農(nóng)村宅基地管理改革方案

第頁農(nóng)村宅基地管理改革方案為進一步加強我場農(nóng)村宅基地管理工作，推進秀美鄉(xiāng)村建立，切實保護耕地，維護農(nóng)民合法權益，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，堅持一戶一宅，標準農(nóng)民建房秩序。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建立用地入縣、宅基地制度改革試點工作的意見》的通知》、《關于進一步加強全省農(nóng)村宅基地管理試點工作的通知》、《關于印發(fā)市進一步加強農(nóng)村宅基地管理試點實施方案的通知》、《關于印發(fā)縣農(nóng)民建房管理暫行方法的通知》3號）和《關于印發(fā)縣進一步加強農(nóng)村宅基地管理試點實施方案的通知》等相關法律法規(guī)，結合我場實際，決定在全場范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地管理改革工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護農(nóng)民宅基地權益為出發(fā)點和落腳點，以節(jié)約集約利用為導向，以“一戶一宅”為總原那么，以農(nóng)村宅基地有償使用，有序退出為突破口，力爭在全場范圍內(nèi)探索出一條“利用集約、布局合理、保障權益、管理高效”的農(nóng)村宅基地管理新路子，進一步推動我場城鄉(xiāng)一體化和秀美鄉(xiāng)村建立，全面提升全場農(nóng)村宅基地管理水平。

二、根本原那么

1.堅守底線，保障權益。始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，著力破解標準農(nóng)村宅基地管理難題，全面落實“一戶一宅”政策規(guī)定，切實做到有利于增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民土地收益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)開展。

2.政府引導，集體主導。堅持政府引導和集體經(jīng)濟組織主導的方式，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動性，形成推動改革、強化管理的強大合力。

3.因地制宜，勇于創(chuàng)新。堅持公平、公正、公開的原那么，結合實際，循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵村組大膽探索，進一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機制和模式，不斷總結和積累經(jīng)歷。

4.合理利用，節(jié)約集約。堅持規(guī)劃先行，宅基地使用必須符合全縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建立規(guī)劃，全面推進村莊規(guī)劃落地，依法辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)，嚴格控制占用耕地建房，嚴禁占用根本農(nóng)田建房。堅持宅基地歸村組集體所有，著力控制村莊建立用地規(guī)模，著力盤活存量宅基地，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

5.高效管理，綜合治理。從嚴落實相關法律法規(guī)，從嚴把好保障、審批和監(jiān)管關，堅持把加強農(nóng)村宅基地管理與加強農(nóng)民建房管理、秀美鄉(xiāng)村建立、農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化有機結合起來，形成綜合配套，提升管理成效。標準農(nóng)村宅基地管理必須以新農(nóng)村建立為抓手，以全面建立美麗鄉(xiāng)村為目標。今后，凡未標準宅基地管理的村，組，一律不安排新農(nóng)村建立工程點，不開展秀美鄉(xiāng)村示范村建立。

三、工作目標

按照縣委、縣政府要求，從今年開場，我場將在全域啟動宅基地管理改革工作，要求用兩年時間把宅基地改革覆蓋率到達100%左右，力爭50戶以上的村莊今年年底前完成改革任務，明年上半年所有自然村根本完成。

四、工作任務

1.科學編制村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化建立總體要求，加強農(nóng)村規(guī)劃工作，編制分場控制性詳細規(guī)劃和每個自然村莊的建立規(guī)劃，為村民建房提供依據(jù)，在規(guī)劃設計時要預留一定數(shù)量的宅基地，今后符合“一戶一宅”條件的村民，要使用預留宅基地不占或少占新增建立用地。沿省道25米、國道30米、縣道路兩旁10米以內(nèi)、高速路口及連接線道路兩旁100米以內(nèi)不得規(guī)劃宅基地建房。

2.完善農(nóng)村宅基地檔案。落實經(jīng)費保障，加快推進農(nóng)村“房地一體”確權登記工作。以“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權確權登記發(fā)證為契機，對農(nóng)村宅基地進展全面調(diào)查摸底，對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設施戶籍信息等進展準確登記，充分掌提農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。

3.全面落實“一戶一宅”規(guī)定。以完善農(nóng)村宅基地保障和取得、退出、流轉(zhuǎn)，審批、監(jiān)管等相關制度為根底，嚴格落實一戶一宅、建新拆舊、法定面積”的農(nóng)村宅基地管理規(guī)定，嚴格落實農(nóng)村宅基地審批程序、申請條件、審批結果、建房名單“四個公開”制度，協(xié)調(diào)處理好分場內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作，優(yōu)先解決無房戶、危房戶建房需求。

4.提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。依據(jù)村莊規(guī)劃，嚴格控制村莊用地規(guī)模，科學規(guī)劃用地布局，引導和落實農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。進一步建立健全農(nóng)村宅基地規(guī)劃、整治、使用、管理“四統(tǒng)一”制度體系，促進土地集約利用和耕地保護落到實處。標準農(nóng)村宅基地管理，加強違法違規(guī)建房的集中整治，加大對違法用地和臨時建筑的撤除力度，農(nóng)村宅基地面積原那么控制在120平方米以內(nèi)，嚴格控制建筑層數(shù)不超過3層，建筑總面積不得突破350平方米。提倡建立雙拼式、聯(lián)排式住宅，有條件的地方可建公寓式住宅，全面杜絕超高超大建房。

5.整合資金推進宅基地改革。結合秀美鄉(xiāng)村建立、政府獎補、宅基地存儲、鄉(xiāng)賢名人捐款等方式解決宅改中的資金難題。同時，鼓勵村集體通過林權、特色產(chǎn)業(yè)工程抵押等形式緩解資金壓力，充分調(diào)動群眾的智慧和力量，推進農(nóng)村宅基地管理改革，促進農(nóng)村面貌改善和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平全面提高。

6.加快壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極推進城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治，增加的建立用地周轉(zhuǎn)指標，按照不低于純收益的30%用于該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，新增耕地占補平衡指標交易收益，按一定比例獎勵給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;健全農(nóng)民集體土地補償分配制度，征收土地補償費在不低于80%分配給被征地農(nóng)民后，經(jīng)集體討論同意后可留作該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，壯大集體經(jīng)濟。對村內(nèi)“一戶多宅”的住房和閑置廢棄的畜禽舍、磚瓦窯、學校、村部等集體建立用地，可探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)經(jīng)營，所得收益用于壯大集體經(jīng)濟。

7.健全農(nóng)村宅基地自主管理機制。堅持發(fā)揮村民理事會的作用，積極引導村組選好村民理事會，完善工作章程，制定完善農(nóng)村宅基地自主管理制度，強化管理職能。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民理事會在宅基地申請、退出、流轉(zhuǎn)、收益分配等事務中自主管理的作用，逐步建立完善“一戶一宅”分配制度，完善宅基地有償使用制度、宅基地自愿有償退出制度、村民理事會制度等一系列宅基地管理制度。

8.探索宅基地擇位競價機制。由村民理事會主導，在群眾根本同意的前提下，對規(guī)劃范圍內(nèi)的宅基地進展合理儲藏。在村民理事會的監(jiān)視管理下，對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的成員可組織進展竟價擇位，擇位竟價取得的資金全部用于村內(nèi)公共設施和公益事業(yè)建立。

9.探索有償使用和退出機制。積極探索宅基地退出機制，采取有償退出和無償退出相結合的方法，對戶外的廁所、閑置廢棄的畜禽舍、倒塌的住房、危房、影響村內(nèi)道路及公共設施建立的院落等建筑物或構筑物，實行無償退出;對“一戶多宅”的多宅局部和非集體經(jīng)濟組織成員在農(nóng)村占有和使用的宅基地，可實行無償退出或有償退出;因歷史原因形成“一戶一宅”超面積占用宅基地而又無法撤除退出的，實行有償使用，宅基地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)讓、抵押、贈予、置換等方式，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進展，對退出的宅基地和村莊規(guī)劃用地統(tǒng)一由村集體進展收儲。

五、工作步驟

按照改革穩(wěn)步推進要求，分“謀劃準備階段、啟動實施階段、驗收評估階段”三個階段，總結完善，構建成熟的農(nóng)村宅基地管理制度機制。具體實施步驟為：

（一）謀劃準備階段（年3月4至月）

謀劃好全場年度新農(nóng)村建立點，班子成員指導催促掛點自然村開展前期工作：成立村民自治理事會、廣泛宣傳宅政策，、對農(nóng)村宅基地進展全面調(diào)查摸底，對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設施戶籍信息等進展準確登記，充分掌提農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案，為改革啟動實施做好準備工作

（二）啟動實施階段（年4月至年11月）

主要是各掛點班子成員聯(lián)合所在分場、組制定相關工作實施細那么，全面推進各項工作深入開展。一是理事會成員、村黨員干部帶頭撤除自家閑散房（廁所、閑置廢棄的畜禽舍、倒塌的住房、危房、影響村內(nèi)道路及公共設施建立的院落等建筑物或構筑物），帶頭退出多占的宅基地。二是工作組成員下到各自掛點自然村上門入戶，與村民一起核算多占宅基地的經(jīng)濟帳、未來帳，引導村民由“要我退”變成“我要退“，確保8月底之前將轄區(qū)內(nèi)的閑散房全部撤除，做到應退盡退。三是加強對改革工作推進的調(diào)度和督查，幫助協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實際困難和問題。對改革中好的經(jīng)歷做法和各類先進典型進展總結宣傳，促進相互借鑒，共同提高，確保改革按時有序推進。

（三）評估驗收階段（年12月）

主要是組織評估改革工作成效，總結經(jīng)歷，進一步完善提高。根據(jù)對不同階段各項重點工作目標進展督查、考核，測評改革成果、社會管理、生態(tài)開展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定等各項成果，實行綜合評價排名，召開總結大會。

六、組織保障

1.加強組織領導。成立農(nóng)村宅基地管理改革工作領導小組，由黨委書記任組長，場長任常務副組長，其他班子成員任副組長，國土分局、公安分局、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所、財政所、農(nóng)辦、各分場、社區(qū)等職能部門為成員單位。領導小組辦公室設在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，由黨委委員、副場長任辦公室主任，人員從各單位和機關科室抽調(diào)，專職全程負責日常具體工作，具體負責全場加強農(nóng)村宅基地管理改革工作的技術指導和監(jiān)視考核。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關部門要密切配合，建立健全執(zhí)法聯(lián)席會議制度，聯(lián)合執(zhí)法和案件移送機制，強化供電、供水等部門的溝通協(xié)作，促進農(nóng)村宅基地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變，要堅持以人為本，尊重民意，貼近群眾把加強農(nóng)村宅基地管理與秀美鄉(xiāng)村建立、標準農(nóng)村建房工作有機結合，統(tǒng)