財(cái)政學(xué)導(dǎo)論教材

財(cái)政學(xué)導(dǎo)論5/10/20231第一頁(yè)，共五十八頁(yè)。本章主題

明確財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象；財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系及其特點(diǎn)；理解實(shí)證分析和規(guī)范分析方法；了解政府的組織體系；公共部門(mén)的收入和支出的基本形式；公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)5/10/20232第二頁(yè)，共五十八頁(yè)。學(xué)習(xí)要點(diǎn)財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象是政府。它與一般經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的區(qū)別

財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它研究經(jīng)濟(jì)的公私結(jié)構(gòu)。財(cái)政學(xué)的基本課題是政府活動(dòng)會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響；政府應(yīng)該做些什么以及怎樣才能將這些事做好。5/10/20233第三頁(yè)，共五十八頁(yè)。學(xué)習(xí)要點(diǎn)財(cái)政學(xué)有兩種分析方法。一種是實(shí)證分析，目的是確認(rèn)事實(shí)，弄清因果關(guān)系。它要回答的問(wèn)題是“是什么”、“會(huì)怎樣”以及“為什么”。另一種是規(guī)范分析，目的是分清是非，它回答的問(wèn)題是“該怎樣”。5/10/20234第四頁(yè)，共五十八頁(yè)。學(xué)習(xí)要點(diǎn)在財(cái)政學(xué)的分析框架中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被分為公共部門(mén)和私人部門(mén)，二者的比例結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了一國(guó)財(cái)政政策的基本特征。公共部門(mén)是政府的組織體系，分為政府部門(mén)和公共企業(yè)部門(mén)兩個(gè)部分，前者依靠稅收取得收入，并在相當(dāng)大的程度上免費(fèi)向社會(huì)公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)；私人部門(mén)則通過(guò)銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)維持自身的生存和發(fā)展。5/10/20235第五頁(yè)，共五十八頁(yè)。學(xué)習(xí)要點(diǎn)公共部門(mén)的收入和支出是衡量公共部門(mén)規(guī)模以及考察政府活動(dòng)內(nèi)容的指標(biāo)。公共部門(mén)取得收入的方式有稅收、價(jià)格或使用費(fèi)以及公債，支出的方式有購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)讓支出。要全面了解政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，必須將各種形式的隱性收支納入財(cái)政學(xué)的分析范圍。5/10/20236第六頁(yè)，共五十八頁(yè)。學(xué)習(xí)要點(diǎn)公共提供、公共生產(chǎn)以及收入再分配是政府在消費(fèi)、交換、生產(chǎn)和分配各個(gè)領(lǐng)域中的活動(dòng)。確定公共提供與市場(chǎng)提供、公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)以及市場(chǎng)分配與政府再分配的適當(dāng)范圍，選擇與目標(biāo)相符的活動(dòng)方式是財(cái)政學(xué)研究的重要課題。5/10/20237第七頁(yè)，共五十八頁(yè)。引言：財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象

財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象是政府。政府與一般實(shí)體之間的區(qū)別：規(guī)模巨大；

具有法律賦予的行政權(quán)力，可以強(qiáng)迫其他實(shí)體服從它的意志；

所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會(huì)公眾的共同財(cái)產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會(huì)公眾的共同需要。5/10/20238第八頁(yè)，共五十八頁(yè)。第一節(jié)財(cái)政學(xué)概述一、財(cái)政學(xué)的特殊視角財(cái)政學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法在某個(gè)特定領(lǐng)域中的應(yīng)用。視角的比較：

貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)：從貨幣與產(chǎn)品、價(jià)值形態(tài)與使用價(jià)值形態(tài)的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)：從地區(qū)與地區(qū)之間的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。如果把國(guó)家視為區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)就表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)。

5/10/20239第九頁(yè)，共五十八頁(yè)。一、財(cái)政學(xué)的特殊視角

產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)：從各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)。財(cái)政學(xué)的特殊視角：從公與私的相互關(guān)系來(lái)研究經(jīng)濟(jì)?！肮k”與“私辦”總是并存的，這種關(guān)系對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，極為重要，它影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃?rùn)C(jī)制得結(jié)合方式，從而影響到一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)體制。5/10/202310第十頁(yè)，共五十八頁(yè)。

二、財(cái)政學(xué)研究的問(wèn)題

財(cái)政學(xué)研究的基本問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“公”與“私”的分工。它研究政府適當(dāng)?shù)穆毮芊秶瓦\(yùn)行方式。財(cái)政學(xué)所有研究的基本問(wèn)題可以歸納為：政府活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響；政府該做些什么，該怎樣做；政府如何才能做好它該做的事（管理學(xué)）。5/10/202311第十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。分析方法為了回答這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政學(xué)必須進(jìn)行兩種不同性質(zhì)的研究：1）實(shí)證分析；2）規(guī)范分析。5/10/202312第十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。5/10/202313第十三頁(yè)，共五十八頁(yè)。單選題1、下述（）研究課題反映了財(cái)政學(xué)的特點(diǎn)。A、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貨幣與產(chǎn)品之間的關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響B(tài)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的相互關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響C、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各地區(qū)之間的相互關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響D、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的相互關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響5/10/202314第十四頁(yè)，共五十八頁(yè)。（一）實(shí)證分析

1.實(shí)證分析實(shí)證分析（positiveanalysis）的目的是確認(rèn)事實(shí)，弄清因果關(guān)系。它要回答的問(wèn)題“是什么”、“會(huì)怎樣”以及“為什么”。要回答“是什么”就要弄清事實(shí)，了解政府在做什么，怎樣做。5/10/202315第十五頁(yè)，共五十八頁(yè)。（一）實(shí)證分析2.實(shí)證分析方法1）理論實(shí)證分析：用高度抽象的方法，從一些基本假定前提通過(guò)邏輯推理導(dǎo)出分析結(jié)論。2）經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析：以觀察到的事實(shí)來(lái)論證因果關(guān)系。5/10/202316第十六頁(yè)，共五十八頁(yè)。（二）規(guī)范分析規(guī)范分析（NormativeAnalysis）：經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)好壞標(biāo)準(zhǔn)的理論稱之為規(guī)范分析。規(guī)范分析回答的問(wèn)題：應(yīng)該怎樣？意義：確立了評(píng)價(jià)財(cái)政政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)；它所論證的理想狀態(tài)就是財(cái)政政策目標(biāo)。5/10/202317第十七頁(yè)，共五十八頁(yè)。（二）規(guī)范分析財(cái)政學(xué)中的規(guī)范理論主要以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：是經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究什么是社會(huì)最佳狀態(tài)的理論，它為評(píng)價(jià)政府與市場(chǎng)的作用提供了分析方法。5/10/202318第十八頁(yè)，共五十八頁(yè)。第二節(jié)政府的組織體系政府的活動(dòng)通過(guò)其組織體系來(lái)進(jìn)行。通常這個(gè)組織體系非常龐大，要了解政府的活動(dòng)，就需要對(duì)政府的組織體系進(jìn)行考察。政府縱向組織體系：中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)政府。政府橫向組織體系：每一級(jí)政府都有眾多得部門(mén)、機(jī)構(gòu)和單位。行政、司法、立法機(jī)關(guān)及各委辦、各廳局及下屬機(jī)關(guān)。5/10/202319第十九頁(yè)，共五十八頁(yè)。一、公共部門(mén)

一個(gè)社會(huì)中屬于政府所有，使用公共財(cái)產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的實(shí)體（機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）都屬于政府的組織體系，人們通常將這一組織體系總稱為公共部門(mén)（publicsector）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中與公共部門(mén)相對(duì)的概念是私人部門(mén)（privatesector）。5/10/202320第二十頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、政府部門(mén)和公共企業(yè)部門(mén)

公共部門(mén)中的單位按其從事活動(dòng)的性質(zhì)可劃分為兩個(gè)子部門(mén)。（一）政府部門(mén)政府部門(mén)是指公共部門(mén)中不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，主要依靠稅收取得收入，免費(fèi)或部分免費(fèi)地為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位總稱。中央與各級(jí)地方政府部門(mén)的總體又被稱為廣義政府部門(mén)（generalgovernmentsector）。5/10/202321第二十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、政府部門(mén)和公共企業(yè)部門(mén)（二）公共企業(yè)部門(mén)公共企業(yè)部門(mén)是指公共部門(mén)中從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，依靠銷(xiāo)售取得收入來(lái)源，以盈利為主要目的的單位總稱。公共企業(yè)部門(mén)內(nèi)部按其性質(zhì)還可以劃分為金融公共企業(yè)（publicfinancialcorporation）和非金融公共企業(yè)（publicnonfinancialcorporation）。

5/10/202322第二十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、政府部門(mén)和公共企業(yè)部門(mén)這兩個(gè)部門(mén)雖然同屬于公共部門(mén)，但二者所從事的活動(dòng)的性質(zhì)有所區(qū)別：前者不以盈利為目的；而后者則以盈利為目的。前者一般不從事銷(xiāo)售，后者必定要從事銷(xiāo)售；前者以財(cái)政撥款為主要收入來(lái)源，后者則以收入為主要收入來(lái)源；前者更大程度依據(jù)政府的指令行事，而后者則具有相對(duì)獨(dú)立性；前者主要從事社會(huì)消費(fèi)活動(dòng)，后者則從事物質(zhì)產(chǎn)品以及各項(xiàng)服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)。5/10/202323第二十三頁(yè)，共五十八頁(yè)。（三）財(cái)政學(xué)的視角國(guó)民經(jīng)濟(jì)公共部門(mén)私人部門(mén)政府部門(mén)個(gè)人家庭部門(mén)消費(fèi)生產(chǎn)公共企業(yè)部門(mén)私人企業(yè)部門(mén)5/10/202324第二十四頁(yè)，共五十八頁(yè)。（三）財(cái)政學(xué)的視角在財(cái)政學(xué)的視角中，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由公共部門(mén)和私人部門(mén)兩個(gè)部分組成，兩者的相對(duì)比例關(guān)系體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)公與私的分工結(jié)構(gòu)。各種不同觀點(diǎn)的財(cái)政學(xué)家和政府理財(cái)人以不同的方式設(shè)計(jì)這一結(jié)構(gòu)。本書(shū)主要研究政府活動(dòng)；另一個(gè)中心課題是，怎樣的公私結(jié)構(gòu)才能有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)而迅速的發(fā)展。5/10/202325第二十五頁(yè)，共五十八頁(yè)。單選題下述（）單位屬于公共部門(mén)？A、政府機(jī)關(guān)B、公立大學(xué)C、國(guó)有企業(yè)D、國(guó)有銀行ABCD5/10/202326第二十六頁(yè)，共五十八頁(yè)。單選題下述（）單位屬于政府部門(mén)？A、衛(wèi)生部B、國(guó)有企業(yè)C、軍隊(duì)D、國(guó)有銀行AC5/10/202327第二十七頁(yè)，共五十八頁(yè)。第三節(jié)公共部門(mén)的收入與支出***

一、公共收入政府取得收入或獲得資源支配權(quán)的方式有三種：稅收；收費(fèi)；公債。

5/10/202328第二十八頁(yè)，共五十八頁(yè)。（一）稅收稅收（tax）是政府依據(jù)其行政權(quán)力強(qiáng)制性地、無(wú)償?shù)厝〉檬杖氲姆绞?。稅收的基本特點(diǎn)是：強(qiáng)制性。納稅是法律規(guī)定的公民的義務(wù)，公民必須依法納稅，如果拒絕繳納就要受到法律制裁。無(wú)償性，納稅人繳稅是單方面轉(zhuǎn)移，并未因繳稅而得到補(bǔ)償。主要目的是取得收入。5/10/202329第二十九頁(yè)，共五十八頁(yè)。（一）稅收稅收是政府部門(mén)取得收入的主要形式。不同的稅收方式會(huì)對(duì)納稅人的行為以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。分析各種稅收方式的經(jīng)濟(jì)影響，研究采用怎樣的稅收方式來(lái)達(dá)到一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是財(cái)政學(xué)在稅收領(lǐng)域所關(guān)注的問(wèn)題。5/10/202330第三十頁(yè)，共五十八頁(yè)。（二）價(jià)格或使用費(fèi)價(jià)格或使用費(fèi)（usecharge）是公共部門(mén)中的單位通過(guò)銷(xiāo)售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，用有償交換來(lái)獲得收入的形式。價(jià)格或使用費(fèi)的特點(diǎn)正好與稅收相反：它通常是自愿的；有償?shù)?；支付與受益完全對(duì)應(yīng)。5/10/202331第三十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。（二）價(jià)格或使用費(fèi)價(jià)格或使用費(fèi)是政府部門(mén)取得收入的輔助手段，是公共企業(yè)部門(mén)取得收入的主要手段。財(cái)政學(xué)中需要考慮這樣的問(wèn)題：是用稅收來(lái)籌集資金還是用價(jià)格或使用費(fèi)來(lái)籌集資金；應(yīng)該如何制定合理的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。5/10/202332第三十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。（三）公債***公債（publicdebt）是政府通過(guò)信用進(jìn)行融資的方式。公債作為政府取得收入的一種手段具有自愿性和有償性特點(diǎn)。政府部門(mén)通常通過(guò)財(cái)政部門(mén)來(lái)借債，通常應(yīng)計(jì)入政府預(yù)算。本書(shū)將政府部門(mén)的借款稱為政府部門(mén)債務(wù)。公共企業(yè)部門(mén)也會(huì)發(fā)生債務(wù)，稱為公共企業(yè)部門(mén)債務(wù)政府是公共企業(yè)部門(mén)債務(wù)的最后承擔(dān)者。5/10/202333第三十三頁(yè)，共五十八頁(yè)。（三）公債整個(gè)公共部門(mén)從私人部門(mén)或國(guó)外得到的借款稱為公共部門(mén)借款需求。

公共部門(mén)借款需求實(shí)際上是將整個(gè)公共部門(mén)看成一個(gè)整體來(lái)考慮公債，它只計(jì)算公共部門(mén)從私人部門(mén)以及從國(guó)外得到的凈貸款。5/10/202334第三十四頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、公共支出公共部門(mén)的支出可以按多種方式分類，每一種分類都為研究和分析政府活動(dòng)提供了有價(jià)值的信息。（一）按支出效益的時(shí)間性分類公共部門(mén)的支出按支出所產(chǎn)生效益的時(shí)間跨度可分為經(jīng)常性支出和資本支出。5/10/202335第三十五頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、公共支出經(jīng)常性支出（currentexpenditure）是維持政府部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的支出，這類支出所產(chǎn)生的效益只對(duì)本期產(chǎn)生影響。資本支出（capitalexpenditure）。支出只是價(jià)值形式的轉(zhuǎn)換，形成了某種形式的資產(chǎn)，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮其功能，這類支出被稱之為資本支出。在公共部門(mén)收入既定的情況下，兩者之間有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，合理地安排經(jīng)常性支出和資本支出顯得極為重要。

5/10/202336第三十六頁(yè)，共五十八頁(yè)。（二）按支出的回報(bào)性分類公共部門(mén)的支出按其是否具有回報(bào)性可分為購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出。購(gòu)買(mǎi)支出（purchaseongoodsandservices）是政府用于購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的支出。

轉(zhuǎn)移支出（transferpayment）是公共部門(mén)無(wú)償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所形成的支出。5/10/202337第三十七頁(yè)，共五十八頁(yè)。購(gòu)買(mǎi)支出它的基本特點(diǎn)是政府支出是有回報(bào)的，它以市場(chǎng)交換的方式換取了相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)。公共部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)支出分為政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)支出與公共企業(yè)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)支出。購(gòu)買(mǎi)支出是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最直接的手段，其規(guī)模大小直接反映了政府對(duì)社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和收入分配的控制能力。5/10/202338第三十八頁(yè)，共五十八頁(yè)。轉(zhuǎn)移支出它是單純的支出而無(wú)相應(yīng)的回報(bào)。轉(zhuǎn)移支出可能表現(xiàn)為政府部門(mén)的支出，也可能表現(xiàn)為公共企業(yè)部門(mén)的支出。它是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。5/10/202339第三十九頁(yè)，共五十八頁(yè)。（三）按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

公共部門(mén)的支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可以分為行政管理支出、國(guó)防支出、社會(huì)公共服務(wù)支出、社會(huì)保障支出以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。這種分類在某種程度上與政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置有較大的對(duì)應(yīng)性。支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或部門(mén)進(jìn)行的分類可以讓我們了解政府從事活動(dòng)的具體內(nèi)容以及公共資源在各種不同用途之間的配置情況，進(jìn)而對(duì)政府職能和作用作出分析和評(píng)價(jià)。

5/10/202340第四十頁(yè)，共五十八頁(yè)?！肮钭沸恰睒?lè)了誰(shuí)？苦了誰(shuí)？“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”——近年來(lái)，我國(guó)不少地方熱衷于搞形式多樣的紀(jì)念活動(dòng)，舉辦眼花繚亂的節(jié)慶活動(dòng)。與這些活動(dòng)相伴的是氣勢(shì)宏大、明星云集的文藝晚會(huì)。而為請(qǐng)明星大腕前來(lái)捧場(chǎng)助興，舉辦方不惜“公款追星”，甚至“砸”進(jìn)幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元。是否合法？是否合理？5/10/202341第四十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。結(jié)論“公款追星”歸根到底就是——“政府請(qǐng)客，百姓買(mǎi)單，明星發(fā)財(cái)”，是變相的“劫貧濟(jì)富”。

5/10/202342第四十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。三、隱性收支不表現(xiàn)為收入或支出，或者有些政府收支并不反映在收支賬戶上的收支稱為隱性收支。隱性收支有以下幾種形式：稅式支出公共定價(jià)政府擔(dān)保公共管制預(yù)算外和體制外收支5/10/202343第四十三頁(yè)，共五十八頁(yè)。三、隱性收支稅式支出（taxexpenditure）是以稅收優(yōu)惠的方式進(jìn)行的支出。公共定價(jià)（publicpricing）是政府通過(guò)其權(quán)力規(guī)定交易價(jià)格。政府擔(dān)保（governmentguarantee）是政府正式承諾在被擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不能履行償還責(zé)任的時(shí)候替它承擔(dān)這一責(zé)任。5/10/202344第四十四頁(yè)，共五十八頁(yè)。三、隱性收支公共管制（publicregulation）是政府依靠行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為做出約束性活動(dòng)。預(yù)算外收支和體制外收支。不反映在預(yù)算收支賬上，而是登記在預(yù)算外的一些獨(dú)立賬戶中，由各部門(mén)、單位按一定的規(guī)定自主支配使用資金稱為預(yù)算外資金，這種資金的收支稱為預(yù)算外收支。有些收支甚至不反應(yīng)在預(yù)算外帳戶中，這種收支被稱為體制外收支。5/10/202345第四十五頁(yè)，共五十八頁(yè)。結(jié)論隱性收支的存在表明，在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)管理能力的條件下，記錄在案的收支并不足以反映政府活動(dòng)的全貌，有時(shí)甚至?xí)泻艽蟮钠?。要全面地考察政府?duì)經(jīng)濟(jì)的影響以及調(diào)控能力，必須將所有的政策手段，不論是否形成有記錄的收支，都納入我們的考察范圍中。5/10/202346第四十六頁(yè)，共五十八頁(yè)。單選題5、下列哪項(xiàng)不屬于政府的隱性支出？A、稅式支出B、公共定價(jià)C、政府擔(dān)保D、轉(zhuǎn)移支出D5/10/202347第四十七頁(yè)，共五十八頁(yè)。第四節(jié)公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)***經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程可以分為：生產(chǎn)；分配；交換；消費(fèi)。5/10/202348第四十八頁(yè)，共五十八頁(yè)。一、消費(fèi)和交換***

整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)和交換活動(dòng)產(chǎn)生了兩種基本形式，一是公共提供，二是市場(chǎng)提供。公共提供（publicprovision）指政府免費(fèi)地向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)。消費(fèi)者可以不受個(gè)人經(jīng)濟(jì)約束，無(wú)償取得產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)或享受這一產(chǎn)品所帶來(lái)的好處市場(chǎng)提供（privateprovision）是指消費(fèi)者用自己個(gè)人的收入通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)取得消費(fèi)品。個(gè)人能得到多少產(chǎn)品或服務(wù)，取決于他用以交換的個(gè)人收入。5/10/202349第四十九頁(yè)，共五十八頁(yè)。一、消費(fèi)和交換有些產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)和交換方式是公共提供與市場(chǎng)提供兩種方式的混合，因而稱之為“混合產(chǎn)品’，如教育，公路等?；旌袭a(chǎn)品的成本補(bǔ)償一部分靠收取費(fèi)用，另一部分靠稅收。這是公共提供與市場(chǎng)提供的混合方式。理論上需要研究的問(wèn)題是哪些產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該公共提供，合理界限如何確定。5/10/202350第五十頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、生產(chǎn)

整個(gè)社會(huì)來(lái)看，生產(chǎn)方式可以分為兩種：公共生產(chǎn)（publicproduction）是以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。公共生產(chǎn)是政府在生產(chǎn)領(lǐng)域所從事的活動(dòng)。私人生產(chǎn)（privateproduction）是以私人為生產(chǎn)資料所有者，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)屬于私人的生產(chǎn)。

5/10/202351第五十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、生產(chǎn)政府與私人共同成為某個(gè)企業(yè)的所有者也是可能的。這是公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)的混合方式。公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)實(shí)際上是生產(chǎn)領(lǐng)域中公私的分工問(wèn)題。它與公共提供與市場(chǎng)提供所研究的問(wèn)題有所不同。對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，政府在多大程度上作為投資者或經(jīng)營(yíng)者去參與生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)得效率有多大影響。5/10/202352第五十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、生產(chǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中，生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式可能出現(xiàn)四種極端的組合形式，在這四種極端的組合之間還存在無(wú)數(shù)可供選擇的方案。在考慮財(cái)政問(wèn)題的時(shí)候既要考慮政府在提供方面的參與度，也要考慮政府在生產(chǎn)方面的參與度。

5/10/202353第五十三頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、生產(chǎn)公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)公共提供12市場(chǎng)提供345/10/202354第五十四頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、生產(chǎn)市場(chǎng)提供混合提供公共提供