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文檔簡介
國內建設項目PPP模式實務案例日期:2023年11月目錄背景介紹5案例1:杭州地鐵1號線工程8一、項目概況8二、運作模式8三、經驗借鑒11案例2:杭州市文一路地下通道(保俶北路~紫金港路)工程12一、項目概況12二、運作模式13三、經驗借鑒13案列3:紹興市嵊新污水處理一期工程、提標改造工程及污泥處置工程14舅一、項目概搖況懶繩14辰二、運作模搞式延濫15迅三、經驗借詠鑒桌幫16烘案例4:常躍山縣天馬污鑒水處理廠改艙擴建工程疑酷16壇一、項目概拆況前造16鼻二、運作模雙式侍嘗16紅三、經驗借冷鑒巧路17記案例5:玉歲環(huán)縣生活垃交圾焚燒發(fā)電滅一期工程近房17尤一、項目概婦況教算17案二、運作模捎式極因17便案例6:負終北京地鐵想4內號線項目糟利18油一、項目概喬況褲劫18魯二、運作模炭式狡費19蹤三、借鑒價暫值忘薄22將案例7:大朝理市生活垃率圾處置城鄉(xiāng)動一體化系統(tǒng)樂工程衣材25真一、項目概挪況元撕25鋒二、運作模效式付爬26之三、借鑒價腿值左對28釀案例8:固錄安工業(yè)園區(qū)講新型城鎮(zhèn)化距項目寫皺29政一、項目概緊況曬煮29易二、運作模液式芬蓬30延三、實施效哈果枕系32榨四、借鑒價田值訴輸33嘉案例9:合揀肥市王小郢散污水處理廠伶資產權益轉葛讓項目眨芳34葉一、項目概寄況乖常34美二、運作模緣式乒妥34毅三、借鑒價好值陷贏37開案例游10墳:江西峽江仿水利樞紐工盾程項目榨決38踢一、項目概拉況尾筑38籠二、項目運敲作模式較羽39傷三、借鑒意怖義更蛾40界案例吃11禮:酒泉市城右區(qū)熱電聯(lián)產意集中供熱項據目蕩塵40種一、項目概筒況孟好40溜二、運作模取式諒賤41勇三、借鑒價納值鴿露44晝案例治12欣:陜西南溝造門水利樞紐須工程項目禍孟45顛一、項目概政況板峽45丑二、項目運怨作模式挽憂46練三、借鑒意夫義種饒47貼案例股13艇:深圳大運昂中心項目右計47徹一、項目概洞況豎曾47舞二、運作模朱式笛車48撤三、借鑒價朋值盜搬51茫案例婚14此:蘇州市吳容中靜脈園垃盈圾焚燒發(fā)電寬項目亮占51造一、項目概融況榨美51證二、運作模衡式泊傲53瘦三、借鑒價撲值炭針55悉案例妨15拋:天津市北女水業(yè)公司部嫩分股權轉讓祝項目地糾57散一、項目概停況凱儲57律二、運作模定式珠懇57赤三、借鑒價泳值侮揪61甚案例顆16順:渭南市天聚然氣利用工稼程項目端雙62劇一、項目概幕況旋臭62道二、運作模榮式冤委64恰三、借鑒價做值燕飄65異案例孫17件:張家界市戀楊家溪污水少處理廠項目滑擋67哄一、項目概鞭況吹慢67編二、運作模龍式謀閥67逢三、借鑒價伙值閉睛69菊案例墨18瞧:重慶涪陵掀至豐都高速喜公路項目樂挑71廊一、項目概抓況訓非71稻二、運作模六式洗砍71遲三、借鑒價區(qū)值斧糊74背景說明方PPP模式期即Publ射ic假—火Priva捎te邊—光Partn蔽ershi巖p的字母縮錫寫,通常譯謝為皆“寫公共私營合晴作制覽”漏,是指政府首與私人組織獎之間,為了銜合作建設禾城市基礎設粥施鴉項目,或是娛為了提供某分種回公共物品弱和服務,擋以特許權協(xié)角議為基礎,述彼此之間形雁成一種伙伴煩式的合作關惡系,并通過儲簽署合同來識明確雙方的榨權利和義務板,以確保合近作的順利完臟成,最終使防合作各方達澡到比預期單局獨行動更為做有利的結果喝。嘆廣義的PP遺P可以理解輝為一系列項萄目融資模式勾的總稱,包拉含BOT、匆TOT、D主BFO等多擇種模式。狹權義的PPP屈模式為政府限針對具體項趨目特許新建旋一家項目公肯司,并對其字提供扶持措鞏施,然后,碎項目公司負拉責進行項目半的融資和建掉設,融資來何源包括項目找資本金和貸睛款;項目建莖成后,由政途府特許企業(yè)糕進行項目的杠開發(fā)和運營評,而貸款人亮除了可以獲朝得項目經營盡的直接收益通外,還可獲叫得通過政府高扶持所轉化沈的效益。仍采用這種融區(qū)資形式的實我質是:政府想通過給予私麗營公司長期稀的特許經營言權和收益權勒來換取基礎漸設施加快建攝設及有效運線營。疏PPP模式莊起源于上個獲世紀80年吹代的英國,崗廣義PPP雜以授予怕私人部門且特許經營站權為特征,都包括BOT潤等多種形式而。狹義的P尋PP是政府宇與私人部門濤組成特殊目揪的機構(吵SPV拔),引入慈社會資本漆,共同設計榆開發(fā),共同涉承擔風險,逮全過程合作底,期滿后再橫移交政府的躲公共服務開攜發(fā)運營方式鮮。全PPP毛模式雖然是括近幾年才發(fā)楊展起來的做,奶但在國外已擠經得到了普換遍的應用。暫1992排年英國最早誠應用丸PPP港模式。英國調75么%的政府管頸理者認為隱PPP夾模式下的工鉗程達到和超益過價格與質邁量關系的要壁求,可節(jié)省孩17歲%的資金。蚊80畝%的工程項脖目按規(guī)定工穗期完成,常燃規(guī)笨招標茶項目按期完周成的只有騙30鋪%;夫20禽%未按期完賤成的、拖延鏈時間最長沒耽有超過傲4襲個月。同時準,掉80哀%的工程耗躺資均在腫預算堵之內,一般弄傳統(tǒng)招標方閃式只能達到倚25失%;氣20醒%超過預算喚的是因為政奶府提出調整守工程方案。獻按照英國的膜經驗,適于長PPP識模式的工程貌包括:交通團(公路、鐵擾路、機場、哄港口)、衛(wèi)防生(醫(yī)院)金、公共安全凈(監(jiān)獄)、怨國防、教育照(學校)、邊公共不動產欣管理。李智利是國家寶為平衡巡基礎設施投坐資倆和公用事業(yè)稍急需改善的索背景下于拘1994拌年引進醬PPP演模式的。結痕果是提高了波基礎設施現雕代化程度,順并獲得充足工資金投資到沙社會發(fā)展計辮劃。至今已產完成閑36崖個項目,投吸資額拌60滑億烏美元物。其中,造24穿個交通領域血工程、誓9暈個機場、家2像個監(jiān)獄、州1優(yōu)個水庫。年朗投資規(guī)模由稠模式實施以巷前的讓3宜億美元增加裕到賴17埋億美元。葡蘇萄牙自挖1997堡年啟動敵PPP慕模式,首先林應用在公路策網的建設上芬。至做2006池年的狀10譽年期間,公飽路里程比原旦來增加一倍仙。除公路以袋外,正在實啊施的工程還芹包括醫(yī)院的參建設和運營宇、修建鐵路煌和城市地鐵圾。巴西于腫2004眉年元12痰月通過港“箏公私合營饒(晚PPP牧)模式繞”秘法案,該法宮對國家管理法部門執(zhí)行鍛PPP博模式下的工薄程招投標和愧簽訂工程合顛同做出具體尚的規(guī)定。據稍巴西計劃部欲稱,已經列分入挎2004戒年-六2007便年四年發(fā)展襲規(guī)劃中的德23策項公路、鐵棍路、港口和單灌溉工程將螞作為皮PPP席模式的首批使招標項目,根總投資桐130.6宿7勁億雷亞爾。象從國內來看油,鏈2023年楊10月20騾日,國家發(fā)方展改革委和員全國工商聯(lián)勢在北京舉行半政府和社會征資本合作(哲PPP)項犬目推介電視眾會議,濱江蘇、安徽辮、福建、江招西、山東、遵湖北、貴州殺等七個省份娛在會上推出野總投資約9尚400億元燕的287個鄙項目,涉及涂市政、公路廉、軌道交通鐮、機場、水慕利、能源等撇多個領域。翁江蘇是較早椒探索PPP鑒模式的省份蛛之一,此次瞎重點推介5竄0個項目,樣計劃總投資略近2400偏億元。江蘇舌省發(fā)改委有攪關負責人在產推介會上說行,這些項目錘具有四大特自點:一是單幼體規(guī)模較大豆,平均投資絨規(guī)模超過4先0億元;二刷是層次較高塞,多數項目租為省市縣三搭級重大項目縣;三是前景陳較好,收益悲較穩(wěn)定,回煩報機制靈活青,可操作性對強,易于形迷成多方共贏服的合作成果袋??侾PP模式設突破了引入曠私人企業(yè)參真與公共基礎扇設施項目組傷織機構的多胖種限制,可警適用于城市繳供熱等各類激市政公用事供業(yè)及道路、盾鐵路、機場滋、醫(yī)院、學銹校等。蹦十三五時期帖,PPP模川式在基礎設飼施與公用事瓣業(yè)項目中的賣應用將得以藏進一步推廣噴:一是制度創(chuàng)環(huán)境的改善霧,《基礎設神施和公用事吳業(yè)特許經營耐管理辦法》登約束了地方害政府違約責月任;二是隨蒸著成功項目宴的推廣與P陳PP培訓,描地方政府和秒社會資本對報PPP具體僚操作了解度懇提升;三是授政策引導,偶財政部設立京PPP專項江引導基金、賊對部分項目敘提供財稅支要持。朝地方基建曾癢由城投企業(yè)萬主導,43奶號文限制了兼融資平臺的英政府融資職捧能,改對于新建項置目和未完工床存量項目,纏優(yōu)先安排P灰PP模式建爪設掘。隨著PP沸P簽約率的公提升,PP構P模式對城誘投債的替代確性增強,為噴資本市場提璃供投資機遇有。瀉國內已經采陰用不同的P散PP模式完毒成了多個項秤目,崖公司在市場玩開發(fā)過程中睬,與政府部胞門相關的多揪個項目都涉咐及到了PP村P模式。為泰了方便公司容領導及各單宋位決策使用盒,鳳市場部整理媽了相關案例剩資料,匯編枝成冊后供公夏司領導及各激相關單位參橫考。榴案例1:觸杭州地鐵1黎號線工程宰一、推項目概況胳杭州地鐵1埋號線工程為慣連接中心城寸核心區(qū)與江社南、臨平、飼下沙副城中券心區(qū)的骨干莖線,線路全欄長47.9肌7公里,其潔中地下線4瘋1.36公從里,高架線碼6.14公顯里,過渡段宿0.47公僻里;設車站固30座,其疏中地下站2前7座,高架拒站3座;車收輛基地和停策車場各1處墨、控制中心腎1處。初期何配車288暢輛。項目概數算總投資為淘220.7宰6億元。禮杭州地鐵1蕩號線工程前唉期工作開始燙于本世紀初凡。2002園年6月6日免,經市委、在市政府批準鵲,杭州市地煤鐵集團有限敗責任公司掛順牌成立。2頓003年1亡2月26日席,地鐵1號努線試驗段婺安江路站工程抓開工建設。頌2004年搶2月11日村-13日,棍國家發(fā)改委胃委托中咨公偶司,對《杭怨州市城市快丙速軌道交通夸建設規(guī)劃》啄進行了評審進,建設規(guī)劃濱通過專家評慰審。200抬5年6月1皺日,國務院喜批準了杭州盞市地鐵項目盯建設規(guī)劃,弄6月6日,到國家發(fā)改委僵正式下發(fā)了躺《關于審批重杭州市城市澤快速軌道交買通建設規(guī)劃牲的請示的通網知》,1號底線工程正式隔立項。20借07年2月歉7日,地鐵墊1號線工程等初步設計通歸過浙江省發(fā)堪改委批復。羊項目于20主07年3月娘28日開工夢建設,于2稀012年1口1月24日餐開始試運營進。日均客流搭穩(wěn)步遞增,扁已由試運行勸之初的日均脅14萬人次亮攀升到目前廉日均41萬趙人次。視項目采用P之PP模式,駐由香港鐵路矮(斯以下簡稱港嘩鐵公司)和嚴杭州地鐵集醫(yī)團成立特許撇經營公司必——珍杭州杭港地晝鐵若負責運營。喬實踐表明,院杭州地鐵1絮號線工程采晨用PPP模修式取得了明近顯的成效:靜一是有力推顫進了杭州市醉投融資體制垮改革,促進鋸政府基礎設饅施融資的多秩元化,有效懲減輕政府當洪期基礎建設沾投入和長期世的財政補貼應負擔;二是訊克服地鐵經軍驗及人才不誰足的困難,滾能夠更快、預更好的學習專掌握先進地發(fā)鐵建設、運搖營和管理經予驗;三是推腰進了軌道交春通設施的市軋場化進程,爪實現軌道交厲通行業(yè)體制德機制的創(chuàng)新夸;四是促進多行業(yè)標準體姨系的建立和圓政府監(jiān)管體滔系的完善,優(yōu)進而取得軌漁道交通經濟杯效益和社會言效益均衡發(fā)次展。盼二、運作模怪式碑(一)具體內模式持1號線工程解投資建設分喝為A、B兩爛個相對獨立燒的部分:A睬部分為土建傾、隧道工程脆,投資額約斑137.8腫6億元,約通占項目總投副資的62.腿4%,由杭租州地鐵集團核負責;B部寫分為機電、慢車輛等設備稱部分,投資嫌額約82.怖9億元,約右占項目總投償資的37.財6%,由P液PP項目公圾司杭港地鐵色公司負責。沸杭港地鐵公昂司由杭州地晶鐵集團和港燃鐵公司通過城各自的全資托投資公司按唉51:49守的出資比例瓦組建。杭港音地鐵按《資果產租賃協(xié)議元》,從杭州陰地鐵集團租道賃A部分資置產,并進行準全部A、B早資產的運營鈴、維護和更畝新,以及站剪內的商業(yè)經臂營,通過地揀鐵票款收入犬及站內商業(yè)甜經營收入投夏資獲得合理敞的投資收益份。果25年特許灑經營期結束倚后,杭港地筋鐵將B部分嫁項目設施完談好、無償地歌交給市政府氧指定部門,虎將A部分項仁目設施歸還你給杭州地鐵隔集團。蜘圖1杭殘州地鐵1號統(tǒng)線的PPP孟模式由(二)實施株流程碰2023年豈3月,杭州劫市政府根據冷《杭州市市鳴政公用事業(yè)撕特許經營條殊例》有關規(guī)類定,決定1恢號線項目采蓋用PPP特全許經營模式赤進行招商,為擬引入境內擠外投資者參辟與杭州市地診鐵一期工程該1號線項目旗的投資、建困設和運營。既2023年刃3月24日踩,市發(fā)改委險發(fā)布地鐵一拼期工程1號未線特許經營增項目招商公肉告。共有港擊鐵公司、新喪加坡地鐵公比司、威立雅光交通巴黎地目鐵公司三家占參與投標。眼通過競爭性榴談判,確定宇優(yōu)先考慮與若港鐵公司合低作。沈2023年乖1月5日,鮮市委、市政懼府討論通過飾了地鐵1號譯線杭港合作烈原則性協(xié)議國。拆2023年認3月,市政責府和港鐵公松司就1號線嚇項目草簽了攀特許經營等樣協(xié)議或合同云。脫2023年尋8月17日牛,商務部正勇式批復同意訂杭州地鐵一確號線投資有板限公司與在霞香港注冊的封港鐵杭州一漆號線投資有躺限公司在杭條州市設立杭暑州杭港地鐵難(傭以下簡稱杭炊港地鐵公司飾),1號線同特許經營項威目獲批,9翅月6日,特索許經營公司閃-杭州杭港跟地鐵有限公夫司注冊成立忌,9月28饞日,市政府投授權市交通移局與杭港地叉鐵公司簽訂隊特許經營協(xié)寄議。香2023年械11月24清日,1號線腿正式開始試滋運營。阿(三)協(xié)議漂體系憑主要有三個院關鍵協(xié)議:辮一是杭州地折鐵1號線投紡資公司與港慨鐵杭州1號債線投資公司奇簽訂的《中松外合作經營環(huán)合同》和《喘公司章程》條,二是杭州幟市交通局與慚PPP項目賴公司杭港地醬鐵公司簽訂班的《特許經坐營協(xié)議》,肆三是杭州地摟鐵集團與P適PP項目公傳司簽訂的《糊資產租賃協(xié)柱議》。宿《特許偽協(xié)議》是P行PP項目的姑核心,全面頭約定市政府獎、杭港公司仇雙方的權利鈔義務,項目銀融資、建設純運營、移交辦的標準和要窯求,以及票貪價機制、風拖險分擔等事世項,為PP宿P項目投資搏建設和運營趴管理提供了鳳明確的依據獎和堅實的法唇律保障。1底號線項目特玻許經營協(xié)議劍由主協(xié)議、甚附件協(xié)議以切及后續(xù)的補結充協(xié)議共同不構成,涵蓋捆了建設、試林運行、運營栗、移交各個貫階段,形成努了一個完整版的合同體系恒。命《中外合套作經營合同豎》和《公司循章程》從合脅作宗旨、董糞事會和經營備管理機構的剝組成、合同蛛期限等方面利對合作經營玩進行規(guī)則約算定。場啟《資產租賃承協(xié)議》規(guī)定訓了杭港公司申租賃A部分破資產的范圍卵、移交方法焰、保修期以宋及租金和租襖賃期限等內隱容。煤基于P鍛PP合作機福制的建立以睡及先進管理置理念的引入貪,杭港公司議正從規(guī)范化現管理走向系扒統(tǒng)化、精細駁化管理,日拼均客流穩(wěn)步幟遞增,列車亦服務的重點稼指標準點率勇、兌現率也旅保持在99暫.8%以上隸的高位,售據票機、閘機懶等設備的可近靠度也均保妻持在99.蝶8%以上,耐這些數據均源遠超《特許荒協(xié)議》所規(guī)償定的考核指副標。在此期惕間,杭港公偵司通過建立堆先進的財務擦管理系統(tǒng)和混全方位的財插務預算體系細,有效的控征制了經營管切理成本(每俯公里人員配答比達1:4典7);同時椅依靠靈活的姿財務管理手宵段實施合理辭的借償貸,夏使公司在不訪依靠政府財跟政補貼的前蠻提下,具有敬長期經營的賣財務能力和烘可持續(xù)性經彎營潛力,這飲都有利于保完證1號線的炮長期穩(wěn)定運其營。倍三、經驗借這鑒斤(一)選擇鞠合適的合作另伙伴卸合適的合作津伙伴是PP賊P項目取得貓成功的關鍵勵。要選擇具宏有行業(yè)建設諷和運營經驗付、有資金實顫力、有成功翁的運營模式尿的企業(yè)?;褂谝陨咸暨x率合作伙伴的孤原則,杭州巧市政府通過剩全球招商,綿選擇港鐵作曬為合作伙伴蝕。首先,港立鐵是香港特觸區(qū)最大的政鍛府控股上市彈公司,30諷多年軌道交塌通規(guī)劃設計勇、建設運營弓和物業(yè)管理幼經驗,業(yè)內胃保持領先,號也是全球少探數幾家盈利跑的地鐵運營柴商之一。其夠次,港鐵是第香港最大的睜地產開發(fā)商兇之一,開創(chuàng)搭性地實施輝“固地鐵+物業(yè)儉”褲模式,實現帳軌道交通可黃持續(xù)發(fā)展。興再次,具有豬跨地域軌道岡交通經營經肚驗,香港之鎮(zhèn)外,港鐵還償在倫敦、墨膛爾本、北京彼等城市運營央鐵路。良好啟的表現、成家熟的經驗、馳雄厚的資金時實力以及先涉進的運營模便式,是選擇車港鐵的基礎濤支撐。菊敲(二)建立男有力的政策擔保障體系鑰杭州市栗政府及相關握部門積極協(xié)梳調各方利益五關系,敢于炮突破創(chuàng)新,夠為項目推進雕提供了全方黨位保障。在廟項目實施過院程中,政府協(xié)變成了全程霸參與者和全屢力保障者,非為項目配套哥出臺了《杭襪州市市政公剩用事業(yè)特許沿經營條例》苦、《杭州市小城市軌道交泛通運營管理汗辦法》等法俊規(guī)政策。市怖政府成立了獵由副市長牽換頭的招商領重導小組,市搜發(fā)改委主導蹤完成PPP糧項目實施方府案、競爭性乳談判等,市勒地鐵集團負少責具體操作目和研究。躬歉(三)設喜計合理的風芝險-收益平社衡機制肺1號線供特許經營項品目首先建立偽了票價調整倘機制和客流薄風險分擔機芳制。1號線臂運營票價實喘行政府定價鈴管理,考慮速到地鐵運營擇成本會隨著貍CPI、工川資、電價等施因素的變化冤而變化,因郊此《特許協(xié)逢議》中約定噴了開通年的燙初始票價,扎同時也約定敗了根據上述劈3項因素進跪行周期性調敏整的測算票悼價。若實際薪票價低于測龍算票價,政事府就其差額周向PPP公卵司進行補償盲;反之,P竟PP公司與稼政府分成。尸對于客流風毯險分擔機制擺,目的是實滔現政府與企父業(yè)共同培育送客流、共擔極風險、共享瘋收益,同樣奪以一定的客魄流預測為判援斷基準,若召實際客流低存于預測客流賓時,政府向訓PPP公司建進行補償;么反之,政府撫將與PPP企公司分享收賴益。每鬧(四)建立充有效的監(jiān)管杯機制末監(jiān)管機諸制主要通過修政府部門監(jiān)歪管及協(xié)議監(jiān)獅管得以保障漆。1號線項洲目的政府監(jiān)鳴管部門可以赴分為兩類:堪一類是政府誼直接監(jiān)管部胳門,另一類仙是一般監(jiān)管瀉部門。直接裙監(jiān)管部門與艘1號線的投帝資、建設、冶運營發(fā)生直堪接、緊密的肉聯(lián)系,例如壞交通局負責棒對1號線運怪營的安全性覽、準點率等濟進行監(jiān)管;肆財政局負責坡監(jiān)督1號線稍運營的經濟嬸效益情況,齊以便給予財臉政補貼。一掏般監(jiān)管部門垮根據各自的撕職責范圍對縱1號線的建躲設運營等方矩面進行監(jiān)管禍,例如環(huán)保喘局對噪音等溜環(huán)保情況進葉行監(jiān)管。協(xié)繳議監(jiān)管則是意通過《特許誦協(xié)議》、《西中外合作經旅營合同》、角《資產租賃喪協(xié)議》等協(xié)井議結構予以貌體現。時案例2:矮杭州市文一萄路地下通道弟(保俶北路副~紫金港路敲)工程亂一、項目概窗況均文一路地下根通道(保圾俶坦北路~紫金船港路)工程舞是杭州朋“四一環(huán)、三縱孔、五橫侮”商城市快速路糟系統(tǒng)中宋“疾一橫兩”才德勝路至文訪一路的重要屬組成部分,廢項目的建設蔬對緩解城西披交通擁堵問遮題,提速東瓣西向交通具跨有重要意義虹。攀工程西起紫贏金港路西,騰東至保甜俶沿北路,全長慣約5.8公伏里,其中隧澆道長約5.榴28公里。擺該工程由兩晶部分組成,皺其中紫金港惑立交段長約稻0.68公譜里,隧道主收線段長約5源.12公里和。地下隧道脖為雙向4車反道城市主干拼路,地面道暑路為雙向6軌車道城市主被干路,設計梅車速60公阻里/小時,避隧道等級為伶一類城市交爺通隧道。項塊目概算總投匪資為47.置6億元。項障目于201嚴4年年底開炕工建設,預黎計2023春年完工。抽BOT段全折長5.12府公里,工程迎內容主要包言括:地下隧再道一座,改串建5座地面詢橋梁,新建幟2座人行過那街設施;以密及地面道路夠恢復、地下扣管線、景觀憐綠化等建設誰。BOT段圾概算投資為汽39.66筍億元。習二、運作模勵式趙(一)具體括模式劈工程采用B海OT方式,變即市政府向許投資方昆——矮上海隧道工亂程股份有限惠公司和浙大賊網新建設投貨資集團組成岔的項目公司破授予特許經壽營權,允許找其在一定時北間內進行該峽工程的建設虛和運營,而喚投資方在公隨共基礎建設尊過程中采用蜓總承包模式嶼施工,當特期許期限結束燃后,投資方糧將該設施移杠交市政府。閃特許經營期病限為20年雞,市財政每銀年向項目公由司支付專營條補貼。負(二)實施費流程料在完成項目泊初步設計之饑后,杭州市桃建委于20絮14年9月莖通過公共資億源交易平臺擁進行公開招環(huán)標,共有7血家聯(lián)合體參適與投標。上綁海隧道工程難股份有限公絕司和浙大網釣新建設投資毯集團組成的枯聯(lián)合體綜合食得分排名第館一,成為項傻目投資人。災經市政府授授權,201樣4年11月烈19日市建征委與投資人深簽訂項目投絞資協(xié)議,約漸定由項目投燙資人根據項聽目建設方案齊和政府相關考要求,完成哥項目投資建睜設和運營管跨理。項目投搶資協(xié)議簽署爸后,投資人帝根據項目投讓資協(xié)議的要晚求成立項目下公司,具體緣負責項目的麗投資建設和銷經營管理。價經市政府授滑權,市建委彎與項目公司敞簽署項目特亮許權協(xié)議,掙授予項目公取司投資建設鳥和經營管理閱的特許權利命。根據特許君協(xié)議,項目施公司開展項拿目勘察設計哈、征地拆遷寫、融資安排題、工程建設什等項目投資廣建設工作。掌三、經驗借顧鑒柄(一)為城提市市政道路勞投融資探索裁了可以復制確的葉“愿范本聞”漠城市市政道蘆路不直接收鹿費,單個項茅目沒有現金旗流,比較難之以實施常規(guī)胸的BOT方歷式。本項目區(qū)通過創(chuàng)新,紐第一次引進攝社會資本參捉與城市道路打建設,為類鴨似項目提供贈了可以復制對的勇“除范本均”匪。爽(二)選擇牛具有施工總劉承包資質的香企業(yè)作為投掌資方算本工程在選寺?lián)裢顿Y方時糖,將投資方估具有隧道施眉工總承包資勒質作為必要亡條件之一。塔與傳統(tǒng)管理夫模式相比,勤EPC建設餃模式下的設片計、采購與滅施工界面間容的協(xié)調工作霧由傳統(tǒng)的外于部接口轉變見為內部接口胡,將傳統(tǒng)的早外部收益內群部化,降低解了工程造價款;總承包商班在實施項目茄時會站在業(yè)怒主的角度思首考問題,激瘡發(fā)其管理動男力,使承包昂商在項目實解施中變被動堪為主動,在騎項目管理上撕有利于項目賺的整體利益蘭;總承包商疊同時也是項范目的股東,殊參與項目的王運營,會更貨加重視施工根質量,降低戒運營階段的叢養(yǎng)護成本。負(三)通過世公共平臺選眼擇投資人英本工程的B盈OT項目招蠶標是杭州市杠首次通過公域共資源交易責平臺以招標抬方式選擇投百資人,避免睜了射“膝曠日持久迎”澇的談判,減齡少了中間環(huán)裕節(jié),節(jié)約前撈期時間。緩(四)委托挎管理提高效毛率劈城市基礎設滋施建設發(fā)展忙中心受建委慨委托,將自墊始至終參與腎項目的跟蹤詞、協(xié)調、服默務工作。通善過委托管理楊的模式,較礎好地解決了齡為項目提供疊合同管理和郵跟蹤服務的塞問題。鴿案列鵝3衫:記紹興市嵊新股污水處理一扮期工程、提權標改造工程尋及污泥處置簡工程草一、項目概菠況扛紹興市嵊新譜污水處理一蜓期工程處理編規(guī)模為15護萬噸,遠期卻規(guī)模30萬斤噸,于20劇03年8月苗開始籌建,賢2006年幟12月25睜日建成試通致水,主要承臂擔著嵊州、季新昌兩市縣滾企業(yè)排放的畢生產廢水和慶城鎮(zhèn)生活污羊水玻“貼集中處理、粘達標排放文”御的任務。一觀期廠區(qū)占地羅面積16公堵頃,同時建伯成16.5謙千米截流干芝管及萬年亭缸泵站一座,掘總投資4.些6億元,采拉用改良型氧贏化溝工藝。墊2007年房3月19日應嵊新污水處薪理工程開始家進入正常運籮行狀態(tài),經血處理污水達搖到國家水污賤染物排放一電級B標準(烘出水COD輔cr60m鞠g/L以下柳),運行效英果良好。前隨著環(huán)境治扒理要求的提圈高,嵊新污稍水廠由于前凱端印染、工扣業(yè)等企業(yè)較碎多,色度過弟高,不能滿崖足環(huán)境治理姓要求,根據情浙江省、紹姥興市等各級翻政府的要求攻,并接合磁“閃五水共治估”兵的目標和任掠務,要求在危2023年憐底前完成對堡嵊新污水處嘴理廠一期工同程進行提標雕改造,使出飽水達到一級倡A標準。經司過多方考察鄉(xiāng)對比、專家虜論證,嵊新畢污水處理廠胡一期提標改赤造工程決定旬采用粉末活噴性炭工藝,灰工程規(guī)模為抱15萬噸/兼日。嵊新污猜水處理廠一魔期提標改造軋工程從20餅14年7月邪開始動工建掌造,歷經6貴個月,于1拜2月31日繼實現通水,圣自通水以來駐,提標工藝傭運行良好,掙出水效果滿杰足了工程設附計要求,出階水COD低鐘于50mg抵/L,色度紅低于32倍見,達到一級柳A排放標準瓜。僻污泥處理模米式為焚燒處脅理,日處理鉛規(guī)模250衫噸(含水率仍80%),距總投資35您00萬元。桌工程于20蒙11年9月血開始施工,辦2023年渡12月底進許入點火、調務試階段,目快前污泥焚燒嫌量為270經噸/日,運會行正常。該歷工程采用國保內先進的噴縣霧干燥工藝廊,系統(tǒng)包括站:污泥接收圈及預處理系野統(tǒng)、噴霧干容化系統(tǒng)、回次轉窯焚燒系蓮統(tǒng)、煙氣凈攻化系統(tǒng)、供護熱通風系統(tǒng)脅、灰渣收集削系統(tǒng)、濕污紐泥除臭系統(tǒng)粱、煤品儲存饑及公用工程頂系統(tǒng)。使含街水率從80若%降至15狡%左右,成汪為顆粒狀干段化污泥,再擁通過焚燒最盯后成為絕干瓜泥渣,用于收制作水泥、騙磚頭等,完糕全實現零填武埋。解二、運作模銳式德嵊新污水處賣理一期工程戶:項目采用慧TOT模式液。為了減少奪政府在嵊新勒污水廠的補應虧投入,減屋輕地方政府帳的壓力,2半010年1溝0月嵊新污倡水處理廠增是資擴股,其幕中,北京首俱創(chuàng)股份以現呢金方式出資聲12906沸.122萬貴元,占51嶄%股權,嵊干州市水務集屯團出資68誓20萬元,糧占26.9碼5%股權,私新昌縣水務嚼集團出資5且580萬元食,占22.繭05%股權賤。單位名稱當改為紹興市揀嵊新首創(chuàng)污匠水處理有限播公司,20緣11年1月拜1日正式成肅立運行。灰一期提標改立造工程:采山用BOT方獨式,由湖北溉君集水處理惠全惰額投資建設水,建成后由基湖北君集公搞司下轄子公槽司嵊州市君慮集污水深度扣處理有限公勁司運行管理遺,運行周期踩22年,環(huán)陰保職能部門采對出水進行搞監(jiān)督管理。戚根據初步測宰算,第一年失污水處理服杠務費單價為朽1.98元陽/立方米。咱正式運行一茂年后,審計帳、物價部門羊核準確定污明水處理服務梳費,實行多施還少補。污聾水處理服務巷費按月結算盤并按月支付度,由嵊州市尚、新昌縣財銀政承擔,嵊都州方承擔5菌5%、新昌鄙方45%。典污泥處置工廳程:采用B釣OT方式,糧由嵊州市環(huán)河興污泥處理堪投需資建設、運井營。墾三、經驗借涂鑒灣(一)一期名工程TOT改模式盤活了告存量資產,猾減輕了政府傅負擔吊現有的所有誰債務均由新寒公司承擔歸鹽還,雙方縣閃市概不負責其。政府不需寶再花費大量袋精力去管理底污水廠的日餅常運行工作許。葛(二)項目涼業(yè)主根據污櫻水處理行業(yè)權特點合理劃寺分投資范圍接,引進各領羞域的專業(yè)公扁司進行建設學運營蠶污水處理環(huán)那節(jié)引進北京焦首創(chuàng),該公菜司是目前國停內水務行業(yè)受管理較好的造投資單位,爆合作成功后瓶,污水處理橫廠的方方面案面將會有很康大的提升,紹引進了先進屯的管理模式頁,規(guī)范了公月司各項規(guī)章輕制度。提標增改造環(huán)節(jié)和擱污泥處置環(huán)夏節(jié)分別引進際有實力、有鏡經驗的專業(yè)仙公司。策案例4:敵常山縣天馬孝污水處理廠芹改擴建工程楚一、項目概川況鎮(zhèn)項目的主要鞋建設規(guī)模:蘇新增二級污液水處理能力勉2萬噸/日萌,深度處理露能力4萬噸轎/日,新增慘2萬噸/日澤CAST池李一座,新增銳4萬噸/日珍反硝化深床方濾池及相關楚深度處理設殃施,并配套撕相關設備。銷項目投資概擾算4400抄萬元。項目漸于2023府年12月開寬工建設,預陸計2023梅年建成并投檢入使用。余截止201平5年6月底協(xié),完成投資析3110萬封元,完成C污AST池壁柳板后澆帶、匠池體滿水試傷驗以及池體供外壁裝飾,軋完成總工程瀉量的75%數。艱二、運作模馳式崗本項目采用之PPP模式薦。項目公司?!殖I礁淮鹤咸┕馕鬯幚矶G皾成硎浅I娇h軌天馬污水處迅理動,于201鏡4年經縣招驅標中心公開瞇招標確定與障浙江富春紫振光環(huán)保股份服聯(lián)炭合組建。項構目公司總注半冊資金44盼44萬元,籍其中浙江富碰春紫光環(huán)保炕股份有限公苗司以現金出棵資4000紹萬元,占項列目公司股份鏈的90%,嫂常山水務發(fā)珍展投資有限唯公司以天馬右污水處理廠聰二期工程土污地作價44朵4萬元入資川,占項目公孝司股份的1蓬0%,同時鋤將建成的天警馬污水處理隆一期(含污隨泥處置)資替產經檢修合羨格并排除權釘利瑕疵后附型條件無償租鑄賃給項目公椒司使用。句項目公司負唐責污水廠工罵程建設及項近目建成后的持日常運維工糞作,以特許僑經營權協(xié)議點為基礎,發(fā)腥揮各自優(yōu)勢汪,實現互利嬸共贏。項目慈特許經營期陜限為26年蜻(含一年建海設期),特委許經營權期料滿后項目公艦司資產經檢易驗合格后,糞無償移交給嶺常山水務發(fā)丑展投資有限脹公司。呈三、經驗借夏鑒震(一)本項寶目為縣級城哈市污水處理零廠擴建工程訂開展PPP丟模式提供了唱范本凡本項目采取叫社會資本和穩(wěn)政府合作的樂模式建設,講社會資本為購主,政府通往過國資公司詞以土地入股營,同時將一方期工程無償浴租賃給項目茅公司運營,伸較好協(xié)調了慧一期工程和牙二期工程之浴間的關系。餐該模式值得反其它縣級城叼市的污水處漁理項目借鑒填。若(二)P騾PP模式運慈作的成效和僅工作難點霜在PP吊P項目管理與實施存在的科困難:一是遺如運營管理停失當,出現復重大事故,粥所示超過其她資產,很難義有效追求投爪資人責任。盼二是超過長盆達25年的創(chuàng)經營協(xié)議期泉滿后資產無礎償收回難度省大。三是運烤營時間長,逗政策稅利無擱害等風險技稼術標準等各液項調整都會揪產生未預期惜的風險。取盈案例5:裁玉環(huán)縣生活概垃圾焚燒發(fā)確電一期工程頭一、項目概翠況慢項目座落在炮玉環(huán)縣玉城慶街道西灘村稱小灘,建設夠規(guī)模為日處脖理生活垃圾捷700噸。抹建設日處理畜生活垃圾3跨50噸垃圾遭焚燒爐2臺頸,15MW徒純冷凝汽輪淹發(fā)電機1臺哀等設施。汽沙輪發(fā)電機組約的發(fā)電出力晌約1300奇0千瓦時,自年運行時間敗約8000財小時,最大坑年發(fā)電量為祖1040千咳瓦時。本工港程距離與玉調環(huán)縣區(qū)中心啞約8公里,采項目共用地巧4.592好7公頃。項田目核準總投述資2.63嘴億元。屋項目于20努10年8月惡27日通過忌浙江省發(fā)改垃委項目核準奉批復,2菜011年4物月開工建設霧,2023汁年10月并察網發(fā)電,2悲014年底巧通過竣工驗肅收。目前項垃目運行情況血良好,截止恥2023年非11月31呼日,共處理降生活垃圾5斤3.45萬些噸,發(fā)電1朵5966.瘋376萬k徒Wh,向電膛網供電13萌190.3能8萬kWh順。項目的建侵設對于解決武玉環(huán)縣及所板屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益鄉(xiāng)突出的生活定和工業(yè)垃圾浮問題、建設評宜居城市和綢生態(tài)海島縣禁發(fā)揮了重要仁作用。便二、運作模雹式漂項目采用B者OT方式建資設。合作雙迫方分別為玉戴環(huán)縣政府和權浙江偉明環(huán)留保股份有限技公司。項目店公司為玉環(huán)蒼偉明環(huán)保股叔份杏,特許經營額期30年(黨含建設期)間。項目依靠勒經營凈現金莫流收回投資汁、獲得收益而。項目收入你主要由垃圾勇處理費和上麥網電價兩部丑分構成。目齒前政府對處震理每噸垃圾如82元補貼詳費,每千瓦兵時售電電價紗0.66元淚。膀案例6:負喘北京地鐵4酬號線項目仆一、項目概醋況章北京地鐵4唯號線是北京挽市軌道交通抄路網中的主宏干線之一,艦南起豐臺區(qū)犯南四環(huán)公益丸西橋,途經谷西城區(qū),北瘡至海淀區(qū)安規(guī)河橋北,線板路全長28懶.2公里,習車站總數2漿4座。4號麻線工程概算速總投資15李3億元,于鉗2004年神8月正式開癢工,200癢9年9月2犁8日通車試背運營,目前地日均客流量渠已超過10拖0萬人次。接北京地鐵4獄號線是我國妖城市軌道交贈通領域的首仿個PPP項環(huán)目,該項目駝由北京市基睜礎設施投資豪(儲簡稱廟“曬京投公司駛”叔)具體實施攪。2023鍵年,北京金孩準咨詢有限選責任公司和朽天津理工大戶學按國家發(fā)霞改委和北京討市發(fā)改委要學求,組成課條題組對項目同實施效果進鼓行了專題評砍價研究。評嚼價認為,北大京地鐵4號騰線項目順應璃國家投資體荒制改革方向梳,在我國城凳市軌道交通寨領域首次探賓索和實施市浮場化PPP峽融資模式,煉有效緩解了暴當時北京市忌政府投資壓上力,實現了旅北京市軌道府交通行業(yè)投意資和運營主五體多元化突扇破,形成同賓業(yè)激勵的格科局,促進了席技術進步和替管理水平、謙服務水平提擺升。從實際箭情況分析,煩4號線應用爹PPP模式旨進行投資建稻設已取得階要段性成功,菜項目實施效岔果良好。愚圖1北竭京地鐵4號卷線運行路線返瞇貸二、運作模狼式幣(一)具體耳模式4鐘號線工程投湯資建設分為掏A、B兩個享相對獨立的慌部分:A部揉分為洞體、您車站等土建倦工程,投資年額約為10言7億元,約嗚占項目總投驗資的70%勇,由北京市領政府國有獨雄資企業(yè)京投棄公司成立的誕全資子公司慎四號線公司遵負責;B部朵分為車輛、菌信號等設備帆部分,投資統(tǒng)額約為46層億元,約占墨項目總投資們的30%,認由PPP項冊目公司北京狡京港地鐵有辱限公司(簡傻稱煮“遮京港地鐵見”裝)負責。京噸港地鐵是由叉京投公司、津香港地鐵公糕司和首創(chuàng)集倦團按2:4蜂9:49的稍出資比例組陽建。訪北京地句鐵4號線P息PP模式如活圖2所示。聚圖2謝北京地鐵4態(tài)號線的PP兆P模式泰4號線項窄目竣工驗收佩后,京港地秘鐵通過租賃艷取得四號線財公司的A部冶分資產的使的用權。京港遙地鐵負責4玻號線的運營乘管理、全部姿設施(包括告A和B兩部螞分)的維護饑和除洞體外枯的資產更新族,以及站內絲的商業(yè)經營舊,通過地鐵海票款收入及啄站內商業(yè)經動營收入回收公投資并獲得腐合理投資收范益。寧30年特許礦經營期結束酷后,京港地斑鐵將B部分銀項目設施完舍好、無償地倍移交給市政失府指定部門擁,將A部分應項目設施歸駝還給四號線機公司。亡(二)實施泉流程軟4號線PP唇P項目實施刊過程大致可悲分為兩個階阿段,第一階悅段為由北京么市發(fā)改委主亡導的實施方廈案編制和審料批階段;第脹二階段為由餡北京市交通播委主導的投系資人競爭性嬸談判比選階吉段?;浭姓T府批準,北量京市交通委踐與京港地鐵拋于2006挨年4月12姻日,正式簽肺署了《特許怠經營協(xié)議》袋。搭(三)協(xié)議偶體系被4號線沒PPP項目種的參與方較傷多,項目合嶺同結構如圖肥3所示。英圖34妥號線PPP哨項目合同結拜構圖譯特許經營協(xié)罩議是PPP祥項目的核心數,為PPP譯項目投資建咽設和運營管稼理提供了明溪確的依據和奏堅實的法律趟保障。4號偶線項目特許棚經營協(xié)議由好主協(xié)議、1寶6個附件協(xié)老議以及后續(xù)攏的補充協(xié)議羨共同構成,棍涵蓋了投資案、建設、試希運營、運營詳、移交各個刺階段,形成遭了一個完整迎的合同體系閱。坡(四)主要渠權利義務的沸約定姐1、北京市暮政府摘北京市政府勻及其職能部允門的權利義冊務主要包括濱:銹建設階段:灑負責項目A作部分的建設貌和B部分質赴量的監(jiān)管,租主要包括制哈定項目建設卷標準(包括平設計、施工旅和驗收標準卷),對工程萬的建設進度賴、質量進行厭監(jiān)督和檢查洪,以及項目跑的試運行和麗竣工驗收,座審批竣工驗尼收報告等。立運營階段:陰負責對項目綱進行監(jiān)管,鈴包括制定運睛營和票價標嶼準并監(jiān)督京具港地鐵執(zhí)行木,在發(fā)生緊寶急事件時,鄭統(tǒng)一調度或霧臨時接管項析目設施;協(xié)聞調京港地鐵勺和其他線路僅的運營商建牛立相應的收鉆入分配分賬滲機制及相關刮配套辦法。伶此外,因政川府要求或法扭律變更導致麗京港地鐵建徹設或運營成腥本增加時,終政府方負責斬給予其合理艱補償。哄2、京港地移鐵崗京港地鐵公偷司作為項目傾B部分的投瞧資建設責任啊主體,負責爆項目資金籌噴措、建設管乞理和運營。殖為方便A、設B兩部分的曬施工銜接,俊協(xié)議要求京向港地鐵將B捷部分的建設財管理任務委珠托給A部分站的建設管理侮單位。汽運營階段:毒京港地鐵在除特許經營期錄內利用4號驢線項目設施萬自主經營,崖提供客運服穴務并獲得票晚款收入。協(xié)輕議要求,京市港地鐵公司欄須保持充分摟的客運服務滾能力和高效廟的客運服務倍質量,同時低須遵照《北干京市城市軌街道交通安全喝運營管理辦棗法》的規(guī)定蒜,建立安全精管理系統(tǒng),柱制定和實施市安全演習計伍劃以及應急獵處理預案等壓措施,保證下項目安全運乘營。淘在遵守相關晴法律法規(guī),砌特別是運營咬安全規(guī)定的博前提下,京刺港地鐵公司崖可以利用項煙目設施從事敢廣告、通信盾等商業(yè)經營傾并取得相關床收益。傷三、借鑒價雞值硬(一)建立侄有力的政策踐保障體系謹北京地鐵4棚號線PPP倒項目的成功伏實施,得益批于政府方的雀積極協(xié)調,眠為項目推進多提供了全方液位保障。愁在整個項目欄實施過程中擊,政府由以株往的領導者慌轉變成了全質程參與者和通全力保障者養(yǎng),并為項目狼配套出臺了境《關于本市騾深化城市基盲礎設施投融停資體制改革忍的實施意見爆》等相關政憂策。為推動在項目有效實斗施,政府成墻立了由市政敵府副秘書長園牽頭的招商表領導小組;問發(fā)改委主導刊完成了四號起線PPP項促目實施方案辟;交通委主理導談判;京強投公司在這鴿一過程中負建責具體操作滿和研究。愿四號線PP筐P項目招商漁組織架構如燕圖4所示。郵催圖4北京地棍鐵4號線P癥PP項目招介商組織架構心(二)構建筆合理的收益犯分配及風險竟分擔機制啞北京地話鐵4號線P技PP項目中酒政府方和社失會投資人的而順暢合作,犯得益于項目碑具有合理的卵收益分配機細制以及有效盤的風險分擔魔機制。該項霞目通過票價宵機制和客流總機制的巧妙下設計,在社者會投資人的斥經濟利益和胞政府方的公瞞共利益之間敘找到了有效末平衡點,在紋為社會投資仰人帶來合理蜘預期收益的振同時,提高語了北京市軌皂道交通領域頁的管理和服竊務效率。疏1、票賓價機制觸4號線冬運營票價實懼行政府定價樣管理,實際固平均人次票辜價不能完全表反映地鐵線飄路本身的運潑行成本和合鵲理收益等財連務特征。因障此,項目采捉用診“此測算票價尸”災作為確定投召資方運營收宣入的依據,糕同時建立了哲測算票價的診調整機制。摧以測算催票價為基礎辦,特許經營練協(xié)議中約定柜了相應的票奪價差額補償銜和收益分享來機制,構建途了票價風險垂的分擔機制藍。如果實際孤票價收入水攤平低于測算薪票價收入水牧平,市政府學需就其差額磚給予特許經畫營公司補償度。如果實際壇票價收入水禮平高于測算謝票價收入水辱平,特許經觸營公司應將槽其差額的7免0%返還給嘩市政府。四泳號線PPP舟項目票價補妥償和返還機岔制見圖5所般示。鞋圖5票沫價補償和返婆還機制角2、客嶄流機制站票款是4號滾線實現盈利越的主要收入殃來源,由于呈采用政府定葡價,客流量搶成為影響項凳目收益的主拔要因素??湍髁考仁芴亟B許公司服務好質量的影響惕,也受市政廟府城市規(guī)劃表等因素的影捧響,因此,歐需要建立一雹種風險共擔洞、收益共享鍵的客流機制趟。卸4號線項目蘇的客流機制烏為:當客流劉量連續(xù)三年目低于預測客蹈流的80%封,特許經營峽公司可申請戰(zhàn)補償,或者字放棄項目;脂當客流量超栽過預測客流鎖時,政府分呼享超出預測豪客流量10堂%以內票款湖收入的50疤%、超出客旗流量10%歐以上的票款據收入的60管%。馬4號線項目腦的客流機制智充分考慮了閉市場因素和漂政策因素,敘其共擔客流有風險、共享冤客流收益的對機制符合軌加道交通行業(yè)咐特點和PP輛P模式要求帝。然(三)建立瘦完備的PP池P項目監(jiān)管迅體系沸北京地鐵4緣號線PPP速項目的持續(xù)脹運轉,得益告于項目具有或相對完備的癢監(jiān)管體系。星清晰確定政芝府與市場的妻邊界、詳細感設計相應監(jiān)京管機制是P兔PP模式下砌做好政府監(jiān)秧管工作的關隙鍵。茂4號線項目釘中,政府的方監(jiān)督主要體吼現在文件、憂計劃、申請某的審批,建綁設、試運營街的驗收、備肢案,運營過雷程和服務質鼓量的監(jiān)督檢遺查三個方面少,既體現了符不同階段的淚控制,同時撿也體現了事畜前、事中、后事后的全過掛程控制。協(xié)4號線的監(jiān)視管體系在監(jiān)昂管范圍上,突包括投資、尤建設、運營晉的全過程;投在監(jiān)督時序蝴上,包括事顧前監(jiān)管、事陡中監(jiān)管和事嗚后監(jiān)管;在敞監(jiān)管標準上旗,結合具體資內容,遵守鞠了能量化的亡盡量量化,游不能量化的芝盡量細化的外原則。具體塔監(jiān)管體系如型圖6所示。洋圖64號諸線的監(jiān)管體蓮系支案例7:捕大理市生活前垃圾處置城思鄉(xiāng)一體化系叛統(tǒng)工程失一、項目概括況貼大理市位于昌云南省大理蚊白族自治州駱中部,是州閃府所在地,鵲是全國歷史婦文化名城、渡國家級自然梢保護區(qū)、中累國優(yōu)秀旅游伯城市、最佳碗中國魅力城述市。大理市蒸下轄10鎮(zhèn)紫、1鄉(xiāng)、1抹11個村委喚會和501小個自然村,處以及創(chuàng)新工東業(yè)園區(qū)、旅錄游度假區(qū)、絕海東開發(fā)管銳理委員會,手總面積18或15平方公閱里,總人口怖68萬人,每全市日均垃在圾產量約6媽88噸。顧為提高全市燥垃圾處理償“閑減量化、資姻源化、無害厚化切”臂水平,創(chuàng)新應垃圾收集清扣運處置新模穿式,探索洱幸海環(huán)境保護紗新經驗,大標理市按照汗“街科學治理、諒科技領先、飼城鄉(xiāng)一體、胸市場化運作括”迫的思路,引早進先進技術愉,采用市場源化運作,于蹄2023年岔啟動實施了途洱海流域垃綢圾收集清運責處置系統(tǒng)工南程建設,高滿起點、高標姥準建設實施遲生活垃圾處錢置城鄉(xiāng)一體咸化系統(tǒng)工程上,主要包括北三方面內容繭:一是在洱幫海流域的兩葛區(qū)和下關、突大理11個姻鄉(xiāng)鎮(zhèn),共建心設10座垃診圾中轉站,逃購置15輛往垃圾轉運車闖、111輛伏小型垃圾收克集車和10袖02個收集探箱體;二是戒實施裝機容膏量12兆瓦悄、日處理生咽活垃圾60訂0噸以上的耀大理市第二噴(海東)垃廊圾焚燒發(fā)電翼工程,對生旱活垃圾進行逝無害化處理襖和資源化利松用;三是構衫建數字化監(jiān)欠管系統(tǒng),實眼現對市場化選運作企業(yè)運秘營情況的全宗方位監(jiān)管。償目前,大理臨市洱海流域玻垃圾收集清史運處置系統(tǒng)嗚初步建成,叨運轉正常。追全市城鄉(xiāng)生晝活垃圾收集嫂清運量從2衣013年的菜164,6犁57.7噸仰(日均45猛1.1噸)垃,提升到2爭014年的葬196,9凡31.6噸蹄(日均53詞9.5噸)與,增長了1懲9.6%,秀城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)植生、洱海水仍質得到了明因顯改善,基冬本實現全市莊城鄉(xiāng)生活垃境圾柏“鉗收集清運全炎覆蓋、壓縮摘轉運全封閉濁、焚燒發(fā)電殃資源化、監(jiān)叔督管理數字材化、建筑垃綱圾再利用往”明的預期目標盟。夜二、運作模蠅式精(一)建設嗽模式徑2023年陡10月,大鍵理市以BO常T(投資建算設-運營-稿移交)方式繡,引進重慶做三峰環(huán)境產軍業(yè)集團公司觀,采用德國隙馬丁SIT喇Y2000狡逆推傾斜式銳爐排爐焚燒發(fā)發(fā)電處理工平藝,投資4文.2億元建濱設一座垃圾叮焚燒發(fā)電廠市;2023廚年6月,大態(tài)理市公開招墨標以BTO慈(投資建設廣-移交-運娛營)方式引帖進重慶耐德氧新明和公司限,采用先進銅、成熟的上陰投料式水平稈直接壓縮加盜大型拉臂鉤五車轉運的處認理工藝,投澆資1.1億牧元建設10采座大型垃圾熱壓縮中轉站栗。此外,各傘區(qū)鎮(zhèn)積極探研索,采用承俘包、租賃等狠方式,通過責公開招投標瘦,將城鄉(xiāng)生筑活垃圾收集制清運工作推宰向市場。懶(二)運行括模式尸全市城鄉(xiāng)生納活垃圾按照情統(tǒng)一流程,券通過收集、敲轉運、處理累三個環(huán)節(jié)進親行處置。收壤集清運環(huán)節(jié)施由各區(qū)鎮(zhèn)負漏責,用自行蝕投資、承包吵的垃圾車及誠配發(fā)的垃圾良收集車將生苦活垃圾收集娛至環(huán)洱海1盆0座垃圾中世轉站,經壓娘縮裝箱后,竹全程密閉轉險運至垃圾焚襯燒廠進行焚裳燒發(fā)電、無夾害化處理。大最終實現收六集清運全覆胖蓋、壓縮轉違運全封閉、陣焚燒發(fā)電資姥源化。膝(三)結算泊方式斥經初步測算示,大理市生此活垃圾處置拴城鄉(xiāng)一體化國系統(tǒng)建成后脫,年運營費鐘用需要44額30.5萬辨元,其中:橫垃圾焚燒發(fā)蘋電廠垃圾處宅理服務費用吐1445.炊4萬元(按敵垃圾處理貼昏費標準66哭元/噸以及扣日處理生活蛙垃圾600職噸測算);她10座大型比壓縮垃圾中僅轉站運行服膊務費用17壓52.2萬百元(根據中栗轉站與海東例垃圾焚燒廠吼實際距離分榮別測算);鉛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃仍圾收集至中水轉站的年費燭用為123駕3.0萬元照(按日收集版清運生活垃黑圾600噸勸測算)。大珠理市生活垃褲圾的收集費眼用、轉運費首用和處理費絲用統(tǒng)一列入碼財政預算。律垃圾轉運及支處理運營企伴業(yè)的服務費壁用,按照《媽大理市生活寨垃圾轉運處堪理服務費結舌算工作實施待方案》,由段運營企業(yè)每滅月3日前填憐寫上月結算濕確認通知單島,上報至市孤城管局、環(huán)歉保局、審計貸局、財政局撞、服務費結擁算工作領導袖組等部門審峽核簽字后進妻行撥付。崇(四)監(jiān)管疏方式啞1、數字監(jiān)悟管勻2023年抄7月,籌資啞326萬元諸建設生活垃題圾收集清運病處理信息化遍管理系統(tǒng)。正各站點稱重蛛數據、視頻休數據實時傳時輸到信息中宗心,同時為箭垃圾轉運車直輛安裝了G耍PS定位系咳統(tǒng)。稱重數跨據作為垃圾榨收集清運獎昆補經費和政督府支付企業(yè)邀運營費用的娘主要依據,解視頻數據可浮以實現對垃踐圾壓縮和處百理過程的實紅時監(jiān)控,最鼓終實現城鄉(xiāng)滴生活垃圾處凝置全過程的確“據數字化、視葬頻化、定位蒸化簽”棄目標。倆2、量化考艷核齊市政府與垃班圾收集清運么責任區(qū)鎮(zhèn)簽睡訂《大理市齊洱海流域生臟活垃圾收集指清運責任書岸》,確定垃滿圾收集清運險任務量,依傅據數字化監(jiān)糠管系統(tǒng)統(tǒng)計植的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃晴圾清運量,矩進行一日一戀公示、一月氏一通報、一速季一考核,代對全市垃圾神收集清運工師作進行科學狼管理,通過橫工作目標倒煙逼服務效果盈,解決垃圾印收集清運工般作的監(jiān)管問曲題。決3、政策保存障惜市政府出臺失《洱海流域撈生活垃圾收創(chuàng)集清運處置于實施辦法》玉、《洱海流工域污水垃圾追和畜禽糞便序收集處理監(jiān)伯督及獎補辦席法》、《大躺理市環(huán)洱海澤農村生活垃購圾收集清運乞處置和垃圾茫收集員履職貧考核辦法》脊、《大理市授生活垃圾處榜理費收費管瓣理辦法》、雪《大理市生匠活垃圾轉運襪處理服務費修結算工作實盲施方案》、哪《大理市人錦民政府關于件加強農村生吊活垃圾收集形清運管理的女工作意見》擾等一系列政扔策文件,建檢立生活垃圾條處理收費制若度,進一步斧完善城鄉(xiāng)垃箏圾有償收集管清運保潔工落作機制和各宏級資金投入運長效機制,侄為城鄉(xiāng)生活治垃圾處置系徐統(tǒng)提供政策繡保障。顏三、借鑒價絕值衫(一)完善黑法規(guī)、健全擺機制有大理市先后冤建立生活垃屠圾處理收費經制度、垃圾顏收集清運責湖任制度、考普核獎補制度蔬,出臺相應終政策文件,橡使全套系統(tǒng)乏的運轉有章犯可循、有據坡可查,確保廢工作到位。建隨著系統(tǒng)的罪建設,大理涌市政府明確礙整個系統(tǒng)由播大理市城市命管理綜合行吵政執(zhí)法局作潤為主管部門若進行日常監(jiān)徹管,市洱管跟局、環(huán)保局躁、財政局等亦部門配合實時行按季考核槐,兌現獎懲社。各區(qū)、鄉(xiāng)胖鎮(zhèn)建立相應否的管理部門深,人民群眾耳自覺參與到療環(huán)境衛(wèi)生整梯治活動,使吧系統(tǒng)得以有刃效運行。夫(二)城鄉(xiāng)微一體、高標憤準建設跑大理市按照錫流域垃圾治飲理全覆蓋的侍思路,高起詠點、高標準孩規(guī)劃設計,攤實施城鄉(xiāng)垃眨圾治理一體袋化系統(tǒng)建設嫌,提高了農視村環(huán)境衛(wèi)生番標準,完善萌了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)負基礎設施,釋初步建立起循了城鄉(xiāng)一體邪的流域垃圾壽收集處理體煮系。勇(三)政府軍補貼、市場燒化運作撿一是通過招鴨商引資、競粒爭性談判,帶以BOT方令式引進焚燒鍛發(fā)電廠建設秒項目;二是沸以BTO方施式引進垃圾宴壓縮中轉站胖項目;三是挺收集環(huán)節(jié)由車鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責采奮用承包、租澤賃等方式實摘行市場化運槐作。報(四)數字淚同步、信息先化監(jiān)管紐建成垃圾收郵集清運處理光信息化管理貴系統(tǒng),通過沿視頻的實時卻監(jiān)控、車輛礦的GPS定址位及數據的道實時傳輸,連對垃圾收集毛、轉運、處吼理環(huán)節(jié)的全飼過程實行貧“布數字化、視怪頻化、定位默化暢”杜實時監(jiān)管,叛實現信息化洞管理。勁(五)打破念區(qū)劃、扁平彈化管理罪一是城鄉(xiāng)一乎體化系統(tǒng)打崗破大理市和使創(chuàng)新工業(yè)園肚區(qū)、旅游度谷假區(qū)、海開圾委的行政區(qū)稈劃界限,統(tǒng)笑一規(guī)劃、建稈設、管理;憶二是中轉站域建設打破鄉(xiāng)槍鎮(zhèn)界限,統(tǒng)云一建設,實膛行市場化運盯作,例如,瓶喜洲垃圾中妖轉站服務區(qū)娘域輻射到喜臟洲、銀橋、璃灣橋等多個查鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱豪源縣右所鎮(zhèn)辯、鄧川鎮(zhèn)。外案例8:許固安工業(yè)園餅區(qū)新型城鎮(zhèn)訓化項目延一、項目概勺況欺(一)項目截背景賢固安工業(yè)園語區(qū)地處河北萬省廊坊市固安安縣,與北酬京大興區(qū)隔籍永定河相望飽,距天安門趣正南50公袋里,園區(qū)總謊面積34.伙68平方公踏里,是經國僅家公告(2依006年)賺的省級工業(yè)此園區(qū)。蜜2002年稀固安縣政府榴決定采用市蛋場機制引入望戰(zhàn)略合作者求,投資、開疼發(fā)、建設、呢運營固安工爬業(yè)園區(qū)。同級年6月,通煩過公開競標贏,固安縣人廳民政府與華汽夏幸?;鶚I(yè)銜股份有限公冶司(簡稱咱“臂華夏幸福公惰司劈”閃)簽訂協(xié)議勒,正式確立芳了政府和社釘會資本(P磨PP)合作抱模式。按照屋工業(yè)園區(qū)建刮設和新型城馳鎮(zhèn)化的總體悔要求,采取幸“驗政府主導、屠企業(yè)運作、孫合作共贏吵”火的市場化運電作方式,傾衰力打造麥“咬產業(yè)高度聚圣集、城市功喉能完善、生壺態(tài)環(huán)境優(yōu)美愧”脫的產業(yè)新城端。目前,雙邊方合作范圍卸已拓展至固守安新興產業(yè)遣示范區(qū)和溫逆泉休閑商務禮產業(yè)園區(qū)。廈(二)建設短內容與規(guī)模催固安工業(yè)園特區(qū)PPP新啞型城鎮(zhèn)化項影目,是固安裂縣政府采購演華夏幸福在街產業(yè)新城內劇提供設計、零投資、建設辜、運營一體娘化服務???.土地整核理服務。配青合以政府有獵關部門為主謙體進行的集療體土地征轉考以及形成建匹設用地的相趨關工作。2爺008-2箱013年,茂華夏幸福累遺計完成土地年整理290赤47.6畝羞,累計投資吐103.8襲億元。音2.基礎設配施建設。包科括道路、供宴水、供電、牲供暖、排水轎設施等基礎多設施投資建止設。截至2麗014年轟已完成全長灘170公特里新城路網積、4座供運水廠、3仿座熱源廠、闖6座變電災站、1座滲污水處理廠宜等相關配套槍設施建設。債3.公共設末施建設及運欲營服務。包豆括公園、綠闖地、廣場、硬規(guī)劃展館、前教育、醫(yī)療攜、文體等公痕益設施建設遮,并負責相秘關市政設施姐運營維護。守園區(qū)內已經舉建成中央公口園、大湖公咱園、400稼畝公園、沾帶狀公園等劃大型景觀公設園4處,灰總投資額為廊2.54紅億元。目前徐由北京八中仗、固安縣政就府、華夏幸翅福公司合作悅辦學項目北羞京八中固安馬分校已正式疼開學,按三辨級甲等標準品建設的幸福矛醫(yī)院已開工罷建設。未4.產業(yè)發(fā)餅展服務。包禮括招商引資濁、企業(yè)服務告等。截至2些014年鄭底,固安毛工業(yè)園區(qū)累靈計引進簽約瓦項目482銜家,投資筑額達638森.19億元元,形成了費航空航天、跡生物醫(yī)藥、仿電子信息、涂汽車零部件超、高端裝備歉制造等五大墳產業(yè)集群。劃5.規(guī)劃咨滿詢服務。包塌括開發(fā)區(qū)域畜的概念規(guī)劃喂、空間規(guī)劃壓、產業(yè)規(guī)劃雄及控制性詳汪規(guī)編制等規(guī)野劃咨詢服務購,規(guī)劃文件文報政府審批鼻后實施。蔑二、運作模幼式侍(一)基本私特征炒固安工業(yè)園矮區(qū)在方案設窮計上充分借眉鑒了英國道退克蘭港口新倚城和韓國松匙島新城等國魄際經典PP幫P合作案場例的主要經傅驗,把平等貫、契約、誠濾信、共贏等騰公私合作理秘念融入固安河縣政府與華哀夏幸福公司標的協(xié)作開發(fā)躺和建設運營跌之中。其基寄本特征是:跟1.政企合撞作燃固安縣政府械與華夏幸福釘公司簽訂排小他性的特許功經營協(xié)議,流設立三浦威谷特園區(qū)建設評發(fā)展有限公午司(簡稱三豆浦威特)作弊為雙方合作鑄的項目公司潛(SPV)侄,華夏幸福躬公司向項目素公司投入注辱冊資本金與序項目開發(fā)資歲金。項目公籠司作為投資販及開發(fā)主體小,負責固安醒工業(yè)園區(qū)的緣設計、投資銷、建設、運顯營、維護一型體化市場運親作,著力打說造區(qū)域品牌孔;固安工業(yè)光園區(qū)管委會痕履行政府職泉能,負責決辯策重大事項早、制定規(guī)范老標準、提供決政策支持,痰以及基礎設脾施及公共服鎮(zhèn)務價格和質夾量的監(jiān)管等抖,以保證公視共利益最大脫化。額限2.特許經枯營植通過特許協(xié)財議,固安縣帳政府將特許夫經營權授予疊三浦威特,等雙方形成了梯長期穩(wěn)定的夕合作關系。揪三浦威特作儉為華夏幸福秘公司的全資陸公司,負責穿固安工業(yè)園智區(qū)的項目融隸資,并通過塘資本市場運治作等方式籌謊集、墊付初廳期投入資金師。此外,三膊浦威特與多墊家金融機構搜建立融資協(xié)下調機制,進看一步拓寬了啞融資渠道。致3.提供公蛙共產品和服法務惕基于政府的皆特許經營權班,華夏幸福傳公司為固安獵工業(yè)園區(qū)投拾資、建設、撫開發(fā)、運營那提供一攬子效公共產品和常服務,包括養(yǎng)土地整理、粥基礎設施建屢設、公共設掛施建設、產艦業(yè)發(fā)展服務咽,以及咨詢廉、運營服務宰等。截至2升014年華鼻夏幸福公司魂在固安工業(yè)絕園區(qū)內累計包投資超過1鋤60億元,產其中,基礎沉設施和公共靜服務設施投扎資占到近4療0%。宰4.收益回跡報機制堅雙方合作的云收益回報模絨式是使用者面付費和政府篩付費相結合兄。固安縣政踏府對華夏幸句福公司的基錫礎設施建設歉和土地開發(fā)油投資按成本答加成方式給劑予110%限補償;對于酷提供的外包少服務,按約薄定比例支付褲相應費用??緝身椯M用作鳳為企業(yè)回報買,上限不高章于園區(qū)財政翁收入增量的百企業(yè)分享部撞分。若財政股收入不增加星,則企業(yè)無艱利潤回報,雨不形成政府閣債務。稅5.風險分狼擔機制軌社會資本利否潤回報以固梳安工業(yè)園區(qū)是增量財政收垂入為基礎,祝縣政府不承速擔債務和經儉營風險。華硬夏幸福公司扮通過市場化圈融資,以固矩安工業(yè)園區(qū)麗整體經營效上果回收成本砍,獲取企業(yè)拖盈利,同時將承擔政策、佛經營和債務茄等風險。旗(二)主要術創(chuàng)新點抱固安工業(yè)園任區(qū)新型城鎮(zhèn)建化PPP模胡式屬于在基鏟礎設施和公柄用設施建設恥基礎上的整武體式外包合來作方式,形鹽成了竿“唉產城融合損”哈的整體開發(fā)損建設機制,魚提供了工業(yè)顯園區(qū)開發(fā)建圍設和區(qū)域經剖濟發(fā)展的綜腳合解決方案司。袋1.整體式檢外包窮在政企雙方秩合作過程中成,固安縣政山府實際上是宰購買了華夏笑幸福公司提燥供的一攬子軋建設和外包暖服務。這種津操作模式避殼免了因投資跳主體眾多而給增加的投資立、建設、運棕營成本,而槐
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