公共管理倫理學(xué)

公共管理倫理學(xué)2023/4/261第1頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一

課程成績考核方法1.課程出勤考核20分，20%2.課程參與考核20分，20%3.課程論文考核或考試60分，60%2023/4/262第2頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一康德ImmanuelKantbornin1724Diedin18042023/4/263第3頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一在他的墓碑上可有：“Twothingsfillthemindwithevernewandincreasingwonderandawe—thestarryheavensabovemeandthemorallawwithinme.”.“有兩種東西，我對它愈是深入思考、它在我心底的敬畏就愈是神奇強(qiáng)烈，那就是我頭上的燦爛星空和心中的道德法則”

2023/4/264第4頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一康德的名言讓你想到什么？自然世界：存在與我們周圍的大千世界和存在于我們自身的自然本能；自由世界：擺脫了被盲目力量和客觀規(guī)律所支配與奴役而能自覺地創(chuàng)造自己的歷史的精神狀態(tài)。在西方倫理學(xué)史上，恰好有兩種倫理學(xué)家，他們分別立足于自然世界和自由世界來思考倫理學(xué)的問題，并分別把自由和自然作為道德的前提。

人的兩重性：

1自然屬性與社會屬性

2自然律與道德律

3他律與自律

4真與善

5偏好（inclination)與責(zé)任(duty)6“是”與“應(yīng)該”

7感官存在與理智存在

7假言命令（有條件的：if……then……）與絕對命令(無條件的）

……人既是“物質(zhì)存在”更是“道德存在”人既需“物質(zhì)生活”更需“道德生話”“君子愛財,取之有道”wisdom2023/4/265第5頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一

什么是道德?

什么是倫理?

2023/4/266第6頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一

(一）什么是道德？（Whatismorality?)

（一）詞源意義上的解釋中國古代的含義

1.中國古代的解釋?

?

“道”演進(jìn)：——人人涉足、四通八達(dá)的街道或道路?！c“行”相通。老子把“道”概括為最高的客觀規(guī)律。——后引伸為道理、原則、規(guī)范、規(guī)則等意。?

“德”演進(jìn)：——直目無邪，正道而行?！恫忿o》中，德等同于“雙人德”和“直心德”——東漢劉熙的解釋是“德（雙人德）者，得也，得事宜也”?！S慎的解釋是“德（直心德），外得于人，內(nèi)得于已?！?/p>

2023/4/267第7頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一“道德”一詞的英文是“moral”,源于拉丁語的“moralis”，相當(dāng)于漢語中的“風(fēng)尚”、“習(xí)慣”等意思，后來演化為“特點”、“內(nèi)在本質(zhì)”、“規(guī)律”、“規(guī)定”、“性格”、“品質(zhì)”等意思。

亞里士多德奧古斯丁（354－430）阿奎那（1225－1274）西方的含義2023/4/268第8頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一學(xué)術(shù)上的定義“道德”是由一定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念來維系的，表現(xiàn)為善惡（GoodvsBad)、對錯(RightvsWrong)等對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。所謂社會輿論，是指人們表達(dá)、傳播、交流關(guān)于某一現(xiàn)象、事件、行為和對人物評價看法的傾向性態(tài)度。古人云：“千夫所指，不病而死”?！八烙诜?，猶有憐之者；死于理，豈誰憐之！”；“眾口鑠金”。所謂傳統(tǒng)習(xí)俗，是指人們在長期社會生活中逐步形成和積累起來的，已被人們普遍承認(rèn)和熟悉的，一些日常的、穩(wěn)定的道德經(jīng)驗、道德常識、道德情感和道德行為方式?！叭豚l(xiāng)隨俗”。所謂內(nèi)心信念，是人們對某種道德要求的正確性和正義性深刻而有根據(jù)的篤信，以及由此而產(chǎn)生的道德義務(wù)和強(qiáng)烈責(zé)任感。良心道德評價的兩種途徑。2023/4/269第9頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一

(二）什么是倫理？

倫理學(xué)（ethics）是關(guān)于道德的科學(xué)。又稱道德學(xué)、道德學(xué)。道德哲學(xué)的三種理論：目的論

義務(wù)論

德性論

目的論就是主張一個行為的對或錯，完全決定于這個行為所產(chǎn)生的結(jié)果或所實現(xiàn)的目的。

義務(wù)論則認(rèn)為，一個行為的對或錯，不是完全決定于行為所造成的結(jié)果或目的，而是取決于行為本身所具有的性質(zhì)和特點。

德性論另一種不同的研究取向，它強(qiáng)調(diào)道德人格的優(yōu)位性，因此它最關(guān)注的是“行為者”而不是“行為”的性質(zhì)或特點。

央視調(diào)查《你幸福嗎》

幸福是什么？

2023/4/2610第10頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一導(dǎo)論

行政倫理學(xué)興起

2023/4/2611第11頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一水門事件

（ScandalofWatergate）

安然丑聞

（EnronScandal）

黃禹錫事件

(HwangWooSuk'sEvent)

Ethicsboom2023/4/2612第12頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一水門事件（Watergatescandal，或譯水門丑聞）是美國歷史上最不光彩的政治丑聞之一，其對美國本國歷史以及整個國際新聞界都有著長遠(yuǎn)的影響，在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競選策略的情報，1972年6月17日，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德（JamesW.McCord,Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時，當(dāng)場被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布將于次日辭職，從而成為美國歷史上首位辭職的總統(tǒng)。

2023/4/2613第13頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一水門事件之后美國：改進(jìn)和制定有關(guān)公共服務(wù)倫理方面的法規(guī)和指導(dǎo)原則。把行政倫理法規(guī)納入一切新官員和新雇員的就職宣誓中。準(zhǔn)備提拔的官員要參加行政倫理培訓(xùn)班；設(shè)立聯(lián)邦政府倫理委員會，對全體政府雇員頒發(fā)統(tǒng)一的倫理指導(dǎo)準(zhǔn)則。配備專門調(diào)查政府內(nèi)部腐敗問題的官員。對那些輸送大量公共官員的行政學(xué)院和專業(yè)學(xué)校，應(yīng)該把更多的注意力集中在行政倫理即公共服務(wù)的道德方面。1978:《美國政府倫理法》2023/4/2614第14頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一《美國政府倫理法》

：自總統(tǒng)以下的民選和任命官員都必須在規(guī)定的時間內(nèi)公布自己的收入、資產(chǎn)和受禮等信息，而且要求官員的稅表等財產(chǎn)申報資料在6年內(nèi)可供公眾查詢。偽造賬務(wù)和逾期申報都要處罰。該法律規(guī)定成立政府倫理辦公室，負(fù)責(zé)制定官員財產(chǎn)申報公布的執(zhí)行辦法，與總檢察長（司法部長）共同負(fù)責(zé)對違反倫理法規(guī)的官員進(jìn)行調(diào)查。政府倫理法最重要的內(nèi)容現(xiàn)在列為美國法典第五篇的一部分，其中的核心是它的第一篇“聯(lián)邦政府官員財務(wù)申報公示規(guī)定”。其中規(guī)定，有義務(wù)申報財產(chǎn)的官員包括行政、立法、司法三大部門，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、所有國會議員、各院法官等。2023/4/2615第15頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一《美國政府倫理法》

：規(guī)定官員需申報的主要內(nèi)容包括（均為上一年度）：從聯(lián)邦政府之外的任何來源得到的超過200美元的紅利、租金、利息、資本利得以及它們的來源、種類和數(shù)量或價值；從非親屬收受的累積價值超過250美元的所有禮品，包括來源和禮品說明；價值超過1000美元的貿(mào)易或業(yè)務(wù)投資所得；任一時間對任何債權(quán)人負(fù)債超過10000美元的債務(wù)；本人主要住所除外，超過1000美元的房地產(chǎn)購置、出售或交換；超過1000美元的股票、債券、期權(quán)或其他證券的買賣或交換。2023/4/2616第16頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一美國安然公司(Enron)

曾經(jīng)創(chuàng)造了一系列神話，在短短幾年時間內(nèi)迅速擴(kuò)張成世界能源巨頭。名列《財富》雜志“美國500強(qiáng)”的第七名；掌控著美國20％的電能和天然氣交易，是華爾街競相追捧的寵兒；安然股票是所有的證券評級機(jī)構(gòu)都強(qiáng)力推薦的績優(yōu)股，股價高達(dá)70多美元并且仍然呈上升之勢。直到破產(chǎn)前，公司營運業(yè)務(wù)覆蓋全球40個國家和地區(qū)，共有雇員2．1萬人，資產(chǎn)額高達(dá)620億美元；安然一直鼓吹自己是“全球領(lǐng)先企業(yè)”，業(yè)務(wù)包括能源批發(fā)與零售、寬帶、能源運輸以及金融交易，連續(xù)4年獲得“美國最具創(chuàng)新精神的公司”稱號，并與小布什政府關(guān)系密切。

2023/4/2617第17頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一然而，就在它春風(fēng)得意的時候，卻瞬間從輝煌的頂點跌落至萬劫不復(fù)的深淵。安然高層用種種手法掩蓋了公司130億美元的巨額債務(wù),以致暴露后資不抵債，2001年被迫破產(chǎn)。而法院剛剛判決安然丑聞案中的最后一位主角斯基林24年零4個月的徒刑并賠償1.83億美元。但他只被凍結(jié)了6千萬美元的財產(chǎn)和現(xiàn)金。另一位主角因自殺身亡無法追究。100多億美元的巨額壞賬使無數(shù)銀行、投資公司、股東以及幾萬名員工的養(yǎng)老金統(tǒng)統(tǒng)泡了湯。安然的破產(chǎn)催生了《薩班斯法案》的出臺。

2023/4/2618第18頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一黃禹錫丑聞

2005年底，科學(xué)界披露了一件令人震驚的事件：韓國最高科學(xué)家、“克隆之父”黃禹錫的論文被揭發(fā)作假。韓國首爾大學(xué)就此組成調(diào)查委員會，并于2006年1月10日公布“黃禹錫造假事件”最終調(diào)查結(jié)果，證實黃禹錫及其科研小組除成功培育出全球首條克隆狗外，其余科研成果均系造假。

2023/4/2619第19頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一公共管理倫理學(xué)的主要內(nèi)容

第1部分政府的“目的”（“目的論”政府：功利的最大化）第2部分政府的職責(zé)與義務(wù)（“義務(wù)論”政府：公民的自由和權(quán)利）第3部分政府的美德（“美德論”政府：“好”人與“好”生活）第4部分中國的倫理傳統(tǒng)（儒、道、釋）第5部分公務(wù)人員應(yīng)對倫理“兩難”（倫理決策模型）

wisdom2023/4/2620第20頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一第1部分政府的“功利”

（“目的論”政府：功利的最大化）案例：楊達(dá)才的“微笑門”，人們有權(quán)質(zhì)疑他嗎？wisdom2023/4/2621第21頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一

wisdom人們?yōu)槭裁促|(zhì)疑他嗎？2023/4/2622第22頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一后果陜西安監(jiān)局長楊達(dá)才嚴(yán)重違紀(jì)被撤職.mp4wisdom2023/4/2623第23頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一“目的論”政府：功利的最大化功利主義(utilitarianism)是目的論中最具影響力的一個理論派別，一般認(rèn)為，其代表人物是十八、十九世紀(jì)的英國哲學(xué)家邊沁(JeremyBentham,1748-1832)和密爾(JohnS.Mill,1806-1873，也譯作“穆勒”)。功利主義的基本原則是：增進(jìn)最多數(shù)人的最大幸福。（Thetestofrightandwrongisthegreatesthappinessofthegreatestnumber）這一原則是評價一切行為（政府行為）的道德價值的最終的尺度。wisdom2023/4/2624第24頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一功利主義的代表人物

JeremyBentham(杰里米·邊沁)杰里米·邊沁（1748——1832)是英國法學(xué)家、哲學(xué)家、倫理學(xué)家，自由主義學(xué)說的奠基人之一。功利主義學(xué)說的創(chuàng)始人。邊沁的主要著作有《政府片論》(1776年)、《道德與立法原理導(dǎo)論》(1789年)、《司法證據(jù)原理》(1827年)，《憲法典》（1830年）。其中《道德與立法原則導(dǎo)論》是其最主要的著作。2023/4/2625第25頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一功利主義的代表人物

JohnStuartMill(約翰·斯圖亞特·密爾)約翰·斯圖亞特·密爾（1806-1873），也譯作約翰·斯圖亞特·穆勒，英國著名哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，19世紀(jì)影響力很大的古典自由主義思想家，是英國近代史上繼杰里米·邊沁之后最重要的功利主義者。2023/4/2626第26頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一邊沁的功利主義苦和樂是人類至上的主人邊沁在其著作《道德與立法原理引論》系統(tǒng)地闡述了功利主義的道德體系，該書的第一段話就開宗明義地談道：“自然把人類置于兩個至上的主人——苦與樂——的統(tǒng)治之下。只有它們兩個才能夠指出我們應(yīng)該做些什么，以及決定我們將要怎樣做?！?023/4/2627第27頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一邊沁的功利主義邊沁：根據(jù)苦樂的效用，可以衡量行為的善惡。苦樂只有量的差別，沒有質(zhì)的區(qū)別。十五種純粹的苦與樂：窮乏的痛苦、感官的痛苦、怕神的痛苦、畏懼的痛苦；感官的快樂、發(fā)財?shù)目鞓?、?quán)利的快樂、知識的快樂、名譽(yù)的快樂等。苦樂的計算的七種方法：強(qiáng)弱度、持續(xù)性、確實程度、遠(yuǎn)近、發(fā)動力、純粹性和范圍。邊沁的道德哲學(xué)的出發(fā)點是個人效用或個人利益，其依據(jù)是一個明白淺顯的心理學(xué)事實，即：人的一切行為的基本動機(jī)是追求快樂和避免痛苦(負(fù)的快樂）。既然社會是由個人組成的，并且我們重視每一個人的利益，那么自然可以得出，就社會范圍而言，我們應(yīng)當(dāng)增進(jìn)最多數(shù)人的最大利益?？傇瓌t：最大多數(shù)人的最大幸福。2023/4/2628第28頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一密爾的功利主義密爾：《功利主義》（1863），《論自由》（1859），《密爾自傳》（1873）。功利主義的定義：“承認(rèn)功利或最大幸福原則是道德的基礎(chǔ)，主張行為的正確與其增進(jìn)幸福的傾向成比例，行為的錯誤則與其產(chǎn)生不幸福的傾向成比例。幸福就是指趨樂避苦?！保ā豆髁x》，第8頁）2023/4/2629第29頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一密爾的功利主義快樂的等級

密爾指出，人們衡量快樂或幸福的時候所注重的不是量上的區(qū)別，而是質(zhì)上的區(qū)別?？鞓房梢苑譃椤靶撵`的快樂”和“肉體的快樂”，二者之間有著質(zhì)的差別，即“心靈的快樂高過肉體的快樂，主要在于前者的更持久，更穩(wěn)妥，更便宜等等”因此，盡管獲得心靈的快樂常常以損失一些肉體的快樂為代價，但人們還是常常選擇心靈的快樂。感官的快樂是低等的，精神的快樂是高等的。人性的向善，表現(xiàn)在愿意選擇高級而放棄低級的快樂?！白鲆粋€不滿足的人比做一個滿足的豬好；做一個不滿足的蘇格拉底比做一個傻子好?！?023/4/2630第30頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一經(jīng)典功利主義的總結(jié)三個命題：第一，行動的道德正確性只是根據(jù)行動的后果來加以判斷，除了后果之外，沒有什么東西能夠影響我們對行動的道德正確性的評價。簡單地說，正確的行動就是具有最好的后果的行動。第二，在評價后果時，唯一相關(guān)的東西就是一個行動所引起的幸?；虿恍业姆至?，任何其他東西都是無關(guān)的。所以，正確的行動就是促進(jìn)大多數(shù)人的最大幸福的行動。第三，在計算幸?；虿恍視r，任何人的幸福都必須被認(rèn)為具有同樣的重要性，也就是說，沒有任何一個人的幸福應(yīng)該被認(rèn)為比其他人的幸福更加重要。每個人的幸福都同樣重要。2023/4/2631第31頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一功利主義的價值和意義功利主義符合了近代商業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為影響力極為深遠(yuǎn)的重要倫理思想。與經(jīng)濟(jì)和商業(yè)相同的人性假設(shè)：人們不可避免地要追求自己的快樂，每個人對快樂的追求或多或少都是對其他人追求快樂的補(bǔ)充。與經(jīng)濟(jì)和商業(yè)相同的行為評價標(biāo)準(zhǔn)：計算預(yù)期行為的效果量。道德的預(yù)設(shè)：人們按其最強(qiáng)有力的欲望而行動，道德必須適應(yīng)這一事實。2023/4/2632第32頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一功利主義的局限性？1、功利主義是豬的學(xué)說2、功利主義無視個人自由、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)3、功利主義無視社會規(guī)范……2023/4/2633第33頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一案例1：警察動用酷刑行不行？

假如一個恐怖分子在我們正在上課的教學(xué)樓上安放了一枚炸彈，在7月4日中午將發(fā)生爆炸。這個恐怖分子就在7月4日上午10點被逮到，但他拒絕說出炸彈放在哪里。如果營救眾多無辜學(xué)生和老師生命的唯一途徑就是讓這個恐怖分子面對極度的痛苦——酷刑，說出炸彈放在哪里，然后拆除，那么，你是贊成還是反對警察動用酷刑？為什么？2023/4/2634第34頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一

我國刑事訴訟法已經(jīng)明確規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供或者以威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》也明確規(guī)定了非法獲得的言詞證據(jù)包括口供予以排除的規(guī)則。2023/4/2635第35頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一案例2：“中國式過馬路”：不看紅綠燈,湊一撮人就走.2023/4/2636第36頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一第2部分“義務(wù)論”政府：政府的職責(zé)與義務(wù)

（政府的職責(zé)與義務(wù)：公民的自由和權(quán)利）義務(wù)論(Deontology)又可稱為道義論，這種道德理論主張人及其行為道德與否，不是依據(jù)行為的結(jié)果，而是根據(jù)行為本身或行為依據(jù)的原則。它集中于道德動機(jī)，把義務(wù)或職責(zé)看作其中心概念。義務(wù)論者把“正當(dāng)”和“應(yīng)當(dāng)”作為基本概念。典型的義務(wù)論者認(rèn)為，某些行為之所以內(nèi)在地正當(dāng)或原則上正當(dāng)，是因為它們屬于它們所是的那種行為?！傲x務(wù)論把針對人的行為而發(fā)的道德義務(wù)判斷看作更基本的、更優(yōu)先的。它認(rèn)為對人及其品質(zhì)的評價最終要依賴于對他的一系列行為的評價，善惡的價值判斷最終要歸結(jié)為行為的正當(dāng)與否，而行為的正當(dāng)與否，則要看該行為本身所固有的特性或者行為準(zhǔn)則的性質(zhì)是什么。”義務(wù)論的道德推理思路是這樣的：人們行為或活動的道德性質(zhì)和意義不在于其所要實現(xiàn)的目的或者它所體現(xiàn)的內(nèi)在價值，而在于它所具有的正當(dāng)性。某一行為的正當(dāng)性在于它與某種形式的道德原則是否相符。符合道德原則即意味著道德行為的規(guī)范化，符合道德原則的行為之所以具有普遍的正當(dāng)性，是因為道德原則或道德規(guī)范本身對人們道德行為的權(quán)利與義務(wù)作出了恰當(dāng)明確的規(guī)定，并符合權(quán)利與義務(wù)對等分配的道德公正原則。公管學(xué)院MPA教育中心wisdom2023/4/2637第37頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一“義務(wù)論”政府：政府的職責(zé)與義務(wù)義務(wù)論的其代表人物：康德和羅爾斯康德道德命令（規(guī)范）的三原則：可普遍化人是目的意志自律wisdom2023/4/2638第38頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一可普遍化（1）第一、“按照你愿意讓它成為普遍律令的那個準(zhǔn)則去行動?！保ā秾嵺`理性批判》第30頁；《道德形而上學(xué)探本》第16頁。）一個人每做一件事的時候，要使促使你做這件事的意志，成為一條人人都必須共同遵守的道德準(zhǔn)則。 例如：如果我想偷面包，那么，我愿意讓“想偷就偷”的規(guī)則成為普遍的嗎？再如：撒謊、自殺、等等。2023/4/2639第39頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一人是目的（2）第二、“無論是對你自己還是對別人，在任何情況下，始終把人當(dāng)作目的，而決不僅僅當(dāng)作手段?！?《道德形而上學(xué)探本》第43頁。)

人類尊嚴(yán)和自尊的基礎(chǔ)就在于，一切人本身就是目的，因為他們都具有道德－理性－自決的能力。例如保存自己的生命，不侵犯他人的財產(chǎn)等等。2023/4/2640第40頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一意志自律（3）第三、“意志的第三個實踐原則就是：‘個個有理性者的意志都是頒定普遍律的意志’?！边@就是“意志自律”。普遍的道德律令是由人的意志（理性）自身所頒布訂立的，所以才具有人人遵守的普遍性，也因為意志自律，人才真正成為目的。意志自律使人偉大、自由和有尊嚴(yán)。2023/4/2641第41頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一羅爾斯正義論2023/4/2642第42頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一約翰·羅爾斯

（JohnRawls，1921年2月21日－2002年11月24日）

1921年生于美國馬里蘭州的巴爾的摩1943年畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，1950又在該校獲哲學(xué)博士學(xué)位以后相繼在普林斯頓大學(xué)（1950—1952年）、康奈爾大學(xué)（1953－1959年）、麻省理工學(xué)院（1960－1962年）和哈佛大學(xué)（1962－）任教。美國政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家，是20世紀(jì)最偉大的政治哲學(xué)家之一。主要著作是《正義論》、《政治自由主義》2023/4/2643第43頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一正義由于第一版的《正義論》封面為綠色，當(dāng)時一些哈佛的學(xué)子以“綠魔”來形容這本書的影響力。2023/4/2644第44頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一羅爾斯的正義論公平的正義羅爾斯的正義學(xué)說，是以洛克、盧梭和康德的社會契約論為基礎(chǔ)（“無知之幕，Theveilofignorance”之下簽訂的）羅爾斯認(rèn)為，正義是至高無上的。它是社會制度的首要價值，如同真理是思想體系的首要價值一樣。任何一種理論，法律或制度，不管怎樣有用和巧妙，但只要它是不正義的，就一定要被拋棄和消滅。每個人都具有一種基于正義的不可侵犯性，即使為了全社會利益也不能加以侵犯。正義所保障的各種權(quán)利，不受政治交易或社會利益的考慮所左右。羅爾斯所講的正義指社會正義，即社會制度的正義。正義的兩個基本原則：第一，每個人都具有這樣一種平等權(quán)利，即和所有人的同樣自由相并存的最廣泛平等的基本自由體系。第一個原則又稱“平等自由原則”，即社會制度規(guī)定和保障公民的各種基本的平等自由。也即社會基本制度如何分配權(quán)利和義務(wù)。所謂基本自由包括政治自由；言論、集會、信仰、思想自由；人身自由、財產(chǎn)權(quán)；法治概念中所規(guī)定的不受專橫逮捕和搜查的自由，等等。這個原則要求人們平等地享有這種自由，正義社會的公民擁有同樣的基本權(quán)利。2023/4/2645第45頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一第二，社會和經(jīng)濟(jì)的不平等將安排的：1、在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益。2、在機(jī)會平等的條件下，職務(wù)和地位對所有人開放。第二個基本原則適用于社會基本結(jié)構(gòu)的另一部分，即社會制度規(guī)定和建立社會、經(jīng)濟(jì)不平等的方面，也即社會合作中利益和負(fù)擔(dān)的分配。具體地說，它適用于人們在收入和財富的分配以及在適用權(quán)力方面的不平等。這一原則又可以分為以下兩個原則：第一，人們在收入和財富方面的分配是不平等的，但這種分配必須是對最少受惠者最有利的。第二，人們在使用權(quán)力方面也是不平等的，但掌握權(quán)力的地位和職務(wù)應(yīng)該是對每個人都開放的，即同樣條件的人應(yīng)具有同樣機(jī)會擔(dān)任這種職務(wù)和占有這種地位。在以上兩個原則中，第一個原則優(yōu)于第二個原則，如果違反了第一個原則，第二個原則也就無足輕重了；同時在第二個原則中的公平機(jī)會原則優(yōu)于差別原則。因而就隨之產(chǎn)生兩個優(yōu)先原則。第一是自由的優(yōu)先性。自由只能為了自由而被限制，因而一種不廣泛的自由，必須加強(qiáng)由所有人所享受的完整的自由系統(tǒng)；一種不夠平等的自由，必須是能為那些僅有較少自由的人所接受。其二是正義對效率和福利的優(yōu)先性。也就是說公平機(jī)會優(yōu)先于差別原則，因而一種機(jī)會的不平等，必須提高機(jī)會最少者的機(jī)會；一種過高的儲存率，必須相應(yīng)地減輕承受這種困難者的負(fù)擔(dān)。2023/4/2646第46頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一羅爾斯正義論的局限：一、兩個正義原則之間的不協(xié)調(diào)，甚至在某種程度上的相互排斥。這使羅爾斯的理論實際上無法產(chǎn)生他所希望的社會效果?！墩x論》受到來自兩個方面的批評，原因也在此。在美國現(xiàn)有的社會基本結(jié)構(gòu)下，正義即公平的理論難以被接受，至少難以被全部接受，因而也難以達(dá)到改良主義的目的。二、正義的兩個原則帶有頗多的理想主義色彩，具有較多的道德主義因素。三、羅爾斯理論的這種缺點還表現(xiàn)在他對用觀念變革現(xiàn)實的信仰上。2023/4/2647第47頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一政府公務(wù)員行為規(guī)范內(nèi)容行為規(guī)范內(nèi)容業(yè)務(wù)行為規(guī)范廉政行為規(guī)范職業(yè)道德規(guī)范外事行為規(guī)范保密行為規(guī)范公文處理規(guī)范公務(wù)交往規(guī)范婚姻家庭規(guī)范政治行為規(guī)范2023/4/2648第48頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一第3部分中國的倫理歷史和傳統(tǒng)

（儒、道、釋）公管學(xué)院MPA教育中心wisdom2023/4/2649第49頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一第4部分政府的美德

（“美德論”政府：“好”人與“好”生活）美德倫理：其代表人物是亞里士多德的《尼各馬可倫理學(xué)》（NicomacheanEthics,NE）和麥金泰爾《追尋德性》（AfterVirtue）美德比規(guī)范更重要：很顯然，只有在那些具有相應(yīng)美德品格的個人身上，倫理規(guī)范或規(guī)則才可能產(chǎn)生實際的道德意義，而對于一個毫無正直品格的人來說，所謂正義的原則只能是過眼的云、側(cè)耳的風(fēng)，甚或大行不義的借口

公管學(xué)院MPA教育中心wisdom2023/4/2650第50頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一亞里士多德的倫理學(xué)與政治哲學(xué)潛能與實現(xiàn)：潛能就是是其所是、成其所是的趨勢和傾向。自我實現(xiàn)就是事物和人是其所是、成其所是；幸福；美德與實踐；理智德性與道德德性；沉思是最高的德性；好國家標(biāo)準(zhǔn)：讓人過上“好”生活2023/4/2651第51頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一“好”人的“中道”

不足…中道…過份(deficiency)…(mean)…(excess)2023/4/2652第52頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一

不及

德性

過度怯懦勇敢魯莽冷漠節(jié)制放縱吝嗇慷慨揮霍自貶誠實自夸嫉恨友愛奉承柔弱堅強(qiáng)操勞謙卑大度虛榮小氣大方鋪張呆板機(jī)智狡猾亞里士多德論作為中道的德性2023/4/2653第53頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一“好”國家：讓人過上“好”生活國家的形式：一個人就能管理好的國家是君主政制；但管理不好就成了僭主政制；幾個人能管理好的國家是貴族政制；但管理不好就成了寡頭政制；許多人管理好的國家是共和制（憲政）；但管理不好就成了民主制。只要能促進(jìn)幸福，任何一種形式的國家都可以是好的。所以評價一個國家的好壞，不是看它的政治形式是否符合某種標(biāo)準(zhǔn)，而是看它的管理是否有助于促進(jìn)“好”生活。2023/4/2654第54頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一一、人格（德性）與行政人格（德性）（一）人格（德性）的內(nèi)涵：

persona——Personality（character）一是指人的性格、氣質(zhì)、能力等特征的總和；二是指個人的道德品質(zhì)；三是指人的權(quán)利、義務(wù)的主體資格（即法律上講的人格權(quán)）2023/4/2655第55頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一（二）行政人格（德性）1、內(nèi)涵：行政人格是行政人員在行政管理活動中通過連續(xù)和持久的道德行為選擇所表現(xiàn)出來的自我道德完整性，是行政人員道德意義上的整體性存在形態(tài)。2、理解：行政人格的本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的自我塑造和自我完善過程，既表現(xiàn)為行政價值觀與行政倫理觀在行政人員個體及職業(yè)群體上長期穩(wěn)定的具體體現(xiàn)與境界升華，也表現(xiàn)為行政人員個體生命與社會生命的整合，是行政人員社會本質(zhì)生成的歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。2023/4/2656第56頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一3、行政人格（德性）的構(gòu)成：5方面（1）行政理性：既是行政人員的認(rèn)知能力，也是內(nèi)在于行政人員之中的對欲望和行為進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的能力，二者在行政行為中有機(jī)統(tǒng)一，表現(xiàn)為一種理性精神。（2）行政情感：處于較低層次的行政情緒：分為積極、肯定的情緒體驗和消極、否定的情緒體驗兩種。行政情緒帶有較多的生理性和原始性，具有波動性大、不甚穩(wěn)定、不易控制等特點。處于較高層次的行政感情：如對上級的敬仰之情，對國家和民族的熱愛之情。（3）行政意志：是指行政人員決定這樣做而不那樣做的主觀努力，行政意志是行政行為產(chǎn)生的直接原因。意志行動是由動機(jī)引起的，動機(jī)又是由人的需要所產(chǎn)生的。

（4）行政信念：在行政管理實踐活動中生成的，是行政人員根據(jù)自己的生活內(nèi)容和積累的知識并進(jìn)行深思熟慮之后所確定的努力方向和奮斗目標(biāo)。（5）行政習(xí)慣：行政人員經(jīng)過一段較長時間逐漸養(yǎng)成、不易改變的一種行為傾向。它的表現(xiàn)是多方面的，既表現(xiàn)于言語、態(tài)度、儀表、愛好等，也表現(xiàn)在思維方面。2023/4/2657第57頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一二、行政人格（德性）的地位與作用1、行政人格（德性）——公共管理倫理的要求和目標(biāo)2023/4/2658第58頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一2、行政人格（德性）的具體作用具體作用：（1）對自身而言：導(dǎo)向和激勵作用（2）對外部而言：示范和教化作用

2023/4/2659第59頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一三、行政人格（德性）的模式劃分行政人格模式概述：農(nóng)業(yè)社會：等級制下的依附人格（德性）。工業(yè)社會：官僚制下的工具人格（德性）。后工業(yè)社會：服務(wù)行政條件下的獨立人格（德性）。2023/4/2660第60頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一

案例2002年3月初的一天，湖南省某糧店的主任接到一個電話，對方自稱是糧食局的陳副局長。領(lǐng)導(dǎo)給他打電話讓他受寵若驚，而且領(lǐng)導(dǎo)告訴他可以以較低的價格搞到一批糧食指標(biāo)，轉(zhuǎn)手就可以賺到10多萬元。糧店主任喜出望外。電話中陳副局長還留下了自己的私人銀行帳號，要求糧店主任先打入1.5萬元錢。對于這筆錢，大家是心照不宣的。2023/4/2661第61頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一放下電話，糧店主任就將錢打入了對方的帳號。第二天就安排人去拉糧食。但是，陳副局長沒有來。他急忙與陳副局長聯(lián)系，但陳副局長說他根本沒有給他打過電話。糧店主任心里一驚，忙去查帳號上的錢，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被提走了。糧店主任這才意識到自己上當(dāng)了。于是，他趕緊到縣公安局報案。在此之后的一段時間里，湖南警方多次接到類似的報案。作案人員都是利用模仿領(lǐng)導(dǎo)的聲音給下級單位打電話的手段騙取錢財。2023/4/2662第62頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一這些情況很快引起了警方的高度重視。警方通過銀行的監(jiān)控錄像，將犯罪分子抓獲。案犯是一名無業(yè)人員，名叫龔金鳳。據(jù)他交待，在前后半年的時間內(nèi)，他先后單獨或伙同他人7次作案，累計詐騙金額達(dá)25萬余元。在每次行騙之前，他首先確定要模仿的領(lǐng)導(dǎo)，然后以領(lǐng)導(dǎo)的同學(xué)或朋友的身份往領(lǐng)導(dǎo)辦公室打電話，在閑聊中他就能摸透該領(lǐng)導(dǎo)講話的習(xí)慣和語氣。老于世故的龔金鳳知道，下級一般都很聽上級的話，領(lǐng)導(dǎo)的名字在他們心里起著決定性的作用。騙子利用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和一些基層干部對權(quán)力的盲從，以及企圖利用權(quán)力獲得非法利益的心理弱點，所以行騙屢屢得手。冒充上級領(lǐng)導(dǎo)“蓋起小洋樓”請從行政倫理學(xué)的角度分析騙子得逞的原因。2023/4/2663第63頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一（一）依附型行政人格（德性）1．依附人格形成的歷史背景統(tǒng)治行政模式中，行政權(quán)力關(guān)系是行政體系的軸心。官吏的權(quán)力、身份、地位及所有的一切均是來自于所處的等級職位，而職位的取得往往也是根據(jù)君王、上級的需要，甚至是個人的喜怒、偏好等不確定因素而獲得。各級官吏雖有“官”之名，卻實為君主之家仆（自稱奴才），對君主有著密切的人身依附性，是君主豢養(yǎng)的執(zhí)行命令的工具。上下級關(guān)系類似。2．依附人格的本質(zhì)行政依附人格就是在以權(quán)力關(guān)系為軸心的等級森嚴(yán)的行政體系中所產(chǎn)生的一種行政人格，它雖具有歷史的合理性，卻仍然沒有擺脫人與人之間的依賴關(guān)系，是一種未完成的人格模式。3．依附人格的特征歐洲中世紀(jì)：最基本的特征就是其神權(quán)性，在君權(quán)神授的理念下，表現(xiàn)為對國王的依附。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會：官吏以形成堅定的忠君觀念為其道德的理想追求，“愚忠”?！爸揖鼻疤嵯碌摹皭勖瘛毙袨?。2023/4/2664第64頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一（二）工具型行政人格（德性）1．工具人格的制度基礎(chǔ)在工業(yè)社會，對理性的盲目崇拜和對效率的狂熱追求，人對物的依賴成為物對人的控制，個體并沒有因獨立性的獲得而形成真正的獨立人格，表現(xiàn)在社會治理體系中就是官僚制對行政人員的控制，行政人員被形式化為工具。2．工具性行政人格官僚制形式化表現(xiàn)是以犧牲人的需要和價值為代價的。（1）行政人員被定格于嚴(yán)密的層級體系中，層級之間強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的絕對服從，決不允許有下級對上級權(quán)威挑戰(zhàn)的現(xiàn)象。（2）行政人員必須嚴(yán)格遵循組織規(guī)章，一切按規(guī)章辦事，規(guī)章的合理、合法性不容置疑。（3）官僚制以效率為組織的主要目標(biāo)，效率至上在行政人員中造成一種實質(zhì)上的功利主義傾向。（4）官僚制是一個責(zé)任中心主義體系。（5）官僚體制排斥一切非理性因素。2023/4/2665第65頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一（三）獨立型行政人格（德性）1．獨立人格形成的歷史背景（1）社會需求社會關(guān)系的復(fù)雜化治理主體的多元化自由裁量權(quán)的擴(kuò)展化……（2）個人需要人的素質(zhì)的提高平等、自由、民主等意識覺醒/交換關(guān)系擴(kuò)大化對現(xiàn)實的管理體制的不滿……2023/4/2666第66頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一2．獨立人格（德性）的要素（1）完整的人格意識獨立人格構(gòu)成的基礎(chǔ)。所謂“完整”是指獨立人格意識的真正確立，人格意識不僅達(dá)到自在、他律狀態(tài)，而且達(dá)到自為、自律狀態(tài)，真正實現(xiàn)人之為人的價值，既理解自己為人，也尊重他人為人。（2）獨立的行為能力服務(wù)行政根據(jù)服務(wù)精神所進(jìn)行的德制建設(shè)為行政人員做出符合公共利益的行為選擇提供了制度前提，而行政人員在做出這種選擇時，他是獨立的、自由的，是自覺自愿的，不會感到外在的強(qiáng)迫。（3）自由的社會關(guān)系獨立人格的形成需要自由的社會關(guān)系。社會成員有選擇行政管理作為自己職業(yè)的自由。在服務(wù)行政模式中，行政人員不再像在傳統(tǒng)行政模式中那樣，是單純依附于權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的工具，而是具有高度獨立性的行政行為主體；不再是被動地執(zhí)行與服從命令，而是獨立判斷、自由選擇。2023/4/2667第67頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一四、人格（德性）形成的一般規(guī)律與行政人格的養(yǎng)成機(jī)制（一）個體道德的形成的一般規(guī)律案例：猴子與香蕉的故事（二）行政文化的引導(dǎo)（三）制度完善與保障（四）個人的自我修養(yǎng)2023/4/2668第68頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一（一）個體道德的形成

人格（德性）形成的一般規(guī)律

（皮亞杰與科爾伯格）

2023/4/2669第69頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一轉(zhuǎn)移皮亞杰的道德認(rèn)知發(fā)展論概括：兒童的道德判斷發(fā)展趨向是從他律道德走向自律道德。1.自我中心階段：（2-5歲）規(guī)則不具有約束力2.權(quán)威階段（6-8歲）：絕對地尊敬和順從權(quán)威3.可逆性階段（9-10歲）：規(guī)則如果所有人同意可以改變（他律走向自律的標(biāo)志）４.公正階段（11歲以后）：傾與主持公正、平等。

2023/4/2670第70頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一1.前習(xí)俗水平（10歲前的大多數(shù)）（１）避罰服從取向階段（２）相對功利取向階段2.習(xí)俗水平（11-15歲的大多數(shù)）（３）尋求認(rèn)可取向階段（４）遵守法規(guī)取向階段3.后習(xí)俗水平（16歲以后的部分人）（５）社會契約取向階段（６）普遍倫理取向階段科爾伯格的道德認(rèn)知發(fā)展論2023/4/2671第71頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一（二）行政文化的引導(dǎo)行政文化的價值導(dǎo)向1．理想行政人格生成中的價值導(dǎo)向在官僚制片面追求效率和形式的普遍有效性的努力中，將行政人員的非理性因素給“祛除”掉了，它否定行政人員的價值規(guī)定性。公共領(lǐng)域中，行政人員不能以追求個體利益的最大化作為其道德的價值確定和行為選擇的價值導(dǎo)向。2．對行政人格生成有導(dǎo)向作用的價值觀：廣義效率觀念；社會公正觀念；行政民主觀念；行政法治信念；協(xié)調(diào)合作意識；公共服務(wù)精神2023/4/2672第72頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一（三）制度的完善與保障1．制度的必要性鄧小平：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币粋€社會制度建設(shè)水平的高低，決定了行政人員人格整體的優(yōu)劣。自律與他律的爭論個體道德的局限性：社會治理、搭便車個體道德的生成機(jī)制：前道德階段需要制度的約束2023/4/2673第73頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一2．制度保證的機(jī)制農(nóng)業(yè)社會：因制度的缺失而“人治”專橫，導(dǎo)致行政人員失去人身的獨立性而最終形成依附人格；工業(yè)社會：因制度的過分形式化而使得價值理性被吞噬，導(dǎo)致行政人員成為理性的附屬物，失去發(fā)揮主體性的動力和欲望，進(jìn)而形成工具人格。后工業(yè)社會：要求制度走向道德化，重視行政人員個體的生命屬性，實現(xiàn)個體存在之道德性。道德的制度化與制度的道德化2023/4/2674第74頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一3、當(dāng)前我國制度的缺陷制度的嚴(yán)重缺失導(dǎo)致人治規(guī)則對人的過度控制：忽視問題解決以及與人性需求相結(jié)合2023/4/2675第75頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一（四）個人自我修養(yǎng)人生修養(yǎng)：個體基于行政實踐活動在職業(yè)道德和品質(zhì)等方面的自我教育、鍛煉和改造過程以及由此達(dá)到的境界。

1．人生修養(yǎng)的途徑和方法（1）學(xué)習(xí)：政治理論；政策法規(guī)；行政技能；學(xué)習(xí)方法。（2）內(nèi)?。荷朴谧晕艺J(rèn)識；敢于自我批評；敢于思想斗爭。（3）踐行：學(xué)習(xí)和內(nèi)省的最終體現(xiàn)，學(xué)習(xí)積累的知識只有運用于實踐過程中并經(jīng)實踐檢驗才是穩(wěn)定可靠的，而實踐反過來促進(jìn)學(xué)習(xí)不斷深化，內(nèi)省只有在實際活動中才是現(xiàn)實的、有意義的，而內(nèi)省結(jié)果也只有在實踐中才能得到不斷強(qiáng)化和鞏固。（4）慎獨：個人獨處時自我節(jié)制、自我約束?！吨杏埂罚骸暗酪舱?，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。”

2023/4/2676第76頁，共94頁，2023年，2月20日，星期一2．行政人員人生修養(yǎng)的內(nèi)容（1）政治修養(yǎng)：明確的政治方