依托資源整村推進走綜合開發(fā)脫貧致富之路

PAGE2PAGE5扶貧開發(fā)工作中的一朵奇葩南康市三江鄉(xiāng)肖邊村扶貧開發(fā)整村推進示范村典型材料肖邊村位于南康市三江鄉(xiāng)西南部，該村北接赤湖村，東鄰斜角村，南與龍嶺鎮(zhèn)下壩村隔河相望，西與太窩鄉(xiāng)高山村毗鄰，距鄉(xiāng)政府所在地3公里，是我市17個扶貧開發(fā)重點村之一。該村共有11個村民小組656戶，2657人，耕地面積1446畝，人均0.55畝，林地面積1330畝，果園面積4100畝，年糧食總產量約1034噸?！笆濉币?guī)劃實施以前，該村有貧困戶77戶322人，占總人數(shù)的12.12%，低收入122戶527人，占總人數(shù)的19.83%。大多數(shù)農戶收入低于國家貧困線，經濟來源單一。2005年底，該村農民人均收入僅1270元，大部分群眾還住在土石房里，吃不飽，住不好，醫(yī)療衛(wèi)生條件又差，村集體經濟薄弱，加上常年自然災害影響，該村處于貧困狀況。在“十一五”扶貧開發(fā)工作中，該村按照省、贛州市扶貧辦的要求，認真貫徹扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略思想，加大對村支柱產業(yè)和基礎實施建設的扶持力度，按照扶貧開發(fā)規(guī)劃捆綁使用資金的要求，協(xié)調各有關部門，努力完成“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃項目。據(jù)統(tǒng)計，2006-2009年該村共投入各類資金403萬元（其中：財政扶貧資金39.6萬元、社會扶貧資金38萬元，群眾自籌資金325.4萬元）用于發(fā)展了甜柚、臍橙種植、甲魚養(yǎng)殖、有線電視、村組道路、衛(wèi)生所、人畜飲水等各方面的扶貧項目建設，這些扶貧項目實施完工后，肖邊村發(fā)生了翻天覆地的變化。如今的肖邊村，一條長5.2公里，寬4.2米的水泥公路通往每一個村民小組，使該村村內主干道硬化率達到100%，入戶便道硬化通戶率達75%。同時，該村大部分農戶買了彩電，100%農戶用上電，70%的人家用上了沼氣和衛(wèi)生廁所，沼氣、太陽能普及率達35%，適齡兒童入學率達100%，該村文明程度不斷提高，處處呈現(xiàn)出新農村欣欣向榮的景象。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，全村生產總值達700多萬元，農民人均純收入達到2876元，比2005年翻了1.3倍，達到了真扶貧，扶真貧的目的，也得到了各級、各部門和社會各界的充分肯定。他們的做法是：一、健全機構，配齊配強村級班子是實施扶貧開發(fā)整村推進的前提和保證2006年針對肖邊村村支兩委班子成員文化素質偏低、年齡老化等現(xiàn)狀，三江鄉(xiāng)黨委、政府借村級換屆之機調整充實了該村村級班子，配齊配強了該村村支兩委班子成員，建立了村級后備干部庫。選派事業(yè)心強、有開拓精神、文化素質高的青年骨干組建村支兩委班子。當年，該村兩委班子成員中高中畢業(yè)的有二人，其余都是初中畢業(yè)。強有力的村級班子使該村的各項工作得到有效的開展，同時為該村實施扶貧開發(fā)整村推進工作奠定了堅實的基礎，提供了有力的組織保證。二、制定規(guī)劃確保推進工作順利實施2006年，肖邊村被確定為省級重點扶貧整村推進重點村后，三江鄉(xiāng)領導非常重視肖邊村的整村推進工作，該鄉(xiāng)召集了肖邊村村干部召開了一次鄉(xiāng)、村兩級整村推進扶貧工作專門會議，銷售”，并注冊了“三江肖邊甲魚”商標，品牌效應逐步顯現(xiàn)，增加了養(yǎng)殖戶收入，壯大了甲魚養(yǎng)殖產業(yè)。3.有線電視聯(lián)網(wǎng)項目。為了豐富群眾的文化娛樂生活，2007年肖邊村投入社會扶貧資金5萬元，建設了有線電視工程。如今該村的廣播電視入戶率達96%，大部分村民都可以收看到中央及地方臺的新聞、農業(yè)、科技、文藝等個頻道的節(jié)目，現(xiàn)在農民群眾的視野開闊了，信息靈通了，生活豐富了，生活質量提高了。4.基礎設施建設項目。干旱缺水、交通不便、電力設施老化、通訊不暢是制約肖邊村經濟發(fā)展的瓶頸。肖邊人深知“要致富先修路”的道理。為此，于2007年底全村300多勞動力放下一切農活，僅用半年時間，一條長3公里、寬4.2米的通村公路建成通車了，從此肖邊村父老鄉(xiāng)親告別了肩挑背馱的歷史，村里的鄒慶福老人欣慰地稱贊“這是一條黃金大道”。2008年該村又投入資金200萬元（其中：財政扶貧資金9.6萬元）修建了圍下大橋，橋長50米。該橋建成后，撤消了圍下渡口，解決了群眾出行難的問題，消除了安全隱患，同時，也結束了該村與龍嶺鎮(zhèn)下壩村隔河相望的歷史。2007年該村還結合“四在農家”創(chuàng)建活動的開展，投資60萬元（其中：財社會扶貧資金12萬元）硬化了通組公路5.2公里，實現(xiàn)了組組通水泥公路，促進了該村農副產品的流通、銷售，增加了農民收入。幾年來，在扶貧部門的扶持和幫助下，該村的基礎設施和人居環(huán)境得到了明顯改善。5.村綜合大樓和衛(wèi)生所項目。2006年在扶貧部門的幫助下，肖邊村投資8萬元財政扶貧資金新建了一棟三層面積400㎡綜合大樓及相應的配套設施，從而結束了村支兩委無辦公場所的歷史。同時，該村還投資社會扶貧資金10萬元興建了肖邊村社區(qū)服務中心、投資社會扶貧資金15多萬元興建了一個農民廣場，增設了體育休閑場所，解決了村民辦事難，無休閑健身場所的問題。在項目建設中，該村派監(jiān)督小組全程監(jiān)督，確保項目質量；在資金管理上，做到?？顚Ｓ?。項目建成后，方便了村民看病就醫(yī)，為全村群眾休閑、娛樂提供了良好的場所和環(huán)境，這些實事、好事深得群眾好評。6.人畜飲水項目。2009年該村投入社會扶貧資金3萬元。用于扶持村人畜飲水項目建設。由于過去肖邊村一直飲用井水，含鐵量超標倍，碘含量不足標準的，缺少多種微量元素，導致甲亢、大骨節(jié)、弱智等疾病嚴重，嚴重阻礙了農民脫貧致富。針對這種情況，通過各有關部門的大力配合，建設了畜水池，鋪設了入戶管道，入戶率達60%。從而徹底結束了肖邊村建村年以來飲用井水，保證了人民群眾的身體健康。7.新農村建設工程項目。在新農村建設方面：該村因地制宜，提出“創(chuàng)一流產業(yè)示范村”的建設理念，緊緊圍繞新農村建設“二十字”方針，按照“環(huán)境生態(tài)化，產業(yè)規(guī)?；鐓^(qū)功能化”的工作思路，努力打造了具有“功能型、生態(tài)型、清潔型、旅游型”的新村。2006年、2007年兩年，該村共投入財政扶貧資金5萬元，用于圍下組、牛形排組2個新村點的新農村建設，據(jù)統(tǒng)計，止2007年底，該村共完成改水482戶、改廁482戶，通戶路482戶，余坪、階沿、水溝硬化501戶，安裝太陽能66戶，沼氣池72戶；修建了文化宣傳長廊，宣傳社會公德，建立了村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔制度等，開展了創(chuàng)評文明信用農戶、十星級文明戶活動和基層黨建工作，使新農村建設深入民心，群眾得到實惠。該村因此在2008年、2009年兩度被為南康市新農村建設整村推進先進單位，并多次接受省、贛州市、兄弟縣市及福建省領導的檢查，得到一致好評。四、加強管理，建立完善資金使用機制按照“用好、管嚴扶貧資金”的要求，肖邊村在實施扶貧開發(fā)過程中，進一步加強資金項目管理，確保扶貧資金落實到項目單位，發(fā)揮使用效益。⒈在項目管理上，嚴格規(guī)范了扶貧開發(fā)項目的選擇、論證、申報、實施、檢查、驗收的程序和辦法，建立了村級扶貧開發(fā)項目庫；⒉在項目實施過程中，同時把行政監(jiān)督，群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督結合起來，對扶貧項目資金使用和管理進行檢查，按季度對項目進展情況進行統(tǒng)計監(jiān)測，保證項目的順利實施；⒊全面推行扶貧資金“三專一封閉”報帳管理制，即村級在鄉(xiāng)會計管理核算中心設立扶貧資金專帳專戶，實行專門管理，?？顚Ｓ茫忾]運行，嚴格項目資金使用和報帳程序，根據(jù)項目工程進度按分期分批劃撥資金，對于資金額度較大的項目推行招投標制，實行公平、公開招標；⒋在村委設立扶貧項目意見箱和永久性公告公示牌，廣泛吸納群眾參與，接受群眾監(jiān)督，真正做到公平、公正、公開。目前該村項目管理已基本步入規(guī)范化，資金使用分配的透明度越來越高，項目的社會、經濟和生態(tài)效益也越來越高，真正讓貧困農民得到實惠。通過實施整村推進扶貧，使肖邊村發(fā)生了深刻變化：一是農村經濟結構更加合理，經濟基礎更加堅實。通過整村推進，實施“臍橙種植”“甲魚養(yǎng)殖”、“自來水工程”、“三清三改”等項目，肖邊村的經濟結構有了明顯變化，已形成以臍橙種植、甲魚養(yǎng)殖為主導產業(yè)，以水稻為輔助的產業(yè)結構，使農村產業(yè)結構更趨合理，農業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，人均收入增長迅速，農村經濟自我積累，自我發(fā)展能力得到進一步加強。二是基層組織建設不斷加強，帶領群眾致富能力進一步提高。通過整村推進，肖邊村基層組織建設明顯加強，班子凝聚力明顯增強，干群關系明顯改善，黨員干部帶頭致富能力明顯提高，村黨支部達到縣級“一類”的黨支部標準，兩委班子測評群眾滿意率達到，村務公開及時，真實性和準確率達到％以上，扶貧項目實施公平、公正、公開，群眾普遍贊同，黨員干部的威信在群眾中得到加強，黨的路線、方針、政策能夠堅定不移地在群眾中貫徹落實。三是農村各項事業(yè)同步發(fā)展，人民生活條件得到了改善。通過整村推進，肖邊村的各項社會事業(yè)有了很大進步，村衛(wèi)生達標率達到80%，村容、村貌、村衛(wèi)生有了明顯改善，自來水入戶率達到45%，水質達到國家標準，解決了農村人畜飲水問題，生活飲水衛(wèi)生合格率達100%，有線電視入戶率達到96%，適齡兒童入學率達到100%，基本實現(xiàn)了人人享有醫(yī)療衛(wèi)生、保健防疫條件的目標，貧困人口素質得到提高，精神面貌有了明顯轉變，脫貧致富的積極性不斷高漲，崇尚科學，崇尚文明的社會主義新風尚深入人心。近幾年來，肖邊村在實施整村推進扶貧開發(fā)工作中，逐步探索走出了一條由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉化的路子，以