煤礦安全規(guī)程解讀

煤礦安全規(guī)程解讀第1頁/共153頁04:061《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展2《煤礦安全規(guī)程》法律地位3《煤礦安全規(guī)程》修訂原則4《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀講授主要內容第2頁/共153頁燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程——《煤礦技術保安試行規(guī)程》(草案)。燃料工業(yè)部組織頒發(fā)了第二部規(guī)程——《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程——《煤礦保安暫行規(guī)程》。煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程——《煤礦安全試行規(guī)程》。煤炭工業(yè)部修訂頒布了第五部規(guī)程——《煤礦安全規(guī)程》。在1980年版基礎上，修訂公布執(zhí)行第六部規(guī)程——《煤礦安全規(guī)程》。能源部以能源安保[1992]1017號文頒布了第七部規(guī)程——《煤礦安全規(guī)程》，并出臺了規(guī)程執(zhí)行說明。國家安全生產監(jiān)督管理總局修改《煤礦安全規(guī)程》第二編第六章防治水部分39條。國家安全生產監(jiān)督管理總局修改《煤礦安全規(guī)程》14條的決定。國家安全生產監(jiān)督管理總局修改〈煤礦安全規(guī)程〉第128條、第129條、第441條、第442條的決定。國家安全生產監(jiān)督管理總局修改《煤礦安全規(guī)程》第六十八條和第一百五十八條。國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)又著手對2001年版《煤礦安全規(guī)程》進行了修訂，發(fā)布第16號令。自1998年開始，煤炭部著手對92版《煤礦安全規(guī)程》進行修訂，將《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》(露天部分)等修訂為統一的《煤礦安全規(guī)程》。國家安全生產監(jiān)督管理總局對《煤礦安全規(guī)程》進行了全面的修改。煤炭生產大量的安全生產經驗和無數的血的事故教訓，使《煤礦安全規(guī)程》得到不斷的完善。04:06《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展2016.022011.012010.012009.042006.102004.112001.111992.101986.071980.021972.041961.101955.121951.09第3頁/共153頁1951年9月由燃料工業(yè)部組織制訂了第一部《煤礦技術保安試行規(guī)程》（草案）。當時，中國剛剛擺脫帝國主義、官僚主義和封建地主階級的壓迫和剝削，全國統配煤礦年產原煤只有3500萬t左右，有30%-50%的采煤工作面是采用非正規(guī)的采煤法-殘柱式采煤法開采。全國有30%的礦井是采用自然通風，其它方面的安全措施（如瓦斯和火災防治）還沒有起步。1950年2月27日河南宜落煤礦老李溝井發(fā)生瓦斯爆炸死亡187人。在這種條件下，恢復和發(fā)展煤炭生產，滿足人民和生產建設需要，除增加必要的安全裝備處，還要在安全管理上采取一系列措施，規(guī)范人們的行為，避免發(fā)生事故。《煤礦技術保安試行規(guī)程》（草案）就是在這種歷史背景下制訂的。第一部《煤礦技術保安試行規(guī)程》（草案）。1950年2月27日老李溝井瓦斯爆炸事故第4頁/共153頁第二次修訂：1955年12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頌發(fā)了中國煤炭工業(yè)《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。當時三年（1950-1952）恢復時期過后，中國煤炭工業(yè)隨著國民經濟的發(fā)展有了長足進步，原煤產量從1949年的年產3243萬t，增長到1955年的13073萬t，生產技術也有了很大進步，急需一套新的安全法規(guī)，以適應第一個五年（1953-1957）計劃時期煤炭生產發(fā)展的需要。1954年內蒙古包頭大發(fā)煤礦瓦斯煤塵爆炸死亡104人。在這樣一個歷史背景下，對第一部《規(guī)程》進行修改補充，并于1955年12月頒發(fā)了《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。這部《規(guī)程》在修訂過程中，很大程度上受原蘇聯的《煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程》的影響，是仿效它而制訂的。第二次修訂為《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》1954年12月6日大發(fā)瓦斯爆炸事故第5頁/共153頁1955年單獨成立煤炭工業(yè)部:第一屆全國人民代表大會第二次會議1955年，將燃料工業(yè)部分拆成煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、電力工業(yè)部。1955年第6頁/共153頁第三次修改：煤炭工業(yè)企業(yè)經過三年恢復和第一個五年計劃，新技術、新工藝、新裝備有了長足進步與發(fā)展。長壁式采煤法，瓦斯、煤塵和火災等防治技術，以及截煤機和聯合采煤機的推廣應用。1960年5月9日大同老白洞煤礦煤塵爆炸死亡684人；5月14日重慶松藻二井煤與瓦斯突出死亡125人，河南平頂山龍山廟煤礦瓦斯煤塵爆炸死亡187人；12月15日重慶中梁山南井瓦斯煤塵爆炸死亡124人；1961年3月16日遼寧撫順勝利煤礦電氣火災死亡110人。在這種形勢下，急待有一部新的《規(guī)程》來管理和規(guī)范煤礦的安全生產工作，在1961年10月由煤炭工業(yè)部組織制訂了《煤礦保安暫行規(guī)程》，這部《規(guī)程》仍然存在著不少照搬外國《規(guī)程》條文的現象。此外，在1960年還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了《地方小煤礦安全生產幾項規(guī)定》。第三次修改，在1961年10月制訂《煤礦保安暫行規(guī)程》第7頁/共153頁第四次修改：1968年10月24日山東新汶華豐煤礦煤塵爆炸死亡108人，1969年4月4日山東新汶潘西二井煤塵爆炸死亡115人.當時煤礦事故頻繁、人員傷亡和財產損失嚴重，中共中央下發(fā)了（1970）71號文件，指示"搞好安全生產，把被破壞了的安全工作恢復起來"，在此歷史背景下修訂頒發(fā)了《煤礦安全試行規(guī)程》。由于受當時歷史條件影響，這部《規(guī)程》沒有針對煤礦安全生產上急需解決的技術規(guī)定、管理責任、組織保證監(jiān)督等作出明確規(guī)定，而是用"空洞"的條文和"口號"代替責任和監(jiān)督，取消了安全監(jiān)察專職機構和各類人員安全責任制，使得《規(guī)程》的貫徹執(zhí)行沒有組織保證，自然也就沒有起到《規(guī)程》應有的作用。同時，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了《小煤窯安全生產暫行規(guī)定》。

第四次修改、修訂頒發(fā)了《煤礦安全試行規(guī)程》。第8頁/共153頁1970年，國家再次撤銷煤炭工業(yè)部，將煤炭、石油、化工3個部合并成燃料化學工業(yè)部；第9頁/共153頁第10頁/共153頁1975年，國家決定撤銷燃料化學工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并將以前下放給地方管理的煤炭企事業(yè)單位陸續(xù)收歸煤炭工業(yè)部管理；1975年第11頁/共153頁1988年4月，根據國務院機構改革方案，提出政企分開的原則，成立了由煤炭、石油、核工業(yè)部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部，再次撤銷了煤炭工業(yè)部。1988年第12頁/共153頁1993年3月，由于各國有能源企業(yè)級別與能源部平級，而能源項目的審批權又在計委，且石油、核工業(yè)兩家總公司不愿加入能源部。于是撤銷了能源部，同時撤銷了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、水利電力部、核工業(yè)部，成立了正部級的中國統配煤礦總公司、中國石油天然氣總公司和中國核工業(yè)總公司。同時，重新組建了電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。成立中國統配煤礦總公司1993年第13頁/共153頁國務院批轉勞動部、國務院經濟貿易辦公室、地質礦產部、能源部、農業(yè)部、中國統配煤礦總公司、全國總工會關于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各有關部門：

同意勞動部、經貿辦、地礦部、能源部、農業(yè)部、統配煤礦總公司、全國總工會《關于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產的意見》，現轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。一九九三年一月三日

關于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產的意見據不完全統計，目前在全國一百零三個統配礦務局（礦）井田范圍內開采的小煤礦約有一萬一千二百多處，其中有五千八百多處是無證非法開辦的，這些小煤礦對國營大礦的安全生產影響十分嚴重。以上意見如無不妥，請批轉各地區(qū)和有關部門貫徹執(zhí)行。勞動部經濟貿易辦公室地質礦產部能源部農業(yè)部中國統配煤礦總公司中華全國總工會一九九二年十二月二十九日沒有煤炭部時的煤礦管理舉例制止亂挖濫采要七部門聯合發(fā)文平均每個局被108個小煤礦搶資源第14頁/共153頁1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院機構改革方案，決定不再保留煤炭部，在國家經濟貿易委員會下設主管煤炭行業(yè)的國家煤炭工業(yè)局。全國94個國家重點煤礦被下放到地方政府，地方煤炭管理局不再對煤炭企業(yè)進行直接管理；

政府機構改革，撤銷煤炭部。煤炭工業(yè)部的“三次設立，三次撤銷”煤炭工業(yè)部前身是1949年成立的燃料工業(yè)部，1955年撤銷燃料工業(yè)部，設立煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、化學工業(yè)部。1970年6月煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部和化學工業(yè)部合并，成立燃料化學工業(yè)部。1975年1月撤銷又成立煤炭工業(yè)部。1988年4月再次撤銷煤炭工業(yè)部。1993年3月再次設立煤炭工業(yè)部。于1998年4月正式撤銷。1998年第15頁/共153頁2000年1月，國家煤礦安全監(jiān)督管理局正式成立。各地原來的煤炭局改為煤礦安全監(jiān)察機構，實行財政統一撥款的垂直管理體制。2000年國家煤礦安全監(jiān)督管理局成立國家安全生產監(jiān)督管理局成立2001年3月，撤銷國家煤炭工業(yè)局，國家在原國家煤炭工業(yè)局和國家經貿委安全生產局的基礎上，成立國家安全生產監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個機構兩塊牌子、歸國家經貿委。2001年第16頁/共153頁修訂的背景和重要意義

現行《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)系2001年版本，已實施15年，對規(guī)范煤礦安全生產、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經幾次局部的、個別的技術條文修訂，但隨著中國特色社會主義市場經濟的推進，煤炭科技的進步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經濟社會發(fā)展的要求，亟須對《規(guī)程》進行全面系統修訂。第17頁/共153頁修訂的背景和重要意義

一是強化紅線意識、體現安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經濟總量已經躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強，技術進步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”、“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習近平總書記強調，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國全面建成小康社會，安全生產形勢也必須實現根本好轉。煤礦死亡人數大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達到中等發(fā)達國家水平是煤礦安全生產形勢根本好轉的重要標志。第18頁/共153頁修訂的背景和重要意義

二是貫徹落實依法治安、強化企業(yè)主體責任。十幾年來，我國煤礦安全生產法律法規(guī)體系逐步完善。1992年頒布《礦山安全法》，2000年國務院頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》;2002年頒布實施了《安全生產法》并于2014年進行了修改;2002年頒布實施了《職業(yè)病防治法》并于2011年進行了修改。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產中的執(zhí)行和落實，都通過《規(guī)程》加以體現。與此同時，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機制的改革，順應行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關職能產生了新的變化，《規(guī)程》需要適時做以調整。第19頁/共153頁修訂的背景和重要意義

三是做好與專業(yè)規(guī)章、標準的銜接。2009年，國家安全監(jiān)管總局頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標準，這些規(guī)章、標準有的與《規(guī)程》不盡一致，甚至出現一些矛盾、“打架”現象，導致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。第20頁/共153頁修訂的背景和重要意義

四是推進新工藝、新技術、新裝備、新材料的應用。一方面，近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產工藝的進步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效和業(yè)內廣泛認可的工藝和技術極大地提升了煤礦的生產能力和安全保障能力，解放了煤礦生產力(如井下無人值守、礦井輔助運輸技術、露天礦拋擲爆破等)，這些都需要《規(guī)程》修訂加以規(guī)范，體現科技進步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產要求的技術、工藝、裝備需要借《規(guī)程》修訂的時機加以嚴格限制、逐步淘汰。第21頁/共153頁修訂的背景和重要意義

五是總結事故教訓、體現預防為主。修訂《規(guī)程》是在吸取事故教訓，總結一個時期以來工作經驗的基礎上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調查處理過程中暴露出在安全生產和技術管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實、致災因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產的危險因素和事故隱患，應做出相應的修改和規(guī)定。第22頁/共153頁本次修訂主要變化

《規(guī)程》修訂后由原來的四編增加到六編;原《規(guī)程》共751條，本次修訂后變?yōu)?21條，減少30條，字數由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。修訂的主要內容涉及以下七個方面。一是突出了《規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理《規(guī)程》與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準相銜接。對照并滿足《安全生產法》《職業(yè)病防治法》對煤礦企業(yè)的安全生產責任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權利與義務、教育培訓以及職業(yè)病危害防治等要求，增加了應急救援等內容。第23頁/共153頁本次修訂主要變化

二是強化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產準入門檻。嚴格限制各類礦井的采深、同時生產水平數、礦井通風方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采，嚴禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風、提升、運輸、排水、壓風、供電、監(jiān)控、通信等系統的要求，嚴格機電設備選型和安全防護等要求;進一步明確了礦井安全避險系統、人員位置監(jiān)測系統和井下應急廣播系統的建設要求;在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”、“確保”、“保證”等表述，進一步增強新《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。第24頁/共153頁本次修訂主要變化

三是調整了《規(guī)程》的框架結構，由四編擴增為六編，結構更趨合理。將煤礦救護拓展為應急救援，單獨作為一編，從法規(guī)層面進一步要求企業(yè)強化應急處置能力，加強救援隊伍、裝備的建設和配備;增加了地質保障一編，注重強化煤礦災害地質因素探測，從預防事故出發(fā)，在煤礦建設、生產活動的全過程提供基礎保障。第25頁/共153頁本次修訂主要變化

四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當瓦斯超限達到斷電濃度時或發(fā)現突出預兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調度員有權責令現場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作，提高了采掘設備內外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護和管理內容。注重與相關規(guī)定的一致性。第26頁/共153頁本次修訂主要變化

五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設備、材料和工藝技術，以及在生產過程中存在隱患的工藝技術及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風機等。第27頁/共153頁本次修訂主要變化

六是增加了法律法規(guī)、標準文件規(guī)定的新內容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了(鑒定、檢測、檢驗)機構對其做出的結果負責、煤礦閉坑報告、安全生產許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產期間的安全措施;刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批(或備案)等要求。第28頁/共153頁本次修訂主要變化

七是規(guī)范了適用新技術、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車等要求，以及機械化充填采煤、連續(xù)采煤機采煤的安全規(guī)定;增加了井下連續(xù)采煤機、綜掘機、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機、卡軌車等裝備的安全要求，以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機、連續(xù)運輸系統或橋式轉載機等掘進機后配套設備的相關規(guī)定;增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護要求;對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運行的主要通風機、箕斗提升機、水泵房，可不配備專職司機，但應當定時巡檢，實現地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設專人值班等規(guī)定;增加使用高分子材料進行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求;增加了煤礦井下電池電源和許用數碼電雷管的規(guī)定。第29頁/共153頁04:06國家安全生產監(jiān)督管理總局令第87號修訂后的《煤礦安全規(guī)程》已經2015年12月22日國家安全生產監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現予公布，自2016年10月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年11月3日公布的《煤礦安全規(guī)程))，國家安全生產監(jiān)督管理總局2006年10月25日公布的《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第六十八條和第一百五十八條的決定))，2009年4月22日公布的《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定))，2010年1月21日公布的《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉部分條款的決定))，2011年1月25日公布的《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》同時廢止。局長楊煥寧2016年2月25日《煤礦安全規(guī)程》法律地位第30頁/共153頁04:061、突出依法依規(guī)、預防為主原則。遵循國家安全生產和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認真總結吸取近十幾年來的煤礦事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，體現經濟社會發(fā)展要求和科學技術進步水平，落實煤礦企業(yè)主體責任，為實現煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。2、提高保安性和可操作性原則。新《規(guī)程》既要充分體現保障安全生產的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當前經濟社會發(fā)展要求和煤礦生產力發(fā)展水平，具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實現、可執(zhí)行、用得上。新《規(guī)程》框架以外具體的技術方法、指標等可參考各專業(yè)的相關標準、規(guī)定執(zhí)行。3、體現科學性和合理性原則。即劃線指標要科學，符合市場經濟和煤炭科技進步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數、氣體濃度指標、設備檢修頻率等，既要體現科學性、求實性，又要考慮到區(qū)域地質狀況和開采技術水平發(fā)展的不平衡性?！睹旱V安全規(guī)程》修訂原則第31頁/共153頁04:064、保持權威性和穩(wěn)定性原則?！兑?guī)程》修訂并非推倒重來，重點在完善、提升、查缺補漏上下功夫，這就要求科技術語、法定計量單位、技術標準、體例格式等與國家相關要求保持一致，辭令嚴謹，經得起推敲和實踐檢驗。5、體現科技進步，鼓勵新工藝、新技術、新材料、新裝備的原則。隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點甚至是重要地點推廣無人值守、減人提效技術已經成為很多人的共識，即實現井下“無人則安”?！兑?guī)程》修訂確保體現先進生產力的發(fā)展方向，不遷就保護落后。《煤礦安全規(guī)程》修訂原則第32頁/共153頁04:06目錄第一編總則第二編地質保障第三編井工煤礦第四編露天煤礦第五編職業(yè)病危害防治第六編應急救援附則附錄主要名詞解釋共六編、三十一章七百二十一條，11.3萬字?！睹旱V安全規(guī)程》重要條款解讀第33頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展撫順老虎臺礦的死難勞工紀念碑第34頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展遼寧本溪湖煤礦特大瓦斯爆炸事故

1942年4月26日下午2時10分，日本人控制的遼寧本溪湖煤礦，發(fā)生“4.26”特大瓦斯爆炸事故。全礦三個采區(qū)幾乎全毀，所有當班井下人員除極少數生還外，大多數死亡。事故后僅清理尸體就費了十多天的時間，總共查實死亡人數為1549人，輕重傷246人。在死亡人員中有31名日本人，其余全都是中國人。事故發(fā)生后，日本人為粉飾罪行，立了塊“殉職產業(yè)戰(zhàn)士之碑”。碑上所記此次瓦斯爆炸死難勞工為1327人。碑后面就是埋葬尸體的“萬人坑”。

在中國東北淪陷的14年間，日本人從東北掠奪了大量工業(yè)資源，僅從遼寧撫順采掘的煤炭就超過2億噸，由于日本人控制的煤礦采用殘酷的“人肉開采”政策，迫害致死的中國煤礦勞工，至少超過30萬人，在撫順市周邊地下，留下了幾十處“萬人坑”，直至今日，仍能挖出累累白骨。

這就是1931年九一八事變中，東北軍20萬大軍不戰(zhàn)而逃的后果，難怪張學良一輩子沒臉回東北老家。

根據目前的史料記載，這是至今為止，世界采礦歷史上一次性死亡人數最多、最慘烈的一次礦難！第35頁/共153頁04:06殉難產業(yè)戰(zhàn)士之墓《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第36頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展第37頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故

1960年5月8日山西大同老白洞煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，死亡684人，為新中國建國以來最嚴重的礦難。2004年為紀念“五九”事故的殉難礦工在白洞礦舊址奠基建設白洞礦“五九”事故紀念館，紀念館于2005年落成。爆炸發(fā)生在早班人員尚未出井，中班人員已下井的時間，當時井下有職工912人，經過14晝夜的搶救，除228名職工脫險外，共遇難684人，其中有110人在井底車場爆炸著火后被焚毀。遇難者中有礦長、副礦長3人，科、區(qū)、隊干部16人，一般干部16人。白洞礦原設計能力為90萬噸，1957年僅采煤50萬噸，1960年產量猛增到152萬噸，超出設計能力90萬噸的59%第38頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展雞西城子河煤礦瓦斯爆炸2002年6月20日上午，黑龍江雞西礦業(yè)集團城子河煤礦西二采區(qū)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故時，有139人正在井下作業(yè)，確認115人死亡，包括正在井下檢查工作的雞西礦業(yè)集團總經理趙文林和隨行的經理辦公室主任、城河子礦黨委書記和礦長、集團公司機電裝備部副部長等四名處級干部，另外還有兩名電視臺記者等二十余人。城子河煤礦小恒山外包隊隊長楊恒山、段長劉俊友、通風區(qū)監(jiān)測段長呂宜增、監(jiān)測員季青松違章指揮、違章作業(yè)，對這起事故負有重大責任，其行為已涉嫌重大事故責任罪。此次事故為建國以來死亡人員級別最高的煤礦事故。第39頁/共153頁04:06第一條為保障煤礦安全生產和從業(yè)人員的人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危害，根據《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《安全生產許可證條例》等，制定本規(guī)程?！睹旱V安全規(guī)程》重要條款解讀第40頁/共153頁04:06第三條煤炭生產實行安全生產許可證制度。未取得安全生產許可證的，不得從事煤炭生產活動?！睹禾糠ā返诙l規(guī)定“煤礦投入生產前，煤礦企業(yè)應當依照有關安全生產的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的，不得從事煤炭生產?！薄栋踩a許可證條例》第二條國家對礦山企業(yè)、……實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動?！睹旱V企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第二條煤礦企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。煤層氣地面開采企業(yè)安全生產許可證的管理辦法，另行制定。《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第41頁/共153頁四、山西省政府文件中共山西省委山西省人民政府關于深化煤炭管理體制改革的意見晉發(fā)[2015]3號(2015年1月25日)

煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關鍵。當前我省煤炭管理體制存在行政干預過多、審批事項繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場機制不完善、權力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權力設租尋租，甚至官商勾結、滋生腐敗等諸多問題，這些問題已嚴重影響到我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到我省發(fā)展全局。根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委十屆六次全會精神，現就深化我省煤炭管理體制改革提出如下意見。第42頁/共153頁11.改革煤炭監(jiān)管證照。取消原由省煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產許可證》和《煤礦礦長資格證》。煤礦企業(yè)依法申領的證照為：由國土資源部門發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《安全生產許可證》、省工商局發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長《安全資格證》。證照辦理要簡化手續(xù)，提高辦事效率，在法定期限內縮短辦結時間。牽頭單位：省煤炭廳配合單位：省國土廳、省工商局、山西煤監(jiān)局完成時限：2015年上半年第43頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第四條從事煤炭生產與煤礦建設的企業(yè)(以下統稱煤礦企業(yè))必須遵守國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術規(guī)范。

煤礦企業(yè)必須加強安全生產管理，建立健全各級負責人、各部門、各崗位安全生產與職業(yè)病危害防治責任制。

煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產與職業(yè)病危害防治目標管理、投入、獎懲、技術措施審批、培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，事故隱患排查、治理、報告制度，事故報告與責任追究制度等。

煤礦企業(yè)必須建立各種設備、設施檢查維修制度，定期進行檢查維修，并做好記錄。

煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。第44頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第五條煤礦企業(yè)必須設置專門機構負責煤礦安全生產與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備。第45頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第八條煤礦安全生產與職業(yè)病危害防治工作必須實行群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須支持群眾組織的監(jiān)督活動，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

從業(yè)人員有權制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當工作地點出現險情時，有權立即停止作業(yè)，撤到安全地點；當險情沒有得到處理不能保證人身安全時，有權拒絕作業(yè)。

從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。第46頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第九條煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員進行安全教育和培訓。培訓不合格的，不得上崗作業(yè)。

主要負責人和安全生產管理人員必須具備煤礦安全生產知識和管理能力，并經考核合格。

特種作業(yè)人員必須按國家有關規(guī)定培訓合格，取得資格證書，方可上崗作業(yè)。

礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有組織、領導安全生產和處理煤礦事故的能力。第47頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第十條煤礦使用的納入安全標志管理的產品，必須取得煤礦礦用產品安全標志。未取得煤礦礦用產品安全標志的，不得使用。

試驗涉及安全生產的新技術、新工藝必須經過論證并制定安全措施；新設備、新材料必須經過安全性能檢驗，取得產品工業(yè)性試驗安全標志。

嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰的危及生產安全和可能產生職業(yè)病危害的技術、工藝、材料和設備。1.關于發(fā)布《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第一批）》的通知2.關于發(fā)布《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第二批）》的通知3.關于發(fā)布《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第三批）》的通知4.關于征集《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第四批）》（初稿）意見的函第48頁/共153頁04:06第十三條入井(場)人員必須戴安全帽等個體防護用品，穿帶有反光標識的工作服。入井(場)前嚴禁飲酒。

煤礦必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度；必須掌握井下人員數量、位置等實時信息。

入井人員必須隨身攜帶自救器、標識卡和礦燈，嚴禁攜帶煙草和點火物品，嚴禁穿化纖衣服。第六百八十六條入井人員必須隨身攜帶額定防護時間不低于30min的隔絕式自救器。

礦井應當根據需要在避災路線上設置自救器補給站。補給站應當有清晰、醒目的標識。

AZH-40型化學氧自救器。保護時間：步行速度5.5km/h或從事中等強度勞動時，不少于40min，靜坐條件下大于2h?！睹旱V安全規(guī)程》重要條款解讀第49頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第十六條井工煤礦必須制定停工停產期間的安全技術措施，保證礦井供電、通風、排水和安全監(jiān)控系統正常運行，落實24h值班制度。復工復產前必須進行全面安全檢查。第50頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第十七條煤礦企業(yè)必須建立應急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應急救援預案，儲備應急救援物資、裝備并定期檢查補充。

煤礦必須建立礦井安全避險系統，對井下人員進行安全避險和應急救援培訓，每年至少組織1次應急演練。第十八條煤礦企業(yè)應當有創(chuàng)傷急救系統為其服務。創(chuàng)傷急救系統應當配備救護車輛、急救器材、急救裝備和藥品等。第51頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第二十二條煤礦企業(yè)應當設立地質測量(簡稱地測)部門，配備所需的相關專業(yè)技術人員和儀器設備，及時編繪反映煤礦實際的地質資料和圖件，建立健全煤礦地測工作規(guī)章制度。第52頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第三十一條掘進和回采前，應當編制地質說明書，掌握地質構造、巖漿巖體、陷落柱、煤層及其頂底板巖性、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出(以下簡稱突出)危險區(qū)、受水威脅區(qū)、技術邊界、采空區(qū)、地質鉆孔等情況。第三十三條生產礦井應當每5年修編礦井地質報告。地質條件變化影響地質類型劃分時，應當在1年內重新進行地質類型劃分。第53頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第三十五條有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建。礦井建設開工前，應當對首采區(qū)突出煤層進行地面鉆井預抽瓦斯，且預抽率應當達到30％以上。第54頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀在高瓦斯區(qū)域和有煤與瓦斯突出危險區(qū)域，掘進工作面盡管采取了各種安全措施，但相對而盲，高瓦斯區(qū)域和有煤與瓦斯突出危險區(qū)域的煤巷工作面中瓦斯越限的幾率要大得多，若采用鋼絲繩牽引的耙裝機，由于摩擦和撞擊極易產生火花，從而引起瓦斯爆炸。所以規(guī)定：在高瓦斯區(qū)域和有煤與瓦斯突出危險的掘進工作面，嚴禁使用鋼絲繩牽引的耙裝機。

1997年5月3日，淮北礦務局某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，其原因就是在高瓦斯區(qū)域的煤巷掘進工作面違章使用鋼絲繩牽引的耙裝機所造成的。第六十一條使用耙裝機時，應當遵守下列規(guī)定：

……

(七)高瓦斯、煤與瓦斯突出和有煤塵爆炸危險礦井的煤巷、半煤巖巷掘進工作面和石門揭煤工作面，嚴禁使用鋼絲繩牽引的耙裝機。第55頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第九十五條采(盤)區(qū)開采前必須按照生產布局和資源回收合理的要求編制采(盤)區(qū)設計，并嚴格按照采(盤)區(qū)設計組織施工，情況發(fā)生變化時及時修改設計。

一個采(盤)區(qū)內同一煤層的一翼最多只能布置1個采煤工作面和2個煤(半煤巖)巷掘進工作面同時作業(yè)。一個采(盤)區(qū)內同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的，該采(盤)區(qū)最多只能布置2個采煤工作面和4個煤(半煤巖)巷掘進工作面同時作業(yè)。

采掘過程中嚴禁任意擴大和縮小設計確定的煤柱。采空區(qū)內不得遺留未經設計確定的煤柱。

嚴禁任意變更設計確定的工業(yè)場地、礦界、防水和井巷等的安全煤柱。

嚴禁在高速鐵路下開采安全煤柱。

下山采區(qū)未形成完整的通風、排水等生產系統前,嚴禁掘進回采巷道。

第56頁/共153頁04:06第57頁/共153頁04:06第58頁/共153頁關于發(fā)布《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第一批)》的通知：20.高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井的采煤工作面采用的前進式采煤方法。04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第九十七條采煤工作面必須保持至少2個暢通的安全出口，一個通到進風巷道，另一個通到回風巷道。

采煤工作面所有安全出口與巷道連接處超前壓力影響范圍內必須加強支護，且加強支護的巷道長度不得小于20m；綜合機械化采煤工作面，此范圍內的巷道高度不得低于1.8m，其他采煤工作面，此范圍內的巷道高度不得低于1.6m。安全出口和與之相連接的巷道必須設專人維護，發(fā)生支架斷梁折柱、巷道底鼓變形時，必須及時更換、清挖。

采煤工作面必須正規(guī)開采，嚴禁采用國家明令禁止的采煤方法。

高瓦斯、突出、有容易自燃或者自燃煤層的礦井，不得采用前進式采煤方法。1.倉儲式采煤法（2008年底起禁止使用）。2.巷道式采煤(系指不能形成全風壓通風，沒有兩個安全出口，以掘代采的采煤方式。2008年3月11日起禁止使用)。3.高落式采煤(系指開采厚或急傾斜煤層時，作業(yè)人員進入無支護空頂區(qū)，通過挑頂或放頂人工回收頂煤的方式。2008年3月11日起禁止使用)。4.單體支柱放頂煤（不包括懸移和滑移支架放頂煤）開采工藝（發(fā)布之日（2011年1月27日）起1年后(2012年1月27日禁止使用）。第59頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀1989年1月29日，北票礦務局三寶煤礦－220m水平東五石門九層采煤工作面采用沿空留巷前進式采煤法，發(fā)生煤與瓦斯突出，突出煤量165t，涌出瓦斯量12909m3，死亡22人。第60頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百條采煤工作面必須存有一定數量的備用支護材料。

嚴禁使用折損的坑木、損壞的金屬頂梁、失效的單體液壓支柱。在同一采煤工作面中，不得使用不同類型和不同性能的支柱。在地質條件復雜的采煤工作面中使用不同類型的支柱時，必須制定安全措施。

單體液壓支柱入井前必須逐根進行壓力試驗。

對金屬頂梁和單體液壓支柱，在采煤工作面回采結束后或者使用時間超過８個月后，必須進行檢修。檢修好的支柱，還必須進行壓力試驗，合格后方可使用。

采煤工作面嚴禁使用木支柱(極薄煤層除外)和金屬摩擦支柱支護。第61頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百一十五條采用放頂煤開采時，必須遵守下列規(guī)定：

(一)礦井第一次采用放頂煤開采，或者在煤層(瓦斯)賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時，必須根據頂板、煤層、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質特征和災害危險性進行可行性論證和設計，并由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專家論證。

(二)針對煤層開采技術條件和放頂煤開采工藝特點，必須制定防瓦斯、防火、防塵、防水、采放煤工藝、頂板支護、初采和工作面收尾等安全技術措施。

(三)放頂煤工作面初采期間應當根據需要采取強制放頂措施，使頂煤和直接頂充分垮落。

(四)采用預裂爆破處理堅硬頂板或者堅硬頂煤時，應當在工作面未采動區(qū)進行，并制定專門的安全技術措施。嚴禁在工作內采用炸藥爆破方法處理未冒落頂煤、頂板及大塊煤(矸)。

(五)高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應當采取以預抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施和綜合防滅火措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3/t。

(六)嚴禁單體支柱放頂煤開采。第62頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀30m采動影響區(qū)第63頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百一十五條采用放頂煤開采時，必須遵守下列規(guī)定：

有下列情形之一的，嚴禁采用放頂煤開采：

(一)緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1:3，且未經行業(yè)專家論證的；急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1:8的。

(二)采區(qū)或者工作面采出率達不到礦井設計規(guī)范規(guī)定的。

(三)煤層有突出危險的。

(四)堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的。

(五)礦井水文地質條件復雜，放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通的。

(六)放頂煤開采后有可能溝通火區(qū)的。第64頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百三十九條礦井每年安排采掘作業(yè)計劃時必須核定礦井生產和通風能力，必須按實際供風量核定礦井產量，嚴禁超通風能力生產。

據1990一1999年統計，全國重大瓦斯爆炸事故中由于風量不足導致瓦斯積聚發(fā)生爆炸事故次數占總數4l.67％，死亡人數占總數的43.52％。盤江老屋基礦，計算風量和實際風量都不足導致1990.3.8日和1995.12.31瓦斯爆炸，分別死亡17人和65人；平頂山十礦的礦井需要風量少3640m3／min，采區(qū)缺少風量1213.5m3／min，采面風量不足，加上風門隨意打開不關，風流短路，導致了1996.5.21死亡84人的特大事故。第65頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百四十七條新建高瓦斯礦井、突出礦井、煤層容易自燃礦井及有熱害的礦井應當采用分區(qū)式通風或者對角式通風；初期采用中央并列式通風的只能布置一個采區(qū)生產。第66頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百四十八條礦井開拓新水平和準備新采區(qū)的回風，必須引入總回風巷或者主要回風巷中。在未構成通風系統前，可將此回風引入生產水平的進風中；但在有瓦斯噴出或者有突出危險的礦井中，開拓新水平和準備新采區(qū)時，必須先在無瓦斯噴出或者無突出危險的煤(巖)層中掘進巷道并構成通風系統，為構成通風系統的掘進巷道的回風，可以引入生產水平的進風中。上述2種回風流中的甲烷和二氧化碳濃度都不得超過0.5％，其他有害氣體濃度必須符合本規(guī)程第一百三十五條的規(guī)定，并制定安全措施，報企業(yè)技術負責人審批。第67頁/共153頁

專用回風道是指在采區(qū)的巷道布置中，專門用于回風而不得用于運料或安設電器設備的巷道。在有煤與瓦斯突出區(qū)的專用回風巷道內還不得行人。04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百四十九條生產水平和采(盤)區(qū)必須實行分區(qū)通風。

準備采區(qū)，必須在采區(qū)構成通風系統后，方可開掘其他巷道；采用傾斜長壁布置的，大巷必須至少超前2個區(qū)段，并構成通風系統后，方可開掘其他巷道。采煤工作面必須在采(盤)區(qū)構成完整的通風、排水系統后，方可回采。

高瓦斯、突出礦井的每個采(盤)區(qū)和開采容易自燃煤層的采(盤)區(qū)，必須設置至少1條專用回風巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采(盤)區(qū)，必須設置1條專用回風巷。

采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。第68頁/共153頁04:0622613936492335561爆點局部停風積聚瓦斯沖擊地壓底鼓頂冒幫片大量涌瓦斯》4%高瓦斯礦井采區(qū)無專用回風下山；采區(qū)進回風下山皆未貫穿整個采區(qū)；3316風巷掘進從3315皮帶巷開口，致3315采面和3316風巷掘進都不是獨立通風。第69頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百五十條采、掘工作面應當實行獨立通風，嚴禁2個采煤工作面之間串聯通風。

同一采區(qū)內1個采煤工作面與其相連接的1個掘進工作面、相鄰的2個掘進工作面，布置獨立通風有困難時，在制定措施后，可采用串聯通風，但串聯通風的次數不得超過1次。

采區(qū)內為構成新區(qū)段通風系統的掘進巷道或者采煤工作面遇地質構造而重新掘進的巷道，布置獨立通風有困難時，其回風可以串入采煤工作面，但必須制定安全措施，且串聯通風的次數不得超過1次；構成獨立通風系統后，必須立即改為獨立通風。

對于本條規(guī)定的串聯通風，必須在進入被串聯工作面的巷道中裝設甲烷傳感器，且甲烷和二氧化碳濃度都不得超過0.5％，其他有害氣體濃度都應當符合本規(guī)程第一百三十五條的要求。

開采有瓦斯噴出、有突出危險的煤層或者在距離突出煤層垂距小于10m的區(qū)域掘進施工時，嚴禁任何2個工作面之間串聯通風。第70頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀

采煤工作面采用下行通風，有利于抑制工作面的煤塵飛揚；同時，對于防止工作面頂板積存層狀瓦斯和防止上隅角瓦斯積聚，十分有利。但是，由于具有煤與瓦斯突出危險的采煤工作面發(fā)生突出時，下行通風很容易引起大量瓦斯的逆流而進入上部進風水平、擴大突出事故的危害范圍。故此，“有煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出危險的采煤工作面不得采用下行通風”。第一百五十二條煤層傾角大于12°的采煤工作面采用下行通風時，應當報礦總工程師批準，并遵守下列規(guī)定：

(一)采煤工作面風速不得低于1m/s。

(二)在進、回風巷中必須設置消防供水管路。

(三)有突出危險的采煤工作面嚴禁采用下行通風。第71頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百五十五條

控制風流的風門、風橋、風墻、風窗等設施必須可靠。

不應在傾斜運輸巷中設置風門；如果必須設置風門，應當安設自動風門或者設專人管理，并有防止礦車或者風門碰撞人員以及礦車碰壞風門的安全措施。

開采突出煤層時，工作面回風側不得設置調節(jié)風量的設施?！斗乐蚊号c瓦斯突出規(guī)定》第二十三條突出礦井的通風系統應符合下列要求：（五）突出煤層采掘工作面回風側嚴禁設置調節(jié)風量的設施。第72頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀1998午12月24日，沈陽礦務局紅菱煤礦-700南石門突出煤量為2686.5t，瓦斯81萬m3，風流逆轉達2500m，死亡28人。第73頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百五十八條礦井必須采用機械通風。

主要通風機的安裝和使用應當符合下列要求：

(一)主要通風機必須安裝在地面；裝有通風機的井口必須封閉嚴密，其外部漏風率在無提升設備時不得超過５％，有提升設備時不得超過１５％。

(二)必須保證主要通風機連續(xù)運轉。

(三)必須安裝２套同等能力的主要通風機裝置，其中１套作備用，備用通風機必須能在１０min內開動。

(四)嚴禁采用局部通風機或者風機群作為主要通風機使用。

(五)裝有主要通風機的出風井口應當安裝防爆門，防爆門每６個月檢查維修１次。

(六)至少每月檢查１次主要通風機。改變主要通風機轉數、葉片角度或者對旋式主要通風機運轉級數時，必須經礦總工程師批準。

(七)新安裝的主要通風機投入使用前，必須進行試運轉和通風機性能測定，以后每５年至少進行１次性能測定。

(八)主要通風機技術改造及更換葉片后必須進行性能測試。

(九)井下嚴禁安設輔助通風機。第74頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百五十九條生產礦井主要通風機必須裝有反風設施，并能在10min內改變巷道中的風流方向；當風流方向改變后，主要通風機的供給風量不應小于正常供風量的40％。

每季度應當至少檢查1次反風設施，每年應當進行1次反風演習；礦井通風系統有較大變化時，應當進行1次反風演習。第75頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀1961年3月16日，撫順勝利礦1974年12月14日22:10分，撫順勝利礦2#入風斜井距井口56m處電纜接線盒短路，引起火災，井下1500人生命受到威脅，緊急情況下23:12分下令反風，23:18分完成反風，火焰沖出井口，將天輪燒壞，但井下無一人傷亡。第76頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀1990年5月8日，雞西礦務局小恒山礦發(fā)生礦井火災事故，死亡80人。第77頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百六十一條礦井必須制定主要通風機停止運轉的應急預案。因檢修、停電或者其他原因停止主要通風機運轉時，必須制定停風措施。

變電所或者電廠在停電前，必須將預計停電時間通知礦調度室。

主要通風機停止運轉時，必須立即停止工作、切斷電源，工作人員先撤到進風巷道中，由值班礦領導組織全礦井工作人員全部撤出。

主要通風機停止運轉期間，必須打開井口防爆門和有關風門，利用自然風壓通風；對由多臺主要通風機聯合通風的礦井，必須正確控制風流，防止風流紊亂。第78頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百六十四條安裝和使用局部通風機和風筒時，必須遵守下列規(guī)定：

(一)局部通風機由指定人員負責管理。

(二)壓入式局部通風機和啟動裝置安裝在進風巷道中，距掘進巷道回風口不得小于10m；全風壓供給該處的風量必須大于局部通風機的吸入風量，局部通風機安裝地點到回風口間的巷道中的最低風速必須符合本規(guī)程第一百三十六條的要求。

(三)高瓦斯、突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面正常工作的局部通風機必須配備安裝同等能力的備用局部通風機，并能自動切換。正常工作的局部通風機必須采用三專(專用開關、專用電纜、專用變壓器)供電，專用變壓器最多可向4個不同掘進工作面的局部通風機供電；備用局部通風機電源必須取自同時帶電的另一電源，當正常工作的局部通風機故障時，備用局部通風機能自動啟動，保持掘進工作面正常通風。第79頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第80頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百六十四條安裝和使用局部通風機和風筒時，必須遵守下列規(guī)定：

(四)其他掘進工作面和通風地點正常工作的局部通風機可不配備備用局部通風機，但正常工作的局部通風機必須采用三專供電；或者正常工作的局部通風機配備安裝一臺同等能力的備用局部通風機，并能自動切換。正常工作的局部通風機和備用局部通風機的電源必須取自同時帶電的不同母線段的相互獨立的電源，保證正常工作的局部通風機故障時，備用局部通風機能投入正常工作。

(五)采用抗靜電、阻燃風筒。風筒口到掘進工作面的距離、正常工作的局部通風機和備用局部通風機自動切換的交叉風筒接頭的規(guī)格和安設標準，應當在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定。

(六)正常工作和備用局部通風機均失電停止運轉后，當電源恢復時，正常工作的局部通風機和備用局部通風機均不得自行啟動，必須人工開啟局部通風機。第81頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百六十四條安裝和使用局部通風機和風筒時，必須遵守下列規(guī)定：

(七)使用局部通風機供風的地點必須實行風電閉鎖和甲烷電閉鎖，保證當正常工作的局部通風機停止運轉或者停風后能切斷停風區(qū)內全部非本質安全型電氣設備的電源。正常工作的局部通風機故障，切換到備用局部通風機工作時，該局部通風機通風范圍內應當停止工作，排除故障；待故障被排除,恢復到正常工作的局部通風后方可恢復工作。使用2臺局部通風機同時供風的，2臺局部通風機都必須同時實現風電閉鎖和甲烷電閉鎖。

(八)每15天至少進行一次風電閉鎖和甲烷電閉鎖試驗，每天應當進行一次正常工作的局部通風機與備用局部通風機自動切換試驗，試驗期間不得影響局部通風，試驗記錄要存檔備查。

(九)嚴禁使用3臺及以上局部通風機同時向1個掘進工作面供風。不得使用1臺局部通風機同時向2個及以上作業(yè)的掘進工作面供風。

第82頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第83頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀1997年11月13日，淮南潘三礦采用“1臺供2面、2臺供1面”通風，造成1個掘進面風量不足、放炮引燃積聚的瓦斯，繼而又連續(xù)發(fā)生7次瓦斯煤塵爆炸，88人死亡。第84頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百六十五條使用局部通風機通風的掘進工作面，不得停風；因檢修、停電、故障等原因停風時，必須將人員全部撤至全風壓進風流處，切斷電源，設置柵欄、警示標志，禁止人員入內。第85頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百六十八條井下機電設備硐室必須設在進風風流中；

采用擴散通風的硐室，其深度不得超過6m、入口寬度不得小于1.5m，并且無瓦斯涌出。

井下個別機電設備設在回風流中的，必須安裝甲烷傳感器并實現甲烷電閉鎖。

采區(qū)變電所及實現采區(qū)變電所功能的中央變電所必須有獨立的通風系統。第86頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百六十九條一個礦井中只要有一個煤(巖)層發(fā)現瓦斯，該礦井即為瓦斯礦井。瓦斯礦井必須依照礦井瓦斯等級進行管理。

根據礦井相對瓦斯涌出量、礦井絕對瓦斯涌出量、工作面絕對瓦斯涌出量和瓦斯涌出形式，礦井瓦斯等級劃分為：

(一)低瓦斯礦井。同時滿足下列條件的為低瓦斯礦井：1.礦井相對瓦斯涌出量不大于10m3/t；2.礦井絕對瓦斯涌出量不大于40m3/min；3.礦井任一掘進工作面絕對瓦斯涌出量不大于3m3/min；4.礦井任一采煤工作面絕對瓦斯涌出量不大于5m3/min。

(二)高瓦斯礦井。具備下列條件之一的為高瓦斯礦井：1.礦井相對瓦斯涌出量大于10m3/t；2.礦井絕對瓦斯涌出量大于40m3/min；3.礦井任一掘進工作面絕對瓦斯涌出量大于3m3/min；4.礦井任一采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于5m3/min。

(三)突出礦井。第87頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百七十七條井筒施工以及開拓新水平的井巷第一次接近各開采煤層時，必須按掘進工作面距煤層的準確位置，在距煤層垂距10m以外開始打探煤鉆孔，鉆孔超前工作面的距離不得小于5m，并有專職瓦斯檢查工經常檢查瓦斯。巖巷掘進遇到煤線或者接近地質破壞帶時，必須有專職瓦斯檢查工經常檢查瓦斯，發(fā)現瓦斯大量增加或者其他異常時，必須停止掘進，撤出人員，進行處理。第88頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百八十一條突出礦井必須建立地面永久抽采瓦斯系統。

有下列情況之一的礦井，必須建立地面永久抽采瓦斯系統或者井下臨時抽采瓦斯系統：

(一)任一采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘進工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風方法解決瓦斯問題不合理的。

(二)礦井絕對瓦斯涌出量達到下列條件的：1.大于或者等于40m3/min；2.年產量1.0～1.5Mt的礦井，大于30m3/min；3.年產量0.6～1.0Mt的礦井，大于25m3/min；4.年產量0.4～0.6Mt的礦井，大于20m3/min；5.年產量小于或者等于0.4Mt的礦井，大于15m3/min。第89頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百七十一條礦井總回風巷或者一翼回風巷中甲烷或者二氧化碳濃度超過0.75％時，必須立即查明原因，進行處理。第一百七十二條采區(qū)回風巷、采掘工作面回風巷風流中甲烷濃度超過1.0％或者二氧化碳濃度超過1.5％時，必須停止工作，撤出人員，采取措施，進行處理。第一百七十三條采掘工作面及其他作業(yè)地點風流中甲烷濃度達到1.0％時，必須停止用電鉆打眼；爆破地點附近20m以內風流中甲烷濃度達到1.0％時，嚴禁爆破。

采掘工作面及其他作業(yè)地點風流中、電動機或者其開關安設地點附近20m以內風流中的甲烷濃度達到1.5％時，必須停止工作，切斷電源，撤出人員，進行處理。

采掘工作面及其他巷道內，體積大于0.5m3的空間內積聚的甲烷濃度達到2.0％時，附近20m內必須停止工作，撤出人員，切斷電源，進行處理。

對因甲烷濃度超過規(guī)定被切斷電源的電氣設備，必須在甲烷濃度降到1.0％以下時，方可通電開動。第90頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百七十五條礦井必須從設計和采掘生產管理上采取措施，防止瓦斯積聚；當發(fā)生瓦斯積聚時，必須及時處理。當瓦斯超限達到斷電濃度時，班組長、瓦斯檢查工、礦調度員有權責令現場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。

礦井必須有因停電和檢修主要通風機停止運轉或者通風系統遭到破壞以后恢復通風、排除瓦斯和送電的安全措施?；謴驼ＭL后，所有受到停風影響的地點，都必須經過通風、瓦斯檢查人員檢查，證實無危險后，方可恢復工作。所有安裝電動機及其開關的地點附近20m的巷道內，都必須檢查瓦斯，只有甲烷濃度符合本規(guī)程規(guī)定時，方可開啟。

臨時停工的地點，不得停風；否則必須切斷電源，設置柵欄、警標，禁止人員進入，并向礦調度室報告。停工區(qū)內甲烷或者二氧化碳濃度達到3.0％或者其他有害氣體濃度超過本規(guī)程第一百三十五條的規(guī)定不能立即處理時，必須在24h內封閉完畢。

恢復已封閉的停工區(qū)或者采掘工作接近這些地點時，必須事排除其中積聚的瓦斯。排除瓦斯工作必須制定安全技術措施。

嚴禁在停風或者瓦斯超限的區(qū)域內作業(yè)。第91頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百七十六條局部通風機因故停止運轉，在恢復通風前，必須首先檢查瓦斯，只有停風區(qū)中最高甲烷濃度不超過1.0％和最高二氧化碳濃度不超過1.5％，且局部通風機及其開關附近10m以內風流中的甲烷濃度都不超過0.5％時，方可人工開啟局部通風機，恢復正常通風。

停風區(qū)中甲烷濃度超過1.0％或者二氧化碳濃度超過1.5％，最高甲烷濃度和二氧化碳濃度不超過3.0％時，必須采取安全措施，控制風流排放瓦斯。

停風區(qū)中甲烷濃度或者二氧化碳濃度超過3.0％時，必須制定安全排放瓦斯措施，報礦總工程師批準。

在排放瓦斯過程中，排出的瓦斯與全風壓風流混合處的甲烷和二氧化碳濃度均不得超過1.5％，且混合風流經過的所有巷道內必須停電撤人，其他地點的停電撤人范圍應當在措施中明確規(guī)定。只有恢復通風的巷道風流中甲烷濃度不超過1.0％和二氧化碳濃度不超過1.5％時，方可人工恢復局部通風機供風巷道內電氣設備的供電和采區(qū)回風系統內的供電。第92頁/共153頁04:0626人1人5人6人1人2人1人2人1人采區(qū)回風系統內必須停電撤人怎撤人的啊？第93頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀1987年12月9日，淮南潘一礦掘進面排放瓦斯，回風則不撤人、不斷電，也不控制排出的瓦斯量和濃度，違章開動回風流中的齒輪絞車產生摩擦火花引爆排出的瓦斯，造成44人死亡的特大事故。第94頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百八十六條開采有煤塵爆炸危險煤層的礦井，必須有預防和隔絕煤塵爆炸的措施。礦井的兩翼、相鄰的采區(qū)、相鄰的煤層、相鄰的采煤工作面間，掘進煤巷同與其相連的巷道間，煤倉同與其相連的巷道間，采用獨立通風并有煤塵爆炸危險的其他地點同與其相連的巷道間，必須用水棚或者巖粉棚隔開。

必須及時清除巷道中的浮煤，清掃、沖洗沉積煤塵或者定期撒布巖粉；應當定期對主要大巷刷漿。第一百八十八條高瓦斯礦井、突出礦井和有煤塵爆炸危險的礦井，煤巷和半煤巖巷掘進工作面應當安設隔爆設施。第95頁/共153頁1960年5月9日13時45分，大同礦務局老白洞煤礦發(fā)生特大煤塵爆炸事故，死亡684人，其中110人未出井，整個礦慘遭破壞。《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第96頁/共153頁第97頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百九十條新建突出礦井設計生產能力不得低于0.9Mt/a，第一生產水平開采深度不得超過800m；生產礦井延深水平開采深度不得超過1200m。第98頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百九十一條突出礦井的防突工作必須堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則。

區(qū)域綜合防突措施包括區(qū)域突出危險性預測、區(qū)域防突措施、區(qū)域防突措施效果檢驗和區(qū)域驗證等內容。

局部綜合防突措施包括工作面突出危險性預測、工作面防突措施、工作面防突措施效果檢驗和安全防護措施等內容。

突出礦井的新采區(qū)和新水平進行開拓設計前，應當對開拓采區(qū)或者開拓水平內平均厚度在0.3m以上的煤層進行突出危險性評估，評估結論作為開拓采區(qū)或者開拓水平設計的依據。對評估為無突出危險的煤層，所有井巷揭煤作業(yè)還必須采取區(qū)域或者局部綜合防突措施；對評估為有突出危險的煤層，按突出煤層進行設計。

突出煤層突出危險區(qū)必須采取區(qū)域防突措施，嚴禁在區(qū)域防突措施效果未達到要求的區(qū)域進行采掘作業(yè)。

施工中發(fā)現有突出預兆或者發(fā)生突出的區(qū)域，必須采取區(qū)域綜合防突措施。

經區(qū)域驗證有突出危險，則該區(qū)域必須采取區(qū)域或者局部綜合防突措施。

按突出煤層管理的煤層，必須采取區(qū)域或者局部綜合防突措施。

在突出煤層進行采掘作業(yè)期間必須采取安全防護措施。第99頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百九十六條突出煤層的采掘工作應當遵守下列規(guī)定：

(一)嚴禁采用水力采煤法、倒臺階采煤法或者其他非正規(guī)采煤法。

(二)在急傾斜煤層中掘進上山時，應當采用雙上山、偽傾斜上山等掘進方式，并加強支護。

(三)上山掘進工作面采用爆破作業(yè)時，應當采用深度不大于1.0m的炮眼遠距離全斷面一次爆破。

(四)預測或者認定為突出危險區(qū)的采掘工作面嚴禁使用風鎬作業(yè)。

(五)在過突出孔洞及其附近30m范圍內進行采掘作業(yè)時，必須加強支護。

(六)在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或者回收支架時，必須采取預防煤體冒落引起突出的措施。第100頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第一百九十八條在突出煤層頂、底板掘進巖巷時，必須超前探測煤層及地質構造情況，分析勘測驗證地質資料，編制巷道剖面圖，及時掌握施工動態(tài)和圍巖變化情況，防止誤穿突出煤層。第101頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第二百條突出礦井必須編制并及時更新礦井瓦斯地質圖，更新周期不得超過1年，圖中應當標明采掘進度、被保護范圍、煤層賦存條件、地質構造、突出點的位置、突出強度、瓦斯基本參數等，作為突出危險性區(qū)域預測和制定防突措施的依據。第102頁/共153頁04:06《煤礦安全規(guī)程》重要條款解讀第二百零七條開采保護層時，應當不留設煤(巖)柱。特殊情況需留煤(巖)柱時，必須將煤(巖)柱的位置和尺寸準確標注在采掘工程平面圖和瓦斯地質圖上，在瓦斯地質圖上還應當標出煤(巖)柱的影響范圍。在煤(