支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動項目和資金管理辦法

附件3支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動項目和資金管理辦法(試行)第一章總則第一條為規(guī)范支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案(以下簡稱"實施方案")項目和投資管理,加強組織實施,提高中央預算內(nèi)投資使用效益,依據(jù)國家有關法律法規(guī)和《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第45號,以下簡稱"45號令")等要求,制定本辦法.第二條根據(jù)實施方案,2020年開展專項行動試點,選擇積極性高、前期基礎扎實的城市擇優(yōu)實施項目建設,并可根據(jù)中央預算內(nèi)投資安排情況和項目執(zhí)行情況展期實施.第三條實施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,新疆生產(chǎn)建設兵團,黑龍江省農(nóng)墾總局(以下簡稱"各省").第四條實施方案旨在增加普惠性托育服務供給,為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務,逐步形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的普惠托育服務體系.第二章管理職責和工作程序第五條國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生健康委負責編制實施方案、制定項目和資金管理辦法、組織實施和監(jiān)督檢查.第六條城市政府根據(jù)實施方案要求,進行項目儲備,明確項目類型、規(guī)模、投融資方式、服務人群及計劃開工時間等,并將符合條件的項目納入三年滾動投資計劃,列入國家重大建設項目庫第七條城市政府根據(jù)托育服務體系建設整體規(guī)劃、合作協(xié)議向省級發(fā)展改革部門報送項目,經(jīng)省級發(fā)展改革部門牽頭會同衛(wèi)生健康部門(或省級政府明確的行業(yè)主管部門)審核后向國家發(fā)展改革委報送中央預算內(nèi)投資年度資金申請文件和項目;國家發(fā)展改革委按建設程序下達年度投資計劃.第八條中央預算內(nèi)投資采取切塊下達的方式,由國家發(fā)展改革委下達到省級發(fā)展改革部門.投資計劃一經(jīng)下達,原則上不再調(diào)整.執(zhí)行過程中確需調(diào)整的,由各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委備案.第九條各省發(fā)展改革部門是資金分解下達的責任主體,城市政府是項目申報、實施過程監(jiān)管的責任主體.各省發(fā)展改革部門將中央預算內(nèi)資金安排到具體項目的權力不得下放,需在收文后20個工作日內(nèi)將資金分解到具體項目,分解下達投資計劃時要明確項目建設地點、建設規(guī)模、建設工期及配套投資比例和數(shù)額,并向國家發(fā)展改革委報送備案文件;城市政府要加強對項目推進全過程監(jiān)督與管理.第三章支持范圍和遴選方式第十條通過中央預算內(nèi)投資,重點支持兩類托育服務設施建設項目:一是承擔一定指導功能的示范性托育服務機構.示范性托育服務機構具備托育服務功能,設置一定規(guī)模的普惠性托位,并提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導和社區(qū)親子服務等.示范性托育服務機構可以選址新建,也可利用早期教育指導中心、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、家庭教育指導服務中心、學前教育機構、計劃生育服務機構、月子中心、家政服務公司等資源改擴建(含改建、擴建,下同)二是社區(qū)托育服務設施.通過新建、改擴建,支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施建設,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務.支持在新建居住區(qū)等配建托育服務設施;支持在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴建托育服務設施;支持學前教育機構等通過新建、改擴建等方式提供托育服務.鼓勵托育服務設施與社區(qū)服務中心(站)及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設施共建共享.政府機關、企事業(yè)單位利用自有土地或設施新建、改擴建托育服務設施,并對社會開放普惠性托位的,也可納入以上兩類支持范圍.第十一條項目遴選基本條件包括(一)項目要符合國土空間規(guī)劃及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,與當?shù)厝丝?、土地、環(huán)境、交通等實際狀況相適宜,選址布局科學合理.(二)項目建設必須符合國家有關法律法規(guī)要求,執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關方面的規(guī)定.(三)項目要符合45號令以及中央預算內(nèi)投資管理的有關規(guī)定,已經(jīng)開工建設或前期工作準備成熟,投資計劃下達后當年即可開工建設,配套資金足額落實.(四)項目要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》(發(fā)改辦投資(2015)2942號)要求,做好與三年滾動投資計劃的銜接,并錄入重大建設項目庫.第四章項目建設要求和補助標準第十二條對于承擔一定指導功能的示范性托育服務機構和社區(qū)托育服務設施,中央預算內(nèi)投資按每個新增托位給予1萬元的補助.托育服務設施建設的功能布局、參數(shù)設置等應按照《托育機構設置標準(試行)》和抗震、防火、防洪等國家相關標準的規(guī)定執(zhí)行,并可參考《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》(JGJ39)的規(guī)定.第五章資金安排原則和使用管理第十三條各省發(fā)展改革委要根據(jù)項目前期深度,優(yōu)先遴選符合支持條件且前期成熟的項目納入中央預算內(nèi)投資支持范圍.按照在建和開工前階段(包括施工許可、施工合同簽訂、施工招投標等)、規(guī)劃許可階段(包括建設工程規(guī)劃許可、建設用地規(guī)劃許可、確定規(guī)劃設計方案等)以及取得國有建設用地使用權階段(包括土地出讓合同或劃撥決定書等)梯次對項目排序.具體項目申報程序,區(qū)分不同建設主體,按照原有規(guī)定管理.國家發(fā)展改革委按照項目成熟度,統(tǒng)籌考慮區(qū)域、人口等因素進行平衡.第十四條中央預算內(nèi)投資實行?？顚艄芾?防止轉移、侵占或者挪用,確保中央預算內(nèi)資金的合理使用和項目建設順利實施.第十五條中央預算內(nèi)投資用于計劃新開工或者在建項目不得用于已完工項目.同一項目不得重復申請不同專項資金.第六章監(jiān)督管理第十六條城市政府要對項目資金使用、實施效果負總責.應當加強項目的監(jiān)督管理,采取事前、事中、事后相結合,日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的方式,對項目建設資金使用實施全過程監(jiān)督管理.第十七條建設項目要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設管理法規(guī),項目設計單位和施工單位必須具有相應資質(zhì),做到公平、公正、公開、透明.各地要加強項目竣工驗收,適時將年度投資計劃、竣工驗收情況上報國家發(fā)展改革委.第十八條各地要定期對項目質(zhì)量、進度、資金使用情況等進行監(jiān)督檢查,及時解決建設過程中存在的問題,確保建設項目保質(zhì)保量如期完成.國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生健康委適時對普惠托育項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查.第十九條各地要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設項目庫模塊)于每月10日前對項目年度投資計劃執(zhí)行情況進行調(diào)度,及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù).第二十條項目申報單位(省級發(fā)展改革部門)有下列行為之一的,國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié),在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告,或者核減、收回或停止撥付中央預算內(nèi)投資并予以通報.(一)指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的;(二)對申報項目審核不嚴,造成投資補助資金損失的;(三)對于切塊下達的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)拖延或嚴重失誤的;(四)所在地區(qū)項目存在較多問題且督促整改不到位的(五)未按要求通過在線審批監(jiān)管平臺報告相關項目信息的;(六)其他違反國家法律法規(guī)的行為.第二十乕條參與城市有下列行為之一的,國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié),取消其專項行動試點城市資格,并在一定時期內(nèi)不接受其參與申請.(一)未按時制定托育服務體系建設整體規(guī)劃的;(二)未按時提交政策支持承諾函或違反承諾的.第二十二條參與企業(yè)有下列行為之一的,國家和省級發(fā)展改革部門可責令其限期整改;拒不整改或整改后仍不符合要求的,應當核減、收回或停止撥付投資補助資金,暫停受理其申報項目申請,將相關信息納入全國信用信息共享平臺和在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示,并視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的責任.(一)提供虛假情況,騙取投資補助資金的;(二)轉移、侵占或者挪用投資補助資金的;(三)擅自改變主要建設內(nèi)