國家節(jié)能減排政策全收錄及點評

------------------------------------------------------------------------國家節(jié)能減排政策全收錄及點評國家節(jié)能減排政策全收錄/html/lianmengkanwu/cszz/hgsshn/20080216/92.html節(jié)約能源是人類生存和發(fā)展所必需的重要內(nèi)容，我們黨和國家歷來對此高度重視。2008年是我國改革開放30周年。30年來，我國節(jié)能減排的腳步是如何邁進(jìn)的？通過查閱歷年與節(jié)能減排密切相關(guān)的政策、法規(guī)、文件，厚重的歷史足以讓我們觸動。--------------------------------------------

1978年《中華人民共和國憲法》

1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！币愿敬蠓ǖ男问剑瑢Νh(huán)境保護(hù)做出規(guī)定，這在我國尚屬首次，為以后的環(huán)境保護(hù)立法提供了法律依據(jù)。點評：1978年憲法第一次以根本大法的形式，對環(huán)境問題作出了規(guī)定。同年召開的十一屆三中全會做出了將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的環(huán)境問題也勢必成為越來越突出的熱點和焦點問題，鄧小平同志就曾明確指出應(yīng)該制定環(huán)境保護(hù)法，環(huán)境保護(hù)法的制定提到了國家立法的日程。--------------------------------------------

1979年中國首次頒布《環(huán)境保護(hù)法》1979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，把中國的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來?！董h(huán)境保護(hù)法》共7章，33條。其中第一章（總則）規(guī)定：環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)，是通過“保證在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，達(dá)到“為人民造成清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目的。控制新污染源的基本制度和原則是：“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計?！毙陆?、擴(kuò)建、改建工程中防治污染和其他公害的設(shè)施，“必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！敝卫憩F(xiàn)有污染源的原則：“誰污染誰治理”。點評：《環(huán)境保護(hù)法》的頒布是中國環(huán)境管理走上法治道路的標(biāo)志，對全國的環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境立法和司法起著積極的促進(jìn)作用。但是該法為“原則通過”的“試行”法，所以，應(yīng)根據(jù)實施中出現(xiàn)的問題和情況的變化，在條件成熟時加以修訂。《環(huán)境保護(hù)法》是一個基本法，為使其中規(guī)定的方針、原則、要求等得到正確實施，還要制定各種有關(guān)的單行法規(guī)，如大氣污染防治、水體污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、噪聲控制等方面的法規(guī)，以及關(guān)于環(huán)境污染糾紛的處理、違法者應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任方面的法規(guī)。《關(guān)于提高我國能源利用效率的幾個問題的通知》1979年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于提高我國能源利用效率的幾個問題的通知》。對于我國在能源利用效率方面提出了具體規(guī)定。點評

：從1979年國家科委在杭州召開第一次能源政策座談會以來，我國能源界逐漸形成了比較一致的看法，即我國面臨著能源短缺。為了緩和電力、燃料等能源供應(yīng)緊張的局面，增強全民節(jié)約能源、降低消耗、杜絕浪費的自覺性，深入、持久地開展能源節(jié)約工作，1979年國家經(jīng)委決定把每年11月定為“節(jié)能月”，康世恩副總理也在《全國第一次“節(jié)能月”廣播電視大會》上發(fā)表了重要講話?？梢哉f，我國的節(jié)能大略經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個時期，我國有組織地開展節(jié)能是在1979年。其背景是1978年國家制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，我國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，能源嚴(yán)重短缺，“停三開四”成為專用名詞（企業(yè)生產(chǎn)因缺少能源而在一周內(nèi)停工三天，開工四天），能源成了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。企業(yè)用能是按指標(biāo)分配的，客觀地說，缺能成為節(jié)能的最大動力。--------------------------------------------

1980年《關(guān)于加強節(jié)約能源工作的報告》與《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)委員會、國家計劃委員會《關(guān)于加強節(jié)約能源工作的報告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》。節(jié)能作為一項專門工作被納入到國家宏觀管理的范疇，同時國家成立了專門的節(jié)能管理機構(gòu)，制定并實施了我國資源節(jié)約與綜合利用工作“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的長期指導(dǎo)方針。點評：改革開放之初，面對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢，能源緊缺成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，節(jié)能受到了必要的重視。20世紀(jì)80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。1980年8月30日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院副總理兼國家計劃委員會主任姚依林在報告中也提出了能源節(jié)約方面多準(zhǔn)備采取的措施：繼續(xù)加強能源管理。各地區(qū)、各部門都要在改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。大力開展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造。這是今后一個長時期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的重大步驟。繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點是改那些原來設(shè)計燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的獎懲辦法。從1980年開始，原國家計委、經(jīng)委組織編制五年節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，開始把節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。--------------------------------------------

1981年《對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》與《超定額耗用燃料加價收費實施辦法》1981年，國家計委、國家經(jīng)委、國家能源委員會聯(lián)合發(fā)布《對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》(即“58條”)。同年，國家計委、國家經(jīng)委、國家能源委、財政部、國家物資局頒發(fā)了《超定額耗用燃料加價收費實施辦法》。這些指令性規(guī)定結(jié)合實際，要求全社會節(jié)能，具有很強的操作性。點評：1981年，國家經(jīng)委等部門還陸續(xù)頒布了有關(guān)能源計量的法律條例。在國家大的宏觀政策下，各地方也開始重視節(jié)能，上海市和浙江、遼寧等省，也制訂了相應(yīng)的能源管理辦法。--------------------------------------------

1982年《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干的暫行管理辦法》與《征收排污費暫行辦法》1982年，為了保證電力的合理分配使用，提高電能利用的經(jīng)濟(jì)效益，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干的暫行管理辦法》。同年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》(國發(fā)1982·21號)。該辦法的制定是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》第十八條關(guān)于“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費”的規(guī)定。征收排污費的目的，是為了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。點評：1980-1982年國務(wù)院先后發(fā)布了關(guān)于各種工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐燒油、節(jié)約用電、節(jié)約成品油、節(jié)約工業(yè)鍋爐用煤、發(fā)展煤炭洗選加工合理用能等5個節(jié)能指令。上述政策舉措有力地支持和推動了當(dāng)時的節(jié)能工作。--------------------------------------------

1983年

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》與《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》1983年11月11日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對污染源、監(jiān)測方法以及其他需要所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和款保方法標(biāo)準(zhǔn)等。1983年12月29日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定：在中華人民共和國管轄海域、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域、海洋特別保護(hù)區(qū)和海上自然保護(hù)區(qū)排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。點評：從我國節(jié)能降耗的實踐看，20世紀(jì)八十年代，我國政府對于節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)愈發(fā)重視，除了出臺一些環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例等政策性文件外，也非常重視采取經(jīng)濟(jì)激勵政策推動企業(yè)節(jié)能基建和技術(shù)改造。例如：對節(jié)能基建投資，最初為財政撥款，1983年將撥款改為低息貸款，年息只有2.4%，而當(dāng)時一般的商業(yè)貸款年利率為5%左右，即所謂的“撥改貸”資金。--------------------------------------------

1984年

《中華人民共和國水污染防治法（試行》與《節(jié)能技術(shù)政策大綱》為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國水污染防治法（試行）》。該法規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施。各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目，制定地方補充標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門備案。同年，國家計委、國家經(jīng)委和國家科委共同組織編制了《節(jié)能技術(shù)政策大綱》，其后到1996年三部委對《大綱》進(jìn)行了修訂。點評：《中華人民共和國水污染防治法》的出臺可以反映出我國對于水污染的重視。水環(huán)境保護(hù)成為政府部門的一項重要工作內(nèi)容。而《節(jié)能技術(shù)政策大綱》的發(fā)布，則對推動我國節(jié)能降耗工作，引導(dǎo)各行各業(yè)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。--------------------------------------------

1985年

《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實施辦法（試行）》與《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》為了加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的計劃管理，合理利用資源能源，減少污染物的排放，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，1985年6月30日，國務(wù)院環(huán)保委員會、國家經(jīng)委頒布《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實施辦法（試行）》?！掇k法》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)在利用能源和各種資源生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，要積極采用無污染或少污染工藝，搞好綜合利用，盡可能不排放或少排放污染物，避免對周圍環(huán)境的污染與破壞。工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的成果，是評定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效果好壞的一個重要內(nèi)容。同年9月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，實行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針。能源消耗大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把利用余熱、壓差、高爐的焦?fàn)t煤氣以及水的循環(huán)利用作為建設(shè)和改造的主要內(nèi)容。對企業(yè)開展綜合利用，實行“誰投資、誰受益”的原則。點評：1985年是我國能源供應(yīng)十分緊張的一年，華東、華南等地的煤價在幾個月之內(nèi)上漲了一倍左右。根據(jù)這兩個地區(qū)申報的缺能數(shù)量，總共只有40Mt煤，不到該年全國產(chǎn)量的5%，而一般估計我國能源的浪費量則遠(yuǎn)超過5%。因此，資源綜合利用成為焦點問題。對節(jié)能技改項目，1985年之前從財政撥款轉(zhuǎn)向“撥改貸”，年息為2.1%，1985年以后，以低于商業(yè)貸款利率50%的優(yōu)惠條件，向建成后被確定的節(jié)能項目提供利息返還。--------------------------------------------

1986年《節(jié)約能源管理暫行條例》為貫徹國家對能源實行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，降低能源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，1986年1月12日國務(wù)院發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》?！稐l例》中稱：國務(wù)院建立節(jié)能工作辦公會議制度，研究和審查有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作任務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指定主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會議制度。2001年該條例廢止。點評：1986年國務(wù)院頒布《節(jié)約能源管理暫行條例》，這也是全面指導(dǎo)我國節(jié)能工作的一個行政法規(guī)。在1998年《節(jié)能法》正式頒布前起到了法規(guī)的作用。1986年中央控制了經(jīng)濟(jì)增長速度。雖然從80年代初，國家就開始重視節(jié)約能源，但是，能源不足，尤其是電力供應(yīng)緊張，仍然是當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。--------------------------------------------

1987年

“關(guān)于實施《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”與《企業(yè)節(jié)能管理升級(定級)暫行規(guī)定》1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家計委、國家經(jīng)委、國家建材局印發(fā)“關(guān)于實施《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”。《通知》中稱：盡快在我國采暖地區(qū)貫徹實施《標(biāo)準(zhǔn)》是必要的，而且是可行的。為此，請嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），按照城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的要求，組織專門班子結(jié)合本地區(qū)條件，因地制宜地爭取在年內(nèi)編出實施細(xì)則初稿，由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳會同計、經(jīng)委審查批準(zhǔn)。同年，《企業(yè)節(jié)約能源管理升級(定級)暫行規(guī)定》文件出臺，《規(guī)定》中提出：“以節(jié)能升級為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)升級”。點評：自《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》實施后，民用建筑節(jié)能受到各地主管部門的重視。華北、東北、西北等地以及江蘇省都先后制定了本地區(qū)的《標(biāo)準(zhǔn)》實施細(xì)則，建成了一大批節(jié)能30%的節(jié)能建筑，同時在北京、哈爾濱、西安等地開展了建筑節(jié)能50%的試驗住宅小區(qū)和試點工程建設(shè)，促進(jìn)了各種新型保溫復(fù)合墻體材料、節(jié)能型建筑塑料窗、采暖供熱技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厣鐣慕ㄖ?jié)能意識，以得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。同時，針對當(dāng)時我國工業(yè)技術(shù)裝備水平和管理水平比較落后，能源消耗高、經(jīng)濟(jì)效益低的問題，國家認(rèn)識到做好節(jié)能工作，必須調(diào)動企業(yè)的積極性，使節(jié)能同企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。要廣泛宣傳節(jié)能的重大意義，認(rèn)真抓好技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理、人才培訓(xùn)、健全責(zé)任制，綜合運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段。--------------------------------------------

1988年

《中華人民共和國水法》與《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》《中華人民共和國水法》于1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過，1988年1月21日中華人民共和國主席令第61號公布，1988年7月1日起施行。該法要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強對水污染防治的監(jiān)督管理。同年，國務(wù)院第10號令頒布《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》。為做好污染源治理，合理使用污染源治理資金，國家設(shè)立污染源治理專項基金。點評：1988年《水法》的頒布實施標(biāo)志著我國對水資源的管理進(jìn)入了法制化軌道。在該法頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國水周”。國家意識到保護(hù)水資源，防治水污染的重要性，對于污染治理方面也給予了專項基金。--------------------------------------------

1989年

《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》1989年7月12日，國家環(huán)境保護(hù)局令第1號發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》。企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報登記表》。環(huán)境保護(hù)部門收到《排污申報登記表》后，經(jīng)調(diào)查核實，對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。對超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時排污許可證。新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報告書確定。點評：1989年，國務(wù)委員鄒家華同志在全國“雙增雙節(jié)”電話會議上發(fā)表了講話，大力提倡增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支。江澤民、朱镕基同志在全市“雙增雙節(jié)”動員大會上指出，長期以來，高物耗、高能耗的粗放型發(fā)展道路違背了自身一無能源、二缺原料的特點，能源和原材料的緊張已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的矛盾。因此，我們要統(tǒng)一思想，挖掘潛力，要加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的步伐，減少浪費，降低能耗。--------------------------------------------

1990年

《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》國務(wù)院第61號令《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》于1990年6月22日頒布，8月1日開始實施。其目的是為了加強對陸地污染源的監(jiān)督管理，防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境。條例中規(guī)定：禁止在岸灘采用不正當(dāng)?shù)南♂尅B透方式排放有毒、有害廢水；禁止向海域排放含高、中放射性物質(zhì)的廢水；向海域排放含油廢水、含有害重金屬廢水和其他工業(yè)廢水，必須經(jīng)過處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；處理后的殘渣不得棄置入海；向自凈能力較差的海域排放含有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活廢水，應(yīng)當(dāng)控制排放量。同年12月5日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》中要求：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；依法采取有效措施防治工業(yè)污染；積極開展城市環(huán)境綜合整治工作；地方各級人民政府必須加強對環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。點評：90年代初，保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害，是我國的一項基本國策。經(jīng)過長期努力，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展。但是，隨著人口增長和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量增加，還有局部地區(qū)人為造成的對自然生態(tài)環(huán)境的損害，致使環(huán)境質(zhì)量逐步惡化。因此，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。--------------------------------------------

1991年《中華人民共和國大氣污染防治法實施細(xì)則》1991年5月8日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，5月24日國家環(huán)境保護(hù)局令第五號公布，7月1日起施行《中華人民共和國大氣污染防治法實施細(xì)則》。《細(xì)則》規(guī)定：地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并采取措施防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。各級人民政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府提出的大氣環(huán)境保護(hù)要求，把大氣污染防治工作納入本部門的生產(chǎn)建設(shè)計劃，并組織實施。點評：隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，生產(chǎn)力水平的提高，伴隨著工業(yè)污染和其他公害問題的加劇，環(huán)境惡化的狀況日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)成為我國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的一個重要任務(wù)。這一時期制定了大量的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并對以前頒布的一些環(huán)境法律或行政法規(guī)進(jìn)行了修訂，這些環(huán)境立法涉及了社會生活的許多方面，對當(dāng)今已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的環(huán)境問題做了多層次、多方位的規(guī)定。--------------------------------------------

1992年《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》1992年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》，內(nèi)稱：加強城市垃圾管理。大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。到2000年，大中城市生活垃圾綜合利用率要達(dá)到40％以上。點評：隨著城市化的進(jìn)程，我國生活垃圾污染問題日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況尚未得到根本改善。城市生活垃圾總量以每年8％至10％的速度增長。城市生活垃圾無害化處理率低，97.7％的生活垃圾未經(jīng)處理，任意堆置城郊，許多城市形成了“垃圾圍城”的嚴(yán)重污染局面。為此，黨中央、國務(wù)院對城市環(huán)境衛(wèi)生工作非常重視，為解決當(dāng)時城市生活垃圾污染問題，出臺了該意見。--------------------------------------------

1993年

國務(wù)院《關(guān)于開展加強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動的通知》1993年3月12日，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展加強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動的通知》，《通知》要求：各級人民政府要迅速行動起來，把環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)列入政府工作的重要議事日程。在開展加強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、嚴(yán)厲打擊違法行為的活動中，各級人民政府要支持有關(guān)部門依法行使職權(quán)。點評：黨的十四大把加強環(huán)境保護(hù)列為九十年代改革和建設(shè)的任務(wù)之一，對我國的環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。因此，國家相繼制定了有關(guān)法律、法規(guī)和一系列方針、政策及與之相配套的實施措施，走出了一條具有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路。--------------------------------------------

1994年《“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動安排意見》1994年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家計劃委員會、廣播電影電視部、中華全國總工會、共青團(tuán)中央委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動安排意見》。意見中指出：根據(jù)國務(wù)院第六次節(jié)能辦公會議精神，為了進(jìn)一步貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重”的能源方針，增強全民節(jié)能意識，定于1994年10月3日至8日開展“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動。在宣傳周期間，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委擬推薦500種優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品和500項優(yōu)秀節(jié)能科技成果，在通過人民日報、經(jīng)濟(jì)日報予以發(fā)布。點評：“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動期間，中央電視臺、中央人民廣播電臺全面關(guān)注節(jié)能，播放節(jié)能專題節(jié)目。當(dāng)時的節(jié)能標(biāo)語口號有：節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，造福子孫；堅持開發(fā)與節(jié)約并重的能源方針；資源節(jié)約和綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針；增強全民的節(jié)能意識、資源意識、環(huán)境意識；厲行節(jié)約，反對浪費；節(jié)約能源，人人有責(zé)；向科學(xué)管理要能源，向技術(shù)進(jìn)步要能源；發(fā)揚節(jié)約一度電、一滴油、一克煤、一滴水的勤儉作風(fēng)。--------------------------------------------

1995年《關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報告》、《1996—2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》與《中國電力法》1995年國務(wù)院批準(zhǔn)了國家有關(guān)部門提出的“關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報告”和“1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要”。在剛開始實施的國家“十五”計劃綱要中，再次提出了積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉础＿@些措施無疑有力地推動著可再生能源事業(yè)的發(fā)展。同年頒布的《中國電力法》是中國第一部專論能源的法律。點評：據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計，1991-1995年，全社會節(jié)能基建總投資為253.2億元，形成了1496萬tce的年節(jié)能能力；建成熱電機組3750MW，城市煤氣及放散氣回收400萬m3/d，民用型煤年產(chǎn)能力540萬t，煤炭洗選年處理能力600萬t，并增產(chǎn)水泥300萬t，風(fēng)機水泵改造年節(jié)電4億kWh。全社會節(jié)能技改總投資為276.4億元，形成了4600萬tce的年節(jié)能能力。但從實際節(jié)能量看，這些節(jié)能能力還沒有完全發(fā)揮。--------------------------------------------

1996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》與《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》1996年8月3日，國務(wù)院頒布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》?！稕Q定》要求：要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同年10月29日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，自1997年３月１日起施行。其中要求：國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。點評：為進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)基本國策，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實現(xiàn)到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，國家出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染防治的政策，全力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。--------------------------------------------

1997年《中華人民共和國節(jié)約能源法》為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國政府從1995年起開始制定節(jié)能法，于1997年11月經(jīng)全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1998年1月1日正式實施。該法指出：節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。要求“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源”，“國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度”。點評：《節(jié)能法》的公布和實施確定了節(jié)能在中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要地位，用法律的形式明確了“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”，為中國的節(jié)能行動提供了法律保障。--------------------------------------------

1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》為防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》。要求：“建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求?！薄案慕āU(kuò)建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！秉c評：90年代后期，在我國擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略決策和深化房改，加快住宅建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策支持下，我國房地產(chǎn)市場進(jìn)入了新的發(fā)展時期。與此同時，項目開發(fā)建設(shè)過程中的污染問題也引起了人們的關(guān)注，為此，國家加強了對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理。--------------------------------------------

1999年《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》與《重點用能單位節(jié)能管理辦法》為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，有效開展節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證工作，保障節(jié)能產(chǎn)品的健康發(fā)展和市場公平競爭，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的國際貿(mào)易，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1999年2月11日出臺了《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》?！掇k法》中確定了“節(jié)能產(chǎn)品”的定義：指符合與該種產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國際先進(jìn)水平或達(dá)到接近國際水平的國內(nèi)先進(jìn)水平。同年3月10日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會頒布《重點用能單位節(jié)能管理辦法》?！掇k法》明確：重點用能單位是指年綜合能源消費量１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含１萬噸）的用能單位；各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會指定的年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000噸）、不足１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點用能單位應(yīng)遵守《中華人民共和國節(jié)約能源法》及本辦法的規(guī)定，按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，減少環(huán)境污染。點評：自《節(jié)能法》公布并實施后，我國將節(jié)能放到了更加重要的位置為配合《節(jié)能法》的實施，中國政府制定了配套法規(guī)和政策，如：《中國節(jié)能技術(shù)大綱》、《固定資產(chǎn)投資“節(jié)能篇”編制和評估規(guī)定》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》、《能源基礎(chǔ)與管理國家標(biāo)準(zhǔn)目錄》等，我國的節(jié)能步伐邁上了一個新的臺階。--------------------------------------------

2000年《節(jié)約用電管理辦法》為了加強節(jié)能管理，提高能效，促進(jìn)電能的合理利用，改善能源結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2000年3月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

國家發(fā)展計劃委員會頒布《節(jié)約用電管理辦法》。其中規(guī)定：“加強用電管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和間接損耗，提高能源效率和保護(hù)環(huán)境。”“電力用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的有關(guān)條款，積極采取經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、環(huán)境允許的節(jié)約用電措施，制定節(jié)約用電規(guī)劃和降耗目標(biāo)，做好節(jié)約用電工作?！薄吨腥A人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》2000年3月20日，中華人民共和國國務(wù)院第284號令發(fā)布并施行《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》，規(guī)定：對實現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂通過，2000年9月1日起施行。要求“國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。”“地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！薄睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》2000年10月1日起施行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》?！兑?guī)定》中稱：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?！薄皩Σ环瞎?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)?！薄敖ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的設(shè)計。”點評：隨著市場體制改革的逐步深入，我國政府開始嘗試基于市場的節(jié)能管理政策，制定了市場經(jīng)濟(jì)下節(jié)能技術(shù)的推廣和傳播的相關(guān)政策。2000年可謂是一個政策高峰年，除了上述節(jié)能減排法律法規(guī)，還有財政部、國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于加強排污費征收使用管理的通知》(10月)，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、水利部、建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》的通知(10月)，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知》(11月)，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會、公安部、國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于調(diào)整汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的意見》(12月)以及《交通行業(yè)實施節(jié)能法細(xì)則》等。這些政策措施使我國的節(jié)能法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。--------------------------------------------

2001年《關(guān)于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》2001年5月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局、國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》，《通知》指出：加強對成品油銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁不合格汽油、柴油進(jìn)入油品市場；國家有關(guān)部門將組織有關(guān)專家對利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合研究，待技術(shù)成熟后，再推廣應(yīng)用。點評：2000年以來，一些企業(yè)以“經(jīng)國家石油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢驗合格”的名義，在報紙、電視等新聞媒介上進(jìn)行廣告宣傳，轉(zhuǎn)讓、銷售利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油的技術(shù)和設(shè)備。為此,國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門對部分地區(qū)用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油情況進(jìn)行了專題調(diào)查，并組織有關(guān)專家進(jìn)行了研究。從調(diào)查和研究的情況看，利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油，是解決白色污染的途徑之一。為維護(hù)成品油市場秩序和消費者的利益，防止不合格油品進(jìn)入市場，加強環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，規(guī)范對利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油技術(shù)的研究開發(fā)和管理，有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》?！断臒岫涞貐^(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》為進(jìn)一步推進(jìn)長江流域及其周圍夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，提高和改善該地區(qū)人民的居住環(huán)境質(zhì)量，全面實現(xiàn)建筑節(jié)能50％的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)部組織制定了中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134—2001）（以下簡稱《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》）已于2001年7月頒布，自2001年10月1日起施行。2001年11月20日，建設(shè)部科技司發(fā)布“關(guān)于實施《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的通知”。通知指出：《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》對夏熱冬冷地區(qū)居建筑從建筑、熱工和暖通空調(diào)設(shè)計方面提出節(jié)能措施，對采暖和空調(diào)能耗規(guī)定了控制指標(biāo)，達(dá)到了指導(dǎo)設(shè)計的深度。各地應(yīng)當(dāng)從今年10月1日起施行；同時可結(jié)合實際編制《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的實施細(xì)則。點評：夏熱冬冷地區(qū)是指長江流域及其周圍地區(qū)，涉及16個省、自治區(qū)、直轄市。該地區(qū)夏季炎熱，冬季潮濕寒冷。過去由于經(jīng)濟(jì)和社會的原因，該地區(qū)的一般居住建筑沒有采暖空調(diào)設(shè)施，居住建筑的設(shè)計對保溫隔熱問題不夠重視，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能普遍很差，冬夏季建筑室內(nèi)熱環(huán)境與居住條件十分惡劣。隨著這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平快速提高，居民普遍自行安裝采暖空調(diào)設(shè)備。由于沒有科學(xué)的設(shè)計和采取相應(yīng)的技術(shù)措施，致使該地區(qū)冬季建筑采暖、夏季建筑空調(diào)能耗急劇上升，能源浪費嚴(yán)重，居民用于能源的支出大幅度增加，居住條件也未得到根本改善。《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，標(biāo)志著我國的建筑節(jié)能工作已經(jīng)進(jìn)入向中部地區(qū)推進(jìn)的階段。--------------------------------------------

2002年《排污費征收使用管理條例》2002年１月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過《排污費征收使用管理條例》，2003年7月1日起施行?！稐l例》規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財政部門、價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強對排污費征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督?！薄芭盼圪M的征收、使用必須嚴(yán)格實行收支兩條線?！薄杜盼圪M征收使用管理條例》發(fā)布施行后，1982年２月５日國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》和1988年７月28日國務(wù)院發(fā)布的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》同時廢止。點評：在新的《排污費征收使用管理條例》實施之前，只有超標(biāo)排放污染物的企業(yè)才需交納一定數(shù)額的排污費。之后，隨著新的實施，所有排污企業(yè)都需繳納一定數(shù)額的排污費。但這一費用，僅僅是用于抵消污水處理的實際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計入。隨著中國環(huán)境形勢不斷惡化，排污權(quán)交易逐漸引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。隨著能源緊張，2002年還出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標(biāo)，目前已實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭生產(chǎn)和銷售已基本實現(xiàn)市場化，煤炭價格主要取決于市場供求狀況。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源需求側(cè)管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價、豐枯電價、差別電價辦法，引導(dǎo)電力、冶金、建材等重點行業(yè)的大型企業(yè)制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對以后順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。--------------------------------------------

2003年《關(guān)于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知》黨的“十六大”確立了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我國能源消費需求將持續(xù)增長，節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出，節(jié)能工作的形式更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。為了不斷提高全社會的節(jié)能意識，進(jìn)一步推動我國節(jié)能工作的深入開展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、科技部、廣電總局、全國總工會、團(tuán)中央定于2003年11月3日至8日，舉辦”2003年全國節(jié)能宣傳周“活動。該全國節(jié)能宣傳周的主題定為：節(jié)能與全面建設(shè)小康社會。點評：根據(jù)國家發(fā)改委等5部門《關(guān)于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知》的要求，各地市開展了規(guī)模較大的“節(jié)能環(huán)保周”。以北京為例，北京市在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)內(nèi)部懸掛橫幅、張貼宣傳畫、制作板報、發(fā)放宣傳手冊、宣傳品等，以豐富、生動的內(nèi)容和形式進(jìn)行宣傳，營造氛圍，調(diào)動廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，提高全社會自覺節(jié)能的意識。北京電視臺將連續(xù)兩周每晚播出“資源與可持續(xù)發(fā)展”公益廣告片，向市民宣傳節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的理念。--------------------------------------------

2004年《能源中長期規(guī)劃綱要(草案)》國務(wù)院總理溫家寶6月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)。會議認(rèn)為，能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。制定并實施能源中長期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。必須堅持把能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。會議強調(diào)，從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會。點評針對“十五”期間出現(xiàn)的能源緊張局面，我國政府除了在戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上突出節(jié)能的重要性外(如2004年6月國務(wù)院原則通過的《能源中長期規(guī)劃綱要(草案)》明確提出“在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會”；2004年11月出臺了節(jié)能領(lǐng)域的第一個中長期規(guī)劃；2004年以來國家先后對焦碳、鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)出臺了一系列加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的政策文件)，我國政府還進(jìn)一步強化了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識及認(rèn)證工作。在此期間，電冰箱、空調(diào)器、洗衣機、照明器具等數(shù)十類產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等一系列與建筑節(jié)能設(shè)計有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也陸續(xù)頒布，醞釀已久的《乘用車燃料消耗量限值》(GB19578—2004)、《實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄(第一批)》也于2004年10月、12月出爐。上述政策的頒布和實施一定程度上緩解了“十五”末期我國能源供求形勢，也將在未來相當(dāng)長時間內(nèi)對節(jié)能降耗發(fā)揮更大的作用。--------------------------------------------

2005年《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》2005年5月31日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》。《意見》提出：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。具體目標(biāo)：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應(yīng)改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。到2020年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65％的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》2005年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，強調(diào)必須加快建設(shè)節(jié)約型社會。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點。點評：針對我國能源緊張的形勢，建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)提到了國家戰(zhàn)略高度。中國2005年電煤消費占煤炭消費量的比重達(dá)到48.93％。在2005年底，建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在全國勘察設(shè)計工作表彰大會上表示：近幾年，我國按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的建筑項目占58.53%，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑項目僅占23.25%，建筑節(jié)能形勢不容樂觀。建筑領(lǐng)域的節(jié)能，對社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，起著極其重要的作用。建設(shè)部在這一年加強了節(jié)能工作力度，陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于組織開展建筑節(jié)能專項檢查的通知》、《關(guān)于組織建筑節(jié)能相關(guān)調(diào)研工作的通知》等一系列文件，建筑節(jié)能工作水漲船高。--------------------------------------------

2006年《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（修訂）2006年1月1日，建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》開始施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號）同時廢止。該《規(guī)定》共30條，對民用建筑節(jié)能的定義、發(fā)布的意義和目的，以及如何落實民用建筑節(jié)能等均提出了具體的要求，這將對全國各地做好建筑節(jié)能工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，起到積極的指導(dǎo)作用?！兑?guī)定》明確指出：所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑物用能設(shè)備的運行管理，合理設(shè)計建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。這次發(fā)布的《規(guī)定》，大力鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品、施工工藝、管理技術(shù)及可再生能源的開發(fā)利用，并詳細(xì)列出了鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的8個方面，這就為推動民用建筑節(jié)能工作指出了明確的發(fā)展方向?！兑?guī)定》還對建設(shè)單位、工程施工、供熱單位、公共建筑所有權(quán)人、物業(yè)管理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計單位及審查機構(gòu)等都提出了實施建筑節(jié)能工作的具體要求。同時，對不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計、施工的單位如何給予處罰，確定了具體實施標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》新華社8月31日受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》?！稕Q定》指出，能源問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展?！稕Q定》提出，解決中國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。必須把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展?！稕Q定》明確，到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價格計算）能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20％左右，平均年節(jié)能率為4.4％。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平?！稕Q定》強調(diào)，要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。《決定》還規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費。關(guān)于印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點工作管理辦法》的通知12月29日，建設(shè)部印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點工作管理辦法》。該辦法所稱的建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識是指表示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格門窗的傳熱系數(shù)、遮陽系數(shù)、空氣滲透率、可見光透射比等節(jié)能性能指標(biāo)的一種信息性標(biāo)識。點評：中國從2006年開始，實施單位ＧＤＰ能耗公報制度，并將能耗降低指標(biāo)分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。在這一系列政策措施作用下，2006年中國單位ＧＤＰ能耗在三季度點出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。當(dāng)年上半年，單位ＧＤＰ能耗還上升了０．８％；從第三季度開始，單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)下降，最終拉動全年單位ＧＤＰ能耗轉(zhuǎn)為下降。但是，2006年全國節(jié)能減排任務(wù)未能達(dá)標(biāo)。2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，當(dāng)年中國萬元ＧＤＰ能耗為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這是中國單位ＧＤＰ能耗2003年以來首次下降。--------------------------------------------

2007年《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》2007年1月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重點工程和保障措施。《指導(dǎo)意見》提出：到2010年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個百分點，分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。點評：國家發(fā)展改革委在《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》中提出加快資源綜合利用立法進(jìn)程，逐步形成以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》為核心、《資源綜合利用條例》為基礎(chǔ)，包括主要廢物資源化利用管理專項法規(guī)相配套的資源綜合利用法律法規(guī)體系。建立資源綜合利用統(tǒng)計制度，將重要資源綜合利用信息數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，為國家宏觀調(diào)控和企事業(yè)單位開展資源綜合利用提供統(tǒng)一、權(quán)威的數(shù)據(jù)信息。這些措施為開展再生資源回收與循環(huán)利用統(tǒng)計提供了基礎(chǔ)環(huán)境?！赌茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出：到2010年，我國一次能源消費總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與