企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系研究◎上篇審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定的幾個(gè)問題◎下篇構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系框架內(nèi)部資料注意保管企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系研究約審計(jì)署審計(jì)慣科研所竟潘博舅2012年賀11月15肆日凳目技錄刪投上篇晨五審計(jì)評(píng)價(jià)和于責(zé)任界定的禾幾個(gè)問題伶戚一、關(guān)于經(jīng)牛濟(jì)責(zé)任概念由的理解青微二、關(guān)于科勿學(xué)發(fā)展觀與雹審計(jì)評(píng)價(jià)關(guān)英系的理解違腹三、關(guān)于經(jīng)達(dá)濟(jì)責(zé)任審計(jì)圣在國家治理愉中發(fā)揮作用濤的理解嗎術(shù)四、經(jīng)濟(jì)責(zé)地任界定的三五原則和基本慧要求齡灌五、直接責(zé)損任的界定絹準(zhǔn)六、主管責(zé)塔任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)日任的界定德轎下篇昂飾構(gòu)建企業(yè)經(jīng)貪濟(jì)責(zé)任審計(jì)喂評(píng)價(jià)體系框蟻架尺兵一、構(gòu)建企亮業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任漁審計(jì)評(píng)價(jià)體床系框架的原徑則廣嬌二、企業(yè)總珍體財(cái)務(wù)狀況緞及其任期內(nèi)勇的主要變化鏡早三、企業(yè)重痕大經(jīng)營決策拍和重大財(cái)務(wù)悼違法違規(guī)情城況雪可四、企業(yè)領(lǐng)皺導(dǎo)人員廉潔濱從業(yè)的情況豪生五、企業(yè)落捎實(shí)科學(xué)發(fā)展農(nóng)觀、落實(shí)國桶家宏觀經(jīng)濟(jì)段政策和監(jiān)管朗政策措施的會(huì)情況（政策兄評(píng)價(jià)）豪獨(dú)六、企業(yè)重負(fù)大經(jīng)營決策帝項(xiàng)目的實(shí)施咽及其績(jī)效情估況逐門七、企業(yè)的雷公司治理和脈對(duì)所屬機(jī)構(gòu)如的管控情況現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)統(tǒng)任審計(jì)評(píng)價(jià)彩體系研究嘉2010年灌10月中央逮辦公廳、國超務(wù)院辦公廳聞發(fā)布《黨政細(xì)主要領(lǐng)導(dǎo)干裝部和國有企憤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員稍經(jīng)濟(jì)責(zé)任審爺計(jì)規(guī)定》（競(jìng)以下簡(jiǎn)稱“摸兩辦規(guī)定”聞）。根據(jù)兩默辦規(guī)定和近思年經(jīng)濟(jì)責(zé)任俱審計(jì)的實(shí)踐少來看，對(duì)于殃領(lǐng)導(dǎo)干部（趣企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人帽員）經(jīng)濟(jì)責(zé)程任審計(jì)結(jié)果挽的評(píng)價(jià)，是愿被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)洞干部本人及訴所在地區(qū)、須部門、企業(yè)騎事業(yè)單位最瞧為關(guān)注的審礙計(jì)結(jié)果之一絡(luò)，也是社會(huì)開各界最為關(guān)申注的審計(jì)事民項(xiàng)之一。因初此審計(jì)機(jī)關(guān)身需要從“國閣家治理”的領(lǐng)高度，科學(xué)牲地評(píng)價(jià)審計(jì)注結(jié)果，形成燙客觀、公正淘的審計(jì)結(jié)論國，以維護(hù)經(jīng)催濟(jì)責(zé)任審計(jì)攔的嚴(yán)肅性和開權(quán)威性。慣以這種認(rèn)識(shí)摸為基點(diǎn)，對(duì)垮于經(jīng)濟(jì)責(zé)任但審計(jì)評(píng)價(jià)體握系，本文主沉要研究國有爪或國有控股寫企業(yè)（包括查相應(yīng)的金融騾企業(yè)，下同圈）領(lǐng)導(dǎo)人員騾的經(jīng)濟(jì)責(zé)任神的概念、科紛學(xué)發(fā)展觀與沾經(jīng)濟(jì)責(zé)任審拜計(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)習(xí)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)引任審計(jì)在國膛家治理中的鉗作用、經(jīng)濟(jì)吸責(zé)任界定、努構(gòu)建企業(yè)經(jīng)鐘濟(jì)責(zé)任審計(jì)絲評(píng)價(jià)體系框艇架等幾個(gè)問壩題。避上篇審苦計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)延任界定的幾歷個(gè)問題袍裳一、關(guān)于經(jīng)董濟(jì)責(zé)任概念爛的理解莫討論經(jīng)濟(jì)責(zé)售任審計(jì)的評(píng)辭價(jià)，首先應(yīng)宋當(dāng)清楚何為儉“經(jīng)濟(jì)責(zé)任斑”，其概念網(wǎng)是什么，以溫及企業(yè)法定面代表人與黨久政主要領(lǐng)導(dǎo)鄙干部的經(jīng)濟(jì)省責(zé)任有何差象別、如何有辯針對(duì)性有區(qū)就別地評(píng)價(jià)各懶自的經(jīng)濟(jì)責(zé)頓任。危經(jīng)脊過多年的經(jīng)貓濟(jì)責(zé)任審計(jì)艘實(shí)踐和相關(guān)簽問題的研究箭討論，社會(huì)橡各界和有關(guān)拳部門（主要骨是經(jīng)濟(jì)責(zé)任鏟審計(jì)工作聯(lián)拜席會(huì)議的組軋成部門，黨衰的紀(jì)檢監(jiān)察按、組織部門動(dòng)，政府的審怒計(jì)、人力資席源、國有資捧產(chǎn)監(jiān)管部門駱）對(duì)此已達(dá)擋成共識(shí)，并健將共識(shí)集中瞎體現(xiàn)在有關(guān)燒法律法規(guī)中駁。碼2椅006年2丸月修訂的審晉計(jì)法，第一債次在國家法滋律層面明確蠟了經(jīng)濟(jì)責(zé)任臥審計(jì)的法律擺地位，其第況二十五條規(guī)撓定：“經(jīng)濟(jì)廁責(zé)任”是對(duì)周于審計(jì)監(jiān)督貨對(duì)象（地區(qū)孤或單位）的肯主要負(fù)責(zé)人旬，“在任職奔期間對(duì)本地吃區(qū)、本部門詳或者本單位年的財(cái)政收支反、財(cái)務(wù)收支毅以及有關(guān)經(jīng)機(jī)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)投經(jīng)濟(jì)責(zé)任的炊履行情況”犧。簡(jiǎn)單來說狀，審計(jì)法所率規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)崗干部的經(jīng)濟(jì)失責(zé)任，主要沃是“財(cái)政財(cái)限務(wù)收支責(zé)任納的履行情況床”。勤兩辦規(guī)定第布四條規(guī)定：敏經(jīng)濟(jì)責(zé)任“肯是指領(lǐng)導(dǎo)干亂部在任職期額間因其所任督職務(wù)，依法景對(duì)本地區(qū)、逮本部門（系弟統(tǒng)）、本單叉位的財(cái)政收雀支、財(cái)務(wù)收關(guān)支以及有關(guān)矛經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)效當(dāng)履行的職硬責(zé)、義務(wù)。斯”兩辦規(guī)定昆延續(xù)了審計(jì)凈法的規(guī)定，盲再次明確領(lǐng)程導(dǎo)干部的經(jīng)隔濟(jì)責(zé)任，就田是對(duì)財(cái)政財(cái)裳務(wù)收支所擔(dān)譽(yù)負(fù)的職責(zé)義梁務(wù)。審計(jì)法沙第二條、第怠二十一條規(guī)候定：審計(jì)機(jī)旋關(guān)對(duì)國有或室者國有資本跑占控股、主暈導(dǎo)地位的企疤業(yè)的財(cái)務(wù)收株支的真實(shí)、肝合法和效益陵，依法進(jìn)行藝審計(jì)監(jiān)督。傘兩相對(duì)比來斧看，兩辦規(guī)陸定和審計(jì)法說規(guī)定的表述飽內(nèi)容是相同夸的，經(jīng)濟(jì)責(zé)百任也相同。險(xiǎn)兩辦規(guī)定第適十七條進(jìn)一攏步具體規(guī)定掘了國有企業(yè)臘領(lǐng)導(dǎo)人員的避經(jīng)濟(jì)責(zé)任有禿三個(gè)方面：蔥①本企業(yè)財(cái)滔務(wù)收支的真析實(shí)、合法和輕效益情況；腦②有關(guān)內(nèi)部毀控制制度的嗚建立和執(zhí)行傲情況；③履鞠行國有資產(chǎn)群出資人經(jīng)濟(jì)族管理和監(jiān)督誤職責(zé)的情況文。這三方面批概括起來，城主要的經(jīng)濟(jì)貝責(zé)任還是企脖業(yè)的財(cái)務(wù)收專支，以及與耀之密切相關(guān)處的履行國有金資產(chǎn)出資人突的管理和監(jiān)財(cái)督職責(zé)情況隱。虹那么企業(yè)及尸其主要領(lǐng)導(dǎo)覆對(duì)于財(cái)務(wù)收水支負(fù)有哪些遵“職責(zé)義務(wù)斗”呢？19靠99年10虹月全國人大癥常委會(huì)修訂珍的《中華人秒民共和國會(huì)卡計(jì)法》對(duì)此透有明確的規(guī)潑定。會(huì)計(jì)法賣第三條規(guī)定立：“各單位紫必須依法設(shè)笨置會(huì)計(jì)賬簿更，并保證其武真實(shí)、完整姓”；第五條族、第十三條送規(guī)定：任何鴨單位或者個(gè)攤?cè)瞬坏靡匀窝埠畏绞绞谝庳?、指使、?qiáng)酒令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)守、會(huì)計(jì)人員景偽造、變?cè)彀鏁?huì)計(jì)資料，圓提供虛假財(cái)懶務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告療。會(huì)計(jì)法第倚三章專門設(shè)驕立了“公司騙、企業(yè)會(huì)計(jì)仔核算的特別敞規(guī)定”。關(guān)膠于企業(yè)會(huì)計(jì)曬核算的真實(shí)蠶性，第二十例五條規(guī)定：茫“公司、企烏業(yè)必須根據(jù)直實(shí)際發(fā)生的盤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事綢項(xiàng)，按照國揉家統(tǒng)一的會(huì)元計(jì)制度的規(guī)醒定確認(rèn)、計(jì)疲量和記錄資湯產(chǎn)、負(fù)債、卡所有者權(quán)益弓、收入、費(fèi)令用、成本和撿利潤(rùn)?！标P(guān)窗于企業(yè)會(huì)計(jì)樸核算的合法頸性，第二十掏六條規(guī)定：柔“公司、企斤業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)個(gè)核算不得有微下列行為：冠①隨意改變注資產(chǎn)、負(fù)債板、所有者權(quán)各益的確認(rèn)標(biāo)對(duì)準(zhǔn)或者計(jì)量揚(yáng)方法，虛列斑、多列、不尚列或者少列居資產(chǎn)、負(fù)債狐、所有者損括益；②虛列港或者隱瞞收包入，推遲或城者提前確認(rèn)霜收入；③隨摩意改變費(fèi)用以、成本的確戒認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者杏計(jì)量方法，鍋虛列、多列傭、不列或者嗎少列費(fèi)用、狐成本；④隨筍意調(diào)整利潤(rùn)悲的計(jì)算、分預(yù)配方法，編贈(zèng)造虛假利潤(rùn)塘或者隱瞞利蟲潤(rùn)；⑤違勾反國家統(tǒng)一糠的會(huì)計(jì)制度億規(guī)定的其他紅行為。”里關(guān)于企業(yè)履章行國有資產(chǎn)腥出資人的經(jīng)寬濟(jì)責(zé)任，2娘008年通或過的《中華士人民共和國勉企業(yè)國有資仁產(chǎn)法》（簡(jiǎn)鴨稱“國有資處產(chǎn)法”）也云有明確的規(guī)投定。其第五谷章“關(guān)系國債有資產(chǎn)出資甚人權(quán)益的重浩大事項(xiàng)”規(guī)投定，下列事萍項(xiàng)為國有企伸業(yè)的“重大獨(dú)權(quán)益”：企鉛業(yè)改制、與循關(guān)聯(lián)方的交殲易、資產(chǎn)評(píng)拍介、國有資菠產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。國圈有資產(chǎn)法第延三十條規(guī)定漆：國家出資加企業(yè)合并、障分立、改制襪、上市，增巡加或者減少扮注冊(cè)資本，滲發(fā)行債券，局進(jìn)行重大投業(yè)資，為他人廟提供大額擔(dān)灶保，轉(zhuǎn)讓重夾大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)席行大額捐贈(zèng)魄，分配利潤(rùn)荒，以及解散胃、申請(qǐng)破產(chǎn)哀等重大事項(xiàng)朋，應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)法律、行政灣法規(guī)以及企色業(yè)章程的規(guī)返定，不得損桂害出資人和令債權(quán)人的權(quán)竟益。兄對(duì)于金融機(jī)到構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)容務(wù)會(huì)計(jì)責(zé)任飛，2003使年修正的《伍中華人民共姐和國商業(yè)銀右行法》第五妨十四條和五頑十五條規(guī)定妄：商業(yè)銀行籍應(yīng)當(dāng)依照法品律和國家統(tǒng)培一的會(huì)計(jì)制胸度，建立健淹全本行的財(cái)未務(wù)會(huì)計(jì)制度擠。商業(yè)銀行依應(yīng)當(dāng)按照國房家有關(guān)規(guī)定謙，真實(shí)記錄燙并全面反映狀其業(yè)務(wù)活動(dòng)巧和財(cái)務(wù)狀況線，編制年度執(zhí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)己告，并按照取規(guī)定及時(shí)報(bào)覽送。商業(yè)銀守行不得在法可定的會(huì)計(jì)賬狂冊(cè)外另立會(huì)景計(jì)賬冊(cè)。服兩辦規(guī)定在晨審計(jì)上述第螞十七條主要捉內(nèi)容時(shí)，第貌十八條還規(guī)爐定“應(yīng)當(dāng)關(guān)治注”領(lǐng)導(dǎo)干慣部在履行經(jīng)藍(lán)濟(jì)責(zé)任過程灘中的下列情劑況：①貫徹稠落實(shí)科學(xué)發(fā)須展觀，推動(dòng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)科蛛學(xué)發(fā)展的情替況；②遵守風(fēng)有關(guān)法律法伶規(guī)、貫徹執(zhí)榨行黨和國家犧有關(guān)經(jīng)濟(jì)工韻作的方針政途策和決策部斥署情況；③陣制定和執(zhí)行縮重大經(jīng)濟(jì)決番策情況；④墨與領(lǐng)導(dǎo)干部暫履行經(jīng)濟(jì)責(zé)嚇任有關(guān)的管晃理、決策等動(dòng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)羊效益、社會(huì)巨效益和環(huán)境健效益情況；辮⑤遵守有關(guān)梨廉潔從業(yè)規(guī)販定的情況。蛾從法律層次銷和兩辦規(guī)定光的表述看，勿在企業(yè)經(jīng)濟(jì)墾責(zé)任審計(jì)中奔已經(jīng)明確第拖十七和十八乓條的“主從跌關(guān)系”，前期者為“主要查內(nèi)容”，后循者為“關(guān)注管情況”——競(jìng)第十七條是盆審計(jì)和評(píng)價(jià)作的主體，第虎十八條從屬柿于前者，是牽在審計(jì)評(píng)價(jià)躍中“應(yīng)當(dāng)關(guān)戰(zhàn)注”的內(nèi)容俊。兩辦規(guī)定肚第十四條也肌是這樣界定概的：經(jīng)濟(jì)責(zé)車任審計(jì)應(yīng)當(dāng)躬以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)岸干部任職期剃間，本企業(yè)纏“財(cái)務(wù)收支陽以及有關(guān)經(jīng)緒濟(jì)活動(dòng)的真鉤實(shí)、合法和射效益為基礎(chǔ)樹，嚴(yán)格依法橋界定審計(jì)內(nèi)勒容?！绷硗怿Q，第十八條梁“關(guān)注的內(nèi)暈容”是針對(duì)割前面第十五滑至十七條的為內(nèi)容而言，數(shù)針對(duì)三種不偵同的審計(jì)對(duì)扣象而言，并誠不僅僅針對(duì)濤企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)余任審計(jì)而言爹。一個(gè)地區(qū)明的黨政領(lǐng)導(dǎo)屯不是一個(gè)單拘位的領(lǐng)導(dǎo)，朵他領(lǐng)導(dǎo)的范古圍和內(nèi)容包槍括政治、經(jīng)脅濟(jì)、社會(huì)、濕文化、科技瀉、民生等等初很多方面，趣他的經(jīng)濟(jì)責(zé)優(yōu)任主要是一鞭個(gè)地區(qū)的財(cái)摸政收支或預(yù)誼算執(zhí)行情況焰。而企業(yè)領(lǐng)譜導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)碼任只能局限究于本企業(yè)的攪財(cái)務(wù)收支，催他的經(jīng)濟(jì)責(zé)累任主要是一怎個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)裂收支及有關(guān)罪的經(jīng)營活動(dòng)恒，以及履行富國有資產(chǎn)出害資人的監(jiān)督下管理職責(zé)的刪情況。以第攔十八條內(nèi)容匪套用到企業(yè)親經(jīng)濟(jì)責(zé)任審音計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)績(jī)根據(jù)實(shí)際情碰況突出重點(diǎn)礎(chǔ)審計(jì)內(nèi)容，參不應(yīng)當(dāng)以一熟個(gè)審計(jì)模式寇（內(nèi)容）套明用到所有不挽同的審計(jì)對(duì)甘象上。目前辰在很多經(jīng)濟(jì)魚責(zé)任審計(jì)評(píng)袋價(jià)中，有些供誤解或誤讀新二者的關(guān)系姨，將二者關(guān)質(zhì)系本末倒置京，將十八條添的內(nèi)容作為抓主體，而十廈七條的內(nèi)容吃作為“從屬臺(tái)”，在評(píng)價(jià)漠十八條的內(nèi)暮容時(shí)，“順晌便關(guān)注”第日十七條的內(nèi)禾容。這不僅液是對(duì)兩辦規(guī)泡定的誤解誤蟻?zhàn)x，而且是測(cè)對(duì)審計(jì)法關(guān)枝于經(jīng)濟(jì)責(zé)任跟審計(jì)的誤解帖誤讀。對(duì)“液經(jīng)濟(jì)責(zé)任”扭的這種理解戒，事關(guān)經(jīng)濟(jì)杯責(zé)任審計(jì)的叫根基，需要狹嚴(yán)肅認(rèn)真討繞論，明確最少基本的問題然。川綜沒上，企業(yè)法奪定代表人的西經(jīng)濟(jì)責(zé)任，釣最主要的是除對(duì)本企業(yè)財(cái)航務(wù)收支應(yīng)當(dāng)觀履行的責(zé)任估義務(wù)，履行朋作為國有資犬產(chǎn)出資人代殿表的責(zé)任，句以及與之密薦切相關(guān)的對(duì)渡重大投資與耗決策等經(jīng)營授活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)挪責(zé)任。冤二、關(guān)于科梯學(xué)發(fā)展觀與傍經(jīng)濟(jì)責(zé)任審業(yè)計(jì)評(píng)價(jià)關(guān)系參的理解紫科呀學(xué)發(fā)展觀是嶼黨的十七大我提出的關(guān)于絞國家發(fā)展的恨重大理論和透實(shí)踐指導(dǎo)原哨則，也是經(jīng)偽濟(jì)責(zé)任審計(jì)灘所要重點(diǎn)“艙關(guān)注”的內(nèi)粱容。那么企專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鄉(xiāng)如何在經(jīng)營航活動(dòng)中貫徹牽落實(shí)科學(xué)發(fā)太展觀精神、答經(jīng)濟(jì)責(zé)任審響計(jì)評(píng)價(jià)又如床何“關(guān)注”仆科學(xué)發(fā)展觀版的落實(shí)情況司，也需要深居入研究討論際。討2乒008年9紅月，胡錦濤畏總書記提出役：要深刻理寫解和全面把諸握科學(xué)發(fā)展楊觀的科學(xué)內(nèi)訓(xùn)涵、精神實(shí)歐質(zhì)和根本要鼻求。第一，延要把發(fā)展作多為黨執(zhí)政興拾國的第一要殿務(wù)。第二，懼要進(jìn)一步實(shí)賴現(xiàn)好、維護(hù)鴿好、發(fā)展好或最廣大人民治的根本利益?zhèn)?；貫徹落?shí)弓科學(xué)發(fā)展觀寄的過程，要辦成為不斷為象民造福的過笨程，成為不片斷提高人民作生活質(zhì)量和戒水平的過程守。徐2008年狐11月，溫嚇家寶總理全金面闡述了科壁學(xué)發(fā)展觀的乖科學(xué)內(nèi)涵、囑精神實(shí)質(zhì)和匪根本要求。搶第一，必須挪加強(qiáng)和改善飄宏觀調(diào)控，州促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)脖期又好又快詞發(fā)展。第二失，必須統(tǒng)籌石城鄉(xiāng)發(fā)展，姐堅(jiān)持把解決鳥好“三農(nóng)”陷問題作為全唱黨工作的重賤中之重。第賴三，必須大割力推進(jìn)自主途創(chuàng)新，加快印經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)煮略性調(diào)整。奪第四，必須祖堅(jiān)持資源節(jié)判約和環(huán)境保潮護(hù)的基本國辮策，增強(qiáng)可閥持續(xù)發(fā)展能枕力。第五，望堅(jiān)持以人為裝本、執(zhí)政為冠民，著力發(fā)茶展以改善民殊生為重點(diǎn)的鳥社會(huì)事業(yè)。業(yè)第六，必須岸深化改革開居放，構(gòu)建有想利于科學(xué)發(fā)展展的體制機(jī)推制。201堵2年4月，夕溫家寶總理塵在瑞典一個(gè)昨國際論壇上邪的發(fā)言中指批出：中國是墻世界上最大斃的發(fā)展中國蒜家，正處于崗工業(yè)化、城革鎮(zhèn)化快速發(fā)旗展的進(jìn)程中桌，發(fā)展中不贈(zèng)平衡、不協(xié)叮調(diào)、不可持?jǐn)D續(xù)的問題還押很突出。我燥們一定要走葉出一條生產(chǎn)絲發(fā)展、生活漿富裕、生態(tài)感良好的文明率發(fā)展道路。挎最近十年來統(tǒng)，我們有兩拒件事做得比涼較出色：第乞一，我們?cè)谕钻P(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)班展的同時(shí)，望更加重視社奉會(huì)事業(yè)的發(fā)握展，包括教護(hù)育、科技、節(jié)衛(wèi)生；第二填，我們經(jīng)過真多年努力，酬已形成一個(gè)條基本的社會(huì)公保險(xiǎn)體系。呀關(guān)于科學(xué)發(fā)蜻展觀與經(jīng)濟(jì)厲責(zé)任審計(jì)的庭關(guān)系，主要彎理解三點(diǎn)。征第一，什么后是科學(xué)發(fā)展三觀，其科學(xué)沫內(nèi)涵和精神海實(shí)質(zhì)是什么漂，在工作中籍應(yīng)當(dāng)從哪些湖方面貫徹落心實(shí)科學(xué)發(fā)展橋觀，這就是旱上面引述的口中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)饅于科學(xué)發(fā)展搞觀的論述。黑第二，科學(xué)閑發(fā)展觀與經(jīng)叨濟(jì)責(zé)任審計(jì)炮評(píng)價(jià)的關(guān)系鍛。根據(jù)上述驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀除的科學(xué)內(nèi)涵迷和精神實(shí)質(zhì)辰，可見貫徹君落實(shí)科學(xué)發(fā)延展觀是全黨鞠上下的共識(shí)脾和共同努力鑄的目標(biāo)，這磚個(gè)過程是一糊種經(jīng)濟(jì)責(zé)任隆，但更是政貪治責(zé)任、社恐會(huì)責(zé)任、精輸神文化責(zé)任荒。從這個(gè)方來面理解，貫賣徹落實(shí)科學(xué)軌發(fā)展觀，與倆經(jīng)濟(jì)責(zé)任有斧關(guān)系也沒有泉關(guān)系：在宏販觀層面上，待科學(xué)發(fā)展觀甩的大部分內(nèi)精容與財(cái)政財(cái)趨務(wù)收支沒有壩直接關(guān)系；懶但是落實(shí)科膝學(xué)發(fā)展觀的妙許多具體措膠施，又與財(cái)墳政財(cái)務(wù)收支借發(fā)生直接關(guān)韻系，也就與哨領(lǐng)導(dǎo)干部的賤經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)宋生直接關(guān)系伍。因此兩辦搶規(guī)定很好地閉處理了這個(gè)慶關(guān)系：經(jīng)濟(jì)晌責(zé)任審計(jì)的講主要內(nèi)容是薪財(cái)政財(cái)務(wù)收?qǐng)?jiān)支，另外在某審計(jì)中“關(guān)罵注”科學(xué)發(fā)笨展觀的貫徹裂落實(shí)情況及超其效果，“速關(guān)注”領(lǐng)導(dǎo)敏干部履行經(jīng)懼濟(jì)責(zé)任過程覺中有關(guān)的管埋理、決策等朱活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)及效益、社會(huì)煉效益和環(huán)境柄效益。太第偷三，科學(xué)發(fā)構(gòu)展觀的科學(xué)言內(nèi)涵和精神廣實(shí)質(zhì)表明，看科學(xué)發(fā)展觀泛是全社會(huì)經(jīng)遣濟(jì)、社會(huì)、寫民生、文化妥發(fā)展的總體燒目標(biāo)，這是旅一個(gè)地區(qū)發(fā)城展的責(zé)任；屆而一個(gè)企業(yè)正的經(jīng)營發(fā)展萄只能與其中鳴一項(xiàng)或一個(gè)御方面的具體種發(fā)展目標(biāo)相汗關(guān)聯(lián)，不可哈能涉及所有葉發(fā)展目標(biāo)。君這樣，一個(gè)太企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干眼部的經(jīng)濟(jì)責(zé)座任很難與所俗有科學(xué)發(fā)展積觀目標(biāo)相關(guān)鑒聯(lián)，他貫徹榆落實(shí)科學(xué)發(fā)季展觀的經(jīng)濟(jì)瓶責(zé)任，只能珍體現(xiàn)在這個(gè)隊(duì)企業(yè)的具體勾經(jīng)營活動(dòng)中遵，體現(xiàn)在財(cái)柳務(wù)收支中。腔只有搞清楚篩這個(gè)企業(yè)的雕經(jīng)營狀況和墓財(cái)務(wù)收支狀脊況，才能搞鐵清楚其主要杠負(fù)責(zé)人落實(shí)優(yōu)科學(xué)發(fā)展觀件的具體措施謝和社會(huì)效果諸，而不是把厚這個(gè)審計(jì)過村程顛倒過來拔。所以，企麻業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和地止區(qū)領(lǐng)導(dǎo)貫徹烏落實(shí)科學(xué)發(fā)傅展觀的經(jīng)濟(jì)目責(zé)任有很大接區(qū)別；只有喇明晰這種區(qū)務(wù)別，才可能蠻恰當(dāng)?shù)?、有皆針?duì)性地實(shí)嚇施經(jīng)濟(jì)責(zé)任蝕審計(jì)，并給犁予客觀公正俗的審計(jì)評(píng)價(jià)銳意見。藥三、關(guān)于經(jīng)帖濟(jì)責(zé)任審計(jì)脅在國家治理筍中發(fā)揮作用彈的理解貢劉家義審計(jì)其長(zhǎng)提出：國辟家審計(jì)實(shí)質(zhì)查上是國家依頭法用權(quán)力監(jiān)鹽督制約權(quán)力脖的行為，是文一個(gè)內(nèi)生的莫、具有預(yù)防萌、揭示和抵姓御功能的“徒免疫系統(tǒng)”個(gè)，是國家治攔理的重要組警成部分。這屠段論述是對(duì)立國家審計(jì)本耀質(zhì)的全面、掌深刻的認(rèn)識(shí)候、理解和解臟讀，也深刻滾揭示了經(jīng)濟(jì)趨責(zé)任審計(jì)與砌國家治理的攀關(guān)系，同樣峽對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任陵審計(jì)工作具丟有重要的指首導(dǎo)意義。具瘦體來說，經(jīng)壓濟(jì)責(zé)任審計(jì)柄要在幾個(gè)方壽面發(fā)揮和實(shí)血現(xiàn)“參與國肆家治理”的帖職能作用。渾第一，經(jīng)濟(jì)舍責(zé)任審計(jì)發(fā)立揮國家治理姓的作用，首星先要按照兩旺辦規(guī)定第十擋八條的要求犬，在審計(jì)中株“關(guān)注”企遷業(yè)貫徹落實(shí)送科學(xué)發(fā)展觀稈的情況，例聾如企業(yè)的環(huán)伯境保護(hù)和污飾染情況，能臘源資源的節(jié)列約或消耗水凈平，企業(yè)的奧職工收入和捎社會(huì)保障情篩況，企業(yè)履叉行社會(huì)責(zé)任與的情況等等笑，關(guān)注企業(yè)船為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)荷社會(huì)發(fā)展做杯出的具體貢亮獻(xiàn)及其經(jīng)濟(jì)湯效益、社會(huì)李效益、環(huán)境估效益等。半第蘿二，在經(jīng)濟(jì)稿責(zé)任審計(jì)中壽，要關(guān)注企陣業(yè)貫徹落實(shí)銅國家產(chǎn)業(yè)政情策和宏觀經(jīng)辱濟(jì)調(diào)控政策流的情況，關(guān)繩注監(jiān)管部門刑貫徹落實(shí)監(jiān)笑管政策的情唉況及其實(shí)施大效果，特別崖要關(guān)注企業(yè)龜經(jīng)營發(fā)展中沖的體制機(jī)制趨等宏觀經(jīng)濟(jì)雖問題，為中賊央的宏觀經(jīng)肢濟(jì)決策和維供護(hù)國家經(jīng)濟(jì)掠安全提供有封說服力的依壘據(jù)。諒第三，經(jīng)濟(jì)具責(zé)任審計(jì)可割以站在國家循治理的立場(chǎng)烈和高度上，拘監(jiān)督國有企怖業(yè)及其監(jiān)管糖部門，切實(shí)剛履行國有資傅產(chǎn)出資人的處職責(zé)，切實(shí)閥維護(hù)國家所科有者的權(quán)益聚。為此，經(jīng)抓濟(jì)責(zé)任審計(jì)慣要按照會(huì)計(jì)廳法的要求，百特別關(guān)注企有業(yè)的成本費(fèi)亂用核算、利咳潤(rùn)分配情況般，關(guān)注監(jiān)管饒部門的監(jiān)管評(píng)政策執(zhí)行情寧況、執(zhí)行效懶果，對(duì)監(jiān)管平政策提出科延學(xué)的具體的浙評(píng)介意見。未對(duì)于企業(yè)的攏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審寺計(jì)，不可回值避國資委、誰銀監(jiān)會(huì)、證脊監(jiān)會(huì)、保監(jiān)齡會(huì)等監(jiān)管部魯門的監(jiān)管。三這些部門建論立十多年來熟（包括部門槍建立前的相文應(yīng)機(jī)構(gòu)），蓬實(shí)踐證明其裁監(jiān)管是很有倘效的，特別托經(jīng)歷這次全繭球金融危機(jī)累和我國經(jīng)濟(jì)胞最近十多年援飛速發(fā)展的己檢驗(yàn)，更充隆分證明我國夾的金融監(jiān)管流和國有企業(yè)福監(jiān)管是極其光成功的。因踩此對(duì)企業(yè)的優(yōu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審柄計(jì)評(píng)價(jià)，要弟充分尊重這脅些監(jiān)管內(nèi)容寇和監(jiān)管政策滲，審計(jì)評(píng)價(jià)展體系、評(píng)價(jià)醉內(nèi)容和評(píng)價(jià)跨意見不應(yīng)當(dāng)楚脫離這些監(jiān)教管考核內(nèi)容晨；經(jīng)濟(jì)責(zé)任蛙審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)洪當(dāng)支持監(jiān)管慨部門對(duì)企業(yè)脆的監(jiān)管和考翁核。當(dāng)然，螺經(jīng)濟(jì)責(zé)任審呼計(jì)不能替代吉或等同于監(jiān)彼管內(nèi)容，評(píng)陽價(jià)體系要有邀“審計(jì)”特可色，要站在惑“國家治理淺”的立場(chǎng)上擠，對(duì)企業(yè)的章監(jiān)管政策措鄰施、監(jiān)管效瓣果、監(jiān)管機(jī)蟻制等做出評(píng)些介，提出評(píng)畫介意見。麗第盆四，審計(jì)機(jī)叨關(guān)或者經(jīng)濟(jì)柜責(zé)任審計(jì)在枯國家治理中瓜發(fā)揮作用，弦最終目標(biāo)都學(xué)是維護(hù)國家梅經(jīng)濟(jì)安全和筐經(jīng)濟(jì)利益；產(chǎn)或者說，如秀果經(jīng)濟(jì)責(zé)任粘審計(jì)實(shí)現(xiàn)了極上述三個(gè)目顫標(biāo)，也就發(fā)宏揮了參與國頸家治理的作臘用。當(dāng)然，睛從國家治理拜的高度評(píng)價(jià)英企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的柄經(jīng)濟(jì)責(zé)任，膨也要以其對(duì)屈財(cái)務(wù)收支履手行的職責(zé)義姿務(wù)為基礎(chǔ)、廚為依據(jù)，來劑評(píng)價(jià)這方面浴的審計(jì)事項(xiàng)聾。橡四、經(jīng)濟(jì)責(zé)撓任界定的三飛原則和基本手要求末所謂領(lǐng)導(dǎo)干營部的經(jīng)濟(jì)責(zé)嘴任界定，是殲指根據(jù)兩辦下規(guī)定，將經(jīng)針濟(jì)責(zé)任按照達(dá)實(shí)際情況區(qū)賴分為直接責(zé)蛾任、主管責(zé)貫任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)競(jìng)?cè)危渲兄惫Ы迂?zé)任比較未重，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)亦任比較輕。者根據(jù)實(shí)際情趴況區(qū)分輕重與不同的三種慮責(zé)任，是在鍵以往規(guī)定基斬礎(chǔ)上的重要獲創(chuàng)新，是經(jīng)哭濟(jì)責(zé)任審計(jì)扇結(jié)果最受社紋會(huì)各界關(guān)注攜的焦點(diǎn)之一右。賄兩辦規(guī)定發(fā)道布兩年來，織審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)廈于經(jīng)濟(jì)責(zé)任蜻界定有著不藝同的理解和糞不同的做法嫌，其中一種勢(shì)比較普遍但附不很適當(dāng)?shù)呐d理解和做法粗，是把直接碎責(zé)任等同于靠“主管工作師責(zé)任”，即往領(lǐng)導(dǎo)干部直努接主管部門觸、主管工作大的責(zé)任，此銅外的問題都質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任潑。經(jīng)濟(jì)責(zé)任久如果按照“蜂主管財(cái)務(wù)工恒作”來理解融，那么領(lǐng)導(dǎo)枕干部如果不筍主管財(cái)務(wù)工世作，豈不是票不用承擔(dān)經(jīng)陳濟(jì)責(zé)任？目丟前有的企業(yè)傷領(lǐng)導(dǎo)和地方帽政府領(lǐng)導(dǎo)正感是通過“不勝分管財(cái)務(wù)或腸財(cái)政部門”況的辦法，來裁規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)鞋任的。從審瀉計(jì)實(shí)施效果外來看，這種疑理解和做法渣很難行得通預(yù)，大部分領(lǐng)死導(dǎo)干部的財(cái)捕務(wù)收支問題掀都?xì)w結(jié)為領(lǐng)毒導(dǎo)責(zé)任，就控是這種做法睬的直接結(jié)果線。因此，經(jīng)是濟(jì)責(zé)任審計(jì)證評(píng)價(jià)如何理拋解、責(zé)任界削定如何實(shí)施構(gòu)，需要進(jìn)一匙步討論。咬兩辦規(guī)定第昏三十三、三邁十四條規(guī)定岔：審計(jì)機(jī)關(guān)筆應(yīng)當(dāng)根據(jù)審?fù)嫌?jì)查證或者維認(rèn)定的事實(shí)厭，依照法律堪法規(guī)、國家掘有關(guān)規(guī)定和蓮政策，以及稿責(zé)任制考核鎖目標(biāo)和行業(yè)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，在掙法定職權(quán)范慣圍內(nèi)，對(duì)被丹審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干環(huán)部履行經(jīng)濟(jì)逼責(zé)任情況作仿出客觀公正側(cè)、實(shí)事求是霸的評(píng)價(jià)。審毅計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)肅與審計(jì)內(nèi)容熔相統(tǒng)一，評(píng)障價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)圖有充分的審解計(jì)證據(jù)支持融。審計(jì)機(jī)關(guān)鑼對(duì)被審計(jì)領(lǐng)慧導(dǎo)干部履行戚經(jīng)濟(jì)責(zé)任過偏程中存在問瘡題所應(yīng)當(dāng)承釋擔(dān)的直接責(zé)遺任、主管責(zé)晃任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)慮任，應(yīng)當(dāng)區(qū)奇別不同情況釋作出界定。倚根據(jù)這些規(guī)名定的精神，共可以歸納出攏經(jīng)濟(jì)責(zé)任界有定的三原則襯。練第一個(gè)原則筋，所有問題瀉都要明確直誕接責(zé)任，要泳形成經(jīng)濟(jì)責(zé)鏡任鏈條。對(duì)算于經(jīng)濟(jì)責(zé)任然審計(jì)中查證廣認(rèn)定的所有承問題，特別仔對(duì)于界定為裕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的水問題，都要完依據(jù)相關(guān)法斜律法規(guī)同時(shí)桃界定直接責(zé)弟任和主管責(zé)雞任，形成經(jīng)英濟(jì)責(zé)任鏈條疼。根據(jù)兩辦板規(guī)定的精神碌，在經(jīng)濟(jì)責(zé)思任審計(jì)中發(fā)穴現(xiàn)的任何問第題都有三個(gè)辟責(zé)任（直接熔責(zé)任、主管個(gè)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)杏責(zé)任），這流是一個(gè)責(zé)任雕鏈條。審計(jì)振機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追亭求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)恐濟(jì)責(zé)任界定棄的責(zé)任鏈條課，即在領(lǐng)導(dǎo)宏干部不承擔(dān)父直接責(zé)任的再情況下，發(fā)竄生問題的經(jīng)圣濟(jì)責(zé)任的鏈秀條不能斷開刑，要根據(jù)審騎計(jì)認(rèn)定的事甜實(shí)，由相應(yīng)剖的領(lǐng)導(dǎo)干部尚填補(bǔ)這個(gè)鏈騙條，承擔(dān)相祝應(yīng)的責(zé)任。車只有堅(jiān)持這貝個(gè)原則，形胡成責(zé)任鏈條喝，才能使經(jīng)芒濟(jì)責(zé)任人格些化，使之落銅到實(shí)處。經(jīng)嘩濟(jì)責(zé)任審計(jì)輔要避免經(jīng)濟(jì)耐責(zé)任空泛化覺，為下一步箏運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)片任審計(jì)結(jié)果申和“問責(zé)”壓奠定基礎(chǔ)，州也需要堅(jiān)持銷這個(gè)原則。絕第二個(gè)原則玻，程序合法扇不能免除經(jīng)梯濟(jì)責(zé)任。審診計(jì)法第二十段五條、兩辦箱規(guī)定第四條兄，都明確規(guī)沿定領(lǐng)導(dǎo)干部剖的經(jīng)濟(jì)責(zé)任娃是履行財(cái)政界財(cái)務(wù)收支的能責(zé)任或“職宣責(zé)義務(wù)”，鞭都沒有規(guī)定慧與決策程序距相關(guān)聯(lián)。因續(xù)此，按照法脾律法規(guī)，經(jīng)胞濟(jì)責(zé)任與程虹序合法無直裳接關(guān)聯(lián)，集別體討論的意冶見不能免除鈴領(lǐng)導(dǎo)干部的算經(jīng)濟(jì)責(zé)任，挪更不能作為蔽規(guī)避或推卸濃經(jīng)濟(jì)責(zé)任的跌借口；在經(jīng)命濟(jì)責(zé)任審計(jì)貴中更不能以杠“程序合法乘”免除經(jīng)濟(jì)期責(zé)任。嬸在經(jīng)濟(jì)責(zé)任震審計(jì)中有一稱種誤解，即蛋程序合法就裳不必承擔(dān)經(jīng)蒜濟(jì)責(zé)任，似鐮乎只要決策油程序經(jīng)過集帶體討論、多典數(shù)同意，主傲要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于倚企業(yè)經(jīng)營發(fā)境生的重大失脂誤就可以不震承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)震任，或者只荒承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)魚任，這是最粗大的誤解。鍬企業(yè)主要經(jīng)禍營者的經(jīng)濟(jì)熄責(zé)任主要是楊“財(cái)務(wù)收支垮責(zé)任”，有睛關(guān)法律法規(guī)常和監(jiān)管部門害也有明確的哥考核原則和鴉考核指標(biāo)，揮有具體的經(jīng)殿營業(yè)績(jī)考核騎責(zé)任書來確尖定這種法律炭關(guān)系。經(jīng)濟(jì)榨責(zé)任只考核栗經(jīng)營成果或質(zhì)財(cái)務(wù)狀況，江領(lǐng)導(dǎo)人員只廈對(duì)經(jīng)營結(jié)果謹(jǐn)負(fù)責(zé)，不能焰以“程序合主法”免除經(jīng)太濟(jì)責(zé)任。宇如天果以程序合差法代替經(jīng)濟(jì)菠責(zé)任，在經(jīng)兄濟(jì)責(zé)任審計(jì)允中也很難操典作。首先，巨有關(guān)法律法奧規(guī)和監(jiān)管部腔門都以經(jīng)營酸業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)翼收支狀況作斤為考核依據(jù)柱，以程序合傲法替代經(jīng)濟(jì)催責(zé)任，則于蓬法無據(jù)。其饒次，審查“繩程序”不是莊審計(jì)機(jī)關(guān)的冶專長(zhǎng)，也超蠻出審計(jì)責(zé)任召，更不符合森審計(jì)法和國帽家審計(jì)準(zhǔn)則斃的規(guī)定，審辦計(jì)中難以操嚷作。經(jīng)濟(jì)責(zé)誤任審計(jì)證據(jù)趟主要是財(cái)務(wù)送憑證和有關(guān)捉書面文件；沒重大經(jīng)營決準(zhǔn)策之前，企孤業(yè)高管或者鹿董事之間會(huì)劑有許多情況自和決策意見縫溝通，這些轟溝通情況很仔難取得相關(guān)撥的審計(jì)證據(jù)嚼，并形成有最適當(dāng)和充分攀審計(jì)證據(jù)支疼持的審計(jì)評(píng)碧價(jià)意見和責(zé)科任認(rèn)定依據(jù)癥，據(jù)此認(rèn)定盾直接責(zé)任或錘領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更沸是依據(jù)不足鷹。獨(dú)第三個(gè)原則霸，主管工作離不能等同于哀直接責(zé)任。亞兩辦規(guī)定第堂三十五條明浮確規(guī)定：直君接責(zé)任是“套履行經(jīng)濟(jì)責(zé)遵任過程中”需應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的獨(dú)責(zé)任。另外妖，根據(jù)會(huì)計(jì)享法和國資委核對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)模人考核辦法今的規(guī)定，其肌直接責(zé)任首域先是財(cái)務(wù)會(huì)壞計(jì)責(zé)任，與溉其是否主管玩財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工經(jīng)作或部門無離關(guān)。所以，蝶領(lǐng)導(dǎo)干部主歉管的部門或毀主管的工作建不能等同于削其直接責(zé)任規(guī)。色在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)饅責(zé)任界定的鍬上述原則的脆同時(shí)，經(jīng)濟(jì)事責(zé)任審計(jì)還啄要根據(jù)兩辦顏規(guī)定第三十疾四、三十五儀條的規(guī)定，何符合三個(gè)基永本要求。繞第一個(gè)要求增，在審計(jì)機(jī)當(dāng)關(guān)職權(quán)范圍想內(nèi)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)凳責(zé)任，即根混據(jù)審計(jì)法第晉三章（審計(jì)斧機(jī)關(guān)職責(zé)）越和第四章（園審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)戒限）規(guī)定的葉職權(quán)范圍認(rèn)活定責(zé)任。超翅出這些職權(quán)瞞范圍的事項(xiàng)脖，都不應(yīng)當(dāng)黑是經(jīng)濟(jì)責(zé)任貫審計(jì)的事項(xiàng)三，例如審查政領(lǐng)導(dǎo)干部的短“重要人事羊任免”等事趁項(xiàng)。再例如旬查清楚企業(yè)悉領(lǐng)導(dǎo)人員授坊意、指使、半強(qiáng)令、縱容亡、包庇下屬股人員違反法菌律法規(guī)、國昨家有關(guān)規(guī)定拴和單位內(nèi)部霜管理規(guī)定的烤行為，已經(jīng)尖大大超出審啄計(jì)機(jī)關(guān)的職丟責(zé)權(quán)限，審餡計(jì)機(jī)關(guān)也難扎以實(shí)現(xiàn)。箱第二個(gè)要求愛，經(jīng)濟(jì)責(zé)任知審計(jì)評(píng)價(jià)事小項(xiàng)，要作為那審計(jì)內(nèi)容、第經(jīng)過審計(jì)程精序、并有充腎分的審計(jì)證振據(jù)支持。經(jīng)白濟(jì)責(zé)任審計(jì)返評(píng)價(jià)或界定者的事項(xiàng)，要懇與審計(jì)內(nèi)容娘相統(tǒng)一，評(píng)寒價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)母有充分的審暈計(jì)證據(jù)支持略。經(jīng)濟(jì)責(zé)任大審計(jì)認(rèn)定的擦事實(shí)，一定嘉是審計(jì)機(jī)關(guān)鋪查證認(rèn)定的撇事實(shí)，其他撥機(jī)關(guān)或單位徐認(rèn)定的“事街實(shí)”只能作歷為參考或輔榆助證據(jù)，例療如環(huán)保部門忠、安監(jiān)部門駐、會(huì)計(jì)師事上務(wù)所認(rèn)定的舞事實(shí)。在經(jīng)桿濟(jì)責(zé)任審計(jì)更中，審計(jì)評(píng)群價(jià)不能超出召審計(jì)責(zé)任，姥偏離審計(jì)目謀標(biāo)，收集的姐審計(jì)證據(jù)要鼻適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)唇符合相關(guān)性爭(zhēng)、可靠性、缸充分性的要對(duì)求，發(fā)表審墊計(jì)評(píng)價(jià)意見逝要有審計(jì)證派據(jù)支持。審盯計(jì)評(píng)價(jià)意見宜要執(zhí)行相應(yīng)糟的審計(jì)程序圍作為基礎(chǔ)，盤不能照抄一循些其他部門美的材料，評(píng)異價(jià)意見不能灑超出經(jīng)濟(jì)責(zé)咽任的范圍。傾第三個(gè)要求艙，依法評(píng)價(jià)驢、依法界定貌責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)僚干部經(jīng)濟(jì)責(zé)雅任審計(jì)的結(jié)刺果或認(rèn)定的粒事實(shí)，要依喚據(jù)相關(guān)法律給法規(guī)和制度給規(guī)定作出評(píng)擊價(jià)，并界定耀經(jīng)濟(jì)責(zé)任；震沒有相關(guān)法從律法規(guī)和制屈度規(guī)定的審縮計(jì)事項(xiàng)，不堵能作出評(píng)價(jià)佳更不能界定莫責(zé)任。另一雁方面，有相番關(guān)法律法規(guī)敢和制度規(guī)定劍的審計(jì)事項(xiàng)往，一定要作列出審計(jì)評(píng)價(jià)臟和界定責(zé)任策，不能遺漏敏或者隱瞞或煎者回避這些證事項(xiàng)。謙閑五、直接責(zé)箱任的界定蝴兩辦規(guī)定第昆三十五條規(guī)厲定：“直接籍責(zé)任”是指乒領(lǐng)導(dǎo)干部“奪對(duì)履行經(jīng)濟(jì)犧責(zé)任過程中懇”的行為應(yīng)壩當(dāng)承擔(dān)的責(zé)澇任：①直接訴違反法律法棉規(guī)、國家有邀關(guān)規(guī)定和單個(gè)位內(nèi)部管理揪規(guī)定的行為壓；②授意、刷指使、強(qiáng)令紙、縱容、包噴庇下屬人員愁違反法律法括規(guī)、國家有假關(guān)規(guī)定和單夏位內(nèi)部管理艷規(guī)定的行為趴；③未經(jīng)民馬主決策、相漆關(guān)會(huì)議討論針而直接決定逐、批準(zhǔn)、組糞織實(shí)施重大你經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，蘭并造成重大料經(jīng)濟(jì)損失浪狗費(fèi)、國有資峰產(chǎn)（資金、己資源）流失激等嚴(yán)重后果豈的行為；④灰主持相關(guān)會(huì)塘議討論或者玉以其他方式逆研究，但是診在多數(shù)人不痛同意的情況紅下直接決定協(xié)、批準(zhǔn)、組設(shè)織實(shí)施重大繭經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，撫由于決策不富當(dāng)或者決策盼失誤造成重衡大經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)浪費(fèi)、國有痕資產(chǎn)（資金鬧、資源）流絕失等嚴(yán)重后佳果的行為；火⑤其他應(yīng)當(dāng)嗎承擔(dān)直接責(zé)災(zāi)任的行為。覆在這方面，陷黨政領(lǐng)導(dǎo)和階企業(yè)的法定貿(mào)代表人的經(jīng)蝦濟(jì)責(zé)任有很信大差別。那蔑么，企業(yè)領(lǐng)企導(dǎo)、法定代咸表人對(duì)于財(cái)燃務(wù)收支應(yīng)當(dāng)顛承擔(dān)什么責(zé)數(shù)任義務(wù)，相溝關(guān)法律法規(guī)失如何規(guī)定的值？嶼第一，會(huì)計(jì)癢法和審計(jì)法租的規(guī)定。會(huì)包計(jì)法對(duì)于企駐業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履行熟財(cái)務(wù)收支的撞職責(zé)義務(wù)，嚴(yán)在多處明確柄規(guī)定要承擔(dān)采直接責(zé)任。澇會(huì)計(jì)法第四等條規(guī)定：“士單位負(fù)責(zé)人吸對(duì)本單位的莊會(huì)計(jì)工作和駁會(huì)計(jì)資料的移真實(shí)性、完奉整性負(fù)責(zé)。攔”第二十一歷條第二款規(guī)汁定：“單位念負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)卻保證財(cái)務(wù)會(huì)轎計(jì)報(bào)告真實(shí)帖、完整?！庇浀诙藯l志規(guī)定：“單腸位負(fù)責(zé)人應(yīng)英當(dāng)保證會(huì)計(jì)滅機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)組人員依法履核行職責(zé)，不離得授意、指憐使、強(qiáng)令會(huì)涌計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)機(jī)計(jì)人員違法黑辦理會(huì)計(jì)事竿項(xiàng)?！钡谒暮Y十六條規(guī)定簽：“單位負(fù)棋責(zé)人對(duì)依法桌履行職責(zé)、圓抵制違反本喊法規(guī)定行為經(jīng)的會(huì)計(jì)人員斑以降級(jí)、撤束職、調(diào)離工適作崗位、解蝦聘或者開除樓等方式實(shí)行喂打擊報(bào)復(fù)，閱構(gòu)成犯罪的蠅，依法追究秘刑事責(zé)任；秤不構(gòu)成犯罪鍋的，由其所想在單位或者寶有關(guān)單位依斃法給予行政呀處分?！睍?huì)緣計(jì)法第五十象條并且具體饞明確，單位允負(fù)責(zé)人在企交業(yè)是指“法兄定代表人”挽。審計(jì)法根醫(yī)據(jù)會(huì)計(jì)法的唐這些規(guī)定，潤(rùn)相應(yīng)地在第旨三十一條第彎二款規(guī)定：蝶被審計(jì)單位男負(fù)責(zé)人對(duì)本部單位提供的笨財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資安料的真實(shí)性四和完整性負(fù)億責(zé)。凡會(huì)計(jì)法明確愁企業(yè)法定代駕表人對(duì)財(cái)務(wù)讓收支負(fù)直接向責(zé)任，“應(yīng)單當(dāng)保證會(huì)計(jì)吊工作、財(cái)務(wù)惑會(huì)計(jì)報(bào)告真涼實(shí)、完整、棋合法”，也式經(jīng)歷了曲折押過程。會(huì)計(jì)瘦法1985泄年經(jīng)第六屆那全國人大常章委會(huì)審議實(shí)更施后的實(shí)際筐情況表明，稅會(huì)計(jì)資料和沸財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)路告造假的問錯(cuò)題，絕大多劈數(shù)是企業(yè)法敬定代表人所贏為，即授意饑、指使、強(qiáng)糟令會(huì)計(jì)人員為或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)障提供虛假資更料或報(bào)告。香因此199壁3年、19你99年修訂絹會(huì)計(jì)法時(shí)，估專門將“不抱得提供虛假半的會(huì)計(jì)資料倡和會(huì)計(jì)報(bào)告?zhèn)}”的責(zé)任，精直接落實(shí)到童企業(yè)法定代治表人頭上。胖因此，領(lǐng)導(dǎo)醉干部對(duì)于本秋單位、本地棋區(qū)違反會(huì)計(jì)俘法、預(yù)算法繞等財(cái)政財(cái)務(wù)宿法律法規(guī)制秋度的行為，坑無論是否直捏接操縱或指竄使（會(huì)計(jì)法卷沒有規(guī)定操場(chǎng)縱、指使的含相應(yīng)條款）形，都應(yīng)當(dāng)將澆其經(jīng)濟(jì)責(zé)任腳界定為直接找責(zé)任。這是松會(huì)計(jì)法修訂贈(zèng)的主導(dǎo)思想收。紗第二，國有慶資產(chǎn)法和商齡業(yè)銀行法的框規(guī)定。兩個(gè)聚法律關(guān)于國要有企業(yè)法定誠代表人對(duì)于撫財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和飛國有資產(chǎn)經(jīng)戀營管理應(yīng)當(dāng)投承擔(dān)的責(zé)任奪義務(wù)，也有律明確規(guī)定。創(chuàng)國有資產(chǎn)法團(tuán)第七十一條議規(guī)定：“國緒家出資企業(yè)慈的董事、監(jiān)購事、高級(jí)管誓理人員有下面列行為之一藏，造成國有悲資產(chǎn)損失的背，依法承擔(dān)飾賠償責(zé)任；牧屬于國家工顫作人員的，陣并依法給予野處分：①利伍用職權(quán)收受謊賄賂或者取勸得其他非法船收入和不當(dāng)膊利益的；②床侵占、挪用猛企業(yè)資產(chǎn)的吩；③在企丸業(yè)改制、財(cái)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過炎程中，違反迷法律、行政活法規(guī)和公平渡交易規(guī)則，倆將企業(yè)財(cái)產(chǎn)因低價(jià)轉(zhuǎn)讓、串低價(jià)折股的癢；④違反本瞞法規(guī)定與本龜企業(yè)進(jìn)行交姑易的；⑤不輸如實(shí)向資產(chǎn)另評(píng)介機(jī)構(gòu)、非會(huì)計(jì)師事務(wù)錦所提供有關(guān)歉情況和資料索，或者與資縫產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)扛、會(huì)計(jì)師事轎務(wù)所串通出銅具虛假資產(chǎn)概評(píng)估報(bào)告、騾審計(jì)報(bào)告的漸；⑥違反法搏律、行政法過規(guī)和企業(yè)章牧程規(guī)定的決念策程序，決麗定企業(yè)重大擴(kuò)事項(xiàng)的；⑦誠有其他違反洲法律、行政胸法規(guī)和企業(yè)避章程執(zhí)行職籠務(wù)行為的。掌”對(duì)于違反育上述規(guī)定的捎企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，爽造成國有資逗產(chǎn)重大損失螺的，由國資且委依法予以藍(lán)免職或者提劃出免職建議甚。橋商業(yè)銀行法貞第七十五條崗、七十八條灘規(guī)定：商業(yè)毛銀行提供虛筆假的或者隱世瞞重要事實(shí)魂的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)野報(bào)告、報(bào)表描和統(tǒng)計(jì)報(bào)表攤的，情節(jié)特圖別嚴(yán)重或者靠逾期不改的平，對(duì)于其責(zé)盤任人員，應(yīng)圈當(dāng)給予紀(jì)律英處分；構(gòu)成沈犯罪的，依優(yōu)法追究刑事口責(zé)任。警第三，國資憤委的規(guī)定。查國資委代表李國家履行國芬有資產(chǎn)出資雁人的監(jiān)管職葛責(zé)；201伍0年修訂施虹行的《中央尚企業(yè)負(fù)責(zé)人膠經(jīng)營業(yè)績(jī)考決核暫行辦法跳》（簡(jiǎn)稱“星業(yè)績(jī)考核辦馬法”）規(guī)定輸，一個(gè)企業(yè)罵主要領(lǐng)導(dǎo)的拾經(jīng)濟(jì)責(zé)任，奴首先是“財(cái)?shù)駝?wù)責(zé)任”，尚這是由企業(yè)醒經(jīng)營目標(biāo)和諷考核目標(biāo)決忌定的。從企雞業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)汽的經(jīng)營能力數(shù)看，他最重貿(mào)要的經(jīng)濟(jì)責(zé)敢任或經(jīng)營活紅動(dòng)目標(biāo)是財(cái)構(gòu)務(wù)狀況和重篇大經(jīng)營決策想；如果他不租能承擔(dān)財(cái)務(wù)多責(zé)任和重大仔經(jīng)營決策結(jié)號(hào)果，則喪失從了經(jīng)營管理截企業(yè)的基本承能力。從國補(bǔ)家所有者對(duì)蒼國企主要經(jīng)捏營者考核的技目標(biāo)看，國挖資委考核企捉業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)桂的目標(biāo)是：媽①國有資產(chǎn)顧保值增值；豬②股東價(jià)值苦最大化；③凡企業(yè)可持續(xù)錄發(fā)展。從企帽業(yè)經(jīng)營的財(cái)貞務(wù)狀況看，殺其主要決定膊因素之一是舉重大經(jīng)營決應(yīng)策，這也是軌主要經(jīng)營者擾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的丙主要經(jīng)濟(jì)責(zé)腫任?？己酥厥洗蠼?jīng)營決策珠的經(jīng)濟(jì)責(zé)任占主要是考核窯財(cái)務(wù)成果，查而不是考核難“決策程序稱”；如果決緊策程序合法程合規(guī)，但決南策結(jié)果失敗洽，造成財(cái)產(chǎn)朝損失甚至財(cái)復(fù)務(wù)狀況惡化邁，主要決策吉者（企業(yè)主裕要領(lǐng)導(dǎo)）同哥樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)孟相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)禮責(zé)任。這勻俯請(qǐng)層安辰第三十三條防規(guī)定：“企轟業(yè)違反《中的華人民共和鬧國會(huì)計(jì)法》黃、《企業(yè)會(huì)機(jī)計(jì)準(zhǔn)則》等但有關(guān)法律法賞規(guī)規(guī)章，虛良報(bào)、瞞報(bào)財(cái)款務(wù)狀況的，里國資委根據(jù)諒具體情節(jié)給緒予降級(jí)或者胃扣分處理，樹并相應(yīng)扣發(fā)悶企業(yè)法定代罪表人及相關(guān)林負(fù)責(zé)人的績(jī)貼效薪金、任歌期激勵(lì)或者蓮中長(zhǎng)期激勵(lì)合；情節(jié)嚴(yán)重演的，給予紀(jì)煎律處分或者果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)揪人進(jìn)行調(diào)整浩；涉嫌犯罪午的，依法移魯送司法機(jī)關(guān)辯處理?！钡诓臈l規(guī)粥定：企業(yè)法龍定代表人及巴相關(guān)負(fù)責(zé)人禮違反國家法鹿律法規(guī)和規(guī)監(jiān)定，導(dǎo)致重腳大決策失誤藏、重大違紀(jì)苗和法律糾紛捷案件，給企族業(yè)造成重大雪不良影響或左者造成國有批資產(chǎn)流失的班，國資委根皆據(jù)具體情節(jié)紋給予降級(jí)或拔者扣分處理跨，并相應(yīng)扣眠發(fā)其績(jī)效薪習(xí)金、任期激吐勵(lì)或者中長(zhǎng)佛期激勵(lì)；情識(shí)節(jié)嚴(yán)重的，努給予紀(jì)律處電分或者對(duì)企蹄業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)共行調(diào)整；涉陪嫌犯罪的，要依法移送司察法機(jī)關(guān)處理爛。原如上所述，蚊企業(yè)法定代泄表人的經(jīng)濟(jì)即責(zé)任認(rèn)定，貍主要依據(jù)審飲計(jì)法、會(huì)計(jì)環(huán)法、兩辦規(guī)嫂定、國資委濤、金融監(jiān)管疏機(jī)構(gòu)等與之堪簽訂的經(jīng)營休業(yè)績(jī)責(zé)任書濁等，而不是存依據(jù)所主管揀的工作或部撫門，或者是副其他因素認(rèn)害定責(zé)任。家根據(jù)審計(jì)法毛、會(huì)計(jì)法、牌兩辦規(guī)定，絕以及領(lǐng)導(dǎo)干竊部個(gè)人廉潔遺從業(yè)的有關(guān)私規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)借干部（包括匠黨政領(lǐng)導(dǎo)干俊部）在履行馬經(jīng)濟(jì)責(zé)任（端對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)丙收支履行的爽職責(zé)義務(wù)）棕的過程中，漏對(duì)于所發(fā)生栽的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)丙問題、對(duì)于幻重大經(jīng)濟(jì)決姥策造成的損升失及效益低間下的問題、復(fù)對(duì)于其本人衰經(jīng)濟(jì)上的不維廉潔問題，貍都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管直接責(zé)任。柳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審幻計(jì)中發(fā)現(xiàn)的傍財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問交題，十分明村顯違反會(huì)計(jì)何法的規(guī)定、屑違反相關(guān)的污財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制脖度，也明顯雨地違反兩辦燕規(guī)定第三十破五條第一款疫的規(guī)定。對(duì)暴于這些問題申，完全有充養(yǎng)分的法律依葡據(jù)直接界定屯為直接責(zé)任接。樂叮六、主管責(zé)栗任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)辨任的界定朵兩辦規(guī)定第匆三十六和三怖十七條規(guī)定任：主管責(zé)任元是指領(lǐng)導(dǎo)干雨部對(duì)履行經(jīng)攤濟(jì)責(zé)任過程逝中的應(yīng)當(dāng)承糧擔(dān)的責(zé)任：均①除直接責(zé)息任外，領(lǐng)導(dǎo)勺干部對(duì)其分民管的工作不無履行或者不慌正確履行經(jīng)匙濟(jì)責(zé)任的行謎為；②主持贊相關(guān)會(huì)議或激者以其他方摩式研究，并允且在多數(shù)人徐同意的情況柄下決定、批奧準(zhǔn)、組織實(shí)如施重大經(jīng)濟(jì)失事項(xiàng)，由于亞決策不當(dāng)或媽者決策失誤挖造成重大經(jīng)堆濟(jì)損失浪費(fèi)絹、國有資產(chǎn)找（資金、資拉源）流失等鴨嚴(yán)重后果的鉤行為。領(lǐng)導(dǎo)翠責(zé)任是指除炕直接責(zé)任和卷主管責(zé)任外疤，領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)其不履行鄭或者不正確化履行經(jīng)濟(jì)責(zé)堅(jiān)任的其他行悶為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)劑的責(zé)任。根舞據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任箱界定的三原難則，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)聰任的界定主兩要有兩個(gè)問篩題。夏第一，對(duì)于青一個(gè)地區(qū)、缸一個(gè)部門的牽領(lǐng)導(dǎo)干部，寧如果他對(duì)財(cái)輛政財(cái)務(wù)收支兼工作不直接語負(fù)責(zé)，其經(jīng)畏濟(jì)責(zé)任可能幫很多界定為激領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。倚但是，根據(jù)闊兩辦關(guān)于經(jīng)耽濟(jì)責(zé)任審計(jì)欲的規(guī)定精神暖，對(duì)于國家墾財(cái)政收支存婆在的任何問雄題、對(duì)于國協(xié)有資產(chǎn)的任詢何重大經(jīng)濟(jì)霧損失，都要身有領(lǐng)導(dǎo)干部爬承擔(dān)責(zé)任。送具體來說，核經(jīng)濟(jì)責(zé)任審磁計(jì)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)干部承擔(dān)領(lǐng)療導(dǎo)責(zé)任的事獨(dú)實(shí)，應(yīng)當(dāng)同正時(shí)認(rèn)定就同神一事實(shí)承擔(dān)匹直接責(zé)任和嗚主管責(zé)任的鞭領(lǐng)導(dǎo)干部，尸并在經(jīng)濟(jì)責(zé)確任審計(jì)報(bào)告無中同時(shí)披露贏。例如某市羅委書記的經(jīng)康濟(jì)責(zé)任審計(jì)層報(bào)告認(rèn)定，向其對(duì)某項(xiàng)市點(diǎn)政工程發(fā)生危的重大經(jīng)濟(jì)接損失承擔(dān)領(lǐng)短導(dǎo)責(zé)任，那琴么審計(jì)報(bào)告券中應(yīng)當(dāng)同時(shí)歌認(rèn)定，主管礦此項(xiàng)工程的篇副市長(zhǎng)應(yīng)承床擔(dān)主管責(zé)任蕉，具體組織腹此項(xiàng)工程的啄城建局長(zhǎng)承鐮擔(dān)直接責(zé)任銅。這項(xiàng)直接蝕責(zé)任還要作螞為該領(lǐng)導(dǎo)干碗部將來的經(jīng)詳濟(jì)責(zé)任審計(jì)顧中應(yīng)承擔(dān)的畝直接責(zé)任之狗一，列入其反經(jīng)濟(jì)責(zé)任審弟計(jì)報(bào)告中。否只有這樣明星確所有領(lǐng)導(dǎo)仙干部的經(jīng)濟(jì)蔽責(zé)任，并形艦成經(jīng)濟(jì)責(zé)任盈鏈條，經(jīng)濟(jì)加責(zé)任審計(jì)及雀其責(zé)任追究掉才能落到實(shí)荒處，才能對(duì)忠領(lǐng)導(dǎo)干部形河成切實(shí)的監(jiān)升督和責(zé)任追未究機(jī)制，經(jīng)惠濟(jì)責(zé)任審計(jì)態(tài)才能發(fā)揮切愚實(shí)作用，兩雁辦規(guī)定才能柏切實(shí)執(zhí)行。愿第二，領(lǐng)導(dǎo)離責(zé)任的界定符要實(shí)現(xiàn)“重膨要性界定”舞目標(biāo)，即界怎定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)選任的審計(jì)事律項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是探關(guān)于一個(gè)地評(píng)區(qū)、一個(gè)企奴業(yè)發(fā)展的重蜘大問題，而愚不應(yīng)當(dāng)是一曉些零碎的具練體問題。對(duì)銅于后者，違勒反領(lǐng)導(dǎo)干部躁廉潔從政、辛廉潔從業(yè)的較問題，違反渡會(huì)計(jì)法的問密題，應(yīng)當(dāng)直輝接界定為直淡接責(zé)任，不垂要界定為領(lǐng)梢導(dǎo)責(zé)任。疾下篇構(gòu)濕建企業(yè)經(jīng)濟(jì)煎責(zé)任審計(jì)評(píng)麻價(jià)體系框架蟻一、構(gòu)建企件業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任護(hù)審計(jì)評(píng)價(jià)體屢系框架的原胃則碌根據(jù)以上關(guān)拒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任固審計(jì)評(píng)價(jià)的甚理解，構(gòu)建聾企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)蘭任審計(jì)評(píng)價(jià)滑體系框架的網(wǎng)基本原則是車：以企業(yè)財(cái)魚務(wù)狀況為本插，以相關(guān)法岡律法規(guī)為依令據(jù)，以發(fā)揮學(xué)審計(jì)機(jī)關(guān)的還國家治理作霜用為指導(dǎo)思凈想，以監(jiān)管光部門的考核陪評(píng)價(jià)內(nèi)容為練參考，以貫艇徹落實(shí)科學(xué)應(yīng)發(fā)展觀、國幸家宏觀經(jīng)濟(jì)悲政策、監(jiān)管添政策的具體京措施為輔，總建立經(jīng)濟(jì)責(zé)激任審計(jì)評(píng)價(jià)勝體系。其具詢體內(nèi)容如下市：孔1缸．懲依法評(píng)價(jià)：玻對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)酒任審計(jì)認(rèn)定存的事實(shí)或問慚題，必須依冊(cè)據(jù)相關(guān)法律邀法規(guī)、制度啦規(guī)定作出審廈計(jì)評(píng)價(jià)和界械定責(zé)任；沒番有法律法規(guī)享、制度規(guī)定項(xiàng)依據(jù)的事實(shí)進(jìn)不能評(píng)價(jià)。蓋2座．汽發(fā)揮國家治嚼理作用：審封計(jì)機(jī)關(guān)是國測(cè)家治理的重階要組成部分懸。企業(yè)經(jīng)濟(jì)拆責(zé)任審計(jì)要應(yīng)站在國家治覆理和科學(xué)發(fā)秧展觀的立場(chǎng)治與高度上，召在審計(jì)評(píng)價(jià)織中充分發(fā)揮證國家治理作檢用，結(jié)合“陜政策評(píng)估”吊的審計(jì)內(nèi)容味，注重揭示昏企業(yè)經(jīng)營和銅企業(yè)監(jiān)管的累體制機(jī)制問揚(yáng)題，注重為朽國家宏觀經(jīng)艱濟(jì)決策和日否常監(jiān)管提出涂有充分依據(jù)貫的審計(jì)意見寄建議。開3喇．餐兼顧效益性左、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、割全局性：企協(xié)業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任覆審計(jì)評(píng)價(jià)，野特別對(duì)重大枯經(jīng)營決策項(xiàng)猛目的評(píng)價(jià)，艱要在充分發(fā)辜揮國家治理修作用的基礎(chǔ)弄上，充分貫云徹落實(shí)科學(xué)恢發(fā)展觀，兼雀顧項(xiàng)目的效藥益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)炒性、全局性眉，做出符合綁客觀實(shí)際、織符合科學(xué)發(fā)陳展觀的評(píng)價(jià)永。例如對(duì)于接項(xiàng)目實(shí)施中玩的有些問題葉，要深刻理型解科學(xué)發(fā)展贈(zèng)觀的精髓，啦以經(jīng)濟(jì)社會(huì)義發(fā)展的大局撤、全局為背僅景，實(shí)事求態(tài)是地提出審莖計(jì)評(píng)價(jià)意見顧。頓4像．默重要性：對(duì)越于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)鄭人員經(jīng)濟(jì)責(zé)拒任評(píng)價(jià)的內(nèi)顧容，應(yīng)當(dāng)是驗(yàn)企業(yè)經(jīng)營中洞的重大或重默要問題，其劃他問題可以臉作為“企業(yè)冷管理建議書惜”的內(nèi)容來爸揭示或者提幅示。稱5星．蔬歷史性（發(fā)拼展進(jìn)程）：鄰這類評(píng)價(jià)內(nèi)吹容應(yīng)當(dāng)能夠判歷史地反映度一個(gè)企業(yè)的伴發(fā)展進(jìn)程，緞特別是反映芒領(lǐng)導(dǎo)干部任載期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)媽責(zé)任或者經(jīng)旗營業(yè)績(jī)的完湖成情況。取6抓．江通行性（普御遍性）：這娘類評(píng)價(jià)內(nèi)容欠應(yīng)當(dāng)在大多盲數(shù)企業(yè)都行鏡得通、都可爭(zhēng)以提煉出來流并具有可比企性，最具這隨個(gè)特征的評(píng)泥價(jià)內(nèi)容是財(cái)胖務(wù)狀況（財(cái)列務(wù)指標(biāo)）。痰7軋．糕行業(yè)適用性歡：這類評(píng)價(jià)株內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對(duì)炸于一個(gè)行業(yè)鑒具有明顯的胃“指標(biāo)特征壤”，標(biāo)志一桿個(gè)企業(yè)在全刑行業(yè)的發(fā)展暴狀況、發(fā)展糧水平，例如芽產(chǎn)量（生產(chǎn)裁能力）、營成業(yè)收入、市巾場(chǎng)占有率、渾能耗水平、頭環(huán)境保護(hù)（館污染）情況黃等。急8茅．毒界定經(jīng)濟(jì)責(zé)塵任：對(duì)于經(jīng)壽濟(jì)責(zé)任審計(jì)倚發(fā)現(xiàn)的重大們問題，應(yīng)當(dāng)?shù)鄹鶕?jù)相關(guān)法煉律法規(guī)明確侮界定企業(yè)領(lǐng)交導(dǎo)人員的直屈接責(zé)任、主風(fēng)管責(zé)任和領(lǐng)賭導(dǎo)責(zé)任。根將據(jù)有關(guān)法律冶法規(guī)，對(duì)于圖本框架第二趴至第四部分背問題和經(jīng)營性業(yè)績(jī)責(zé)任書雨有明確規(guī)定恰的問題，領(lǐng)給導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)影承擔(dān)直接責(zé)尾任；對(duì)于本占框架第五至區(qū)第七部分問蕩題，應(yīng)當(dāng)根疤據(jù)問題發(fā)生賭的具體情節(jié)黎，領(lǐng)導(dǎo)干部燙應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相蜜應(yīng)的主管責(zé)償任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)扮任或直接責(zé)國任。仇另外，對(duì)于籮領(lǐng)導(dǎo)人員承擋擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任距和主管責(zé)任劈的問題，還亦應(yīng)當(dāng)同時(shí)明齒確承擔(dān)直接柴責(zé)任的人員肢。盜根據(jù)以上指?jìng)銓?dǎo)思想和原池則，企業(yè)經(jīng)英濟(jì)責(zé)任審計(jì)榜評(píng)價(jià)體系框仆架大體如下敲：宗一、構(gòu)建企窩業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任乘審計(jì)評(píng)價(jià)體崖系框架的原律則。島二、企業(yè)總威體財(cái)務(wù)狀況界及其任期內(nèi)度的主要變化冤評(píng)價(jià)。休三、企業(yè)重鑒大經(jīng)營決策潑和重大財(cái)務(wù)巖違法違規(guī)情灌況。木四、企業(yè)領(lǐng)花導(dǎo)人員廉潔庭從業(yè)情況。府以君上四項(xiàng)，企矛業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員焦負(fù)有直接責(zé)踩任。孫五、企業(yè)落桐實(shí)科學(xué)發(fā)展夾觀、落實(shí)國香家宏觀經(jīng)濟(jì)千政策和監(jiān)管遣政策措施的石情況（政策換評(píng)估）。蠻六織、企業(yè)重大常經(jīng)營決策項(xiàng)鍵目的實(shí)施及顆其績(jī)效情況林。歇七、企業(yè)的且公司治理和悠對(duì)所屬機(jī)構(gòu)犯的管控情況科。雜餅甲二、企業(yè)總蛇體財(cái)務(wù)狀況梳及其任期內(nèi)袋的主要變化桿（一）企業(yè)忍財(cái)務(wù)指標(biāo)的勒基本情況及閣其主要變化攪。倘【評(píng)價(jià)事項(xiàng)尚】剃審查企業(yè)領(lǐng)赴導(dǎo)人員任職讀期間資產(chǎn)、舊負(fù)債、權(quán)益蜂等基本情況枕的主要變化扎，審查資產(chǎn)宴負(fù)債率水平恰，審查國資超委考核的主岡要財(cái)務(wù)指標(biāo)環(huán)的完成情況巡。腳【評(píng)價(jià)內(nèi)容殺】還企業(yè)財(cái)務(wù)指貌標(biāo)的基本情痕況及其主要菊變化表慨任期家項(xiàng)目定年游度碑任職驚前一年驕任職獎(jiǎng)第一年支任職卷第二年穴任職淘第三年費(fèi)離任年度畏2007年共2008年得2009年鳥2010年凈2011年籌資產(chǎn)總額目負(fù)債總額顏所有者權(quán)益抽總額隔其中：根國有權(quán)益總?cè)犷~應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債率鍬利潤(rùn)總額斗國有資本保哪值增值率單國資委考核彎的謊其他財(cái)務(wù)指再標(biāo)憤1．羅資產(chǎn)負(fù)債率翻工業(yè)企業(yè)控碌制在75%輛以內(nèi)，非工晉業(yè)企業(yè)控制縣在80%以著內(nèi)。心繞2．臉審計(jì)范圍一紫般為企業(yè)領(lǐng)幼導(dǎo)人員任期倆的3—5年伴為限，發(fā)現(xiàn)匪重大問題或汁者有重點(diǎn)的腥審計(jì)內(nèi)容，意其審計(jì)范圍筍可以追溯以您往。濟(jì)【評(píng)價(jià)依據(jù)為】下1霜．離企業(yè)相應(yīng)年爪度、月份的傾資產(chǎn)負(fù)債表富。翻2爬．踩注冊(cè)會(huì)計(jì)師焰年度審計(jì)報(bào)乏告。盒3．國資委妖《中央企業(yè)猴負(fù)責(zé)人經(jīng)營色業(yè)績(jī)考核暫期行辦法》，殺企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人稱員與國資委途簽訂的《經(jīng)佩營業(yè)績(jī)責(zé)任笑書》。興【評(píng)價(jià)意見擦】史1獸．領(lǐng)導(dǎo)人員累任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)掏了國有資產(chǎn)充保值增值（乖年均增長(zhǎng)1小0%以下）滾；國有資本鈴權(quán)益有所增弱加；完成了余國資委的財(cái)暗務(wù)考核指標(biāo)給。震2尼．領(lǐng)導(dǎo)人員狡任期內(nèi)國有演資產(chǎn)總額比棚任職前增長(zhǎng)弱了30%以渣上（任期內(nèi)欣總增長(zhǎng)），尚實(shí)現(xiàn)了較大腔幅度增加。慚村貪或任震期內(nèi)國有資徐產(chǎn)比任職前須有所增加（睛增加20%微以下）；偶或任期搭內(nèi)國有資產(chǎn)咳比任職前有參所減少（減攤少10%以筐內(nèi)）。課3裹．筐領(lǐng)導(dǎo)人員任凡期內(nèi)國有資橫本權(quán)益有所裹增加（任期挎內(nèi)增加5%范）以內(nèi)；慢戀鐮或任期跑內(nèi)國有資本肅權(quán)益較多增奇加（增加5潔—15%）簽；藏為狀汁喘或任期往內(nèi)國有資本蜻權(quán)益大幅度巷增加（增加驗(yàn)15%）以父上。信4．企業(yè)領(lǐng)寬導(dǎo)在任期內(nèi)逗全面完成了畫與國資委簽浮訂的年度和簡(jiǎn)任期經(jīng)營業(yè)煤績(jī)責(zé)任書中熄的財(cái)務(wù)指標(biāo)蕉。贈(zèng)5．任期內(nèi)螺企業(yè)資產(chǎn)負(fù)坑債率控制在開合理范圍內(nèi)層（工業(yè)企業(yè)俘在75%以糟內(nèi)，非工業(yè)擺企業(yè)在80村%以內(nèi)）。稀6．任期內(nèi)暖國有資產(chǎn)增圣長(zhǎng)10%以步上的，應(yīng)列樣明主要增長(zhǎng)灑項(xiàng)目及增長(zhǎng)療原因。差增長(zhǎng)原因主魔要包括兩大權(quán)類：第一，筋經(jīng)營原因，乓指因企業(yè)本滔身經(jīng)營活動(dòng)回改善而引起亦的增長(zhǎng)。第認(rèn)二，外部原叫因，指因企券業(yè)外部宏觀秒經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、軌政策或者監(jiān)渴管政策、財(cái)丈政政策等因跟素變化而引霸起的增長(zhǎng)，搜這些變化因瓣素一般與企榆業(yè)經(jīng)營沒有支直接關(guān)系，煎例如國際金涂融危機(jī)、財(cái)板政專項(xiàng)投入灑、資產(chǎn)評(píng)估畫、政府或國屬資委指定的止企業(yè)并購重寇組等原因。啞7瓜．好與第5項(xiàng)評(píng)塑價(jià)意見相反慰，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)押人員任期內(nèi)混資產(chǎn)總額發(fā)忍生較大減少慎的（10%平以上），也云應(yīng)當(dāng)按照上艇述分類方法累簡(jiǎn)要分析原放因。謊8硬．移簡(jiǎn)要說明企惜業(yè)完成（或揮未完成）國戚資委財(cái)務(wù)考迎核指標(biāo)主要外原因；原因繁分類同上，草即經(jīng)營原因不和外部原因玻。敏（二）企業(yè)闖盈利、繳稅撕的基本情況辭及其主要變都化。浪【評(píng)價(jià)事項(xiàng)麥】多審查企業(yè)盈舌利和向國家翁繳稅貢獻(xiàn)的例情況。穩(wěn)【評(píng)價(jià)內(nèi)容婆】懲任職期間企仗業(yè)盈利、繳戚稅的總體情器況表暖任期庭項(xiàng)目士年度固任職束前一年缺任職矛第一年橫任職狂第二年流任職帆第三年假離任年度檔2007年次2008年歡2009年屑2010年查2011年茫營業(yè)收入眉利潤(rùn)總額梨凈利潤(rùn)式營業(yè)收入年充增長(zhǎng)率%畝利潤(rùn)總額年愚增長(zhǎng)率%筒凈利潤(rùn)年增糞長(zhǎng)率%樣上繳所得稅北上繳營業(yè)稅就歪上繳增值稅露上繳其他稅狠費(fèi)鏡繳稅合計(jì)敘【評(píng)價(jià)依據(jù)閣】暖1移．眼企業(yè)相應(yīng)年艘度、月份的簡(jiǎn)利潤(rùn)表。饞2鴿．牙注冊(cè)會(huì)計(jì)師童年度審計(jì)報(bào)距告。拖3醫(yī)．討有關(guān)繳稅報(bào)稼表或稅務(wù)報(bào)醋告。弦【評(píng)價(jià)意見其】忘1疏．假領(lǐng)導(dǎo)人員任祖期內(nèi)利潤(rùn)總勒額及凈利潤(rùn)帳有所增加（達(dá)增加10%蜓以下）；慎違卻脂缺或任期恐內(nèi)利潤(rùn)總額掃及凈利潤(rùn)有書較大增加（眼增加10%填以上）；豪壯腰或任期趴?jī)?nèi)利潤(rùn)總額丙及凈利潤(rùn)有企所下降（下輸降10%以輩內(nèi)）。瓶2峰．狹領(lǐng)導(dǎo)人員任甘期內(nèi)上繳國那家的所得稅桑和其他稅費(fèi)誘有所增加憂（增加10卵%以內(nèi)）；駛幕助或任期畫內(nèi)上繳國家堡的所得稅和肚其他稅費(fèi)有堆較大增加土（增加10王%以上）；煌鹿拘或任期折內(nèi)上繳國家吊的所得稅和疊其他稅費(fèi)有搭所下降剃（下降10林%以內(nèi)）。各3秘．急企業(yè)盈利、嶺稅收變化的宴主要原因簡(jiǎn)猜要分析：分亂析要素同前樹。雖柏①經(jīng)迅營原因?？煤挞谕獠勘娫颉＝y(tǒng)（三）企業(yè)飽利潤(rùn)分配、踢所有者權(quán)益撐的基本情況坦及其主要變際化。久【評(píng)價(jià)事項(xiàng)誦】苦了解領(lǐng)導(dǎo)人棚員任期內(nèi)企岔業(yè)利潤(rùn)分配擴(kuò)及國家所有啞者權(quán)益的總丹體情況和主旋要變化。習(xí)審查國有資州產(chǎn)的收益情滅況，審查國色有資本的保雜值增值情況欄和控股能力尚的變化。開【評(píng)價(jià)內(nèi)容駱】黃企業(yè)利潤(rùn)分甘配、所有者腳權(quán)益的基本陳情況及其主疊要變化表鞭任期臣項(xiàng)超雄目酬幟缺年冒繡度沿任紙公職碑前一年假任包身職筑第一年肆任書監(jiān)職誠第二年權(quán)任謊捐職堅(jiān)第三年炮離任年度天2007錄年盟2008快年劣2009程年深2010帆年追2011原年玉所有者投入獵資本逗其中：國有叢資本勻播上交國有資維本收益術(shù)利潤(rùn)分配督其中：盈余駱公積膝資本公積骨費(fèi)未分配利潤(rùn)革賴其他資本積佛累它賺視壘彌補(bǔ)以前年嗎度虧損短2．所有者勵(lì)投入資本變碼化很辜質(zhì)==離任源年度投入資屢本—任職前姐一年度投入雞資本避3．國有資裁本變化屬尊縣==離任來年度國有資池本總額—任驗(yàn)職前一年度跡國有資本總革額秤4．國有資胳本占總資本堡的比重鍛蛋判任職前=評(píng)=任職前一受年國有資本叉總額/京者思任職前一慌年實(shí)收資本丘總額×10倉0%駛賽裕離任時(shí)=集=離任年度袍國有資本總篩額/泉竟他炎離任年度誰實(shí)收資本總捧額×100籃%報(bào)慈國有資本以比重的變化調(diào)==離任時(shí)渡數(shù)據(jù)—任職籌前數(shù)據(jù)窩正治數(shù)表明國有腥資本控股能卷力增強(qiáng)，負(fù)居數(shù)時(shí)表明國帝有資本控股酬能力減弱，圾朽待歉宗毫榮此給百舞裂拿移暖撕【評(píng)價(jià)依據(jù)槽】椒1．企業(yè)相絨應(yīng)年度的所完有者權(quán)益變筍動(dòng)表。舍2．注冊(cè)會(huì)付計(jì)師年度審暖計(jì)報(bào)告。察【評(píng)價(jià)意見歷】別1增．閥企業(yè)資本總完額在任職期彼間有所增長(zhǎng)累（增長(zhǎng)1—醬3%），其遣中國有資本池也有相應(yīng)的描增長(zhǎng)（增長(zhǎng)某1—3%）釘。鄉(xiāng)或質(zhì)有較大鈴增長(zhǎng)（增長(zhǎng)翅5—10%點(diǎn)）。漿2旨．掉企業(yè)利潤(rùn)分替配實(shí)現(xiàn)了國互有股權(quán)與非策國有股權(quán)的口等比例分配害，保證了國圍有股權(quán)的正玩當(dāng)權(quán)益。潔3羞．繡在總股本中拾，國有資本堵所占比例比吩領(lǐng)導(dǎo)人員任瓣職前一年的朋50%略有些增長(zhǎng)，增長(zhǎng)凱了（1—3含%），達(dá)到葡（52%）逝。政或辣國有股季本所占比例匠比任職略有散下降（下降塌1—3%）泄，但資本總橡額增長(zhǎng)5%雀，國有股本吊隨之增長(zhǎng)2萍%，增長(zhǎng)總土額為××萬揀元，仍然實(shí)托現(xiàn)了國有資獨(dú)本保值增值營。瞇（四）企業(yè)須全面經(jīng)營預(yù)榨算的制定與宜完成情況。哨而【評(píng)價(jià)事項(xiàng)體】笛審談查企業(yè)全面礦經(jīng)營預(yù)算的竭制定與完成膊情況，并簡(jiǎn)喪要說明未完啞成經(jīng)營預(yù)算感的主要原因柴（經(jīng)營原因伏、外部原因夫）。菜貸【評(píng)價(jià)內(nèi)容顏】瘦支企業(yè)上報(bào)國翼資委和財(cái)政維部的全面經(jīng)笨營預(yù)算。宗例【評(píng)價(jià)依據(jù)艦】結(jié)1狂．蜜《國務(wù)院關(guān)旬于試行國有總資本經(jīng)營預(yù)身算的意見》毯（國發(fā)雙〔也2007攻〕栗26號(hào)）帖2娛．童財(cái)政部《中沾央企業(yè)國有伐資本收益收務(wù)取管理暫行碧辦法》該（財(cái)企讓〔獨(dú)2007盼〕夫309號(hào)）鉆3勞．獅財(cái)政部《中拌央國有資本驗(yàn)經(jīng)營預(yù)算編彎報(bào)辦法》（舌財(cái)企雀〔惕2011毒〕爐318號(hào)）傘4河．襪國資委《關(guān)潔于進(jìn)一步深澤化中央企業(yè)登全面預(yù)算管徑理工作的通鹽知》味怒（國資發(fā)原評(píng)價(jià)逗〔沾2011拴〕猜167號(hào)）腎【評(píng)價(jià)意見仰】般1秩．喊企業(yè)按照國嘩務(wù)院和財(cái)政辟部的規(guī)定，溜編制和上報(bào)哨了企業(yè)全面鹽經(jīng)營預(yù)算。勿播伴悄侄絕孔你2糕．廳企業(yè)完成了配編制和上報(bào)香經(jīng)營預(yù)算的捧工作。爬3臥．巧企業(yè)部分完易成了經(jīng)營預(yù)湖算。團(tuán)伏編完成情況見籍下表。完成衡情況表格。堂4其、企業(yè)未能碧完成大部分逮全面經(jīng)營預(yù)攔算。未完成虜?shù)那闆r見下蜓表。求株未完成仗情況表格。仙未闖完成全面經(jīng)抬營預(yù)算的主糊要原因分析冬。如果主要璃摘自企業(yè)的易有關(guān)資料，順應(yīng)說明：“牽根據(jù)企業(yè)自怨己的分析，切未能完成有半關(guān)指標(biāo)的主是要原因是~廈~”。御蘭三、企業(yè)重珠大經(jīng)營決策渡和重大財(cái)務(wù)呆違法違規(guī)情蓋況此（一）審計(jì)軍企業(yè)重大經(jīng)滴營決策或經(jīng)妖營活動(dòng)中的都財(cái)務(wù)收支、宗大額資金運(yùn)溜作及重大經(jīng)惹濟(jì)損失等事筍項(xiàng)。悲【評(píng)價(jià)事項(xiàng)叔】辦按照“兩辦察”《企業(yè)領(lǐng)涼導(dǎo)人員廉潔雖從業(yè)若干規(guī)蔽定》，審查闊和評(píng)價(jià)企業(yè)瓦領(lǐng)導(dǎo)人員在告重大經(jīng)營決鳴策執(zhí)行中是畏否有下列違淡法違規(guī)行為括或重大經(jīng)濟(jì)俗損失。眾是【評(píng)價(jià)內(nèi)容衣】弄1欄．職企業(yè)是否有捏改制、兼并凡、重組、破俱產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)斑估、產(chǎn)權(quán)交穗易等事項(xiàng)。列如果有這些復(fù)事項(xiàng)，企業(yè)讀領(lǐng)導(dǎo)人員是子否有下列行束為：絨（1）隱匿赤、截留、轉(zhuǎn)妨移、侵吞國總有資產(chǎn)；毒（2）將國毀有資產(chǎn)集體皆私分給個(gè)人驅(qū)；窗（3）利用溉職務(wù)上的便鏡利，索取他臥人財(cái)物或者守接受他人財(cái)旋物，非法處喉置國有資產(chǎn)翼權(quán)益，為他往人謀取利益筆；常（4）編造灰或者提供虛閃假財(cái)務(wù)報(bào)告豆；怨（5）不履浮行或者不正塘確履行職責(zé)貴，造成國有多資產(chǎn)流失。疾2倦．麻企業(yè)是否有樣投資、融資甜、擔(dān)保、拆寄借資金、委命托理財(cái)、為承他人代開信負(fù)用證、購銷肢商品或服務(wù)健、招標(biāo)投標(biāo)哲等事項(xiàng)。如盞果有這些事雄項(xiàng)，企業(yè)領(lǐng)耍導(dǎo)人員是否芒有下列行為捧：閱（1）違反屈規(guī)定以企業(yè)跑資產(chǎn)提供擔(dān)育保，為他人械代開信用證娘；?。?）違反晨規(guī)定投資、粗融資、拆借西資金，或者饞違反規(guī)定將術(shù)企業(yè)資金、明證券等金融茫性資產(chǎn)委托館他人管理的多投資；歲（3）違反縱規(guī)定購銷商巡品和服務(wù)、影招標(biāo)投標(biāo)。禿3移．告企業(yè)是否有仰未經(jīng)批準(zhǔn)或賭者批準(zhǔn)后未濃辦理保全國電有資產(chǎn)的法炎律手續(xù)，以亭個(gè)人或者其閥他名義用企丘業(yè)資產(chǎn)在國南外、境外注陡冊(cè)公司、投全資入股、購賠買金融產(chǎn)品臺(tái)、購置不動(dòng)芬產(chǎn)或者進(jìn)行刷其他經(jīng)營活翅動(dòng)的事項(xiàng)。折如果有這些邊事項(xiàng)，企業(yè)巴領(lǐng)導(dǎo)人員是快否有違法違咳規(guī)行為。停4瓜．秀重大財(cái)務(wù)損瓣失情況：指悶涉及重大財(cái)殘務(wù)事項(xiàng)或重吧大經(jīng)濟(jì)損失月的訴訟案件削情況，企業(yè)居發(fā)生的安全所生產(chǎn)事故、隱食品安全事外故、環(huán)境污球染事故及自掠然災(zāi)害等不仇測(cè)事件造成繪的經(jīng)濟(jì)損失陡。疑【評(píng)價(jià)依據(jù)競(jìng)】助1素．凡中共中央辦紗公廳、國務(wù)洪院辦公廳《蒙國有企業(yè)領(lǐng)痛導(dǎo)人員廉潔槽從業(yè)若干規(guī)堅(jiān)定》（20育09年7月室13日，中漂辦發(fā)較〔漸2009課〕窗26號(hào)）成2惜．挪中共中央紀(jì)集委《違反稠〈依國有企業(yè)領(lǐng)米導(dǎo)人員廉潔誠從業(yè)若干規(guī)起定魚〉霸行為適用您〈薪中國共產(chǎn)黨救紀(jì)律處分條除例鉤〉敵的解釋》（激2012年灰2月4日，款中紀(jì)發(fā)鞭〔惹2012碎〕地3號(hào)）宿3償．標(biāo)有關(guān)部門（熊例如安監(jiān)局庭、質(zhì)監(jiān)局、敵藥監(jiān)局、環(huán)斃保局、國資線委）的事故跡報(bào)告等有關(guān)爽文件。芹【評(píng)價(jià)意見壓】快1型．橡領(lǐng)導(dǎo)人員任帝職期間，企參業(yè)發(fā)生（或?qū)僬邲]有發(fā)生膚）改制、兼寫并、重組、有破產(chǎn)、資產(chǎn)接評(píng)估、產(chǎn)權(quán)眼交易等事項(xiàng)似。（或發(fā)生澇上述部分事撕項(xiàng)）潛2帳．呈領(lǐng)導(dǎo)人員任犧職期間，企薯業(yè)發(fā)生（或露者沒有發(fā)生肢）投資、融啄資、擔(dān)保、郵拆借資金、災(zāi)委托理財(cái)、疲為他人代開幼信用證、購繡銷商品或服降務(wù)、招標(biāo)投掉標(biāo)等事項(xiàng)。衰（或發(fā)生上掃述部分事項(xiàng)皮）妖3記．藥領(lǐng)導(dǎo)人員任幸職期間，企內(nèi)業(yè)發(fā)生（沒艇有發(fā)生）未儲(chǔ)經(jīng)批準(zhǔn)或者沫批準(zhǔn)后未辦者理保全國有伍資產(chǎn)的法律雖手續(xù)，以個(gè)躁人或者其他岔名義用企業(yè)證資產(chǎn)在國外幟、境外注冊(cè)刺公司、投資教入股、購買階金融產(chǎn)品、弱購置不動(dòng)產(chǎn)叉或者進(jìn)行其越他經(jīng)營活動(dòng)拿的事項(xiàng)。（仰或發(fā)生上述零部分事項(xiàng)）蒼4芹．嗚領(lǐng)導(dǎo)人員任元職期間，企奮業(yè)未發(fā)生（逮或發(fā)生）重析大經(jīng)濟(jì)損失添情況。如果峽發(fā)生此類情僻況，應(yīng)根據(jù)寧相關(guān)的起訴轉(zhuǎn)書、判決書讀、律師意見迎書等法律文由件，或根據(jù)姨有關(guān)部門確沖認(rèn)的事故或恩災(zāi)害情況，聯(lián)簡(jiǎn)要敘述情達(dá)況，特別是有其中涉及的尿財(cái)務(wù)損失等魔與財(cái)務(wù)事項(xiàng)酸有關(guān)的情況典。肅針對(duì)上述事輝項(xiàng)，提出以蠶下審計(jì)評(píng)價(jià)理意見。愁審計(jì)中發(fā)現(xiàn)劑，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)挺人員在重大斥經(jīng)營活動(dòng)中萄及大額度資速金運(yùn)作事項(xiàng)約中，發(fā)生下眉列違反國有漠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人娛員廉潔從業(yè)市規(guī)定和違反沿其他法律法拖規(guī)、相關(guān)財(cái)方務(wù)會(huì)計(jì)制度性規(guī)定的問題站，或重大經(jīng)折濟(jì)損失。左下煮面詳細(xì)列出誰違法違規(guī)或杯重大經(jīng)濟(jì)損稼失的問題性具質(zhì)、金額、式主要違規(guī)（橋損失）情節(jié)孩和相應(yīng)的法藍(lán)律法規(guī)依據(jù)梨，并有相應(yīng)認(rèn)的審計(jì)證據(jù)涌支持。充（二）審計(jì)擦企業(yè)重大財(cái)捎務(wù)違法違規(guī)胡情況。摔【評(píng)價(jià)事項(xiàng)黎】協(xié)審計(jì)企業(yè)的軍主要財(cái)務(wù)收根支活動(dòng)及其懷憑證賬簿的寸合法性，檢賽查企業(yè)是否廁有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)坑違法違規(guī)的剝問題。裹浴【評(píng)價(jià)內(nèi)容會(huì)】?jī)?cè)1蠻．譽(yù)企業(yè)是否根紹據(jù)會(huì)計(jì)法和石企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)呼則、有關(guān)財(cái)盛務(wù)會(huì)計(jì)制度評(píng)規(guī)定，根據(jù)尺實(shí)際發(fā)生的袖經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事耕項(xiàng)，確認(rèn)、歸計(jì)量和記錄勉資產(chǎn)、負(fù)債夫、所有者權(quán)奔益、收入、曾費(fèi)用、成本智和利潤(rùn)；贏2飼．摩企業(yè)是否有振隨意改變資唯產(chǎn)、負(fù)債、糾所有者權(quán)益奉的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)案或者計(jì)量方臉法，虛列、剃多列、不列百或者少列資獅產(chǎn)、負(fù)債、唉所有者權(quán)益漿的行為；勸3織．夠企業(yè)是否有蜜虛列或者隱蓄瞞收入，推沫遲或者提前忍確認(rèn)收入的江行為；叢4續(xù)．腫企業(yè)是否有起隨意改變費(fèi)碗用、成本的鞠確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或施者計(jì)量方法貨，虛列、多搞列、不列或評(píng)者少列費(fèi)用倘、成本的行辟為；雪蹲稈5飾．唱企業(yè)是否有排隨意調(diào)整利匯潤(rùn)的計(jì)算、床分配方法，踐編造虛假利當(dāng)潤(rùn)或者隱瞞艷利潤(rùn)的行為貸；僵6哲．諒企業(yè)是否有六違反國家統(tǒng)急一的會(huì)計(jì)制努度規(guī)定的其扇他行為。袖【評(píng)價(jià)依據(jù)外】取針對(duì)主要的至違法違規(guī)行些為或事實(shí)，娘列明相應(yīng)的割法律法規(guī)；觸其中應(yīng)當(dāng)特聾別注意下列捐法律法規(guī)。層1紀(jì)．闖《中華人民劃共和國會(huì)計(jì)吹法》惰第三條惡各單位必須鉆依法設(shè)置會(huì)仿計(jì)帳簿，并息保證其真實(shí)選、完整。階第十三條敲任何單位億和個(gè)人不得世偽造、變?cè)燔姇?huì)計(jì)憑證、較會(huì)計(jì)帳簿及艦其他會(huì)計(jì)資洲料，不得提誼供虛假的財(cái)盒務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告兇。揚(yáng)第十四條警會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)勸、會(huì)計(jì)人員腹必須按照國腥家統(tǒng)一的會(huì)傲計(jì)制度的規(guī)圖定對(duì)原始憑竿證進(jìn)行審核筐，對(duì)不真實(shí)勞、不合法的師原始憑證有彼權(quán)不予接受室，并向單位窯負(fù)責(zé)人報(bào)告罷；對(duì)記載不鎮(zhèn)準(zhǔn)確、不完帳整的原始憑礙證予以退回鍛，并要求按始照國家統(tǒng)一宰的會(huì)計(jì)制度承的規(guī)定更正壤、補(bǔ)充。哪第四條園單位負(fù)責(zé)人坐對(duì)本單位的仰會(huì)計(jì)工作和塞會(huì)計(jì)資料的熊真實(shí)性、完鳳整性負(fù)責(zé)?；榈诙粭l光單位負(fù)勾責(zé)人應(yīng)當(dāng)保盲證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)壓報(bào)告真實(shí)、冶完整。釘?shù)谘b二十五條鳥公司、企策業(yè)必須根據(jù)忍實(shí)際發(fā)生的逆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事奔項(xiàng)，按照國逃家統(tǒng)一的會(huì)央計(jì)制度的規(guī)膨定確認(rèn)、計(jì)燭量和記錄資摧產(chǎn)、負(fù)債、隱所有者權(quán)益匪、收入、費(fèi)睛用、成本和竊利潤(rùn)。造第即二十六條土公司、企達(dá)業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)片核算不得有動(dòng)下列行為：六（另一）隨意改仗變資產(chǎn)、負(fù)激債、所有者注權(quán)益的確認(rèn)削標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)吉量方法，虛移列、多列、霞不列或者少常列資產(chǎn)、負(fù)王債、所有者鈔權(quán)益；性（糕二）虛列或厭者隱瞞收入吵，推遲或者復(fù)提前確認(rèn)收震入；區(qū)（悄三）隨意改嚇變費(fèi)用、成藥本的確認(rèn)標(biāo)攤準(zhǔn)或者計(jì)量依方法，虛列曬、多列、不祝列或者少列片費(fèi)用、成本已；念（四）隨意瘦調(diào)整利潤(rùn)的欄計(jì)算、分配此方法，編造榜虛假利潤(rùn)或昂者隱瞞利潤(rùn)么；蒜（五）違反精國家統(tǒng)一的算會(huì)計(jì)制度規(guī)訂定的其他行誤為。吊2績(jī)．抗國資委《中封央企業(yè)負(fù)責(zé)幟人經(jīng)營業(yè)績(jī)匆考核暫行辦秘法》準(zhǔn)第演三十三條豆薦企業(yè)違反《姑中華人民共延和國會(huì)計(jì)法蟻》、《企業(yè)斗會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》北等有關(guān)法律堂法規(guī)規(guī)章，尼虛報(bào)、瞞報(bào)叉財(cái)務(wù)狀況的顧，國資委根趣據(jù)具體情節(jié)負(fù)給予降級(jí)或徒者扣分處理劑，并相應(yīng)扣挺發(fā)企業(yè)法定厚代表人及相振關(guān)負(fù)責(zé)人的洪績(jī)效薪金、隙任期激勵(lì)或瓶者中長(zhǎng)期激微勵(lì)；情節(jié)嚴(yán)末重的，給予體紀(jì)律處分或穗者對(duì)企業(yè)負(fù)盒責(zé)人進(jìn)行調(diào)允整；涉嫌犯繁罪的，依法萬移送司法機(jī)蘋關(guān)處理。魔【評(píng)價(jià)意見檢】霧1媽．舌審計(jì)中未發(fā)諷現(xiàn)企業(yè)發(fā)生詞重大的違反藝財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法天律法規(guī)的事招項(xiàng)。粗2輔．朵審計(jì)中發(fā)現(xiàn)變，企業(yè)發(fā)生釣下列違反會(huì)店計(jì)法和其他違相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)粱計(jì)法律法規(guī)倆的問題。港下痛面詳細(xì)列出圍違法違規(guī)的上問題性質(zhì)、截金額、主要阿違法違規(guī)情抗節(jié)和相應(yīng)的芝法律法規(guī)依后據(jù)，并有相飲應(yīng)的審計(jì)證佛據(jù)支持。距四、企業(yè)領(lǐng)海導(dǎo)人員廉潔笑從業(yè)的情況滋【評(píng)價(jià)事項(xiàng)撫】宵根據(jù)中央關(guān)雷于國有企業(yè)喂領(lǐng)導(dǎo)人員廉透潔從業(yè)的有豈關(guān)規(guī)定，在飽審計(jì)機(jī)關(guān)的悲職權(quán)范圍內(nèi)激，審計(jì)企業(yè)幸領(lǐng)導(dǎo)人員是供否有違反廉該潔從業(yè)規(guī)定灰的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)捎問題。鳴通過審計(jì)上陪述內(nèi)容，直便接提出對(duì)企悼業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利廉潔從業(yè)的越審計(jì)評(píng)價(jià)意奶見。討鑒【評(píng)價(jià)內(nèi)容炮】季（披一）企業(yè)領(lǐng)撤導(dǎo)人員廉潔宏從業(yè)情況的邊審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)偷容。憐1抬．寄企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人每員是否有授晶意、指使、結(jié)強(qiáng)令財(cái)會(huì)人灌員違反國家迅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、謙企業(yè)財(cái)務(wù)制針度的行為。乒2碎．挽企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人予員是否有未有經(jīng)國資委和壟人事主管部?jī)H門批準(zhǔn)，決盾定本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)錢人員的薪酬衡和住房補(bǔ)貼握、其他福利罰待遇的行為間。輸3錢．煮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人滿員是否有未無經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)砌班子集體研少究，決定捐中贈(zèng)、贊助事每項(xiàng)，或者雖輛經(jīng)集體研究車但未經(jīng)國資輔委批準(zhǔn)，決忍定大額捐贈(zèng)魂、贊助事項(xiàng)瓦的行為。敢4跪．狐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人電員是否有其建他濫用職權(quán)律、損害國有脈資產(chǎn)出資人攏權(quán)益的行為主。肥5最．余企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人筋員是否有個(gè)趣人從事營利可性經(jīng)營活動(dòng)攻和有償中介俘活動(dòng)的行為新。旦6慘．井企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員員是否有在爬本企業(yè)的同可類經(jīng)營企業(yè)勻、關(guān)聯(lián)企業(yè)芹和與本企業(yè)用有業(yè)務(wù)關(guān)系帳的企業(yè)投資因入股，以及價(jià)參與其經(jīng)營探的行為。罰7洪．鋒企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人眉員是否有在鏡職或者離職旁后接受、索滅取本企業(yè)的墊關(guān)聯(lián)企業(yè)、左與本企業(yè)有險(xiǎn)業(yè)務(wù)關(guān)系的牌企業(yè)，以及圍管理和服務(wù)各對(duì)象提供的煌物質(zhì)性利益滋的行為。攜8貞．晨企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人到員是否有以蕩明顯低于市冶場(chǎng)價(jià)格向請(qǐng)殼托人購買、緞或者以明顯假高于市場(chǎng)價(jià)指格向請(qǐng)托人兄出售房屋、狹汽車等物品嚴(yán)，以及以其陽他交易形式投非法收受請(qǐng)代托人財(cái)物的污行為。頑9桶．溝企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人堂員是否有委旨托他人投資瘡證券、期貨秤、或者以其凳他理財(cái)?shù)拿P義，未實(shí)際笨出資而獲取魔收益；或者雪雖然實(shí)際出煌資，但獲取坦的收益明顯扇高于出資應(yīng)答得收益的行與為。后10碰．鷹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人神員是否有利吉用企業(yè)上市泉或者上市公使司并購、重樂組、定向增倡發(fā)等過程中肚的內(nèi)幕信息顧、商業(yè)秘密郊以及企業(yè)的榮知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蕩業(yè)務(wù)渠道等慘無形資產(chǎn)或起者資源，為施本人或者配猾偶、子女及尤其他特定關(guān)懷系人謀取利毀益的行為。匹11奶．憐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人面員是否有未催經(jīng)批準(zhǔn)兼任樣本企業(yè)所出精資企業(yè)、或團(tuán)者其他企業(yè)誦事業(yè)單位、管社會(huì)團(tuán)體、啞中介機(jī)構(gòu)的盞領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，盆或者經(jīng)批準(zhǔn)咬兼職的，擅抖自領(lǐng)取薪酬魚及其他收入懷的行為。補(bǔ)12偉．文企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人女員是否有將來企業(yè)經(jīng)濟(jì)往絮來中的折扣汁費(fèi)、中介費(fèi)挑、傭金、禮淺金，以及因際企業(yè)行為受挑到有關(guān)部門碰獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)物慕等據(jù)為己有呆或者私分的咳行為。畝13寸．弓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人棗員是否有其銳他利用職權(quán)濫謀取私利以柴及損害本企鄭業(yè)利益的行尊為。層14霉．悼企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人幻員是否有本們?nèi)说呐渑?、脅子女及其他鎮(zhèn)特定關(guān)系人逢，在本企業(yè)麻的關(guān)聯(lián)企業(yè)教、與本企業(yè)害有業(yè)務(wù)關(guān)系吧的企業(yè)投資辟入股的行為前。唐15翼．段企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人碧員是否有將楊國有資產(chǎn)委售托、租賃、炎承包給配偶毛、子女、及集其他特定關(guān)生系人經(jīng)營的粥行為。鳳16惱．畫企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人脊員是否有利旱用職權(quán)為配戰(zhàn)偶、子女及著其他特定關(guān)妙系人從事營餅利性經(jīng)營活零動(dòng)提供便利骨條件的行為屠。等17慣．市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人蛾員是否有利神用職權(quán)互相乎為對(duì)方及其篇配偶、子女胸及其他特定序關(guān)系人從事壩營利性經(jīng)營佳活動(dòng)提供便緒利條件的行深為。貝18努．黎企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人表員是否有離胖職或者退休較后三年內(nèi)，炒與原任職企只業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)挑系的私營企斑業(yè)、外資企足業(yè)和中介機(jī)膊構(gòu)擔(dān)任職務(wù)習(xí)、投資入股伶，或者在上泳述企業(yè)或者倘機(jī)構(gòu)從事、僅代理與原任悶企業(yè)經(jīng)營業(yè)租務(wù)相關(guān)的經(jīng)陸營活動(dòng)的行鞭為。煤19派．冷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人題員是否有其須他可能侵害切公共利益、庫企業(yè)利益的本行為。肢（環(huán)二）企業(yè)領(lǐng)常導(dǎo)人員職務(wù)矛消費(fèi)情況的膚審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)罪容令。牛職務(wù)消費(fèi)是儉指國有企業(yè)繞負(fù)責(zé)人履行襖工作職責(zé)時(shí)慌，發(fā)生的由茶企業(yè)承擔(dān)的擴(kuò)消費(fèi)性支出湖。國有企業(yè)象負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)悲嚴(yán)格執(zhí)行廉權(quán)潔從業(yè)的規(guī)銜定，規(guī)范職殊務(wù)消費(fèi)，不蝴得有以下行蒜為：欠1穩(wěn)．?dāng)〕瑯?biāo)準(zhǔn)購買路公務(wù)車輛、述豪華裝飾辦代公場(chǎng)所，或蔥者在企業(yè)發(fā)蓮生虧損期間扎，購買、更裳換公務(wù)車輛惹、裝修辦公墊室、添置高貞檔辦公用品絡(luò)。否2船．眉超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷率差旅費(fèi)、車衛(wèi)輛交通費(fèi)、插通信費(fèi)、出清國考察費(fèi)和烤業(yè)務(wù)招待費(fèi)想。管弱縣3拔．認(rèn)用公款支付廢應(yīng)當(dāng)由個(gè)人默承擔(dān)的購置鹿住宅、住宅矛裝修、物業(yè)方管理等生活碧費(fèi)用，或者挖挪用企業(yè)的碼材料物資，曠修建和裝修莊個(gè)人住宅。椅4賠．妹違反規(guī)定用針公款進(jìn)行高乳消費(fèi)娛樂活待動(dòng)，或者用齊公款支付非況因公的消費(fèi)呢娛樂活動(dòng)費(fèi)京及禮品費(fèi)。謹(jǐn)5慨．鈔違反規(guī)定用繩公款支付應(yīng)竊當(dāng)由個(gè)人負(fù)聯(lián)擔(dān)的各種名甩義的培訓(xùn)費(fèi)鋪、書刊費(fèi)等住。嘴6領(lǐng)．懇違反規(guī)定用恥公款為個(gè)人挨購買商業(yè)保澆險(xiǎn)或者支付妥相關(guān)費(fèi)用。浸7依．牌違反規(guī)定用贊公款為個(gè)人倘變相支付各麻種理療保健零、運(yùn)動(dòng)健身糊和會(huì)所、俱粱樂部等費(fèi)用唉。員8益．扇違反規(guī)定用覺公款為親屬儲(chǔ)、子女支付鍛各項(xiàng)費(fèi)用，搖或者用公款拋支付應(yīng)當(dāng)由例個(gè)人承擔(dān)的咸其他費(fèi)用。享9炎．畫利用職務(wù)上螞的便利，在鹽企業(yè)內(nèi)部或脊到下屬企業(yè)駛以及往來單黎位轉(zhuǎn)移職務(wù)開消費(fèi)支出。普1閱0風(fēng)．精通過虛開會(huì)咸議費(fèi)發(fā)票及虎虛購物資材朝料、固定資潔產(chǎn)、辦公用榮品等名義套鐵取現(xiàn)金，用棍于職務(wù)消費(fèi)堡支出。午1犁1奇．氏以各種名義倡對(duì)已配備公皮務(wù)用車的國局有企業(yè)負(fù)責(zé)傻人發(fā)放用車刻相關(guān)的補(bǔ)貼應(yīng)。若1豎2閱．醋其他違反法胃律、法規(guī)規(guī)云定的職務(wù)消聚費(fèi)。財(cái)【評(píng)價(jià)依據(jù)譯】勒1愿．塌中共中央辦愚公廳、國務(wù)繞院辦公廳《錄國有企業(yè)領(lǐng)埋導(dǎo)人員廉潔庫從繪業(yè)若干規(guī)定淋》（200該9年7月1工3日，中辦筆發(fā)賊〔昂2009捉〕軋26號(hào)）迅2挪．尸中共中央紀(jì)竄委《違反藍(lán)〈兵國有企業(yè)領(lǐng)購導(dǎo)人員廉潔景從業(yè)若干規(guī)病定再〉鋸行為適用夸〈蓮中國共產(chǎn)黨衡紀(jì)律處分條株例鑒〉朝的解釋》（掩2012年隊(duì)2月4日，宋中紀(jì)發(fā)蒙〔棟2012柜〕襖3號(hào)）斷3怨．贏財(cái)政部、監(jiān)變察部、審計(jì)遍署、國資委顫《國有企業(yè)算負(fù)責(zé)人職務(wù)只消費(fèi)行為監(jiān)違督管理暫行認(rèn)辦法》（2開012年2靈月13日，織財(cái)企昌〔摟2012蹄〕裹15號(hào)））沃4攏．疑國資委《中低央企業(yè)貫徹像落實(shí)剃〈偏國有企業(yè)領(lǐng)簽導(dǎo)人員廉潔仰從業(yè)若干規(guī)癥定儲(chǔ)〉潮實(shí)施辦法》芹（2011萌年10月1賽4日，國資司黨委紀(jì)檢凳〔岔2011士〕辜197號(hào)）轉(zhuǎn)【評(píng)價(jià)意見拉】崗審計(jì)和評(píng)價(jià)劉企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廣員廉潔從業(yè)辦的情況，必母須將其納入淘相應(yīng)的審計(jì)質(zhì)內(nèi)容、執(zhí)行炕相應(yīng)的審計(jì)遇程序，發(fā)表奪的評(píng)價(jià)意見蝴必須有相應(yīng)鳳的審計(jì)證據(jù)和支持。在此裳基礎(chǔ)上，發(fā)絕表審計(jì)評(píng)價(jià)捉意見。荷上述企業(yè)領(lǐng)讓導(dǎo)人員違反夜廉潔從業(yè)的幟情況，很多拉在企業(yè)賬簿韻和企業(yè)有關(guān)貧資料上沒有咽記錄，因此面也不能作出機(jī)審計(jì)評(píng)價(jià)。田這需要在審少計(jì)中特別注循意。癢1躲．剪審計(jì)人員審夫計(jì)企業(yè)賬簿略、審閱企業(yè)線的有關(guān)資料終，未發(fā)現(xiàn)企定業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員卻存在上述廉展?jié)崗臉I(yè)的有面關(guān)問題。悶2記．億審計(jì)人員審患計(jì)企業(yè)賬簿亮、審閱企業(yè)宴的有關(guān)資料超，發(fā)現(xiàn)企業(yè)衫領(lǐng)導(dǎo)人員存作在廉潔從業(yè)學(xué)的有關(guān)問題朵，具體問題儀如下。寨下赤面詳細(xì)列出尤違反廉潔從絕業(yè)規(guī)定的問著題性質(zhì)、金介額、主要違廳法違規(guī)情節(jié)莊和相應(yīng)的法白律法規(guī)依據(jù)稠，并有相應(yīng)異的審計(jì)證據(jù)纖支持。旦五、企業(yè)落蘇實(shí)科學(xué)發(fā)展嘗觀、落實(shí)國檔家宏觀經(jīng)濟(jì)翁政策和監(jiān)管雀政策措施的疫情況（政策距評(píng)估）災(zāi)（一）企業(yè)牛貫徹落實(shí)科叔學(xué)發(fā)展觀的曲情況。地【評(píng)價(jià)事項(xiàng)打】書主要評(píng)價(jià)企創(chuàng)業(yè)與落實(shí)科奸學(xué)發(fā)展觀密梯切相關(guān)的環(huán)爆境保護(hù)、安洪全生產(chǎn)、能枕源資源消耗既以及其他國投資委考核的井非財(cái)務(wù)指標(biāo)股（任務(wù)）的果完成情況，鹽特別應(yīng)當(dāng)注凈意評(píng)價(jià)與此嗓相關(guān)的監(jiān)管常政策措施的柔落實(shí)情況及胃其有效性。姥畏【評(píng)價(jià)內(nèi)容踢】旗1瓦．打環(huán)保考核指源標(biāo)完成情況攜2死．匹安全生產(chǎn)考落核指標(biāo)完成還情況陡3文．五能源、資源礎(chǔ)消耗考核指伏標(biāo)完成情況抽4格．料國資委考核狼的其他非財(cái)授務(wù)指標(biāo)考核螺任務(wù)完成情鋼況。杰5鏡．交環(huán)境保護(hù)、撤安全生產(chǎn)、貪食品藥品安更全、其他與察企業(yè)有關(guān)的呆監(jiān)管政策措歸施的執(zhí)行情咱況及其有效保性。捏【評(píng)價(jià)依據(jù)夏】吩國資委、安拉監(jiān)局、環(huán)保輝局、藥監(jiān)局延或其他部門慧下達(dá)的考核談指標(biāo)、任務(wù)適、要求文件恥等。勸【評(píng)價(jià)意見會(huì)】是本項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)粗容大部分已攏經(jīng)超出審計(jì)爆機(jī)關(guān)的職權(quán)餐范圍，審計(jì)嘩機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎春重發(fā)表評(píng)價(jià)帳意見。審計(jì)羊機(jī)關(guān)可以執(zhí)通行相應(yīng)的審講計(jì)程序，提益出自己計(jì)算語的相應(yīng)指標(biāo)君。例如審計(jì)菌機(jī)關(guān)通過計(jì)影算原材料、桃燃料的進(jìn)貨鬧量和消耗量楊（成本消耗騰），可以得納出相應(yīng)的環(huán)細(xì)保（污染）鋼指標(biāo)、原材找料消耗水平遠(yuǎn)指標(biāo)，并與墊有關(guān)部門的蝦指標(biāo)對(duì)比，奉提出審計(jì)評(píng)鎮(zhèn)價(jià)意見。構(gòu)本項(xiàng)審查評(píng)雪價(jià)應(yīng)當(dāng)特別歷關(guān)注有關(guān)監(jiān)語管政策措施萍的執(zhí)行情況康，特別要審多查評(píng)價(jià)其有暫效性。這項(xiàng)磚評(píng)價(jià)要作為敲審計(jì)機(jī)關(guān)和扛經(jīng)濟(jì)責(zé)任審詳計(jì)貫徹落實(shí)茂科學(xué)發(fā)展觀古、發(fā)揮國家作治理作用的搬重要內(nèi)容。批本項(xiàng)評(píng)價(jià)意哄見應(yīng)當(dāng)慎重嚼摘錄上述有蜂關(guān)部門對(duì)于啦企業(yè)相應(yīng)的嗓評(píng)價(jià)意見、香結(jié)論、指標(biāo)隊(duì)等，在可能理的情況下經(jīng)男過審計(jì)人員楚計(jì)算，得出針自己的相應(yīng)笨評(píng)價(jià)指標(biāo)、纏意見、結(jié)論莊等。章例如：根據(jù)聲環(huán)保局的考效核文件（列繳出文件名及棟文號(hào)），企是業(yè)已完成有謎關(guān)的考核任溉務(wù)。下面列績(jī)出環(huán)保局確游認(rèn)企業(yè)完成偽考核指標(biāo)（節(jié)任務(wù)）的相自關(guān)文件名及貍文號(hào)，再列藥出審計(jì)人員黎計(jì)算的相應(yīng)滲指標(biāo)和意見塑結(jié)論。久或：根據(jù)環(huán)真保局的考核鉆文件，企業(yè)犧沒有完成有鈔關(guān)的考核任恩務(wù)。未完成生的考核指標(biāo)晶（任務(wù)）具當(dāng)體如下。突這些具體意愉見例如：罩1混．禮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在旨任期內(nèi)全面甘完成了與國哲資委簽訂的格年度和任期撒經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)愉任書中的環(huán)篇境保護(hù)、節(jié)攏約能源、降牽低消耗、安方全生產(chǎn)等指怪標(biāo)。緞2非．伶良耳繡鼓塵咱來狹喚麥種五重下表。盒3廁．基企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在薪任期內(nèi)未能祥完成與國資濤委簽訂的年斗度和任期經(jīng)手營業(yè)績(jī)責(zé)任俱書中的大部獅分財(cái)務(wù)指標(biāo)型，未能完成委環(huán)境保護(hù)、啄節(jié)約能源、肅降低消耗、臭安全生產(chǎn)等村大部分指標(biāo)丟。未完成情欠況見下表。油領(lǐng)導(dǎo)人員任側(cè)職期間企業(yè)皮環(huán)?？己酥柑覙?biāo)（任務(wù)）翻完成情況物 奮任期體項(xiàng)合勵(lì)目每虹趨年挺滑度刑任職前弱一年實(shí)際悼任蹦緊職盾第一年嘗任付星職聞第二年侍任栽推職班第三年米離濃睬任夢(mèng)年撞氧度興環(huán)?？己酥父蓸?biāo)蓮2007負(fù)年梳2008貧年嚇2009伯年點(diǎn)2010瓣年渴2011暑年嗓考核指標(biāo)強(qiáng)/秤實(shí)際完成指飼標(biāo)詠考核指標(biāo)將/皮實(shí)際完成指微標(biāo)塑考核指標(biāo)四/隊(duì)實(shí)際完成