支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法

附件3支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)第一章總則第一條為規(guī)范支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(以下簡稱"實(shí)施方案")項(xiàng)目和投資管理,加強(qiáng)組織實(shí)施,提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào),以下簡稱"45號(hào)令")等要求,制定本辦法.第二條根據(jù)實(shí)施方案,2020年開展專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn),選擇積極性高、前期基礎(chǔ)扎實(shí)的城市擇優(yōu)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施.第三條實(shí)施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),黑龍江省農(nóng)墾總局(以下簡稱"各省").第四條實(shí)施方案旨在增加普惠性托育服務(wù)供給,為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù),逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的普惠托育服務(wù)體系.第二章管理職責(zé)和工作程序第五條國家發(fā)展改革委會(huì)同國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查.第六條城市政府根據(jù)實(shí)施方案要求,進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備,明確項(xiàng)目類型、規(guī)模、投融資方式、服務(wù)人群及計(jì)劃開工時(shí)間等,并將符合條件的項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃,列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫第七條城市政府根據(jù)托育服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃、合作協(xié)議向省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目,經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門牽頭會(huì)同衛(wèi)生健康部門(或省級(jí)政府明確的行業(yè)主管部門)審核后向國家發(fā)展改革委報(bào)送中央預(yù)算內(nèi)投資年度資金申請文件和項(xiàng)目;國家發(fā)展改革委按建設(shè)程序下達(dá)年度投資計(jì)劃.第八條中央預(yù)算內(nèi)投資采取切塊下達(dá)的方式,由國家發(fā)展改革委下達(dá)到省級(jí)發(fā)展改革部門.投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),原則上不再調(diào)整.執(zhí)行過程中確需調(diào)整的,由各省發(fā)展改革部門做出調(diào)整決定并報(bào)國家發(fā)展改革委備案.第九條各省發(fā)展改革部門是資金分解下達(dá)的責(zé)任主體,城市政府是項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過程監(jiān)管的責(zé)任主體.各省發(fā)展改革部門將中央預(yù)算內(nèi)資金安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得下放,需在收文后20個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目,分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期及配套投資比例和數(shù)額,并向國家發(fā)展改革委報(bào)送備案文件;城市政府要加強(qiáng)對項(xiàng)目推進(jìn)全過程監(jiān)督與管理.第三章支持范圍和遴選方式第十條通過中央預(yù)算內(nèi)投資,重點(diǎn)支持兩類托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目:一是承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu).示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)具備托育服務(wù)功能,設(shè)置一定規(guī)模的普惠性托位,并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)等.示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以選址新建,也可利用早期教育指導(dǎo)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、婦女兒童之家、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、月子中心、家政服務(wù)公司等資源改擴(kuò)建(含改建、擴(kuò)建,下同)二是社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施.通過新建、改擴(kuò)建,支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù).支持在新建居住區(qū)等配建托育服務(wù)設(shè)施;支持在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施;支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等通過新建、改擴(kuò)建等方式提供托育服務(wù).鼓勵(lì)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享.政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地或設(shè)施新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施,并對社會(huì)開放普惠性托位的,也可納入以上兩類支持范圍.第十一條項(xiàng)目遴選基本條件包括(一)項(xiàng)目要符合國土空間規(guī)劃及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,與當(dāng)?shù)厝丝?、土地、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況相適宜,選址布局科學(xué)合理.(二)項(xiàng)目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求,執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定.(三)項(xiàng)目要符合45號(hào)令以及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定,已經(jīng)開工建設(shè)或前期工作準(zhǔn)備成熟,投資計(jì)劃下達(dá)后當(dāng)年即可開工建設(shè),配套資金足額落實(shí).(四)項(xiàng)目要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦投資(2015)2942號(hào))要求,做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接,并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫.第四章項(xiàng)目建設(shè)要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)第十二條對于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬元的補(bǔ)助.托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等應(yīng)按照《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和抗震、防火、防洪等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行,并可參考《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ39)的規(guī)定.第五章資金安排原則和使用管理第十三條各省發(fā)展改革委要根據(jù)項(xiàng)目前期深度,優(yōu)先遴選符合支持條件且前期成熟的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍.按照在建和開工前階段(包括施工許可、施工合同簽訂、施工招投標(biāo)等)、規(guī)劃許可階段(包括建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等)以及取得國有建設(shè)用地使用權(quán)階段(包括土地出讓合同或劃撥決定書等)梯次對項(xiàng)目排序.具體項(xiàng)目申報(bào)程序,區(qū)分不同建設(shè)主體,按照原有規(guī)定管理.國家發(fā)展改革委按照項(xiàng)目成熟度,統(tǒng)籌考慮區(qū)域、人口等因素進(jìn)行平衡.第十四條中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行?？顚艄芾?防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用,確保中央預(yù)算內(nèi)資金的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施.第十五條中央預(yù)算內(nèi)投資用于計(jì)劃新開工或者在建項(xiàng)目不得用于已完工項(xiàng)目.同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請不同專項(xiàng)資金.第六章監(jiān)督管理第十六條城市政府要對項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé).應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,采取事前、事中、事后相結(jié)合,日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式,對項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過程監(jiān)督管理.第十七條建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī),項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必須具有相應(yīng)資質(zhì),做到公平、公正、公開、透明.各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,適時(shí)將年度投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國家發(fā)展改革委.第十八條各地要定期對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)解決建設(shè)過程中存在的問題,確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成.國家發(fā)展改革委會(huì)同國家衛(wèi)生健康委適時(shí)對普惠托育項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查.第十九條各地要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊)于每月10日前對項(xiàng)目年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度,及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù).第二十條項(xiàng)目申報(bào)單位(省級(jí)發(fā)展改革部門)有下列行為之一的,國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié),在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請報(bào)告,或者核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資并予以通報(bào).(一)指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金的;(二)對申報(bào)項(xiàng)目審核不嚴(yán),造成投資補(bǔ)助資金損失的;(三)對于切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)拖延或嚴(yán)重失誤的;(四)所在地區(qū)項(xiàng)目存在較多問題且督促整改不到位的(五)未按要求通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的;(六)其他違反國家法律法規(guī)的行為.第二十乕條參與城市有下列行為之一的,國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié),取消其專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)城市資格,并在一定時(shí)期內(nèi)不接受其參與申請.(一)未按時(shí)制定托育服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃的;(二)未按時(shí)提交政策支持承諾函或違反承諾的.第二十二條參與企業(yè)有下列行為之一的,國家和省級(jí)發(fā)展改革部門可責(zé)令其限期整改;拒不整改或整改后仍不符合要求的,應(yīng)當(dāng)核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助資金,暫停受理其申報(bào)項(xiàng)目申請,將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)和在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示,并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任.(一)提供虛假情況,騙取投資補(bǔ)助資金的;(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的;(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)