公共部門人力資源管理

公共部門人力資源管理

摘要：本文根據(jù)公務(wù)員激勵機(jī)制的基本理論，結(jié)合中國公共部門公務(wù)人員激勵機(jī)制的運(yùn)行實(shí)踐，主要針對完善公共部門人力資源管理激勵機(jī)制中晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，提出了一些對策。

關(guān)鍵字：人力資源激勵機(jī)制對策

中國的人力資源管理問題是一項(xiàng)新的課題，對公共部門人力資源管理中激勵機(jī)制的研究探討目前還處在初級摸索階段，當(dāng)前在中國公共部門晉升制度、薪酬管理制度、考核制度及培訓(xùn)等中有效運(yùn)用激勵機(jī)制，對完善中國公共部門人力資源管理有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。要建立和完善公共部門人力資源管理激勵機(jī)制，研究如何有效地運(yùn)用激勵機(jī)制以有利于公共部門組織、吸引和保留人才。中國公共部門實(shí)施激勵機(jī)制以來在機(jī)制本身及其在實(shí)施過程中還存在一定的問題、還面臨著一定的困難，需要借鑒各國及企業(yè)等先進(jìn)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步完善公共部門激勵機(jī)制。

根據(jù)公務(wù)員激勵機(jī)制的基本理論，結(jié)合中國公共部門公務(wù)人員激勵機(jī)制的運(yùn)行實(shí)踐，主要針對完善公共部門人力資源管理激勵機(jī)制中晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，提出以下基本解決途徑。

一、進(jìn)一步深化人事改革，調(diào)整人員結(jié)構(gòu);深化競爭上崗

進(jìn)一步拓寬競爭范圍。在錄用方面，競爭考試的參與條件要寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，為更多人提供參與考試競爭的機(jī)會，包括為廣大工人、農(nóng)民和普通公民提供機(jī)會。對公務(wù)員的任用，必須向社會公布，任何職位都對符合報考條件的人開放，進(jìn)行公開的競爭性考試，任用成績優(yōu)秀者。以江蘇省“公推公選”中存在的問題解決方法為例：首先，應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，實(shí)行群眾參與和監(jiān)督的有效機(jī)制?！肮乒x”的實(shí)質(zhì)是考任制，是通過考試，擇優(yōu)錄用，它遵循的是公開、民主、競爭和擇優(yōu)錄用的原則，這就要求建立機(jī)制，確保監(jiān)督有序，在公開考試之前，應(yīng)加大宣傳力度，通過廣播、電視、報紙等各種形式，大力宣傳競爭上崗的意義、政策、程序、辦法和紀(jì)律要求，形成強(qiáng)大的社會輿論氛圍。

二、改革收入分配制度，建立均衡的工資體系;深化薪酬改革

正如上文中美國哈佛大學(xué)教授威廉·詹姆士研究發(fā)現(xiàn)；在缺乏科學(xué)、有效激勵的情況下，人的潛能只能發(fā)揮出20-30%，科學(xué)有效的激勵機(jī)制能夠讓員工把另外70-80%的潛能也發(fā)揮出來。所以公共部門能否建立起完善的激勵機(jī)制，將直接影響到其生存與發(fā)展。激勵是管理的核心，而薪酬激勵又是激勵機(jī)制中最重要的激勵手段，是目前普遍采用的一種有效的激勵手段，它相對于內(nèi)在激勵，管理者更容易控制，而且也較容易衡量其使用效果，如果能夠真正發(fā)揮好薪酬對公共部門工作人員的激勵作用，就可以達(dá)到“雙贏”的目的。而要想真正發(fā)揮薪酬管理對公共部門工作人員的激勵作用，就要深化薪酬改革，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。

三、完善績效考核制度

科學(xué)的考核是獎懲的主要依據(jù)。傳統(tǒng)的人事管理，主要憑直覺、印象、隨意的觀察以及憑簡單的成績記錄對工作情況作出評定，因而缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)的評定手段，容易造成評定上的失誤。現(xiàn)代公共部門人力資源管理要求運(yùn)用正式的評價系統(tǒng)，準(zhǔn)確、公正、積極地對公務(wù)人員作出考核和評定?？己朔椒☉?yīng)該有科學(xué)性，應(yīng)該將定性與定量相結(jié)合，應(yīng)該使考核制度化、規(guī)范化。在這樣的考核機(jī)制下，才可能準(zhǔn)確地不帶個人感情色彩地判斷每個人的功與過，以及每個人貢獻(xiàn)的絕對量和相對量，才能公正地決定獎勵誰、懲罰誰。公正和公平的獎懲，必須建立在公正和公平的考核基礎(chǔ)上。實(shí)施公共部門公務(wù)人員績效考核，重視公務(wù)員激勵過程。以“績效”為主線的公務(wù)員考核是完善激勵機(jī)制的核心內(nèi)容?？冃Э己说暮诵氖?以素質(zhì)論人才，重實(shí)績用干部，注重公務(wù)員的能力發(fā)揮與提高。實(shí)施公務(wù)員績效考核，不僅能夠激發(fā)公務(wù)員比業(yè)績、論貢獻(xiàn)的積極性，還能為發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才提供可靠的依據(jù)，從而有效促進(jìn)公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提升。

四、加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高公共部門公務(wù)人員隊伍的整體素質(zhì)

就公務(wù)員制度而言，現(xiàn)代公務(wù)員制度自1870年在英國誕生時起，英、美、法、德等國家的公務(wù)員培訓(xùn)己經(jīng)形成一套完整的法規(guī)制度和培訓(xùn)體系。如美國政府制定了“培訓(xùn)21世紀(jì)美國人”計劃;歐盟在其《2000年議事日程》中明確提出要“將知識化放在最優(yōu)地位”并強(qiáng)調(diào)大力開發(fā)人力資源;日本提出“培養(yǎng)世界通用的21世紀(jì)日本人”的目標(biāo);韓國提出“21世紀(jì)是文化和經(jīng)濟(jì)融為一體的時代，只有‘頭腦強(qiáng)國’才能支配世界”；新加坡政府繼續(xù)堅持“人才立國”。中國的公務(wù)員制度建立僅十年多點(diǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)還不完善，政府投資的力度還不夠大，培訓(xùn)的內(nèi)容和手段仍顯陳舊，其理論研究、管理水平還不高。目前公共部門的培訓(xùn)應(yīng)提供多種培訓(xùn)機(jī)會，提高人員素質(zhì)，同時做好公共部門人力資源培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計。首先，要對公務(wù)人員進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的職業(yè)道德和行為規(guī)范，主要包括忠于國家、忠于政府、忠于職守、嚴(yán)守國家機(jī)密，自覺抵制各種腐敗行為:要進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的知識素養(yǎng)，提高行政效率;要在公共部門公務(wù)人員中實(shí)行世貿(mào)基本知識的全面培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律以及世貿(mào)組織的基本原則，增強(qiáng)符合國際慣例意識和應(yīng)對能力;要繼續(xù)深入開展依法行政培訓(xùn)，促進(jìn)政府職能向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變，提高公務(wù)人員適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和國際慣例接軌的依法行政能力;在公務(wù)人員中開展MPA教育，提高公務(wù)人員專業(yè)化行政管理能力，同時加強(qiáng)公務(wù)人員的諸如外語、計算機(jī)等技能培訓(xùn);研究制定各級各類公務(wù)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提供能力建設(shè)科學(xué)依據(jù)，建立科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)手段的現(xiàn)代化。還要提高公共部門公務(wù)人員的全面培訓(xùn)意識。

五、借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)人力資源管理中激勵機(jī)制的施行先于公共部門，我們還應(yīng)借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在榮譽(yù)激勵的方式在企業(yè)中采用的比較普遍，這是一種比較有效的方法，在西方的企業(yè)中也普遍采用。例如美國IBM公司有一個“百分之百俱樂部”，當(dāng)公司員工完成他的年度任務(wù)，他就被批準(zhǔn)為“百分之百俱樂部”成員，他和他的家人被邀請參加隆重的集會。結(jié)果，公司的雇員都將獲得“百分之百俱樂部”會員資格作為第一目標(biāo)，以獲得那份光榮。這一激勵措施有效地利用了員工的榮譽(yù)需求，取得了良好的激勵效果。這一點(diǎn)我們公共部門有待學(xué)習(xí)。

總之，中國激勵機(jī)制的建立和完善有利于每個公務(wù)人員主動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。由于人的需求的多樣性、多層次性，調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性的方法也是多種多樣的，只有完善并綜合運(yùn)用各項(xiàng)激勵制度，完善晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，才能充分激發(fā)公務(wù)人員的潛力，達(dá)到行政效率的最佳狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

.金太軍主編，《公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施》[M]，廣州:廣東人民出版社，2002年版

.陳振明主編，《國家公共部門工作人員制度》[M]，福州:福建人