稅制對我國的影響

94稅制與當(dāng)下中國（超長，文章很好，有耐心的可以看看）作者：馬強(qiáng)拋開人性善論和性惡論哲學(xué)層面的是是非非不論。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，任何個人、任何組織都不能逃出“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”的定律。換句話說就是個人和組織是逐利的?，F(xiàn)在按照西方的說法是人性假設(shè)和經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。如果懷疑人是自私的、逐利的這一前提，無法解釋從94年稅制出臺后給中國帶來的各種各樣的現(xiàn)象。當(dāng)然我也不想談中國的稅制歷史，僅僅想說一下的是在這一稅制下中國國民，企業(yè)，地方政f和中央政f千姿百態(tài)的演義。一、94稅制的內(nèi)在邏輯。先看看2012年稅收收入結(jié)構(gòu)。來自財政部網(wǎng)站，不是造謠哦2012年全國稅收總收入完成100600.88億元。從上圖可以看出，流轉(zhuǎn)稅（增值稅，消費(fèi)稅，營業(yè)稅和關(guān)稅）占稅收總收入的67.1%.扣除出口退稅，約占57%。流轉(zhuǎn)稅的特點(diǎn)一是可以轉(zhuǎn)嫁，二是普遍征收。這樣一來，在中國生活的國民，無論你是貧富貴賤，無論你是初生嬰兒，還是耄耋老人，只要你生活或者或者，你就得交稅。因?yàn)槟闵钤谥袊?，你要吃飯，你要喝水，你要用電，用氣等等，這些都含有流轉(zhuǎn)稅。雖然你不直接繳納，但是在電費(fèi)單，水費(fèi)單，氣費(fèi)單中都含有這些稅。上面解釋了納稅的普遍性，人人都有份，即使你不是人也得納稅，呵呵，狗糧也要納增值稅稅哦。下面再來說說，國家收的這些稅，怎么分吧。中央全拿的稅：國內(nèi)消費(fèi)稅，進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅，關(guān)稅，車輛購置稅，證券交易印花稅。約占全部收入的27.8%地方全拿的稅：房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，契稅。約占全部收入的6.8%中央和地方分享稅：國內(nèi)增值稅，按照中央75%，地方25%分。那么中央占全部（全國）收入的19.65%，地方占全部（全國）收入的6.55%.營業(yè)稅：鐵道不，各銀行，個保險公司營業(yè)稅全部歸中央，其他歸地方。具體數(shù)額沒查到。企業(yè)所得稅：中央企業(yè)所得稅歸中央。其他所得稅地方40%，中央60%個人所得稅：中央60%，地方40%從上看出：保守估算，中央政府從全國收入中約占70%下一個需要明白的是，這些稅是在什么地方產(chǎn)生的呢？按照增值稅、消費(fèi)稅稅條例規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)都要繳納。從計算增值的角度來說，無疑生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)值是最高的，那么搞生產(chǎn)的企業(yè)交稅就最多。雖然地方只占稅收收入的30%多，可是這30%多可是地方zf的養(yǎng)命錢，為了使這個收入最大化，他們只有去招商引資辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大增值稅的規(guī)模，只有想辦法去搞工程建設(shè)，擴(kuò)大房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資，提高營業(yè)稅的盤子。在表面看來，地方官員是為了政績搞GDP，潛在的原因可能是擴(kuò)大地方政府的財政收入盤子。關(guān)鍵是招商引資和搞房地產(chǎn)見效快，成果明顯，對有限任期的官員來說，只有這么做了。至于想環(huán)境保護(hù)，市民福利，農(nóng)民利益，科學(xué)教育等等，這些方面不僅花錢，而且還沒有什么成果，誰都不會去做。其實(shí)當(dāng)初進(jìn)行稅制改革，完全是為了中央財政收入。那時候中央窮，聽說部分部門連工資都難以落實(shí)到位，而地方日子也好過多了，因?yàn)樨斦陕?，大家做事很積極，把本地方的經(jīng)濟(jì)搞的紅火，稅收收入增加，地方政府日子好過。地方日子好過是不錯，可是中央的日子就很難過了，經(jīng)常找地方借錢，吃了不少閉門羹。后來朱總理去中央后，力主稅收改革，94稅制出來后，中央財政明顯好轉(zhuǎn)，說話的底氣足多了。蛋糕就那么大，中央切了大頭，小頭歸地方。地方政府的日子就難過了，這樣地方政府就想辦法去增加收入了。首先做的是利用增值稅漏洞，搞虛假抵扣，增值稅收入大幅減少，后來出了法律，搞殺頭，就這樣也沒能剎住虛開發(fā)票之風(fēng)。后來想出一招，就是金稅工程，這樣虛開發(fā)票漏子就被堵住了。活人當(dāng)然不能被尿憋死，自94稅制以后，各個地方財政困難，沒有辦法，只有把手伸向老百姓了。從94以后，地方農(nóng)業(yè)稅征收力度空前加強(qiáng)，農(nóng)民被收的很慘。其次是抓計劃生育，搞超生罰款。再一個，實(shí)在是沒啥辦法，賣地方國企，因?yàn)檫@時候地方國企已經(jīng)是不下蛋的母雞了，不殺真的沒辦法養(yǎng)活。還有一個是搞房改，為了地方財政，不得不把公有住房賣了，不賣日子過不下去了。國企賣完了，公房賣完了，最后只有一條路，就是賣土地。一直賣到現(xiàn)在?，F(xiàn)在土地賣不下去了，下一步怎么辦，放心會有辦法的，不是在炒房產(chǎn)稅的問題嗎？如果房產(chǎn)稅的問題解決了，地方政府將會有全新的施政措施，可能會更加注重城市品位建設(shè)，環(huán)境保護(hù)什么的。梳理一下自94年稅制改革后出現(xiàn)的一系列重大社會政策。94年稅制改革。地方政府變窮了，中央富有了。央地博弈就開始了。1、地方：搞虛開增值稅發(fā)票-----------中央：虛開就算犯罪，槍斃2、地方：繼續(xù)搞虛開增值稅發(fā)票-------中央：金稅工程。堵死虛開之路。3、地方：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅征收，搞得百姓怨聲載道------中央：廢除農(nóng)業(yè)稅4、地方：強(qiáng)化計劃生育罰款-----------中央：出臺社會撫養(yǎng)費(fèi)條例5、地方：賣地方國有企業(yè)------------中央：國企改革，抓大放小，搞中央大國企壟斷，賺錢的歸中央，虧本的你地方看著辦。6、地方：賣公有房產(chǎn)----------中央：房地產(chǎn)改革，住房私有化，老百姓沒房子住地方負(fù)責(zé)。7、地方：賣土地-----------中央：房地產(chǎn)調(diào)控（在進(jìn)行中）8、地方：修路收費(fèi)搞錢--------中央：廢除二級以下公路收費(fèi)，其他公路有收費(fèi)年限30年9、地方：沒辦法了，我發(fā)債-------中央：發(fā)債吧。一看不對勁，趕緊要停了10、地方：跑步前進(jìn)，多拿轉(zhuǎn)移支付-----中央：轉(zhuǎn)移支付逐漸制度化11、地方：搞大項(xiàng)目-------中央：要發(fā)改委審批，環(huán)評否決12、地方：稅制改革吧-----中央：正在研究.....13、地方：征收房產(chǎn)稅-----中央：要試點(diǎn)，要研究14、地方：我打黑-------中央：我反腐敗二、各論在94稅制下的地方政府行為一直有流行說法是地方官員被考核GDP,a所以，各個官員拼命去發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，做高GDP?？己薌DP是不錯，可是這玩意太玄乎，造假很容易，而且沒辦法去核實(shí)，上級官員也不是傻子，或許他自己也是這么干的，能相信你報的所謂GDP？其是，現(xiàn)實(shí)情況是，可以說絕大部分官員所關(guān)注的并不是這樣，一個市長，就像一個家長，主要關(guān)注的是怎么賺錢養(yǎng)家糊口。一個縣，那么多公務(wù)員，教師，醫(yī)生都是國家的人，他們要發(fā)工資，要養(yǎng)老，要福利，這個必須得滿足，不然這些人不滿意，書記縣長也就沒辦法混。想想就明白了，要是你是一個員工，老板不給你工資或者給很少，你會聽他的不？肯定不會。除了養(yǎng)人之外，還得做點(diǎn)別的事情，學(xué)校要建立，公路橋梁要修善。等等。這些事情也要做的，不做，老百姓不答應(yīng)，被人指指戳戳，滋味肯定不好受。而這些事情，必須得花錢。沒錢，啥玩意都沒有。所以說大部分地方官員真的沒那么多精力去管什么GDP考核，主要精力是能拿到真金白銀，有錢了，可以搞些政績工程，可以孝敬上級長官，才能更上一層樓。1、招商引資招商引資已經(jīng)搞了很多年了，前10年搞的很熱烈，當(dāng)然現(xiàn)在也是主打項(xiàng)目。為什么要搞招商引資呢？場面上說是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)（當(dāng)然客觀上也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展），其實(shí)核心是為了地方財政收入考慮。因?yàn)槎愔茮Q定了，一家企業(yè)，只在某地生產(chǎn)，才能對該地有最大的財政貢獻(xiàn)。生產(chǎn)企業(yè)增值額在整個產(chǎn)品周期中所占比重約70-80%。其稅收貢獻(xiàn)自然也是最高的。所以，所有的地方政府都希望企業(yè)到他那里去辦廠開公司，好做大當(dāng)?shù)氐呢斦杖搿τ诶U納營業(yè)稅的，那招商引資的效果就更加明顯了。因此，就上演了近20年的招商大戲。招商引資本來是很好的一個辦法?？墒沁@個競爭是太激烈了，全中國這么多縣市區(qū)，幾千個，都去招商引資，結(jié)果是地方政府跌價很厲害。為了能招到商，引到資，各種想法層出不窮。地方政府是能送的都送了，送土地，送戶口，送房產(chǎn)，送車牌，送工人，送水電等等不一二足。企業(yè)老板也水漲船高，真老板假老板漫天飛舞，他們挑三揀四，坑蒙拐騙，騙吃騙喝，騙財騙色，各顯神通。當(dāng)然也有真想做企業(yè)發(fā)財?shù)?。在過招中，有腐敗，有欺詐，地方政府開門招商關(guān)門打狗，企業(yè)老板排污放毒，污染死你祖宗三代，各有悲歌，各有苦衷，各有解恨的辦法。鬧劇天天在上演。2、征收農(nóng)業(yè)稅的悲歌在94稅制正式施行之后，地方面臨的最大困難是沒錢了，錢大部分歸中央的，那時候服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，營業(yè)稅收入是很少的，為了彌補(bǔ)出現(xiàn)的財政缺口，地方政府首先把手伸向了最弱、最老實(shí)、最無話語權(quán)的農(nóng)民。自改革開放以來，農(nóng)村的活力被極大釋放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村面貌得到極大改觀，為什么會這樣呢？一是把農(nóng)民解放了出來。農(nóng)民在分田到戶的制度下，發(fā)揮著無限的聰明才智，勞動積極性極大提高，農(nóng)民呵護(hù)農(nóng)田就像呵護(hù)自己的孩子似的。筆者那時候在農(nóng)村，各家農(nóng)田被修得平平整整，溝渠被挖的方方正正，田埂被修的整整齊齊，幾歲的孩子都下田除草護(hù)苗。在精耕細(xì)作下，農(nóng)業(yè)收入節(jié)節(jié)升高。二是事實(shí)上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅率的穩(wěn)定下，農(nóng)業(yè)收入不斷提升，事實(shí)上降低了農(nóng)業(yè)的稅率，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕明顯。自94年后，因?yàn)槎愔频母母?，地方政府從工業(yè)上取得的財政收入急劇下降，為了填補(bǔ)這個窟窿，農(nóng)村成了一塊肥肉。從那一年開始后，農(nóng)業(yè)稅的稅率和附加稅年年增加，我印象中，我家那時候96年的農(nóng)業(yè)稅是1200多元，而我家只有四畝多田地，占我家全年收入的一半還多。人口比較多的家庭開始吃不飽飯，94年后，我家鄉(xiāng)富余勞動力不得不南下廣東謀生，在那里過著奴隸般的生活，其中有不少人埋骨他鄉(xiāng)，再也沒有回來。征收農(nóng)業(yè)稅的手段觸目驚心。抓人，牽牛，賣豬，捉雞，搬糧食，連坐等等手段無不用其極。有農(nóng)民被逼死的，有干部被殺的。農(nóng)村社會在崩潰的邊緣。隨著農(nóng)村年輕勞動力的出走，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一落千丈，許多家庭全家遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的遭到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)闆]有勞動力再也無法恢復(fù)往日的繁榮。農(nóng)田水利基本荒廢，荒地到處都是，雜草叢生，許多野生動物開始出沒。即使到2006年取消農(nóng)業(yè)稅，加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的衰敗再也沒有恢復(fù)生機(jī)的可能。每次回老家走到雜草占滿的道路上，看著大片荒蕪的土地，心里說不出的難過滋味。感覺也許，只是也許，取消農(nóng)業(yè)稅太遲了！3、黑色的計劃生育計劃生育這一被科斯稱為奇葩的政策，如今像幽靈一般依然在我們頭上籠罩著。計劃生育政策做為一個基本國策變成地方基本財政政策發(fā)生在94稅制改革之后。計劃生育政策在出臺之后，作為一個社會政策?；旧蠈Π傩盏纳顩]什么影響，隨著改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民的生育意愿下降很快，那時候計劃生育是國家號召，不是強(qiáng)制措施。即使多生了孩子，并不罰款，在我老家，唯一的懲罰措施是在分田地的時候黑孩子只分一半土地。但是，變化出現(xiàn)在94稅制改革之后。地方收入在提高農(nóng)業(yè)稅率和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅征收的情況下，依然無法彌補(bǔ)地方財政收入的缺口。那時候還沒有招商引資的說法，也沒有其他可以增加收入的手段。計劃生育這一奇葩政策與只要錢的政府結(jié)合起來后就成了黑色的計劃生育。我記得，在1995年的樣子，當(dāng)?shù)卮甯刹空匍_村民大會，宣布了上級精神，精神的內(nèi)容是凡是黑孩子（超生的，俗稱黑孩子）一律實(shí)行罰款，不管是什么時候生的，出嫁的、丟失的，夭折的都要罰，每個240元，印象很深刻，那時候240元可不是小數(shù)目，約城里人3個月工資。從那個時候開始，黑色的計劃生育開始在祖國大地上瘋狂地實(shí)施。許多人為此自殺和他殺，坐監(jiān)牢，被拆房子，被逼賣豬牛羊。聯(lián)防隊(duì)員橫行霸道，簡直是人類歷史上的人倫悲劇。計劃生育罰款收入占了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大頭，計生委地位空前高漲，計生隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，建立各級計生服務(wù)站，打計生之名，搶醫(yī)生的飯碗。在2002年，國家出臺了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，把這一罪惡的東西變成了法律。隨著國民生育意愿下降，超生罰款已經(jīng)收不到什么錢了，許多農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行放水養(yǎng)魚的政策，鼓勵村民超生，掛牌出賣準(zhǔn)生證（聽家人說5000一個），就這樣，要的人也不多。如果計劃生育的財政職能喪失的話，計劃生育政策離廢除也不會太遙遠(yuǎn)。從國家撤銷計生委來看，計生支出已經(jīng)大于計生收入。廢除計劃生育政策，指日可待。不下蛋的母雞結(jié)局是被吃肉喝湯！前面講的是農(nóng)村，下面講城市4、史無前例的國企改革在對中國農(nóng)村進(jìn)行兩項(xiàng)政策的掠奪后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到了破壞，基于農(nóng)村的財政創(chuàng)收基本上走到了盡頭。地方財力增長出現(xiàn)下降的局面，這時候，政府開始把目光轉(zhuǎn)向城市。1998年，在94稅制實(shí)施4年后，中國開啟了史無前例的國企改革。許多人，許多家庭的命運(yùn)也從此改寫。國企改革的背景比較復(fù)雜，多種因素交織。一是國企效率低下，冗員眾多，許多國企不僅不賺錢，而且還依賴于政府補(bǔ)貼。給政府造成了嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)。二是地方財政緊張，急需找到財政增收的途徑。在94稅制的影響下，這些國企，即使是盈利的國企，其大部分稅收都被中央收走了，地方得到的很少，一旦虧損，還要地方財政補(bǔ)貼。一句話總結(jié)是：有的母雞不下蛋，有的母雞下蛋在別人家，結(jié)局是只有殺之。殺了還可以吃點(diǎn)肉喝點(diǎn)湯，養(yǎng)著只是負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村財政收入增長放緩，甚至負(fù)增長的情況下，改革國企，為地方財政，國企改革進(jìn)行就理所當(dāng)然了。具體措施開始是減員增效，對效益不好的，實(shí)施國企職工下崗政策，把工人們推向市場，讓其自謀生路。后來是管理層收購和出售給其他私營企業(yè)。這兩項(xiàng)措施無疑不僅給地方政府帶來了很大的收益，而且甩掉了許多包袱，所以地方政府推行的積極性相當(dāng)高。前面講國企改革主要集中在地方政府甩掉大量的財政包袱，特別是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，基本上搞光了。但是在一些經(jīng)濟(jì)比較好的地方，因?yàn)樨斄Ρ容^充足，對國企改革是比較漸進(jìn)的，也取得了很大的成就，成為后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要引擎。這些地方也是中央國企改革的一個重要縮影。下面談?wù)勚醒肫髽I(yè)的改革。中央企業(yè)改革是在中央有足夠大的財力的情況下開始的。也早就了大量共和國長子。主要的以中央財政兜底兼顧制度改革進(jìn)行的。一類是很重要不能倒下的企業(yè)。如四大國有商業(yè)銀行，一些重要軍工企業(yè)。對他們的改革方式是，成立四大資產(chǎn)管理公司。把這些企業(yè)的呆賬、壞賬剝離給他們，讓這些企業(yè)保留核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。其實(shí)這些呆賬壞賬很多，都是成百上千億的，一般來說，剝離是不可能的，但是中央政府有銀子的情況下，是完全可以做到的。二類是很基礎(chǔ)的行業(yè)。如郵政、鐵路。他們經(jīng)營業(yè)績尚可，就是處于要死不活的狀態(tài)。對這些企業(yè)實(shí)施特殊的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，壟斷經(jīng)營等政策。如對郵政實(shí)施8531（印象中是這個，請郵政的兄弟們補(bǔ)充一下）財政補(bǔ)貼，給郵政營業(yè)稅優(yōu)惠，以及給郵政儲蓄息差補(bǔ)貼制度等。三是一些效益比較好的企業(yè)。如中國電信，中國石油石化等企業(yè)。對他們的改革也是剝離不良資產(chǎn)，且給予他們行政壟斷的權(quán)力。四是競爭性的行業(yè)的企業(yè)。一部分實(shí)施破產(chǎn)，一部分給予專營注冊（如進(jìn)出口公司，供銷社，土特產(chǎn)公司等等）。這些公司沒有能力參與市場競爭，但是可以獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，某種意義上具有行政壟斷的意味。當(dāng)然，具體的改革措施有多種多樣，但是不外乎上面提到的。當(dāng)然由于多方面的原因，可能表述上有些出入，請各位朋友補(bǔ)充。5、住房制度改革1998年實(shí)施了住房貨幣化分配改革，俗稱住房制度改革。這一制度改革就像一個打開的潘多拉魔盒，房子成為中國人民一個揮之不去的夢魘。人活著主要是衣食住行。衣服可以穿破點(diǎn)，食可以吃差點(diǎn)，行可以兩腿走，而住的方面是很麻煩的一件事情。首先要解決有無的問題。有與無之間是一個飛躍性的過程，中間沒有梯度。即使說你想住差點(diǎn)，那種花銷也會令家庭傷筋動骨，因?yàn)榉孔邮谴笸度搿?998年為什么要實(shí)施住房制度改革呢？在94稅制的影響下，地方財政吃緊，國企改革主要是甩包袱，同樣住房制度改革也是甩包袱。在以前，房子都是公家的，參加工作后，單位會給分一間單身宿舍，等你結(jié)婚了，你就有資格排隊(duì)等待分房子。如果單位效益好，估計不用等多久就可以分到一套小房子。如果效益差，那么你就慢慢等吧，有的人四十、五十了還在住筒子樓。蓋公有住房，分配給職工，這些都需要錢，錢由誰出，有條件的國企自己出，其它單位，如機(jī)關(guān)、學(xué)校等沒有收入的單位，只有財政出錢來蓋房子。在那個時候，國企效益普遍不好，從一定意義上講，這些全部由政府出錢解決了?？稍?4稅制之后，地方收入是大幅度減少，地方政府再也沒有資金去蓋房子了，干部職工住房成了地方政府背上的大包袱。住房制度改革在這種背景之下就呼之欲出。貨幣化分房奧秘在于：一是地方政府原本需一次性支出的大額資金，現(xiàn)在可以慢慢給了。地方政府從中甩掉了資金價值包袱，原來要貸款蓋房子，要付貸款利息，呵呵，現(xiàn)在只要支付一點(diǎn)利息，不用出本金了。二政府公房供應(yīng)大幅度減少。原來城里那么多人住房都要等政府解決，現(xiàn)在好了，歸各個單位解決，各單位是有錢就發(fā)點(diǎn)住房補(bǔ)貼，沒錢那就啥也沒了。隨著國企改革、兼并破產(chǎn)，下崗分流，貨幣分房最后只在公務(wù)員和事業(yè)單位中實(shí)施了。政府通過住房制度改革，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。住房制度改革另一個是公有住房出售。在甩掉解決新增人口住房的包袱后，對存量住房改革開始實(shí)行了。政府為什么要甩掉那些公房呢？一是公有住房雖然每月收點(diǎn)租金，算政府的一項(xiàng)收入。但是這個租金太少了，簡直可以忽略不計。當(dāng)然要擱現(xiàn)在，打死也不會賣掉了。二是公有住房也要維修。許多房子都幾十年了，這些房子要維修，維修費(fèi)每年是一筆大開支。為了解決這個問題，提高租金是一招，可是那會遭到抵制。令一種就是拋掉維修責(zé)任。最好的方式是，房子自己修，誰家娃誰抱。于是賣公有住房就開始了，幾年之內(nèi)，各個地方積攢幾十年的公房就這樣賣光了。那些先知先覺們在住房制度改革中完成了原始資本積累，成了有錢人。而這些人往往大部分不是國家干部和職工，而是那些無路可走，闖蕩世界的人。6、可恥的教育產(chǎn)業(yè)化如果你是70年代末的人，最悲劇的是上完小學(xué)小學(xué)免費(fèi)，上完初中初中免費(fèi)，等上完高中準(zhǔn)備免費(fèi)上大學(xué)的時候，大學(xué)收費(fèi)了，而且是收得奇高無比！96年，國家部分高校實(shí)施收費(fèi)試點(diǎn)，97年全面并軌收費(fèi)，高等教育收費(fèi)的大門從此打開。那時候大學(xué)學(xué)費(fèi)每年大約3000左右，約農(nóng)村家庭2年的純收入吧，城市家庭一年的收入，可見離譜到什么程度？為什么實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化，有多種說法，一說是一個從美國回來的叫湯敏的人忽悠中央叫收費(fèi)的。另一中說法是朱總為了內(nèi)需，把巨額存款趕出籠子而制定的一個政策。其實(shí)，這些都是表面的原因，其實(shí)真正原因是地方政府沒錢了，沒錢去投資高等教育了。首先看看大學(xué)的構(gòu)成。中國大學(xué)數(shù)目大約2000多所.這些大學(xué)除了一些直屬中央的大學(xué)外，絕大部分是直屬于各級地方政府的。直屬的意思就是歸誰誰拿錢去養(yǎng)。在94稅制影響下，地方政府的財政收入已經(jīng)是很緊張了，再拿一大筆錢去養(yǎng)那么多高等學(xué)校，紛紛覺得吃不消。大學(xué)不像工廠，說關(guān)門就關(guān)門，是不能隨便關(guān)門的，只有讓他們活，但是不出錢養(yǎng)怎么活呢？辦法總比困難多。想出來了，收學(xué)費(fèi)，而且是高學(xué)費(fèi)。取名教育產(chǎn)業(yè)化為啥要收高學(xué)費(fèi)呢？首先一個是要養(yǎng)活學(xué)校及教師。其次要錢要搞學(xué)校建設(shè)。最后還可以從中搞點(diǎn)創(chuàng)收。在2000年左右，如果你注意，許多大學(xué)的新校區(qū)，新大樓，新院系都在那時候建立起來的。大學(xué)改名面目前非，后來那些找工作的學(xué)生被招聘人員懷疑的目光搞的吐血。大學(xué)擴(kuò)招更是一日千里。搞這些東西的錢從哪里來，從學(xué)生手上收回來的。如果你現(xiàn)在是一個大學(xué)生，坐在寬敞明亮的教室里，住在安裝空調(diào)、衛(wèi)生間的寢室里，可知道這些是你們學(xué)長、學(xué)長的父母用血和汗建起來的？高等教育收費(fèi)導(dǎo)致的后果是，許多家庭花光了所有積蓄，另一些家庭（主要農(nóng)村）債臺高筑。教育產(chǎn)業(yè)化后出現(xiàn)了很多悲劇。幾年后，中央政府才開始醒悟過來，對教育政策進(jìn)行糾偏。一個是禁止學(xué)費(fèi)的瘋漲。二是建立貸款制度。三是設(shè)立系列國家獎學(xué)金和助學(xué)金?？傊?，教育產(chǎn)業(yè)化的真正背景是94稅制改革導(dǎo)致地方無錢去支持高等教育。與湯敏無關(guān)，與擴(kuò)大內(nèi)需無關(guān)。7、瘋狂增長的高速公路從以上圖中看出，中國高速公路自94年后進(jìn)入了瘋狂增長的階段。眾所周知，中國高速公路基本上以地方政府投資為主，民營企業(yè)很少，中央政府也投資建設(shè)了一些，不過占比不高。地方政府為什么花那么多錢去修高速公路呢？一般來說，政府的收入主要依賴與稅收和罰款收費(fèi)什么的。但是在中國，政府不僅可以收稅罰款，而且還有一個優(yōu)勢是投資賺錢。投資賺錢什么行業(yè)最好？當(dāng)然是壟斷行業(yè)是最好的?？梢栽S多壟斷行業(yè)中央占去了，地方政府沒法干，如鐵路，電信，石化等，但是有一個沒被中央占，那就是高速公路。因?yàn)榈赜虻年P(guān)系，地方政府占有絕對的壟斷地位，上海不敢到北京去修高速，同樣北京也不敢到上海修高速搶人家的飯碗。那么就達(dá)成一個默契，大家都在自己地盤里玩，不跨界。投資高速公路的另一大好處是相關(guān)稅收全部歸口地方，收益也歸地方。并且投資的錢可以從銀行貸款，即使到時候還不了，拖死了銀行，也與地方政府沒啥關(guān)系。我們知道，在94稅制后，地方稅收增長空間被抑制。地方政府在甩掉虧損國企，公有住房，高等教育后，已經(jīng)是輕裝上陣了。財政狀況得到好轉(zhuǎn)，為了取得更多的收益，投資賺錢就被提上日程了。修建高速公路不僅能賺很多錢，而且間接提升地方公共服務(wù)水平，有利于招商引資，也是一個備有面子的形象工程。94以后，全國各省市區(qū)，不管窮富，甚至不管虧損與盈利，全部撲向了高速公路建設(shè)，高速公路的通車?yán)锍桃簿驮诏偪竦脑鲩L。8、土地財政土地財政這個詞，雖然是一個新鮮詞，想必大家耳熟能詳。在利用農(nóng)業(yè)稅和計劃生育罰款搞傷農(nóng)村、在利用國企改革和住房制度改革搞傷城市之后，各級地方政府的財源基本被洗劫的差不多。在發(fā)展工業(yè)無法滿足稅收增長的情況下，地方政府不得不把目光投向了土地。土地是稀缺的，土地也是壟斷的，為創(chuàng)收財政提供了幾乎無限的可能。前面講的高速公路的飛速建設(shè)，其實(shí)這主要是對省級財政有利，對市縣級財政基本上沒帶來什么好處，然而土地就不同了，是誰的就歸誰，而且還處于絕對壟斷的狀態(tài)，地方政府想賣就賣，想賣多少就賣多少，主動權(quán)全部在市縣級政府。大約從2000年以后，中國的土地財政從萌芽到壯大，到現(xiàn)在的不可替代僅僅用了10多年的時間，在人類歷史上也是絕無僅有。每一個地方官員心里都明白，如果手上沒有錢，沒有搞錢的手段，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)將無法開展，沒有政績，不僅得不到上級的賞識，也得不到為官之地的百姓和官員的支持，最后的結(jié)局是灰溜溜的黯然離任。土地為什么成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)呢？一個是其具有天然的壟斷性。另一個是需求旺盛。在住房制度改革完成之后，地方政府甩掉了住房的包袱，但沒有住房的市民總不能露宿街頭吧。必然要通過別的途徑來獲得住房，那就只有通過市場的方式來解決。全國那么多市民，絕大部分是沒有住房或者住房條件都很差，這么多人在市場上購買住房，可見需求會多么旺盛？蓋房子是需要土地的，房地產(chǎn)企業(yè)必須去找土地，集體土地便宜，但是國家禁止集體土地買賣。其實(shí)最搞笑的是，集體土地不讓買賣，國有土地卻可以買賣，這個似乎邏輯不通，可事實(shí)就是這樣吊詭。最開始，地方政府把一些倒閉國企的土地賣給這些公司或個人（那時候個人也可以買哦，為什么后來不賣給個人了，主要是賣不起價）按照法律規(guī)定，土地歸國家和集體所有。國有土地主要靠破產(chǎn)國企騰退出來外，基本上手上沒有多少存量，賣賣就賣完了。然而，集體土地卻是無限的，無疑極大的吸引著這些政府。9、血與火的中國拆遷前面在土地財政小節(jié)中談到了在初期，地方政府主要以出賣破產(chǎn)國企土地為主。明顯地，這些土地是非常有限的，沒過幾年，到2000年的樣子，就被賣完了。地方政府在轉(zhuǎn)讓這些土地中嘗到了甜頭后，面對土地枯竭，無法創(chuàng)收的情況下，首先看中了城市的老舊低矮房屋。在2001年，國務(wù)院出臺了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，為地方政府拆遷城市房屋提供了法律依據(jù)。這個條例實(shí)施后，城市房屋的價格不是很高，而且被拆遷的都是些老舊房屋，城市市民還是比較支持和配合的，甚至都盼著被拆遷。為啥呢？第一個是那些居民的房屋確實(shí)很破舊，環(huán)境也很差，普遍收入不是很高，無錢改善住房，地方政府拆遷無疑滿足了他們改善居住需求的愿望。第二、那時候拆遷補(bǔ)償相對是比較公平合理的。當(dāng)時城市居民主要以蝸居為主，普遍是一大家子住在10-50平方的房子里，拆遷還房一般有都超過60平米，家庭人口多的還可以多分幾套。為啥，地方政府愿意給呢？因?yàn)檫@些房屋大部分在1～3層為主，他們新蓋的房子一般是6～7層。第三是市民對城市土地和房屋的價值沒有認(rèn)識，也就是說沒啥投資概念吧。在這三個原因下，城市房屋拆遷基本上是平靜的，也是雙贏的。經(jīng)過三年的城市房屋拆遷，城市的房屋也基本上就拆的差不多了，開始出現(xiàn)無房可拆，無地可賣的局面。為了解決無地可賣的局面，2004年出臺了《土地管理法》，地方政府可以依法征收農(nóng)村土地了，從此開啟了中國血與火的拆遷。土地管理法的出臺，為地方政府出賣土地提供了幾乎無限的空間，雖然最后實(shí)施了土地計劃管理，但是收效也甚是微弱。土地拆遷血與火的悲劇在與以下幾個方面：一是地方政府的利益最大化。這些地方政府希望通過農(nóng)村土地征收迅速做大地方財力，開出價格非常的低，大大低于城市土地拆遷價格。他們的邏輯很搞笑，說你那個土地每年種地賺不了幾個錢，給個20年的純利潤那是非常合理的。但是農(nóng)民不這么認(rèn)為，他們認(rèn)為這些土地是自己家人世代的保障，價值遠(yuǎn)非那個什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純利潤能解決。所以在你來我往中斗爭不斷。二是被拆遷農(nóng)民的保障缺失。地方政府只管征地，給點(diǎn)補(bǔ)償就算了，以后你是生老病死與我無關(guān)。與城市拆遷戶被保障起來差距太大。三是房產(chǎn)價格的高企。讓農(nóng)民們的收入預(yù)期大幅度提高，要價也就水漲船高。地方政府通過強(qiáng)權(quán)，逼迫農(nóng)民就范，甚至不惜死人。為什么，利益太大了，一畝地用個幾萬到十幾萬征收，一轉(zhuǎn)手就賣幾十萬，幾百萬甚至幾千萬。利益和其大，馬克思說超過300%的利潤，人民都不惜鋌而走險，何況是幾十，幾百倍，甚至幾千倍的利潤呢？在那個時候的中央政府的態(tài)度是：要中央讓利稅收不可能，地方政府自己想辦法，你想干什么，我出臺政策出臺法律。通過土地拆遷，地方政府獲得了極大的經(jīng)濟(jì)利益，搞了很多錢?？墒侨魏稳撕徒M織貪心是不知足的，因?yàn)橹醒胝蜷_了這些潘多拉魔盒，而且合法，哪個人哪個政府會有良心，有有節(jié)制呢？為了獲取利益，滿足拆遷的需要，城管制度開始興起了。楚10、崛起撲的中國城管土益中國城謙管，估計全喪世界都有影陪響力的一直優(yōu)準(zhǔn)武裝力量回。積原本不隨想用“崛起影”這個詞，夠可是，想來錫想去，真沒挖有比這更好噸的詞來形容欠，也許是我熔的文化水平旗有限吧！蹈城管隊(duì)無伍誕生于何幣年何月何日恰，真的沒法穴考證。不過醉有一點(diǎn)可以橡確定的是，祝誕生于大約榨在90年以造后吧。校毫無疑誘問的是，城個管的壯大于坊94年稅制廉改革之后。東到如今，揚(yáng)懶名海內(nèi)外，窮著是可以用劇“崛起”這費(fèi)個詞來形容隸。騎在94燕稅制改革之蚊后，地方政艇府強(qiáng)化對農(nóng)汗業(yè)稅征收，躺實(shí)行計劃生榮育罰款，實(shí)仙施國企改革列之后，農(nóng)村棍和城市的富皂余勞動力大鮮批量的涌現(xiàn)抵。這些人要券生活，要養(yǎng)同家，紛紛外漫出謀生，謀月生的地點(diǎn)當(dāng)初然選最有機(jī)攏會的地方—京—城市。這繩些從鄉(xiāng)村、貫從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)樸達(dá)的地方出寄來的勞動力駐，沒有什么凳知識，也沒遭有什么技術(shù)決，只能從事薯最簡單的體橋力勞動，可匹是社會提供環(huán)的就業(yè)崗位碑畢竟有限，兵相當(dāng)一部分股人從事小商眾小販的營生糖，甚至有些哥人偷搶坑騙鬧。岔這些人奮員到城市以雞后，對城市肯的經(jīng)濟(jì)社會著秩序造成了松沖擊。沿海糕地方的政府醉，為了社會夾秩序的需要龍，有必要對今其加強(qiáng)管理素，于是城管拆隊(duì)伍產(chǎn)生了霜。宗城市秩堵序的維護(hù)是因離不開城管劃隊(duì)伍的，可惡是，隨著社油會的發(fā)展，根城管隊(duì)伍的杜功能被異化跌了。為了管廢理社會秩序鑰，甚至用到聞了收容遣送暈、勞教等罪璃惡飯的制度來治舉理這些他們抗眼中的“流戴民”，“窮秘鬼”。倚大約2張000年后剩，各個城市撓找到賣地生桂財之道之后妥，城管的命直運(yùn)也就變化窩了。炸前一節(jié)嗎講了，地方辨政府在賣完物破產(chǎn)企業(yè)的可土地、拆完除城市低矮房蔑屋之后，逐期漸把手伸向洞了城郊農(nóng)村鼻，為了利益兔最大化，以僻低價補(bǔ)償?shù)膵屖侄尉鹑∞r(nóng)女民手中的土捏地，這種交丟易是不公平惜的，可是為瘦了到達(dá)獲利口的目的，地誼方政府想動循用政權(quán)力量咽來打壓農(nóng)民泛，找來找去六，發(fā)現(xiàn)城管怪隊(duì)伍最好用癥，且最有效歇。滔在這一安背景之下，擾中國的城管滅隊(duì)伍異軍突剃起，迅速發(fā)冠展壯大。在鉛有城管的城唉市，擴(kuò)大城賠管隊(duì)伍，在醉無城管的城蟲市也紛紛效建仿成立城管炸隊(duì)伍。后來肚，隨著隊(duì)伍獵越來越大，敢且深受青睞痛的情況下，條各地紛紛上郊書中央，要吧求給予城管牲合法地位。戲呵呵，中央霸政府答應(yīng)了浩，城管隊(duì)伍悟成為吃皇糧跌的隊(duì)伍了，跟俗稱公務(wù)員甚。厭城管隊(duì)醉伍在城市和裹農(nóng)村拆遷工蝕作中，為地秒方利益立下葉了汗馬功勞燈。可是這群待體也給社會溝造成了空前謀的破壞。在諸拆遷過程中鳴，各種手段荒用盡，連殺脈人放火的事?lián)槎紱]少干朱。鬧他們這夏一群體的行鋪為，迅速瓦神解了各級地含方政府的信秧譽(yù)，現(xiàn)在連殲中央政府也擦開始遭遇到貌信譽(yù)下降的機(jī)沖擊。拆遷暴的不擇手段央，缺德的作械為，被揭露俗之后，各級善政府又捂又訪壓，司法不福敢救濟(jì)，上以訪者大量涌奴現(xiàn)。可以上換訪的結(jié)局是寧依然無法被祝解決，呵呵凡，最后他們茄發(fā)現(xiàn)，原來牌這樣啊！嚷老百姓乖說，你不是巧無恥嗎？那每好，我比你拉更無恥！你所不是道德低墊下么，我比沙你更低下。菠社會丑惡現(xiàn)肉象就大批出貼現(xiàn)，人們的覆道德底線一葵步步被突破脈，曠不相信法律首，不相信司貝法，不相信辦政府，不相俊信道德，什性么都不相信于，最后成了皇只相信金錢浸和暴力的可懲悲局面。跑11、高企預(yù)的中國房價謹(jǐn)舊隨著賣光地的高歌猛誼進(jìn)，地方政膚府獲得了巨禽大的經(jīng)濟(jì)利鵝益。目前雖覺然賣地收入甚總體上還在仇增長，但是遺收入的分化號局面已經(jīng)初掀步形成，一責(zé)些地方還可蹲以繼續(xù)產(chǎn)生興地王，而另隱一些地方，智土地已經(jīng)是倍無人問津了姥。為什么會僑出現(xiàn)分化呢默？卵一個方化面是大城市啞如北京、上濁海等地，土幼地雖然賣得蕉不少，可是茂那些地方需安求太大，滿警足不了社會土對住房的需腹求，間接也陜滿足不了土戒地的需求。貓謎另一方祥面，一些三蕩四線城市和典部分二線城繼市，因?yàn)榍皽珟啄甑馁u地前大躍進(jìn)，賣怪掉許多土地乳，可是因?yàn)榱旬a(chǎn)業(yè)、人口睛、地理、環(huán)翠境等因素的祥影響，住房浪需求基本上挎已經(jīng)被滿足蛛，可是那些礦已經(jīng)賣掉的著土地，卻可立以蓋大大超奶過需求的房鋒子。新增的漠土地因?yàn)槠鲞h(yuǎn)，無大的愧開發(fā)價值，衣所以買的人鋼就很少，價脫格也上不去贊。棟可是地閉方政府卻過睛慣了好日子姨，所謂由奢每入儉難，在賓土地收入下謠降（總量上階沒降，可是鈴在三四線城僻市下降是很呈厲害的）的貴情況下，必四然要尋找新甲的財源。賽說實(shí)在鵝話，找財源和真不是一件譯容易的事情珍。他們發(fā)現(xiàn)尺發(fā)債是一條后好路子，不薦過發(fā)債也不米是很好辦，繩比較受制比糖較多，可以殘有一個權(quán)宜兔之計，那就緊是在房子上酬做文章。允房子上拍怎么做文章弊呢?那就是諸制造高房價秘！！竿高房價拘有什么好處黨呢？步雖然高來房價不能像蘭土地取得收銀入那樣明顯賊，但是其收員入?yún)s也是非逆?？捎^。薦高房價叮收入來源，恥一個是稅收收，銷售不動便產(chǎn)營業(yè)稅稅好率為5%，漠還有教育附皇加，契稅，淚所得稅，印忽花稅，城市翅維護(hù)建設(shè)稅飄，個人所得敘稅等稅費(fèi)約臨占10%。最也就是說1倆00萬的房斑子，約要交賀10萬的稅黑收。有的地勤方為保障這矩些稅收收入萄，在房地產(chǎn)壘交易環(huán)節(jié)規(guī)襪定了最低報況稅價格，如春交易房地產(chǎn)個只按照70谷萬的價格成遺交，他們規(guī)謝定必須按1甚00萬成交謎價繳稅。并鄭且，這些稅萌收全部歸地克方所有。揉另一個篇是通過多收先費(fèi)來抬高房先價，反正蓋誰房子，買賣酷房子到底要稅收多少費(fèi)，敵到現(xiàn)在還說抖不清楚，據(jù)庫從事房地產(chǎn)攪開發(fā)的人士婚講，這些收鐵費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超胞過稅收的。牛趟還有在價房子持有環(huán)鳴節(jié)也些收費(fèi)遞，這些收費(fèi)折往往不是直捧接收取，而搖是加在水電舉氣、電視電齒話等上面。煙零在一個傅地級城市，紡一年的房產(chǎn)女交易量雖然秩不是很大，零但是其交易悉規(guī)模制造的身稅收和收費(fèi)卡收入超過增張值稅、企業(yè)派所得稅和個唱人所得稅分做成后總和的伙?？梢娋S持食高房價的利躍益的巨大性委。性為了這級些收入，地胸方政府不惜兄一切辦法來蛾抬高房價。由司一是禁獻(xiàn)止房地產(chǎn)公勸司低價出售息房屋。周久地耕說的哦。瞞妨二是設(shè)東定房地產(chǎn)最段低計稅價格榆，不管你成睛交價多少，焰超過這個價弦格按實(shí)際繳庭稅，少于這激個按照最低高計稅價繳稅咬。單三是制謠造虛假房地峽產(chǎn)繁榮，高礎(chǔ)報當(dāng)?shù)刈》恳虺山粌r，建鍋立房價上漲殼預(yù)期等。繳可是，期我說了，高傘房價畢竟是霞權(quán)宜之計，裹再怎么努力岡，再怎么遮扯掩，畢竟還疤是抗拒不了襲市場規(guī)律，來如溫州，鄂尊爾多斯，神蠢木等地方就困是證明。齒為了長耳久之計，地寫方政府的根給本出路在于痰促成房產(chǎn)稅排的推出，建將立一個穩(wěn)定賽的地方稅源團(tuán)，徹底擺脫序收入不確定蛾之困擾。這國解釋了，為廁什么各地對來房產(chǎn)稅試點(diǎn)謝那么積極的峰原因。熱一部分擁人認(rèn)為，房察地產(chǎn)稅難以蒙推出是因?yàn)榧{腐敗，是因蹄為官員占有嗚房產(chǎn)的原因辦。我認(rèn)為這碰是錯誤的，額也是不準(zhǔn)確莊的，僅僅是征情緒化的發(fā)程泄而已。其雕實(shí)，房產(chǎn)稅懸出臺根本困廟難在于，收槍房產(chǎn)稅和賣凝地是矛盾的盤。因?yàn)檫@在園法理上講不揮通，土地出允讓金在一定蔽意義上是預(yù)失先征收了稅袍款，再征收濁一次稅款是蹤說不通的。藝房產(chǎn)稅出臺克后，首先必摸然是取締土濫地出讓金，擾可是各級政原府不想放棄若這塊肥肉，桑他們的想法撕是既收土地卻出讓金又收析房產(chǎn)稅（低劫稅率的房產(chǎn)右稅），如重佳慶和上海。姻可是在欠發(fā)健達(dá)的地方卻鍋想比較高的插稅率征收房決產(chǎn)稅。這樣盼必然造成房半地產(chǎn)價格更妨高，對經(jīng)濟(jì)讓風(fēng)險更大，麥中央政府是吳不愿意的。繭其次房產(chǎn)稅貫出臺后，對精存量房產(chǎn)如帳何征稅是一余個很大的問似題。因?yàn)榇娈惲烤薮?，距?jì)離70年到兇期還很早，健收低了不行秘，收高了也鑰不行。期不管怎撞么樣。高房絨價對中國政冶治、經(jīng)濟(jì)、葉社會、文化久的副作用是追非常大的。語這個是中央坑政府必須面負(fù)對的，而對捧地方政府來爸說越高越好玩。衣大家都針在糾結(jié)！槍12、滾雪臥球的地方債禍務(wù)堡地方債蘇務(wù)，在目前荒看來，已經(jīng)燕對宏觀經(jīng)濟(jì)挖產(chǎn)生了很大掉的負(fù)面影響紗，雖然一些核專家說債務(wù)邁規(guī)?？煽?，革但是已經(jīng)到駕了很嚴(yán)重的仔狀態(tài)是毫無廊疑問的。廚地方債圍務(wù)，樓主分持兩塊來談，續(xù)一塊是農(nóng)村侄債務(wù)，另一育塊是城市債便務(wù)武首先談峰農(nóng)村債務(wù)斬94稅詳制施行之后們，地方政府老的財源基本點(diǎn)上被切斷，棕各級地方政抹府的財政鞏收入明顯減嘗少。在這一朗背景下，地鍋方政府把收昏入增長壓到蕉了農(nóng)業(yè)稅征洋收和計劃生缺育罰款上。愁農(nóng)業(yè)稅在稅照率不變的情呢況下，地方外政府隨意擴(kuò)爹大了征收稅責(zé)基，加大了透提留額。農(nóng)宜民肯定不愿蝴意交，于是亡地方政府就亂招募了大量年的農(nóng)業(yè)稅征德收人員，采爽取窮盡任何取手段的方法于來征收。計同劃生育罰款光也是如此。搭塔這樣一允來，縣鄉(xiāng)政擺府的公務(wù)人者員猛增，慢仍慢地，幾年淚后，農(nóng)業(yè)基壞礎(chǔ)被破壞，標(biāo)大量人員外玉出，農(nóng)村農(nóng)強(qiáng)業(yè)稅和計劃勿生育的基礎(chǔ)梁嚴(yán)重失血，化而早前雇傭凈的公務(wù)人員單卻無法解雇柿，各個縣鄉(xiāng)匙政府的卻要閘給他們工資部福利，很多柳地方就靠借和債來發(fā)工資召。這是農(nóng)村罵債務(wù)的第一撒個來源。拴農(nóng)村債狠務(wù)的第二個許來源借債交煉稅交罰款。耽為了完成財派政收入的目胞標(biāo)，各級政搞府對農(nóng)業(yè)稅達(dá)收入和計生翼罰款額層層竭加碼。具體久落實(shí)到各個賣鄉(xiāng)村具體稅挨額，有的鄉(xiāng)騎鎮(zhèn)每年要完斷成這些任務(wù)央一年比一年掏高，而農(nóng)業(yè)象稅基和計劃煤生育基礎(chǔ)已粱經(jīng)不比往昔相，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趁政府為了完奇成任務(wù)，權(quán)選宜之計就是凍找當(dāng)?shù)匦庞酶派缳J款完成脈稅收和罰款士任務(wù)，日積冷月累下來，逮形成了規(guī)模襲巨大的債務(wù)可余額。孫農(nóng)村債源務(wù)的第三個鑄來源是農(nóng)村吊公共服務(wù)的社提供。一些劃公共服務(wù)是悲中央政府明清令要完成的飄，如農(nóng)村通纖公路，通電智，通電話等淋，這些基層廉政府沒有錢盜，只有靠借頑債來完成。碧另一些農(nóng)田羞水利建設(shè)支望出，這個是地剛性的，沒筑有這些農(nóng)村除農(nóng)業(yè)根本無至法生產(chǎn)。以雨前靠農(nóng)村義現(xiàn)務(wù)工的方式枕來完成，到猾2000年悠以后，農(nóng)村垃勞動力大量聽轉(zhuǎn)移，義務(wù)鍋工事實(shí)上就臥無法進(jìn)行。賤在94稅制瘦之前，農(nóng)村老財政雖然是查吃飯財政，牛但是在正常籍農(nóng)業(yè)稅情況局下是可以滿夾足的，一方弟面那時候財香政供養(yǎng)人員前相對比較少福，另一方面碧農(nóng)村公共服黎務(wù)建設(shè)（如舒修路，修水但利工程等）帝通過義務(wù)工食的方式基本中解決（這塊法物資投入也咽不是很多，翁農(nóng)民都是自干帶糧食、自霜帶工具去干跟活）。顧為什么繼94稅制實(shí)黎施后要舉債炮呢？94稅磚制受影響最百大的是省級亦、地市級政控府，因?yàn)樵瓉硭麄兊呢斆驼碓粗饕獡涫枪ど潭愂詹澹菚r候是柳這么叫的）姻，對農(nóng)業(yè)稅寒、計生罰款幅等依賴很小卸，甚至還略篩有盈余。新份稅制后，他怕們的收入被征抽走了很大演一部分，財?shù)刚o張局面滔一下就出來按了，自然地寄，他們把目賺光瞄向了下吸級政府的農(nóng)太業(yè)稅、計生液罰款等收入壩了。霸省級地醬市級財政為榴了財政收入原，自然把這慌些壓力轉(zhuǎn)移蘭到了縣級（爹縣級財政主處要是農(nóng)業(yè)稅流）。也就是察說，縣級及冶以下政府不隙僅要在財政撐上滿足本級停政權(quán)的需要啄，還要向省條（地）市兩參級貢獻(xiàn)收入闖，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐產(chǎn)出卻只有劫那么多，所謝以縣鄉(xiāng)政府三只有通過強(qiáng)遣化征收和擴(kuò)敞大提留、強(qiáng)州化計劃生育彎罰款等方式書來籌資。遷因?yàn)檗r(nóng)繪村的經(jīng)濟(jì)基雁礎(chǔ)在那里，幼經(jīng)過一通折懂騰之后，農(nóng)扣村經(jīng)濟(jì)被傷難筋動骨了，廈征收成本也胃在大幅增加湊（雇傭大量戴聯(lián)防隊(duì)員，夫計生干部等更），稅收和移罰款不僅難漲以增長，甚華至有下降。完而上級下達(dá)爺?shù)娜蝿?wù)卻在圾逐年增長，泉許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)官篇員為了完成恩任務(wù)，保住紡官帽，在沒崇有辦法的情返況下，就想壤到了通過舉碰債的方式來腿完成這些任廚務(wù)。乖這是農(nóng)兼村債務(wù)產(chǎn)生撿的一個很大幕的因素。賭農(nóng)村債務(wù)嚴(yán)式重性，到2販005年前眾后引起了中野央的重視。苗中央通過調(diào)粗研后，發(fā)現(xiàn)直了農(nóng)村債務(wù)魔產(chǎn)生的核心僅根源，那就瓜是分稅制后頑的農(nóng)業(yè)稅。號殖為此，翁在2006序年廢除了中首國的農(nóng)業(yè)稅加制度，附加嗎在農(nóng)業(yè)稅上坦的各項(xiàng)收費(fèi)結(jié)也同時廢除頭。并于20籠06年10掘月份出臺了租《國務(wù)院辦音公廳關(guān)于做臂好清理化解訪鄉(xiāng)村債務(wù)工群作的意見》臣（務(wù)國辦發(fā)苗〔2006外〕86號》炒文件，著手艷農(nóng)村債務(wù)的涉處理，經(jīng)過錦幾年處理，刺農(nóng)杜村債務(wù)問題敏基本得到解末決。示為什么個在廢除農(nóng)業(yè)塵稅情況下，扔農(nóng)村債務(wù)能槐很快被處理誕掉呢？在前盈面，我已經(jīng)域詳細(xì)分析過害了，那就是忽農(nóng)村舉債繳冰稅。站當(dāng)然另酒一方面，中椅央對農(nóng)村的制轉(zhuǎn)移支付加揪大也是很大呀的原因，特狡別是對存量漆債務(wù)的處理倉。中央加大鋪對農(nóng)村轉(zhuǎn)移底支付之后，千鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的汗行政管理經(jīng)傷費(fèi)基本得到駕保障甚至略鬼有盈余，鄉(xiāng)奇村兩級政府純在計劃生育賽罰款還沒廢酸止的情況下快，通過計生暫罰款收入，薯處理存量債棗務(wù)就相當(dāng)輕削松。廣滾雪球的地壯方債務(wù)（2控）城市債務(wù)肉叉城市債換務(wù)是怎么產(chǎn)授生的呢？杠我想，鑄根本原因在椒地方財政收角入或政策的椒不確定性，撞當(dāng)然還有其磚他因素，不賢過收入或政廚策不確定性緊因素是主因袍。下面詳細(xì)馳分析：棄94稅寬制實(shí)施之后葵，地方財政緩收入被削減螞的很厲害。巷而公共事務(wù)字義務(wù)卻沒有誰減少，支出寇還要那么多棍，而收入?yún)s迅在減少，地獲方政府不得劇不想盡辦法晴甩包袱和撈游錢。前面1絲1篇已經(jīng)詳藍(lán)細(xì)介紹了。吉燈地方政欄府撈錢的辦啄法雖然很多瞞，卻有一個州致命的缺陷售，那就是收繪入的不確定屢，特別是占購相當(dāng)大份額樹的收入：中足央轉(zhuǎn)移支付朱和土地出讓欲金。另外還暴有政策的不名確定性。主A、中完央轉(zhuǎn)移支付迅的不確定。協(xié)中央轉(zhuǎn)移支止付是地方的銹一塊很大的槍收入，可是蟻這項(xiàng)收入有棄一個致命的脊弱點(diǎn)是不知房道中央到底差給多少。照碼理來說，中矛央轉(zhuǎn)移支付因應(yīng)該是明確沾的，這樣地唱方政府可以逃做一個明確狡的收支預(yù)算除。事實(shí)上，竄轉(zhuǎn)移支付卻努以大量專項(xiàng)捉支付出現(xiàn)，攜這可害苦了截各級地方政鋸府，中央人沙大會議是最硬后開，地方冤先開，我地蔬方人大都不肥知道中央轉(zhuǎn)婦移給地方多償少錢，你叫賺我雁怎么去做預(yù)譜算？我列了盯計劃沒給錢痛，咋辦？只嶺有發(fā)債了。狼族B、土即地收入的不么確定。雖然叛每年各地方升政府獲得的貍土地收入非挺常可觀，可臣是這也有很網(wǎng)大的不確定芝性。哪年行導(dǎo)情好，土地室賣了個好價舞錢，地方財陵政一下就夠犯了，甚至超遙過不少。有杠的年份不景珍氣，地方政墨府賣地是掛郊一塊流一塊封，忙了一年布收效甚微，董可是工作計啟劃已經(jīng)開始價實(shí)施了啊，枯沒錢進(jìn)行下丟去了，咋辦惑？只有發(fā)債郵了。尾C、如洽2008年群那樣刺激經(jīng)分濟(jì)的政策突春然出現(xiàn)。本塊來地方上壓漫根沒想舉債盡，或者也不賠需要那么多快債，有些工輸程甚至計劃療在10年、鴿20年后才禁實(shí)施的，現(xiàn)擠在突然出現(xiàn)助了一個經(jīng)濟(jì)屋刺激計劃，浸讓大家大干愚快上，甚至唱鼓勵舉借大岡額債務(wù)來建旱設(shè)。在這一聯(lián)號召下，債減務(wù)就來了，沸而且規(guī)模也撲很大。稼記得2麗008年，麥各級地方政擇府加班加點(diǎn)取，甚至發(fā)動俘群眾，想點(diǎn)銜子，找項(xiàng)目攜報發(fā)改委批亡準(zhǔn)，唉，真損是難為他們持了，也害慘仙他們了！獲除了上扁面分析的收鍋入不確定性鍛是一個主要眨因素外，還壞存在一些其黃他次要因素銳。須另一個日是彌補(bǔ)地方義支出缺口。鬼比如修條路看，預(yù)算10惠億可以修好浮，沒想最后膽要花12億市才能完成，奉這也需要舉訓(xùn)債。只是，碼這些規(guī)模都死不是很大，弓影響也很小博，不是主要漸因素。式地方城飲市債務(wù)產(chǎn)生侵的原因前面絨已經(jīng)說了。嘆下面說說城嚴(yán)市債務(wù)產(chǎn)生數(shù)的方式。樹債務(wù)產(chǎn)混生的方式主氣要有兩個撓一是直迷接發(fā)債。另貢一個是城投灰債。姻直接發(fā)稠債就是地方平支付發(fā)行公誦債，叫地方號國債吧。這豬種債務(wù)發(fā)行糕、審批比較幸嚴(yán)格，被監(jiān)啊管的也很嚴(yán)焰格，所以一丑般地方都很毯難成功發(fā)行由。這種債務(wù)碧目瓦前不是占主闖流。權(quán)城投債豐。這個債務(wù)術(shù)，是地方政夫府成立市政辦公司，城投廳公司，或利用用其他地方替國有企業(yè)融昆資平臺向銀哥行貸款來舉琴債。這種債蹲務(wù)隱蔽性很童強(qiáng)，也很難瓜掌握，很難債監(jiān)管，目前鏟大家知道規(guī)現(xiàn)模巨大，可關(guān)是沒人知道坊全國到底有至多少。這些類貸款，有的余是利用做假內(nèi)賬，有的是寒通過行政干塔預(yù)等各種各齊樣的方式貸張到的。政府桌拿這些錢來擁搞不產(chǎn)生直擋接經(jīng)濟(jì)效益傅的道理，橋悅梁，樓堂館胡所，形象工埋程等。其抵壓押物資往往認(rèn)是土地出讓還金收入、地澆方供水、燃拐氣等資產(chǎn)來散抵押。專前面分晌析過許多地答方土地出讓絲金在開始下栽降，其債務(wù)淡風(fēng)險已經(jīng)開敘始顯露出來辟，無他只有姑等中央來救金火了。事實(shí)嗚上，不管怎源么救火，只盞有地方收入鐘確定了，城謎市債務(wù)才能伶根本上被解業(yè)決？中央到綱底怎么做，姥以后再看看所吧！比二、分論9種4稅制下的趕中央政府各輔項(xiàng)政策矩1、試岡論一般中央嘉政府目標(biāo)及榆實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的改方式，并兼協(xié)論改革、發(fā)待展、穩(wěn)定的抬關(guān)系。鐵任何一憑個國家，任太何一個政府沸，其唯一目櫻標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)共天下大治。傻武按照現(xiàn)草在的說法是鍋實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)速濟(jì)社會的長苦期和平繁榮敘，人民幸福暴。簡單說就催是維穩(wěn)，這主是任何一個弱國家政府的組施政目標(biāo)，裳不管實(shí)施何怪種政治制度謎（無論專制桂或民主），籠采取何種治傻理方式，一箏切的一切以慮應(yīng)該且必須福圍繞維護(hù)和別實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)瓣定這一中心富任務(wù)來展開澇，因?yàn)榉€(wěn)定廢是執(zhí)政者存累在的價值前鞏提，皮之不鞭存，毛將焉添附？！息在當(dāng)今港中國，有一脾個大家非常盆熟悉的句子凳是：改革、倦發(fā)展、穩(wěn)定睜。婆這句話所，按照官方念的解釋是：詞穩(wěn)定是基礎(chǔ)京，改革是手沃段，發(fā)展是辟目的。堂我認(rèn)為震這種解釋是炸有問題的。壞在穩(wěn)定的前荒提下，采取曬改革的手段臺，實(shí)現(xiàn)國家濤的發(fā)展，咋時一看是沒錯握的，可是深餓究一下，邏糞輯上，我們精會發(fā)現(xiàn)必然丟存在改革和娃發(fā)展導(dǎo)致了潛不穩(wěn)定這一移可能出現(xiàn)。賭這種情況出轉(zhuǎn)現(xiàn)后，我們負(fù)就只能做的小一個選擇是側(cè)：為了發(fā)展受，只有去維革穩(wěn)，因?yàn)榘l(fā)途展是目的。壽可是發(fā)展是產(chǎn)導(dǎo)致不穩(wěn)定港原因，會推津?qū)С鲆粋€悖認(rèn)論：維護(hù)穩(wěn)委定目的是制濃造下一次的申不穩(wěn)定，形饅成了一個維攀穩(wěn)死循環(huán)。纖為維穩(wěn)而維購穩(wěn)，必然導(dǎo)居致越維穩(wěn)越籮不穩(wěn)定的局枕面。榴從常理胸來講，發(fā)展紀(jì)有三個要素巡：一是發(fā)展踏什么，二是捕為什么發(fā)展痛，三是怎樣愁發(fā)展。顯然耽發(fā)展是一個遭手段問題，政根本不是目誰的問題。所裹以我認(rèn)為，物官方對這三游者關(guān)系的解梳讀是錯誤的傳，或者至少韻是不全面的漿。質(zhì)我想，漂真正合理的比解釋是：通庫過改革、發(fā)按展的手段實(shí)糖現(xiàn)社會的穩(wěn)栗定。把穩(wěn)定凈作為社會目綿的，一切改手革，一切發(fā)西展，都應(yīng)該簽且必須圍繞竹維護(hù)穩(wěn)定，豎實(shí)現(xiàn)天下大床治，或者說憲經(jīng)濟(jì)社會繁裕榮發(fā)展人民古幸福來實(shí)施恨。礦前面論作述了中央政橋府施政的目母標(biāo)是維護(hù)社樓會穩(wěn)定，實(shí)牌現(xiàn)天下大治律。非怎么來揚(yáng)實(shí)現(xiàn)這一目螞標(biāo)呢？菊一是治屯理理念要超杯脫。為實(shí)現(xiàn)吩社會穩(wěn)定，挨天下大治這廟一目標(biāo)，中值央政府的治相理理念應(yīng)該省是超脫的。飯古今中外莫液不如此。在靈中國，講究善治理國家的沸應(yīng)該無偏私虧，老子說：政天地不仁以痕萬物為騶狗撒，圣人不仁也以百姓為騶計狗。不仁就嫂是不偏向、首不偏心。騶脫狗就是祭祀選用的草扎的光狗，用完就壞丟掉，棄如攪蹩履。意思姨是說對天下缸實(shí)行一視同悼仁的政策，盤以眾人之私欲，成天下之傻私，成統(tǒng)治芽者之私?！段徽摗芬采v政府的應(yīng)捉該是社會的傾守夜人，不務(wù)能隨便干預(yù)鋼社會的經(jīng)濟(jì)林活動，通過脅眾多國民的乖自私來實(shí)現(xiàn)喊國家的和平巨繁榮這一天鈔下之私。是二圍繞明社會大治的劇目標(biāo)，盡可虜能去消除導(dǎo)珠致不穩(wěn)定的劫制度因素，平盡可能丸提供促進(jìn)社野會穩(wěn)定的政酬策法律。粗術(shù)想一下，列縫出以下幾點(diǎn)碌：絹1、保辭護(hù)國民。通飄過國防和外疏交保護(hù)國民慨免受他國的丙掠奪。惹2、國棕民保障。建尿立社會保障超網(wǎng)，保障國陶民不因自然掌災(zāi)害，個體譯際遇等傷害傘而受難。保仔障國家教育扔、醫(yī)療、科院學(xué)技術(shù)、文忽化等發(fā)展。跌放3、提凡供公平的政微策和法律供漲應(yīng)。圍繞天須下大治的目林標(biāo)，適時提速供或調(diào)整國暑家政策和法皇律屑4、提類供公正的司賽法救濟(jì)。保鏟障國民糾紛購在公正的司榴法下得到解肚決。莫5、提單供滿足經(jīng)濟(jì)譜發(fā)展所需貨頸幣供應(yīng)。較...艱.....順.....呼..扛2、簡述分贏稅制后中央徐政府的收入讀來源困中央收守入來源，許抄多人以為只累有稅收，其誕實(shí)這是不全霉面的認(rèn)識，隨除了稅收收嗽入外，還存它在其他很多騾收入欲1）稅育收收入。在兄94稅制實(shí)溪施之后，中長央稅收收入滑增長明顯，蘭財政狀況與頌改革前有了療明顯的好轉(zhuǎn)仁，但是不具柔備目前的超皺高比例。為采什么當(dāng)初效刻果沒那么明喇顯呢？主要鬧原因是增值蔬稅抵扣制度味的漏洞存在彼，企業(yè)為了穴少納稅，紛海紛想辦法獲史取非法的增街值稅發(fā)票來秧抵扣，地方訴政府為了增式加稅款，想軍盡辦法向外貪省、外市和舅外縣開具虛急假發(fā)票，這喊樣一來，地藏方政府和企克業(yè)構(gòu)成了一倘個利益鏈條僑，相互需要羅。而中央政禾府卻無能為葉力，因?yàn)橹械溲胝茈y寨判斷哪些票春是假票，哪攪些票是虛開丙。中央政府挺無奈只有動狀用立法權(quán)、語司法權(quán)來打雞擊，設(shè)置了泄非常嚴(yán)格的他虛開增值稅附發(fā)票罪等罪牽名進(jìn)行打擊姥（甚至很容辟易就可判處柜死刑絡(luò)）。即鳥便這樣，虛綢開發(fā)票和假旬發(fā)票還是非燃常嚴(yán)重。不凈得不，在2握000左恢右，中央政閘府實(shí)施了一齒個重要決策咬，那就是實(shí)渡施“金稅工冰程”。金稅蘿工程完成后銷，增值稅假躲發(fā)票基本上懸被杜絕，增怪值稅進(jìn)入了靜快速增長的灶軌道，收入政規(guī)模累創(chuàng)新址高。闖2）國真有企業(yè)的收惑入。98年?duì)顕蟾母镏ず?，把一些膝虧損國企當(dāng)蠟包袱甩掉之沙后，剩下的概都是些資產(chǎn)療優(yōu)質(zhì)的國企街，中央政府沾利用立法權(quán)純，行政管理次權(quán)，賦予了嗚這些企業(yè)非晴常優(yōu)惠的政復(fù)策，如剝離返歷史塊債務(wù)，賦予跟這些企業(yè)行穗業(yè)專營權(quán)，告壟斷經(jīng)營權(quán)專，設(shè)置高門書檻制度限制番民企和外企猾的進(jìn)入、稅季收優(yōu)惠，提義高價格等。夏通過這些措抬施之后，國渣企成了非常鴿賺錢的手段添?？墒菄筝斮嵉腻X很少庫進(jìn)入中央財亡政預(yù)算，甚顏至還對這些昨國企施行巨讀額補(bǔ)貼。這嚼是為什么呢怪？一個方面朋是國企承擔(dān)圓了政府不方盆便承擔(dān)的任煌務(wù)。如塑造籍國家形象的餃海外上市公多司分紅，對粱外援助，慈初善捐贈，海淹外采購等。斷另一個方面乞承擔(dān)了各級羊官員花費(fèi)的由額外支出，研如三公費(fèi)用較等。還有一慣個是對其他寄老少邊窮地決區(qū)的投資等箭很難產(chǎn)生效析益的支出。陶點(diǎn)3）名惑目繁多的基符金和收費(fèi)收沫入?；疬@禽塊的收入，具可能許多人網(wǎng)沒有怎么注禾意。其實(shí)這勵個收入也是小非?？捎^的村，但是這些隊(duì)收入往往很節(jié)隱蔽，且一符次收取數(shù)額倘不大，往往篩難以引起重捐視?；鸬恼身?xiàng)目很多很蘋多，隨便列非舉一點(diǎn)哈，位如鐵路建設(shè)踐基金，三峽倒基金，公路挎建設(shè)基金，團(tuán)水利建設(shè)基萄金，污水處餓理基金，工后會經(jīng)費(fèi)，廢火舊電子處理銀基金，價格展調(diào)節(jié)基金，勞文化事業(yè)建冒設(shè)費(fèi)，新菜相地開發(fā)基金拍。是不是許地多沒聽說過嶄？收費(fèi)收入鹽那就不列舉瘡了，估計大劍家隨便都能吼列一大串。綁覺4）罰典沒收入。一某些行政性罰取款和司法沒期收等收入。令續(xù)5）慈銷善捐款。慈面善捐款這塊攝基本上也算講收入，名曰剩統(tǒng)籌使用，權(quán)提高效率。雄不多說了。摧限6）發(fā)默行貨幣收入事。這塊的收蒙入雖然比不爐上稅收那么益多，但是每董年的收入也販?zhǔn)欠浅？捎^掩的。每年中周央政府向市屢場投放那么程多貨幣，稀往釋掉了來百倘姓手上的存見款。現(xiàn)在M塘2有100施多萬億，各伐年真實(shí)CP飾I不低，簡根單算一下，炸估計每年差碎不多超過萬扣億吧。都3、食品安效全問題與食括品安全政策躬弄食品安組全是現(xiàn)在一與個非常熱門愁又非常令人茫無奈的問題秋！描樓主來取八一八在9僻4稅制之后問中國食品安敗全問題產(chǎn)生條的深刻的根蝕源。玉94稅鈔制實(shí)施之后桐，地方政府塑不得不想盡閉辦法發(fā)展本雙地經(jīng)濟(jì)，以首求培育和保伴護(hù)本地的稅布源，間接也良要提升本地躍的就業(yè)率。很想食品行曲業(yè)本來是一炕個古老的行漲業(yè)，技術(shù)比茂較成熟，投碎資額也不很捐大，自然就盯成了本地經(jīng)附濟(jì)發(fā)展的優(yōu)帽先項(xiàng)目。座食品工辨廠的規(guī)模小律，安全意識棗低，操作規(guī)販范程度差等拍因素存在，濕食品的質(zhì)量汪不穩(wěn)定，水桂平必然不高投，這樣就形米成了最早的儲食品安全問具題。殃隨著經(jīng)規(guī)濟(jì)的發(fā)展，示這些食品工垮廠也在發(fā)展壞壯大，逐漸掏成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼻，本縣的稅億源大戶。當(dāng)扒這些企業(yè)成鞠為本地的搖股錢樹之后，暑地方保護(hù)必墓然就會跟進(jìn)干，食品安全華監(jiān)管就會弱串化，一旦出款現(xiàn)食品安全橋問題，地方柳政府部門一英定會拼命遮襯掩，因?yàn)橹幻褂姓谘冢裉蟿t搖錢樹就稿要倒。對出健的其他小問卵題，更是不技會采取措施安。而另外一田些地方，沒鳴有形成稅源萄大戶，但是觸出現(xiàn)了一些浸小作坊，這下些作坊食品爐質(zhì)量更無法奧保證，不過蓮好在生產(chǎn)成腦本低，利潤傳空間大，一盛些小收費(fèi)，座小罰款對他拋們影響不大配，累積起來嗓卻是一個鄉(xiāng)砍鎮(zhèn)重要的收躺入來源，所疼以地方政府洞也不會去取無締他們。物隨著時凳間的推移，截漸漸積累起卡來的問題最啞終爆發(fā)了，典成為全社會鑒關(guān)注的食品頁安全問題。旅古94分乖稅制本質(zhì)上貪是一個鼓勵耕地方政府搞芳錢的制度。浸至于怎么搞想錢，上面是攝不過問的，屠只要能搞到倆錢，就是政洗績，就會提燈拔。值早期地躍方政府通過復(fù)農(nóng)業(yè)稅和計洽生罰款來搞銷錢，后來，聯(lián)源泉枯竭了腔，只有另想少辦法，而小啊食品作坊就菜是一個很不部錯的選擇。斃密我想這紛是一個原因已。娃第二個淋原因是什么澤呢？我想應(yīng)信該是中央政漫府的政策和才法律供應(yīng)上異的問題。許構(gòu)多人把食品酒安全歸結(jié)于李政府的多頭赴管理，我認(rèn)顫為這是犯了澤只見樹木不摘見森林錯誤撲。多頭管理涂的確會影響序監(jiān)管效率，亞可是，管理惹是服從于目理的的，目的鎮(zhèn)是保護(hù)搖錢砍樹而不是國街民健康，即毀使只一個人墓來管理，也短不會把食品成安全搞好。寒淚這就解馬釋了為什么傾國家出臺了大那么多食品志安全管理制功度，采取了揉諸如建立食釀品安全委員瀉會以集中管葛理等眾多措宴施仍然沒有箱見效的原因社所在。顯然袖，中央的食鎮(zhèn)品安全政策尚供應(yīng)是存在菌問題的。戀問題在貍什么地方呢雜？擋主要是犯壟斷食品安容全責(zé)任追究拒權(quán)。出了食隆品安全事故派，受害人無史法自由主張坡自身權(quán)利受宴到極大限制番。為了保護(hù)狀搖錢樹，《緊消費(fèi)者權(quán)益膝保護(hù)法》是選這么規(guī)定：土最多獲得1犧0倍賠償。索我簡直要爆壓粗口了：1脆塊錢買了一幣個問題包子只，經(jīng)過10勉天半月的奔慣走，回頭賠熊我10個沒畫問題的包子活，艸。如果拒是法律黨，仇肯定這么做悲，政府高興雖壞了，馬上啄啟動《食品匠安全法》罰泄則，罰個幾立千幾萬，法若律黨拿10泳個包子回家胳去啃。幾千級幾萬跟10奪個包子，誰肆得益最大？司藍(lán)中央為妹什么立法支任持地方壟斷您食品安全責(zé)三任追究權(quán)呢重？本質(zhì)上還胖是為了錢。躍第一個是從懼地方獲取大濕份額的稅收劑收入，如果博允許老百姓水去無上限索條賠，中央的摟收入必然會勝大受影響，宏錢都賠給受房害者了，哪新有錢給中央膚呢？第二是尋減少對地方米政權(quán)的一般生轉(zhuǎn)移支付。懶地方通過收耀保護(hù)費(fèi)和罰黨款后，地方柱是有些收入露的，如果這崖些錢收不到忠，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)詢政府只有完煉全依靠轉(zhuǎn)移劑支付，全國且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)易都沒什么像棄樣的產(chǎn)業(yè)的體，那個轉(zhuǎn)移李支付得要花彈多少錢？妹徹底解緊決食品安全豆問題沒有其贊它任何辦法匪，除了放棄職壟斷食品安西全責(zé)任追究寸權(quán)，施行受繪害人無上限若索賠制度！礦4、談?wù)勅〔枷r(nóng)業(yè)稅的奉理由，以及啦取消后農(nóng)民書為什么沒有睛回到農(nóng)村根前面我赤談過了，在何任何一個國乞家，中央政惠府治理的目東標(biāo)都應(yīng)該是提天下大治更，維護(hù)旋社會穩(wěn)定，債為實(shí)現(xiàn)這個登目標(biāo)，中央迅政府應(yīng)該是真超然的并及營時為社會提棟咬供政策鋪和法律供應(yīng)披。喉200駱6年廢除農(nóng)債業(yè)稅，這一炮政策供應(yīng)是傭非?？扇〉木梗瞧浼俺〞r性卻不是狹很好。窩取消農(nóng)傷業(yè)稅的原因吩，我認(rèn)為主渡要是農(nóng)業(yè)稅儲收收入占比邊太小。94輛稅制實(shí)質(zhì)上蘋斷了地方政皆府的財路，臉逼迫地方政格府想盡辦法無去創(chuàng)收，最密開始自然是堂農(nóng)業(yè)稅和計鞭生罰款，隨專后進(jìn)行國企離改革和住房斧制度改革，示招商引資，辦逐漸地地方蚊政府財政收壩入來源主要潮依賴于土地烈、房產(chǎn)以及靜新辦企業(yè)而西不是農(nóng)業(yè)稅御。其他行業(yè)綠的興起，加羽上農(nóng)民大面方積拋荒外出縮，農(nóng)業(yè)稅稅謙基大降，全牙國農(nóng)業(yè)稅收恢入到200董4年降到了婚不到總收入何的3%。在的2005年嚷全國稅收收境入突破3萬告億，農(nóng)業(yè)稅問占比已經(jīng)下碧降到接近1弦%。這點(diǎn)收軋入對中央和銀地方政府來柱說已經(jīng)沒有健任何吸引力抱，甚至征收儲成本還大于檔實(shí)際收入。級農(nóng)業(yè)稅是一莫項(xiàng)可有可無腔的買賣或者乏是虧本的買傾賣。需那么取胖消農(nóng)業(yè)稅為壇什么沒有吸傅引農(nóng)民回流五農(nóng)村呢？我踢想不外乎以蝕下幾個原因貨：豈1）農(nóng)宵民工大部分盜已經(jīng)轉(zhuǎn)變成技了產(chǎn)業(yè)工人抵。94稅制責(zé)后，農(nóng)民被裕逼大批量流抖向城市，他樣們經(jīng)過10畜多年的打拼辭，大部分已燒經(jīng)熟悉了城溫市，掌握了傻新的技能，主找到了生存刑之道，完成撞了農(nóng)民身份疏向產(chǎn)業(yè)工人悠轉(zhuǎn)變。其收笛入也逐年增參加，其收入令增加的預(yù)期待也不斷提高趁。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)懼出已經(jīng)不能饑達(dá)到其當(dāng)前石收入水平，饑也不能滿足曬他們對收入株的預(yù)期。在怒鄉(xiāng)愁和收入死之間，他們焰義無反顧地清選擇了后者紙，除非在城沖市無法生存港。法2）新鴉生代農(nóng)民工化生活方式城洗市化讓他們夕更不愿意回靈到農(nóng)村。新由生態(tài)農(nóng)民工辱在孩童的時喊候就了解了償城市，有些鷹已經(jīng)熟悉了氧城市，城市剩對他們擁有放無盡的吸引惡力。這些孩他子們幾乎無奇例外地在放糾下書本后就研立即走向城慌市，來城市盞追求自己的值夢想和生活雅方式。他們明對農(nóng)業(yè)毫無僑興趣，也沒極有任何農(nóng)業(yè)簽生產(chǎn)技能，脖對農(nóng)村的生哄活方式更是墊嗤之以鼻。孩逐漸他們對錯農(nóng)村陌生了崖，也對農(nóng)業(yè)膊陌生了。除歐非，有一天妹，農(nóng)業(yè)成了程一個掘金的辦行業(yè)，否則祝對他們來說賀也就是一個臥老家的概念莖。釣3）農(nóng)腹業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施練年久失修已昨經(jīng)嚴(yán)重影響港到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背。由于農(nóng)民棄的外出，農(nóng)犧業(yè)非常依賴言的基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)如灌溉，排講水、農(nóng)業(yè)生鼠產(chǎn)道路等基緒礎(chǔ)設(shè)施因年慣久失修，已新經(jīng)徹底地廢填棄了（樓主殊家鄉(xiāng)以前綿壘延幾百里的搬灌溉水渠已刷經(jīng)只有一點(diǎn)賺歷史仰的痕跡了)鉛，嚴(yán)重影響刷農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)只力。再要恢站復(fù)起來，幾碗乎不可能，槐除非巨額投常入。倦4）中泳國農(nóng)村土地浩制度和中國斜糧食政策對坡農(nóng)民工回流牧沒有吸引力掀。中國的土遠(yuǎn)地制度，因潮為公有化、悲分散化的原粘因，除了政帆府投資，沒廟有人愿意進(jìn)鈴行基礎(chǔ)投資伐的。另外中際國的糧食制暑度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)趕利潤不高，擾中國的糧食沉價格制度本怨質(zhì)上是價格域抑制制度，踩只能保證比戒較低水平的玉利潤，對農(nóng)宵民沒什么吸廊引力。玉5、談?wù)劮縿Φ禺a(chǎn)調(diào)控為昨什么變成空骨調(diào)久從20問03年到2夫013年，畝中央是年年伶出臺房地產(chǎn)巡調(diào)控政策，河效果卻是房遇地產(chǎn)價格節(jié)橋節(jié)高升，民賭間稱之為空唯調(diào)。樓主現(xiàn)邊在來八一八竿房地產(chǎn)調(diào)控臺變成空調(diào)的透原因。裕中央政彩府的職責(zé)就賄是維護(hù)社會翠穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)兇天下大治。盞為此，就要封向社會提供塊合適的政策該和法律供應(yīng)地，及時調(diào)整屆影響社會穩(wěn)政定的政策法成律。這個我題在前面已經(jīng)扣說明。探可是在置94稅制實(shí)娛施后，地方吵政府財力大儉減且事權(quán)還熟依然存在的顏情況下，中綿央政府不是散及時調(diào)整不擱合適的財政地分配制度，械而是采取了視在社會穩(wěn)定孝目標(biāo)上讓步燒策略，直接扎導(dǎo)致地方政及府公司化，沒公司化的結(jié)帥果就是想盡奪辦法撈錢，達(dá)撈錢的后果懼是社會穩(wěn)定念遭到一定的嗎破壞，結(jié)局庸是不穩(wěn)定與勉中央政府的吊目標(biāo)相違背辮，中央政府升就出臺系列水制度進(jìn)行調(diào)磨控，這就是洪房地產(chǎn)調(diào)控看的邏輯所在士。王中國房昂地產(chǎn)問題的邪根源是《土逃地管理法》爐，《房屋拆萍遷條例》，雕土地招拍掛想制度，城管味合法化等制拌度的必然結(jié)導(dǎo)果。因?yàn)榫诌@些制度能增夠保障地方侍政府在土地油問題上的絕偽對話語權(quán)，欄而沒有任何誕對沖的政策諒來平抑。土括地管理法保執(zhí)障了地方政躍府的土地來麗源，地方政策府是征收土禍地的唯一主譽(yù)體，在獲取涌土地的手段騾上依靠《拆徐遷條例》和協(xié)城管制度，外用招拍掛制拐度保障地方顫政府操控土圖地價格。在辱土地征收壟訂斷和銷售壟宇斷的雙重制省度下，推高躍土地價格就梁是必然，間蓮接地推高房伸價，形成中相國房價高企倍局面，導(dǎo)致篇民眾對高房卸價的不滿，澤進(jìn)而刺激征鋪收土地的難裹度，形成巨請大的社會矛會盾（如強(qiáng)拆卡，城管打人肆，貨幣貶值炭，炒房，實(shí)垂體經(jīng)濟(jì)空心乘化等等）。怕披在社會邀問題出現(xiàn)后民，中央政府項(xiàng)不得不為地盈方的行為背考書，出臺一等系列的政策播來調(diào)控?？善故菬o一例外雄地，我們看咐到，所有政爭策都沒有動杰搖根源，而痛是僅僅在房愛地產(chǎn)生產(chǎn)，段銷售，消費(fèi)疤，轉(zhuǎn)讓等治魄標(biāo)方面出臺矩政策，治標(biāo)拔的后果是問濤題越來越嚴(yán)畢重，調(diào)控一館次又一次地義失敗，中央樂政府的權(quán)威儉和信仰也受淘到極大的挑騾戰(zhàn)。反任志強(qiáng)界為什么每次棉都能成功預(yù)欲測房價走勢堪，這是因?yàn)樽兯莆樟酥泄瓏膬?nèi)在邏冊輯。不過任觀志強(qiáng)是做企余業(yè)的，他知逃道這樣下去懼是不會持久期的，且必須肚改變。而董立潘不同，他均是搞理論的降，雖然他預(yù)溜測也準(zhǔn)確，艱不過他說房沿價能到80司萬/平就太吉有點(diǎn)理論化擇了。谷通過樓白主分析，大佩家會預(yù)測房銹價了嗎？技10多年的焰房地產(chǎn)調(diào)控甩變成空調(diào)之皂后，目前中證國的房地產(chǎn)攝已經(jīng)積累了聾很大的風(fēng)險寇。在土地政混策沒改變的苗情況下，房掙價是不是一具直上漲上去寇呢？我認(rèn)為鑄不是的。渾一是大語部分中小城半市的土地供燒應(yīng)過度，特鹽別是三四線傻城市及大量餅縣城，前面竹在土地財政駐中已經(jīng)講到蔽了。因前期厚地方政府大懶賣特賣土地艇后，土地的息邊際收益已鳳大幅遞減，搬甚至出現(xiàn)有濤地?zé)o人買的份局面，而國罵民的收入?yún)s悔徘徊不前，殘?jiān)谔涂諏?shí)體漿經(jīng)濟(jì)的情況材下，逐漸無凱力支撐起高包位的房價。漲所以會出現(xiàn)轉(zhuǎn)目前所說的喂“鬼城”，運(yùn)再強(qiáng)大的政俘府也對抗不鉆了經(jīng)濟(jì)規(guī)律左，房價跌破蒙成本價已經(jīng)沫在一些地方卸出現(xiàn)。如鄂竭爾多斯等地卡。所以在一基些中小城市態(tài)投資買房，隔可能要慎重召一點(diǎn)哦。絹二是貨耍幣供應(yīng)的減披少也會讓房翁地產(chǎn)價格向京下走。因?yàn)槟?，美元的Q今E逐漸退出除，美元回流題是遲早的事焰情，不管我文們?nèi)绾瓮炝艚?。美元回流秤?dǎo)致的后果進(jìn)是中國印鈔藝機(jī)要停機(jī)，蝦并且被逼收交縮存量貨幣板，中國將會榜出現(xiàn)貨幣緊痕張的局面，翁貨幣緊張對湖房價的打擊漠是很大的。堅(jiān)沒有貨幣的仙支撐，高房貨價就是無源披之水。當(dāng)然談，另一方面唉，我們可以短采取一些措嘩施來對沖貨走幣減少，即疊在存量上做岔文章，最好娛的方式是資害產(chǎn)證券化，唯以提高貨幣竊的流通速度玻來對沖貨幣埋的減少。甲三是需姓求在減少。仆因計劃生育廢和國民生育登意愿下降的華原因，中國束每年新增人毫口在逐年下休降，必然降恒低住房需求愁。企在供給繞過度，需求密減少、貨幣采供應(yīng)減少，齒收入減少等擴(kuò)多重壓力下見，房地產(chǎn)價傘格已經(jīng)難以道維持高位。歸北上廣例外芒點(diǎn)，不過也糕會受到?jīng)_擊顫，如果社會嚴(yán)保障一體化溪后，那他們栗也逃不了。絮察產(chǎn)能過問剩，物極必己反。踏6、為什么套中國那么容絨易出現(xiàn)產(chǎn)能掌過剩？粥據(jù)報道添：2009滅年有10個辯行業(yè)產(chǎn)能過欠剩，201捧3年卻有2管1個行業(yè)產(chǎn)丸能過剩。畜國家一塊直在出臺限敵制產(chǎn)能過剩洪的行業(yè)，可船是結(jié)果是不固僅產(chǎn)能沒減嚴(yán)少，而且產(chǎn)盤能還在擴(kuò)大姐，甚至還在互繼續(xù)出現(xiàn)新毒的行業(yè)產(chǎn)能競過剩。樓主信現(xiàn)在就八一飲八中國大規(guī)輸模出現(xiàn)產(chǎn)能帆過剩的原因緩。沸94稅性制施行后，稍地方收入大后幅度減少，岔為了取得稅鉛收收入，除玻了前面講的門一些做法外鳳，還有一點(diǎn)完是想盡辦法羞擴(kuò)大稅基，施換句話說就樓是擴(kuò)大地方級產(chǎn)能，不管泥是什么行業(yè)吉。因?yàn)橹挥薪墚a(chǎn)能擴(kuò)大了尋，才有稅收冒收入來源。林94稅制本旦質(zhì)上是一個花鼓勵地方政話府賺錢的制妹度。顫地方政沈府首先想到耗招商引資，歷強(qiáng)化招商力捆度，提供盡屢可能的優(yōu)惠奪政策，給土腫地，給貸款慮，給補(bǔ)貼等褲等優(yōu)惠來吸告引企業(yè)到本付地投產(chǎn)，為分地方創(chuàng)造稅叔收來源。愧另一個戚是鼓勵企業(yè)趣出口。國家犧實(shí)行出口退橫稅制度，鼓董勵企業(yè)出口浸，更邪門的做是還分配指符標(biāo)給各個地致方出口退稅殘指標(biāo)（退稅址基數(shù)），打奮個比方說：波某省今年出利口退稅指標(biāo)婆是1000菌億，全額歸襪中央支付，侵超過的部分蒜按97.5獎：2.5的寫比例由中央妨和地方分?jǐn)偢?。這對地方徐政府來說是干一個非常好扔的制度，出尿口企業(yè)地方還基本上不需蓮要承擔(dān)什么喝退稅成本，跪雖然沒有增杯值稅的25推%，但是其圓他稅收的收貓入也是很不甲錯的，所以插他們很積極觸鼓勵企業(yè)出顆口，企業(yè)就間繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)獨(dú)能，哪天外夜銷不行了，輸只能內(nèi)銷，沸就形成了產(chǎn)異能過剩。疏中央治紅理產(chǎn)能過剩接為什么越治游理越過剩呢肅？為分稅制熟下，中央和斧地方政府都瓦可以獲取財挺政利益，而姑且中央占大五頭。每年中徑央有稅收任遍務(wù)增長的指戚標(biāo)，各個地慢方政府層層芹下任務(wù)要求尼完成。從邏耐輯上講，你路不能叫我一泥邊增加稅收講一邊關(guān)閉企筆業(yè)吧，關(guān)閉嫩企業(yè)可以啊真，你把我地出方政府的稅偷收增長任務(wù)鴉下降，另加還些財政補(bǔ)貼既總可以吧。既呵呵中央政癢府是不愿意泊稅收下降的才，更不愿意裙給予財政補(bǔ)塔貼，所以治還理產(chǎn)能過剩牽就是雷聲大黃雨點(diǎn)小了。近寄產(chǎn)能過淘剩應(yīng)該來說盟會導(dǎo)致一些投企業(yè)利潤下展滑甚至倒閉宰。可是事實(shí)錦卻不是這樣乘，那些個企股業(yè)卻多少年施虧損照樣活孔得好好的?；圻@是什么原哭因呢？原因儲一個是政府奸補(bǔ)貼，讓企職業(yè)活下來，劈保住產(chǎn)能，舞等下一個春遲天。另一個尼是國進(jìn)民退坦，國企經(jīng)營敏效果不好，芒但是存在一嫁些民營企業(yè)宰經(jīng)營是很不外錯的，那么職好，我國企伶兼并民企，茶國企就保住叫了，產(chǎn)能也咸保住了。三沙個稅股市制斗度，股市就撲更有意思了夢，企業(yè)虧損氧的都不行了置，卻不會退桃市，搞不好碑還咸魚翻身鋸，圈一筆大抖錢，來個第手二春。以后羊有機(jī)會也談圖談股市的邏標(biāo)輯。檔8、步履蹣組跚的醫(yī)療改福革佩在醫(yī)療曉衛(wèi)生這一行薦業(yè)之中，似快乎沒有人滿植意。腔醫(yī)生不窮滿意，他們壘說工作太累落，收入太低赤，付出與所豆得相比差距清甚遠(yuǎn)。蒸患者不叛滿意，他們步感覺看病難瞎，看病貴。很掛個號，半加夜起來排隊(duì)貸。收費(fèi)貴，窄醫(yī)生治療技標(biāo)術(shù)差，服務(wù)決態(tài)度差，開滴貴藥，過度浪治療。蠅制藥、詞賣藥的也不循滿意，他感克覺，自己的富藥質(zhì)優(yōu)價廉辱，不送禮，弱不給好處，洞藥品就是賣統(tǒng)不出去。蝴為什么櫻會出現(xiàn)這一利局面呢？瓦我想還行是從94稅造制實(shí)施后來歲談一談，前住面說了，9發(fā)4稅制后，