加強級國有資產經營管理的思考

精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有加強縣級國有資產經營管理的思考國有資產是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權利取得的或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。它一般劃分為經營性國有資產、行政事業(yè)單位國有資產（含公益性資產）、資源性國有資產。對于經營性國有資產，一直以來是國有資產管理的重點，而對于行政事業(yè)單位的公益性資產特別是資源性資產的管理相對比較薄弱和混亂。事實上，目前很多公益資產和資源性資產都已經進入了經營性領域，因此，對于這一塊的管理必須跟上和加強。筆者認為，縣級國有資產經營管理要發(fā)揮其功效，使國有資產增值，減少公共財政支出,增加財政收入，就必須明確重點，調整方向，探索并改進國有資產經營管理模式。一、明確重點，調整國有資產經營管理方向要改變縣級國有資產經營管理虛位的狀況，當務之急是要實事求是，客觀公正地分析和認識縣級國有資產的構成比例，分布狀態(tài)，找出符合縣級實際的，有潛力可控的，能創(chuàng)超經濟效益的國有資產經營管理重點和方向。思路決定出路，方式決定效果，就我市的實際情況來看，由于絕大部分國有企業(yè)實行了改制，作為縣一級企業(yè)國有資產管理的任務相對較輕，而與此相對應的是行政事業(yè)單位國有資產和資源性國有資產管理的任務不斷增多，因此我認為應該將資源性國有資產、公益性國有資產、城市無形資產作為當前我縣國有資產經營管理的重點。1、資源性國有資產主要包括土地資源、礦產、河流、沙石、水力、森林、人文風景等各類資源，這是一筆十分巨大的財富，而國家是這筆財富的真正所有者，但從目前管理和使用情況看，還存在一系列問題。從表面上看，資源性商品已經進入市場，但其真實的經濟價值還沒有得到科學的定位與市場的評判，因而效益不高。除此之外，其他資源則更多地屬于處女地，均未被開發(fā)利用，有待我們去明晰產權，經營利用。2、行政事業(yè)單位國有資產。它有兩種情況：一是被各行政事業(yè)單位占有和使用的國有資產。目前，我市已對市直行政事業(yè)單位的土地、房產，實行了由是市國資局和城投公司統(tǒng)一經營管理。公司將利用這些強大的資產作后盾，積極向銀行融資，投入到我市一些重點工程和基礎設施建設之中，支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。目前，正在逐步發(fā)揮其統(tǒng)一經營的效能。二是隨著社會經濟的日益發(fā)展和城市經營力度的加大，市城基礎設施、公用設施、文化教育體育、環(huán)境衛(wèi)生等公益性投資越來越多，我市可通過對城市各項資源、資本的科學運營、有形資產的經營增值、無形資產的變現為城市建設聚集資金。同時由于公益性投資的贏利效應，公益事業(yè)民營化漸漸成為趨勢和潮流，向著產業(yè)化的方向發(fā)展，這是一個剛開始被認識潛力巨大的市場，越來越多的地方已將其作為國有資產監(jiān)管經營的重點。二、區(qū)分類別，制訂國有資產經營策略1、對于國有資源性資產，現在的管理體制已非常明確，國家要作為出資者在經營單位中依法按照明晰的產權關系，取得經營管理權、收益權、處置權，應該完全按照市場經濟的運行規(guī)律來運營其資產，現在關鍵的精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有問題是如何提高國有資產的運營質量，使資產得到保值增值。筆者認為:對我市資源性國有資產的監(jiān)督管理和營運，要劃分類別，因地制宜，分別不同情況采取切合實際的經營方式。第一要實行資源所有權與開發(fā)使用權相分離，明確界定國家所有權與開發(fā)者關系；第二實現資源經營產業(yè)化，推進資源向市場化運作發(fā)展，實行市場定價。如對資源性國有資產實行公開拍賣、作價入股、租賃經營等多種形式，不論采取哪種經營形式，都應實行’‘國家所有，統(tǒng)一管理”。其收益應繳入市財政，由政府統(tǒng)籌安排使用，不能將資源性國有資產收益被行業(yè)部門所占有。2、目前我市正在大力開展“城區(qū)、園區(qū)”兩區(qū)建設，把城市做優(yōu)、做美、做強，需要投入大量的建設資金，但有限的政府財力遠不能滿足城市建設的需要。必須進一步解放思想，更新觀念，借鑒外地成功經驗和作法，強化城市經營理念，有效吸引更多的社會資金投入城市建設，進而增強城市競爭力。作為國有資產管理部門更應積極參與、配合有關部門做好以下工作：（1）盤活土地資產存量，以地生財，土地是政府的重要資產，要充分利用市場機制經營城市土地，籌集城市建設資金。（2）對公益性國有資產如城市市政、公用基礎設施實行市場化、社會化、企業(yè)化經營。城市的道路、橋梁、人工湖、廣場、綠地等大多數城市基礎設施被認為是公共產品，由政府投資生產，再有政府花錢直接管理。由于政府財力有限，資金投入不足，設施損壞和管理效能低的現象普通存在。為改變這種狀況，應引入市場競爭機制，將市政、公用設施等資產作為資源進行盤活，實行有償管理和使用，把公共設施由〃公共產品〃轉變?yōu)椤鞘猩唐贰ā０凑照l投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，對城市道路、供氣、體育設施、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設及建成后的運營可采取產權轉讓、入股、拍賣、租賃、特許經營等方式，積極吸引社會資金參與城市公用設施的建設和管理，所獲收益全部用于城市建設上。對于重要的公益事業(yè)，則建立以國有股份為主的機制加以控制，以保障廣大群眾的利益。（3）對特許經營的無形資產如公交線路經營權、出租車經營權、煙花爆竹、生豬定點屠宰等一些特許經營權進行公開招標，對道路、橋梁、城市雕塑等設施的冠名權，公交候車亭、廣場等公共場所的戶外廣告經營權進行公開招標，充分激活我市無形資產的價值，增加市財政收入。三、完善管理制度，規(guī)范操作程序。由于資源性國有資產、公益性國有資產的經營管理是一個全新的領域，要創(chuàng)造性地經營管理好，需要我們在機制上、制度上進行創(chuàng)新。對資源性國有資產、公益性國有資產的開發(fā)和運作，必須遵循先由行業(yè)部門提出產權運作和開發(fā)方案，資源性國有資產還要聘請中介機構對資產價值進行評估，經國有資產管理部門審核后聯合上報市政府批準同意再進入產權交易中心實行公開掛牌、競標拍賣或采取租賃經營、資產置換、特許經營、入股等方式，以實現資產運營效益最大化，確保國有資產保值增值。第一，法規(guī)落實到位。針對企業(yè)在改制、重組實施產權交易精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，把住關鍵環(huán)節(jié)，在嚴格執(zhí)行國務院國資委、財政部頒布的《企業(yè)國有產權轉讓管理暫辦法》的同時，出臺了《關于加強和改進企業(yè)國有資產評估工作的意見》，明確規(guī)定：對出資企業(yè)重大資產評估項目由國資監(jiān)管機構以招標方式選擇確定評估機構；對資產帳面價值在1億元以上的重大評估項目，由國資監(jiān)管機構組織專家對評估結果進行咨詢論證；企業(yè)和評估機構在上報評估報告核準時，應由雙方法人作出無漏報、瞞報、隱匿國有資產行為的承諾；資產評估結果必須在企業(yè)內部進行公示，接受職工群眾的監(jiān)督，并對產權交易等程序、方法作出了系列規(guī)定。從而為公開、公平、公正實施產權交易奠定了良好基礎。第二，服務配套到位。為讓人們服從規(guī)范的產權交易，自覺參與市場競爭，市產權交易中心，不斷總結經驗，探索和改進方式方法，通過強化配套服務，培育產權交易市場。針對產權交易中的需求，組織相關部門，成立相應組織，在為產權交易提供產權咨詢、中介評估、法律事務、產權拍賣、產權公證等一站式”服務的同時，著力為服務對象提供方便，既對當地國有企業(yè)改革改制和國有資產處置走市場化道路起到了助推作用，又對在全市范圍內進一步規(guī)范產權交易行為起到了示范效應。第三，制度執(zhí)行到位。制度的建立并非一勞永逸，市產權交易中心在建立健全相關制度的同時，把制度制度執(zhí)行到位作為重中之重，一方面強化檢查督促，發(fā)現違規(guī)操作及時檢舉，并予以糾正；另一方面，積極爭取相關部門的配合，確保制度執(zhí)行到位。去年市產權交易中心誠請相關部門一道外出學習考察取經，有效爭取了相關部門的配合。市人民法院為緊密配合國有資產監(jiān)管，規(guī)范涉訟國有資產產權的執(zhí)行程序，制定和出臺了《關于在民事執(zhí)行中涉及國有資產產權拍賣、變賣有關問題的指導性意見》，明確規(guī)定：凡涉及拍賣國有資產產權的，在依法選定拍賣公司后，必須要求受托拍賣機構進入市產權交易中心公開拍賣。由市產權交易中心統(tǒng)一發(fā)布拍賣公告，統(tǒng)一組織在指定的地點召開拍賣會。拍賣完成后由市產權交易中心出具《涉訟經營性國有產權交易情況證明》，作為辦理涉訟標的執(zhí)行結果的依據。對轄區(qū)內有重大影響或易引發(fā)社會不穩(wěn)定，涉及國有資產產權執(zhí)行案件，處理前應征求國資監(jiān)管部門意見，共同做好工作。其《意見》的出臺，進一步規(guī)范全市國有資產產權交易行為。嚴把“三道關”防止國有資產在交易中流失隨著國企業(yè)改革改制的穩(wěn)步推進，產權轉讓、交易既是腐敗份子或自私自利者攻擊的目標，又是人們普遍關注的熱點。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有我們注重嚴把“三道關"有效防止了國有資產在交易中流失。一是嚴把審計評估關。對改制和實施產權轉讓的企業(yè)，在堅持由財政、審計部門進行審計的同時，選聘社會中介機構對資產進行評估，并由國資委紀檢部門對中介機構選聘和國有資產評估全過程監(jiān)督，防止暗箱操作和國有資產低估；二是嚴把資產核銷處置關。資產核銷直接關系到國有資產的流失與否，按照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，制定了《國有企業(yè)核銷資產處置管理暫行辦法》，細化實化了資產核銷、處置、移交程序及規(guī)范。三是嚴把產權交易流程關。對產權轉讓交易的項目，實施公開招標，公平競爭，并由紀檢監(jiān)察和公正機關實施監(jiān)督，依法合規(guī)履行產權交易程序，在公平競爭中力求資產價值最大化。實施“五統(tǒng)一”拓寬產權交易市場覆蓋面產權交易中心在激烈的市場競爭中，為重塑“市場有序，誠信高效，，的形象，大膽實施“五統(tǒng)一，，。即統(tǒng)一監(jiān)管機構。全市企業(yè)國有產權交易，統(tǒng)一由市國資委按照管理體制進行監(jiān)督管理，并由市產權交易中心具體行使職責；統(tǒng)一信息發(fā)布。明確規(guī)定:對國有產權轉讓信息統(tǒng)一由產權交易中心通過市國資委網站和產權交易中心等媒體和信息系