黑滑石項目社會穩(wěn)定風險評估調(diào)查問卷統(tǒng)計分析報告

最近,江西省上饒市廣豐區(qū)圍繞黑滑石事兒還真是不少——繼媒體對該地黑滑石礦區(qū)擴界受阻問題進行報道以后,最近,記者在廣豐調(diào)研采訪時又聽到坊間議論,擁有多宗采礦權人,在還未取得國土資源部門同意情況下,私自將開采礦種由別礦種變更為黑滑石礦,并在市場上低價傾銷,從而可能造成廣豐已經(jīng)“闊別十幾年”黑滑石多頭開采、競相賤賣原礦亂象死灰復燃,使剛剛步入正軌黑滑石產(chǎn)業(yè)再度倒退到濫采亂挖境地。據(jù)介紹,有些人之所以將開采關鍵礦種變更為黑滑石礦,是因為這么既可回避招拍掛競價,又可繞過在廣豐已實施多年礦權向致力于黑滑石產(chǎn)業(yè)升級即深加工龍頭企業(yè)傾斜投放規(guī)則,從而從中牟取私利?！白兏V種”風波發(fā)生后在當?shù)匾l(fā)強烈反響。大家質(zhì)疑:這些人采礦多年,可為當?shù)刎暙I稅收卻少得可憐,現(xiàn)在又想經(jīng)過變更礦種,明修棧道,暗度陳倉,是不是想把廣豐苦心經(jīng)營多年黑滑石產(chǎn)業(yè)也折騰黃了？這個責該由誰來負？(一)以前,上饒市龍頭企業(yè)方正非礦開發(fā)企業(yè)在萍塘黑滑石礦山被迫停產(chǎn),不僅使該企業(yè)及廣豐工業(yè)園區(qū)近200名職員因為“無事可干”而在企業(yè)“休養(yǎng)生息”,企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟損失,更是引發(fā)了眾多下游陶瓷企業(yè)面臨停產(chǎn)危機而人心惶惶。方正非礦企業(yè)責任人告訴記者,造成黑滑石停產(chǎn)關鍵原因是擴界受阻。6月,上饒市安監(jiān)局陪同國家安監(jiān)總局和江西省安監(jiān)局相關領導在檢驗方正非礦企業(yè)萍塘礦區(qū)時發(fā)覺3個安全隱患,其中最大安全隱患是因礦權出讓時未留足邊坡,采掘面較窄,采礦機械擁擠,作業(yè)距離超出安全范圍。萍塘礦區(qū)周圍本是長達十幾千米黑滑石富集區(qū),但記者在現(xiàn)場采訪時看到,方正非礦企業(yè)擁有礦區(qū)局限在0．05平方千米狹小范圍內(nèi),多處邊坡高且陡峭,且伴有松散巖體、危石,邊坡坍塌嚴重,部分地方已經(jīng)滑坡,險情凸顯。依據(jù)該礦點實際情況,上饒市安監(jiān)局隨即向廣豐區(qū)政府和方正非礦企業(yè)發(fā)出整改函,并提議廣豐區(qū)政府和國土資源部門同意擴界,以根除該礦區(qū)最大垮塌安全隱患,立刻恢復正常開采。隨即,方正企業(yè)經(jīng)過停采整改,很快排除了排土場廢石堆排需平整和職業(yè)衛(wèi)生防護設施不完善隱患。但市安監(jiān)局提出擴界整改,只能由廣豐區(qū)政府和市、區(qū)國土資源部門處理,不擴界就無法復采。實際上,早在5年前,方正企業(yè)就發(fā)覺礦區(qū)作業(yè)捉襟見肘,主動向相關部門申請擴界,江西省國土資源廳也曾依法開啟萍塘礦擴界工作,但聽說因有些人從中作梗,擴界工作被迫擱淺,最終造成今天局面。相關教授分析認為,因擴界停滯造成停產(chǎn)斷貨和“變更礦種”引發(fā)風波,對剛剛脫貧很快廣豐區(qū)域經(jīng)濟造成傷害是顯而易見:廣豐縣數(shù)年來好不輕易培育起來并已具雛型黑滑石市場已現(xiàn)恐慌,下游廠家已準備改變原料配方,不再使用黑滑石產(chǎn)品?，F(xiàn)在,山東煙臺陶瓷產(chǎn)區(qū)已提議禁用廣豐黑滑石。據(jù)悉,今年前三季度,廣豐區(qū)黑滑石稅收已比去年同期降低1220多萬元。俗話說,一朝被蛇咬,十年怕井繩。當?shù)赜凶R之士更是擔憂,假如政府任由她們這么折騰,假如聽任這種情況繼續(xù)蔓延,受損將不僅是企業(yè),政府公信力也會受到懷疑,江西省關鍵扶持、當?shù)卣c企業(yè)多年協(xié)力精心打造黑滑石深加工產(chǎn)業(yè)也將毀于一旦。從長遠來看,以后誰還敢響應政府號召,投入巨款搞黑滑石深加工？廣豐區(qū)乃至上饒對外開放尤其是招商引資還要怎么搞？（二）上饒市廣豐區(qū)原叫廣豐縣,位于江西東北部,毗鄰浙江、福建,是著名“黑滑石之都”。境內(nèi)黑滑石礦體斷續(xù)延長20千米,總儲量在10億噸以上,已探明保有基礎儲量1.32億噸,居世界第一。礦體中硅、鎂含量分別高達66%、30%,所以也是全球罕見高端黑滑石礦產(chǎn)地。黑滑石是一個稀有非金屬礦產(chǎn),經(jīng)過煅燒工藝處理后,白度高達95％,含有良好耐火、耐熱、絕緣、黏合、吸附、潤滑等性能,可應用于造紙、陶瓷、塑料、油漆、涂料、醫(yī)藥、化妝品、航天、機械、電子、計算機、建筑裝飾等領域。在廣豐,很長一段長久內(nèi),因為沒有成熟完善黑滑石深加工技術,黑滑石僅作為原礦出售,經(jīng)濟效益極其低下。同時,因為小而散、亂采濫挖現(xiàn)象嚴重,給資源造成了極大浪費。而采取傳統(tǒng)土窯煅燒工藝,效率低,質(zhì)量不穩(wěn)定,而且煙塵漫天,污染、破壞生態(tài)環(huán)境。所以,怎樣破解瓶頸,補齊短板,轉(zhuǎn)型升級,成為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵。多年來,為真正挖掘出黑滑石開發(fā)潛力與尖端價值,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,廣豐區(qū)將黑滑石產(chǎn)業(yè)列為主導產(chǎn)業(yè),著力抓好黑滑石礦保護、開采和利用,并本著“依法有序開采,節(jié)省高效利用”標準,編制了黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,引導產(chǎn)業(yè)從無序開采、競相賤賣原礦到礦權公開招標,實施集約開采,形成黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域經(jīng)濟要想鞏固剛剛脫貧結果,實現(xiàn)“資源換產(chǎn)業(yè)”,必需堅持礦產(chǎn)地工業(yè)化轉(zhuǎn)型,而深加工與高附加值是轉(zhuǎn)型必由之路。經(jīng)過多年波折,當?shù)卣畬Υ艘呀?jīng)有清醒認識,故而明確把黑滑石深加工列為關鍵產(chǎn)業(yè)給予扶持。作為當?shù)仃P鍵從事非金屬礦開發(fā)科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè),方正非礦企業(yè)主動響應廣豐區(qū)委、區(qū)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,開發(fā)黑滑石深加工技術,加緊黑滑石深加工產(chǎn)品研制開發(fā),變賣原礦為精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提升黑滑石產(chǎn)品附加值。近兩年來,在投資低迷大環(huán)境下,該企業(yè)主動配合地方政府落實投資引導,實現(xiàn)黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。在當?shù)卣钆c支持下,企業(yè)將積蓄6億元資金全部投入,建設大規(guī)模黑滑石深加工基地——“廣豐方正黑滑石工業(yè)基地”,搭建起廣豐黑滑石礦業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺。為了加大黑滑石深加工科研力度,多年來,方正非礦企業(yè)每年投入近千萬元資金,專門成立了“方正黑滑石工業(yè)基地院士工作站”,大力引進黑滑石應用技術研究領域高端人才。該企業(yè)還依靠科技創(chuàng)新實力,以工藝技術為突破口,利用優(yōu)異環(huán)境保護設備加工生產(chǎn)高純度煅燒黑滑石粉體,并加工成高性價比高級日用瓷配方泥。配方泥邀請中國科學院院士、著名非金屬礦物材料教授葉大年先生主持研制,并請來潮州著名混配泥師傅組織生產(chǎn)。現(xiàn)在,該企業(yè)與相關單位合作研發(fā)設計出中國第一條環(huán)境保護型煅燒黑滑石示范線已調(diào)試成功,隨時能夠擴大產(chǎn)能。高性價比新材料——高級日用瓷配方泥也已研制成功并批量生產(chǎn)。同時,黑滑石工業(yè)基地一期項目也已建成投產(chǎn),黑滑石產(chǎn)業(yè)基地也被納入省級產(chǎn)業(yè)基地,成為上饒市關鍵扶持礦業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型項目。據(jù)方正非礦開發(fā)企業(yè)董事長梅端杰介紹,黑滑石粉體材料生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后,可年產(chǎn)80萬噸煅燒黑滑石粉和提純黑滑石粉,不僅可滿足高級陶瓷、電工陶瓷、工業(yè)陶瓷、微晶石、環(huán)境保護吸附材料等對優(yōu)質(zhì)高級原料需求,也使廣豐黑滑石煅燒加工由漫天煙塵加工方法,轉(zhuǎn)型為效率高、質(zhì)量穩(wěn)定、零污染現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方法。而高級日用瓷配方泥專利產(chǎn)品研制成功,則改寫了中國日用瓷生產(chǎn)基地依靠高嶺土、骨灰等傳統(tǒng)原料歷史?！睋?jù)介紹,方正企業(yè)研制配方泥,現(xiàn)在市場售價僅為高嶺土和骨質(zhì)材料1/3,但各項性能指標均達成優(yōu)質(zhì)高嶺土和骨質(zhì)材料質(zhì)量標準,可制造包含國禮瓷在內(nèi)高級日用瓷,含有強勁市場競爭力和很大盈利空間。這種配方泥新材料開發(fā)成功,結構了完整黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈,也大大提升了黑滑石附加值。相關教授算了一筆賬:現(xiàn)在,一噸黑滑石原礦售價只有150元,磨成礦粉一噸售價400元,經(jīng)過煅燒研磨成白石粉一噸售價750元,而制成配方泥每噸售價1200元,最終制成瓷器每噸售價高達2萬元。也就是說,經(jīng)過從礦石到瓷器這條深加工產(chǎn)業(yè)鏈,每噸原礦附加值增加了130倍。這么,這種新材料就為數(shù)千家日用瓷企業(yè)大幅降低原料成本提供了機會。集采礦、煅燒、細粉加工一直到鎂質(zhì)瓷器黑滑石完整產(chǎn)業(yè)鏈形成,無疑是廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由賣原礦向精深加工成功轉(zhuǎn)型關鍵標志?，F(xiàn)在,廣豐黑滑石基地陶瓷基礎材料已經(jīng)擁有電子電器陶瓷項目、滑石洗泥項目和60萬噸煅燒滑石板塊項目,黑滑石產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈還在不停壯大。而方正非礦企業(yè)也由原礦采掘企業(yè)發(fā)展為科研、采礦、深加工和商貿(mào)一體化,含有產(chǎn)業(yè)鏈前沿控制能力、下游企業(yè)用戶超出3000家黑滑石新材料產(chǎn)業(yè)龍頭。每年為地當帶來稅收也從幾百萬元一躍到8000萬元,幾年后可望邁向10億元級。從市場前景來看,現(xiàn)在日用瓷行業(yè)對配方泥這種新材料年需求量約有200多萬噸,而現(xiàn)在方正黑滑石工業(yè)基地一期項目只能供給10萬噸。據(jù)了解,“十三五”期間,方正非礦開發(fā)企業(yè)將依靠得天獨厚黑滑石資源和獨一無二專利配方擴大產(chǎn)能,滾動投資20億元建設黑滑石產(chǎn)業(yè)基地二、三期項目。擬擴建年產(chǎn)140萬噸配方泥生產(chǎn)線,滿足陶瓷配方泥市場70%以上原料需求,實現(xiàn)年銷售額約20億元;再建兩條煅燒線,年產(chǎn)配方泥原料煅燒黑滑石粉90萬噸,實現(xiàn)年銷售額10億元;同時建設100條黑滑石陶瓷生產(chǎn)線,并結合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,經(jīng)過線上線下互動“千城萬店”營銷渠道,實現(xiàn)年銷售額160億元。三期建設完成后,預估可實現(xiàn)年銷售額180億元～200億元,上繳稅費15億元～20億元,可直接和間接提供6萬個就業(yè)崗位。廣豐區(qū)委書記鄭光泉表示,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,廣豐縣將繼續(xù)引導并支持企業(yè)加大技術研發(fā)和精深加工投入,推進黑滑石產(chǎn)業(yè)從分級精選、標準化原料生產(chǎn)發(fā)展到亞納米、超亞納米微細粉生產(chǎn),而且依靠基礎材料引進電子信息、精細化工、汽車等相關生產(chǎn)企業(yè)。（三）應該說,在推進廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,江西省相關方面態(tài)度是明確,上饒市委市政府、廣豐區(qū)委區(qū)政府為此付出了努力,而相關職能部門也是功不可沒。同時,作為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),方正非礦企業(yè)主動實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略做法,受到了江西省委、省政府關注與重視,相關領導數(shù)次到該企業(yè)調(diào)研考察;江西省國土資源廳、江西省科協(xié)等職能部門和相關單位也全力主動扶持。11月,上饒市委書記陳俊卿到廣豐黑滑石工業(yè)基地巡查,充足肯定方正企業(yè)投資建設工業(yè)基地、不停擴大深加工規(guī)模、提升黑滑石附加值做法,激勵她們加緊黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,把黑滑石工業(yè)基地做實做強做大,為地方安排就業(yè)、增加稅收和生態(tài)環(huán)境保護做出更大貢獻。3月,江西省國土資源廳黨組書記、廳長劉定明親自到廣豐方正企業(yè)調(diào)研黑滑石產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷售、節(jié)省集約利用土地等情況,并在黑滑石工業(yè)基地召開座談會。她對該企業(yè)研發(fā)系列產(chǎn)品贊不絕口,激勵企業(yè)不停加大科研投入,重視科技平臺建設,經(jīng)過平臺吸引項目、吸引人才、聚集資金。劉定明同時表示,省國土資源廳將加大黑滑石礦粗放經(jīng)營管控力度,提升黑滑石礦精加工,深入提升礦產(chǎn)資源節(jié)省與綜合利用,為江西生態(tài)文明建設提升要素保障。,廣豐區(qū)委書記鄭光泉主政廣豐后,更是明確提出“堅持集中開采,避免無序競爭,激勵支持企業(yè)加大精細加工科研投入和實業(yè)投資,推進黑滑石礦業(yè)向黑滑石工業(yè)轉(zhuǎn)型,做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑,并制訂了“政府立足職能做好服務,推進企業(yè)想投入敢投入,立刻實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)計劃向產(chǎn)業(yè)結果轉(zhuǎn)化”保障方法,全力推進黑滑石“精細化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。為了做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè),廣豐區(qū)委、區(qū)政府曾邀請各地教授到廣豐黑滑石礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地實地考察,為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出計劃策。為打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境,該區(qū)還專門成立了非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)辦公室,對接服務黑滑石深加工企業(yè),幫助企業(yè)處理實際困難。在引導方正企業(yè)投資建設黑滑石產(chǎn)業(yè)基地基礎上,該區(qū)還投入資金,在毗鄰基地新建了一座11萬伏變電站、3萬噸自來水廠等,處理基地建設后顧之憂。該區(qū)國土資源局也將落實基地建設用地指標作為一項關鍵工作來抓,主動為基地建設爭取用地指標,并從本級用地指標中切出一塊,盡可能確保黑滑石產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設需要。礦區(qū)擴界受阻而引發(fā)停采危機后,廣豐區(qū)委鄭光泉、主管黑滑石產(chǎn)業(yè)常務副區(qū)長鄭華森幾次到方正非礦企業(yè)召開現(xiàn)場辦公會議,力主救市場、救產(chǎn)業(yè)、救企業(yè)。而且明確表態(tài),要與國土資源部門主動溝通協(xié)調(diào),采取緊急方法立刻處理依法擴界問題,幫助龍頭企業(yè)解除深加工“無米下鍋”后顧之憂,并要求區(qū)公安、國土資源部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴查非法搶礦行為。但可能應驗了那句“好事多磨”老話。廣豐在推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中遭遇企業(yè)投資熱情旺盛、地方政府扶持政策無力與產(chǎn)業(yè)升級矛盾重重尷尬,時至今日遲遲未能根本化解。（四）礦區(qū)擴界受阻未解,“變更礦種”風波又起。廣豐區(qū)黑滑石危機真化解無術了嗎？回復是否定。相關教授認為,只要推行依法行政標準,本著實事求是態(tài)度,堅守全心全意為人民服務宗旨意識,勇于擔當,勇于作為,上述癥結都能夠迎刃而解。實際上,安監(jiān)部門基于排除重大安全隱患而提出礦區(qū)擴界提議以及處理“變更礦種”風波,在國土資源部以及江西省出臺相關礦政管理法規(guī)與文件中,都能夠找到遵照——比如,相關礦區(qū)擴界依據(jù),國土資源部《相關嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理相關問題通知》(國土資發(fā)〔〕80號)中明確要求,已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍毗鄰區(qū)域,準許以協(xié)議方法出讓探礦權、采礦權?！督魇〉V產(chǎn)資源管理條例》第三十三條也要求,已設采礦權需要整合或者利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查、開采范圍毗鄰區(qū)域,省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門能夠采取協(xié)議方法實施行政許可。又比如,相關處理“變更礦種”風波措施,《江西省礦產(chǎn)資源總體計劃(-)》“開發(fā)利用結構調(diào)整與優(yōu)化”一款中明文要求:“嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖;一個礦區(qū)標準上只審批一個采礦主體?！薄督魇〉V產(chǎn)資源管理條例》第五十一條則要求:開采礦產(chǎn)資源,應該采取合理開采次序、開采方法和選礦工藝。開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應該達成礦山設計要求?！督魇〉V產(chǎn)資源總體計劃》“總體要求”更是強調(diào):“在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè),各關鍵領域形成有影響力、帶動力開采冶煉加工一體化龍頭企業(yè)。在資源深加工上更上一個新臺階,在資源產(chǎn)業(yè)整合上取得顯著進展,實現(xiàn)資源開發(fā)向龍頭企業(yè)集聚?！贬槍V豐區(qū)黑滑石轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)種種波折、迷惑與問題,相關方面教授從以下多個方面提出了中肯因應之策:首先,當?shù)卣畱袑嵰罁?jù)國土資源部相關改變礦產(chǎn)資源開發(fā)中“小、亂、散”局面,集約節(jié)省開發(fā)利用礦產(chǎn)資源精神,同時依據(jù)《江西省礦產(chǎn)資源總體計劃》中相關“加緊推進一批礦產(chǎn)資源深加工重大項目,培育壯大一批礦業(yè)經(jīng)濟骨干企業(yè),以產(chǎn)業(yè)整合帶動資源優(yōu)化配置,做到原礦和初級礦產(chǎn)品與冶煉加工企業(yè)對接,促進礦產(chǎn)資源向龍頭企業(yè)集聚”要求,立刻出臺向黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領軍企業(yè)傾斜政策方法,保護企業(yè)擴大投資熱情,避免產(chǎn)業(yè)倒退。尤其在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟面臨增加下行和財政增幅收窄雙重壓力下,當?shù)卣畱哟罅Χ燃畈⒎龀铸堫^企業(yè)在加速發(fā)展“補短板”產(chǎn)業(yè)中負擔起“產(chǎn)業(yè)龍頭、升級引擎”歷史使命,依靠像方正非礦開發(fā)企業(yè)這么有產(chǎn)業(yè)基地、有專利技術、有優(yōu)異設備、有雄厚資金、有寬廣市場、有可觀效益、而且已經(jīng)開啟股改上市龍頭企業(yè)優(yōu)勢,充足發(fā)揮其供給創(chuàng)新拉動作用,充當轉(zhuǎn)型升級先鋒隊、提速全方面實現(xiàn)小康排頭兵,立刻培育出中國新型高級陶瓷原料主產(chǎn)地,推進礦產(chǎn)資源向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)黑滑石產(chǎn)業(yè)“有就業(yè)、有稅收、有民生、有情懷、有未來”發(fā)展,實現(xiàn)打造百億經(jīng)濟支柱目標。其次,調(diào)整和完善礦業(yè)權配置、投放政策。上個世紀90年代,因亂采濫挖,遍地開花,廣豐黑滑石賤如泥巴。以后,廣豐黑滑石采礦權出讓一律實施招拍掛,即由出價最高企業(yè)取得采礦權。這種方法在當初確實起到了遏制無序采挖和惡性競爭、維護市場秩序關鍵作用。不過,伴隨時間推移,尤其是在廣豐建立了集中大規(guī)模黑滑石深加工產(chǎn)業(yè)基地以后,這種將“最高價中標”即“唯錢是舉”礦業(yè)權出讓方法,也日益暴露出不足與弊端。比如,不考慮技術與裝備水平、不考慮人才等人力資源條件、不考慮開發(fā)與生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境影響、不考慮礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型