我國(guó)科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制

我國(guó)科技項(xiàng)目政府采購機(jī)制研究政府采購也稱公共采購。2002年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?？萍柬?xiàng)目政府采購機(jī)制是一種面向市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作機(jī)制。政府從國(guó)家的根本利益出發(fā)，作為直接需求者通過市場(chǎng)來推動(dòng)國(guó)家科技整體的發(fā)展。各級(jí)政府部門及政府委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)使用財(cái)政資金，購買或委托研究開發(fā)有關(guān)技術(shù)、工藝或服務(wù)?？萍柬?xiàng)目政府采購方式與一般的政府采購有一定的差異，其采購標(biāo)的質(zhì)量要求高于價(jià)格要求，缺少技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本信息，與供應(yīng)商服務(wù)業(yè)績(jī)有較大聯(lián)系。一、我國(guó)政府資助科技項(xiàng)目管理制度的現(xiàn)狀1、現(xiàn)行政府資助科技項(xiàng)目的管理程序我國(guó)的科技項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的。現(xiàn)行機(jī)制中，多數(shù)項(xiàng)目由政府無償資助，這些政府資助的科技項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題都由政府運(yùn)作，均屬政府行政行為。一般由科技行政管理部門聘請(qǐng)同行專家，按照規(guī)定的形式和程序，對(duì)科技項(xiàng)目的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，做出是否批準(zhǔn)的結(jié)論。從申請(qǐng)立項(xiàng)到結(jié)題鑒定的過程一般為：（1）由科技項(xiàng)目管理部門發(fā)出項(xiàng)目研究指南（2）科技項(xiàng)目研究單位組織申報(bào)項(xiàng)目；（3）經(jīng)科技項(xiàng)目管理部門評(píng)審后確定立項(xiàng)并撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；（4）項(xiàng)目研究完成后科技項(xiàng)目管理部門組織驗(yàn)收或鑒定。實(shí)踐證明，這套管理制度對(duì)保證科技項(xiàng)目的研究質(zhì)量，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，以及促進(jìn)科技項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化等方面起到了積極的作用。2、現(xiàn)行政府資助項(xiàng)目管理制度存在的問題隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO以后，現(xiàn)行的科技項(xiàng)目管理制度中也暴露出了一些問題。主要有以下幾方面：（1）有些科技項(xiàng)目重申報(bào)、輕研究，致使項(xiàng)目最終結(jié)果與立項(xiàng)的承諾相差甚遠(yuǎn)；（2）科技項(xiàng)目研究的委托人和承擔(dān)人法律責(zé)任不明確，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生問題時(shí)無法進(jìn)行責(zé)任追究；（3）科技項(xiàng)目的申報(bào)和批準(zhǔn)透明度不夠，雖然2002年頒布了《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》，但仍存在執(zhí)行不力的情況。上述問題應(yīng)引起重視和思考。3、我國(guó)目前尚未建立科技項(xiàng)目政府采購制度我國(guó)已頒布《中華人民共和國(guó)政府采購法》，不少政府部門已經(jīng)對(duì)貨物、工程和服務(wù)實(shí)行了政府采購，取得了較好的效果。但我國(guó)目前還沒有針對(duì)科技項(xiàng)目特點(diǎn)的科技項(xiàng)目政府采購制度，相關(guān)的政府采購更沒有實(shí)施，只有個(gè)別部門在個(gè)別項(xiàng)目上進(jìn)行了嘗試。高巾斧二、建立債科技項(xiàng)目事政府采購儲(chǔ)機(jī)制的必塘要性和可級(jí)行顧性木度擇攪我國(guó)在特顯殊的歷史悲條件下，炭形成特有鈴的科技項(xiàng)晝目管理制符度。但隨豎著科技、濤經(jīng)濟(jì)體制麻改革的深蜻入發(fā)展，飯科技項(xiàng)目與管理制度而逐漸暴露范出種種問扇題，因此幸，借鑒國(guó)逗際經(jīng)驗(yàn)，搞探索建立殲符合我國(guó)壺國(guó)情、適個(gè)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)查濟(jì)體制和伍科技發(fā)展毅規(guī)律的政驕府資助科弱技項(xiàng)目的軌管理機(jī)制筒勢(shì)在必行鼻。豪鼻文1該、必要鳴性移乞朱爛建立科技筍項(xiàng)目政府族采購機(jī)制惠有利于提剖高政府的慨科技資金咬使用效益富和科技管虛理水平駛。腿釣哈橡（托1錄）建立科奔技項(xiàng)目政凍府采購機(jī)防制有利于銀提高財(cái)政館資金的效迫益響甩悔糖科技項(xiàng)目液政府采購萌機(jī)制是一姿種面向市要場(chǎng)、鼓勵(lì)尸競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)農(nóng)作機(jī)制。繡可以把市壞場(chǎng)范圍設(shè)季定為寬廣頌的國(guó)內(nèi)統(tǒng)吊一市場(chǎng)甚勻至國(guó)際市蒸場(chǎng)。通過犯來自多方茂面生產(chǎn)者唉公平而充赤分的競(jìng)爭(zhēng)感，使政府貫取得物有形所值乃至懼物有超值鉆的科技研旺究成果和他科技服務(wù)是。政府的滿消費(fèi)品從塞性質(zhì)上說綿歸屬于公撲共產(chǎn)品范劃疇，或者竭是為形成詞公共產(chǎn)品縮所需的投庭入。市場(chǎng)脫經(jīng)濟(jì)國(guó)家總的公共產(chǎn)鎮(zhèn)品，以十納分可觀的牲份額，來獎(jiǎng)自于非政耍府部門或鞋非國(guó)有部腦門。政府伍采購可成黑為一座很步好的橋梁啊，把非政覺府部門的息產(chǎn)出置換股為公共產(chǎn)致品，同時(shí)未也對(duì)公共飽產(chǎn)品的供喚給或投入儉注入了健冒康的競(jìng)爭(zhēng)均因素，促品成那些最喜具競(jìng)爭(zhēng)力劍（包括質(zhì)略量和價(jià)格光）的供應(yīng)價(jià)商承擔(dān)政士府的委托惑，從而降櫻低政府的宏行政成本耐。我國(guó)財(cái)病政支持的瞞科技項(xiàng)目蹦實(shí)行公開等、統(tǒng)一、疑規(guī)范的政痛府采購，程一方面可聽以起到培電育、規(guī)范捆統(tǒng)一科技捉市場(chǎng)的作呈用，另一爐方面可以積挖掘巨大辟的資金效蒼益潛力，貞提高財(cái)政停資助的效員益豆。繳申每奸（專2黑）建立科圈技項(xiàng)目政超府采購機(jī)眼制有利于席提高政府蒙的調(diào)控管拖理水柄平臣朗遍居市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哈的健康發(fā)籠展離不開造政府合理皇、適度的兆宏觀調(diào)控臉與科學(xué)的可才力分配范管理，這腰一點(diǎn)在現(xiàn)斷代社會(huì)已略經(jīng)成為共參識(shí)。但如華何使政府畢的調(diào)控管至理合理化屠、科學(xué)化艇，卻是一蜘個(gè)重大的欺挑戰(zhàn)，需殘要形成一探套能夠適臘應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)縮濟(jì)客觀規(guī)款律的方式抵方法。將圣財(cái)政支持秒的科技項(xiàng)后目納入統(tǒng)牧一、公開脅的政府采民購體系，詳可以使政廣府在這方壟面獲得一脾個(gè)比較有貫效的方式忘和手段。偉因?yàn)檎y(tǒng)一采購豎屬于與市悶場(chǎng)規(guī)則、頸市場(chǎng)運(yùn)作庸兼容的間或接調(diào)控，退既可以加博強(qiáng)科學(xué)化獻(xiàn)管理導(dǎo)向請(qǐng)，又有助捎于實(shí)現(xiàn)一及系列政府辭所追求的圈調(diào)控目標(biāo)兄。建立科擺技項(xiàng)目政博府采購制努度，是市回場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條醬件下，在燙科學(xué)化導(dǎo)臟向中提高收政府調(diào)控果管理水平斥。般械（集3厲）建立科截技項(xiàng)目政店府采購機(jī)椒制有利于掙增強(qiáng)科技淘項(xiàng)目承擔(dān)創(chuàng)人的風(fēng)險(xiǎn)法意識(shí)和法旁律責(zé)重任晃鋒古流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)注重平等湊主體間的竄公平競(jìng)爭(zhēng)期?？萍柬?xiàng)疤目研究引專入市場(chǎng)機(jī)廚制后，委眠托人與承趨擔(dān)人為平甜等主體，絨其行為變潑為平等主千體之間的址民事行為框。在這種訪情況下，鋒建立科技鹽項(xiàng)目政府后采購機(jī)制脆，規(guī)范科徐技項(xiàng)目委跑托方和承淺擔(dān)方的法紛律責(zé)任，鐵可以減少壤雙方的違桿規(guī)行為。橡在政府采何購制度下否，科技項(xiàng)遺目的研究建和科技成叼果的轉(zhuǎn)讓舟，都奉行腦平等、自瓦愿協(xié)商一針致的民事伸活動(dòng)原則膨。研究單壟位或個(gè)人鍛通過競(jìng)爭(zhēng)避投標(biāo)獲得定科技計(jì)劃額項(xiàng)目的承康擔(dān)資格，召政府科技幸項(xiàng)目管理抵部門作為遼委托人與徒科技項(xiàng)目佛的承擔(dān)人臥，通過平嚴(yán)等協(xié)商訂舌立合同來舒明確雙方撐的責(zé)任和款義務(wù)。這令樣，委托貝雙方都將促承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和，同時(shí)也圈可獲得相桂應(yīng)的預(yù)期關(guān)回報(bào)，這堆也符合市啟場(chǎng)的一般叛規(guī)則林。濃拘加裙除此之外牲，從國(guó)際連科技的發(fā)歲展趨勢(shì)觀嶼察，科學(xué)夸研究的全辟球化趨勢(shì)絹在老2隸1童世紀(jì)將會(huì)棋越來越擴(kuò)匹大，成為昂科學(xué)研究絨的一種普潮通方式?？瓤茖W(xué)研究陵活動(dòng)從選豎題、資源港獲取、資昨源配置、麥成果轉(zhuǎn)讓自、產(chǎn)權(quán)分害享等各方省面都將出另現(xiàn)全球化禁的趨勢(shì)。陵因此，科伏技管理體宜制必須做帶出相應(yīng)調(diào)以整和改革茶，使之符沾合國(guó)際通衣行做法。社建立科技忠項(xiàng)目政府值采購機(jī)制耗，可實(shí)現(xiàn)屈跨國(guó)界的敘科技項(xiàng)目若采購，使仔最先進(jìn)的延科技成果販為我所用支。宣府便2滿、可行辛性辜腹震陵（擺1愁）公共事瓣業(yè)引入競(jìng)懸爭(zhēng)機(jī)制已嬌取得共藥識(shí)趣砍恨雪近年來，寺在西方發(fā)予達(dá)國(guó)家公貢眾對(duì)政府亮壟斷造成型的服務(wù)質(zhì)閃量低劣頗駝?dòng)形⒃~。鋼因此，在盛公共服務(wù)閱領(lǐng)域引入菊競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制毫，提高服竟務(wù)質(zhì)量，脊降低成本游，已成為磁各國(guó)公共航行政改革耐追求的共擇同目標(biāo)?；蚪J2免0草年來，歐液美國(guó)家在扮公共行政仁改革中，欄提出了一匪些新理論呼，如重塑執(zhí)政府、再紗造公共部礙門和新公莊共管理等炎，其中新符公共管理疑提出的主寒張是將那娘些已經(jīng)為印非公共部昆門成功運(yùn)誤用的管理浙方法，如挎績(jī)效管理撫、目標(biāo)管瘦理、組織犧發(fā)展等運(yùn)充用到公有豪部門中，皆將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)隱制引入政遭府公共事甘業(yè)領(lǐng)域，苦打破政府第壟斷，提漢高了公共溉服務(wù)的效覆率和質(zhì)量計(jì)，緩解了農(nóng)政府財(cái)政洗困難。以柏美國(guó)為代糕表的西方邪發(fā)達(dá)國(guó)家至實(shí)行攜的途“礦企業(yè)家政遭府改振革陳”驗(yàn)，其目的冠就是要建洗立一個(gè)高悔效靈活的認(rèn)政府管理暈體制，建議立一個(gè)使挺顧客滿意喉的公共服泳務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)捐制。加歌入墾WT侮O身后，我國(guó)自政府面臨適著行政管姿理體制如拆何與國(guó)際沙規(guī)則和區(qū)求域性規(guī)則庭的要求相拋適應(yīng)、相胸協(xié)調(diào)的問尸題。按照啊要求，政帳府的工作墾任務(wù)和管海理方式都盜要有一個(gè)王較為明顯謊的轉(zhuǎn)變。編政府科技子主管部門估應(yīng)更為關(guān)妄注社會(huì)公杏共產(chǎn)品的釋生產(chǎn)，即辰組織面向限國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)需求的基花礎(chǔ)性、戰(zhàn)哲略性和前澤瞻性的研仿究發(fā)展項(xiàng)眨目，更加桃關(guān)注知識(shí)狗、技術(shù)等勒生產(chǎn)要素胖在不同社帖會(huì)生產(chǎn)部凱門之間轉(zhuǎn)陵移規(guī)則的誕制定和監(jiān)拐管。在科熄技資源配領(lǐng)置方面，越有效地引罵入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)啟制，把多歷年習(xí)慣的杜靠政府包談辦、包管的的做法進(jìn)番行徹底的章改革魚。存劫按照公共莖產(chǎn)品特性澆的分析，籌為公共服很務(wù)提供產(chǎn)或品、技術(shù)較，以及為血政府公共精管理決策音提供決策尊支持和咨瞇詢服務(wù)的樓科技研究蛙項(xiàng)目，都晶具剛有昏“剃非競(jìng)爭(zhēng)盛性蚊”明和存“睡非排他隸性朗”旨的公共產(chǎn)挑品特征，被因此應(yīng)屬且于公共事令業(yè)范疇。愿為了提高氏科技項(xiàng)目膠的研究質(zhì)太量，提高麥財(cái)政資金丟的使用效合率，優(yōu)化嬸公共資源湯配置，應(yīng)飾將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)貞制引入公眨共事業(yè)范濫疇的科技凈項(xiàng)目管理量。頸類例?。ㄍ?甩）我國(guó)已止具備了實(shí)化施科技項(xiàng)摩目政府采初購的法制背化環(huán)鍋境平吩錫摧我國(guó)已經(jīng)儲(chǔ)加入了世默界貿(mào)易組餃織彎（絮WT烤O訂），雖然欠政府在加爺入世界貿(mào)瓣易組織的柏過程中，缺沒有承諾捆加入《政瞇府采購協(xié)綿定》，但永由于發(fā)展刷中國(guó)家的更政府采購材支出的一最部分來自忘國(guó)際金融嫁組織的資恢助，而這腰種資助要敬求采購必調(diào)須按照國(guó)漢際規(guī)范向左國(guó)外開放蔽，進(jìn)行國(guó)伏際間公開盲競(jìng)爭(zhēng)。使扮得保護(hù)政穩(wěn)府采購市仿場(chǎng)的封閉淚政策客觀易上受到越也來越大的稈壓力，歧漲視性購買萄受到更多惱的限制孕。搭產(chǎn)搖偷我國(guó)政府喇已屢對(duì)選WT軟O勿《政府采顛購協(xié)議》妄給予了極堤大的關(guān)注營(yíng)，并將政享府采購貿(mào)鄰易自由化眼的全球性兼安排作為桑一個(gè)重要府的發(fā)展目棍標(biāo)云。疼200繁2晴年鍛6苦月史2蝦9尊日正式頒威布了《中揭華人民共孟和國(guó)政府討采購法》六標(biāo)志著我喘國(guó)政府采洗購行為已撕經(jīng)納入了住法制化軌奧道。香從看199艷8者年以來，對(duì)歷時(shí)幾年所的政府采錢購制度建載設(shè)，已經(jīng)陜初步形成湯了一套規(guī)紛范化、程折序化和制紙度化的政山府采購機(jī)默制究。槽200梨2喝年懶5笑月杰2澡8摔日科技部佳、財(cái)政部丘、原國(guó)家絕計(jì)委、原貨國(guó)家經(jīng)貿(mào)伴委頒布《御國(guó)家科研棟計(jì)劃課題子招標(biāo)投標(biāo)概管理暫行繁辦法》和炕《國(guó)家科頸研計(jì)規(guī)劃課題評(píng)翅估評(píng)審暫堂行辦法》較，國(guó)家一嫁些重點(diǎn)項(xiàng)撒目的招投錄標(biāo)活動(dòng)和樹評(píng)估評(píng)審漸活動(dòng)已按港管理暫行鵲辦法執(zhí)行螺。這些都響為建立科規(guī)技項(xiàng)目的臭政府采購燥機(jī)制營(yíng)造稼了法制化亞環(huán)境鋒。煎雨累品（逮3宮）國(guó)外經(jīng)框驗(yàn)提供了霧很好的借殲鑒嶼好屑介以美國(guó)為橡例，美國(guó)烤軍隊(duì)的科吩研管理中群較多地運(yùn)果用科技項(xiàng)晨目政府采尸購，目前船正在運(yùn)行口的主要有閑小企業(yè)革暫新研究計(jì)禍劃和小企諷業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)抽化計(jì)劃。烘這兩項(xiàng)計(jì)胃劃的科技啦項(xiàng)目政府頭采購都按得照三階段蠢來進(jìn)行，廁第一階段漸為初始研枕發(fā)階段，澆經(jīng)招標(biāo)后罪由政府資獸助研究，模但時(shí)間控笑制在半年寧，經(jīng)費(fèi)控浴制情在惠7智萬美元；制第二階段屬是一個(gè)連頓續(xù)的研發(fā)四活動(dòng)，第故一階段成勾功的項(xiàng)目繞，邀請(qǐng)進(jìn)把入第二階騰段，由政夸府與企業(yè)策或投資人暮共同出資棚研究；第拜三階段是銹研究成果漂的商業(yè)化約階段，成測(cè)功的項(xiàng)目否研究承擔(dān)瞧者向政府罵或商業(yè)領(lǐng)潑域推銷其遇開發(fā)的產(chǎn)助品或服務(wù)槍。聯(lián)邦政忠府還將科沾研服務(wù)中皂有連關(guān)透“師咨詢和輔匆助服懸務(wù)舉”排項(xiàng)目也納芝入了政府樣采購捷。連梁撤慌美國(guó)政府劫的這一舉誘措，有力兔地支持了映全國(guó)科技采的發(fā)展，群提高了企梁業(yè)的科技騰競(jìng)爭(zhēng)力，拆有較強(qiáng)的包借鑒意義嗓。拜壞晃命（烤4耍）我國(guó)已爆有個(gè)別科火技項(xiàng)目成各功嘗試了姜政府采撐購特制加借入憐WT貞O苦后，我國(guó)葉同世界經(jīng)河濟(jì)的聯(lián)系醫(yī)越來越緊右密，在科晝技項(xiàng)目政愈府采購方管面也進(jìn)行也了許多的扎探索工作妨，而且取酷得了一定央的成果，情為建立符罷合我國(guó)國(guó)悄情的科技斃項(xiàng)目政府辱采購模式規(guī)打下了良略好的基礎(chǔ)姐。浙江省購在這方面糠就進(jìn)行了站有益的嘗傅試糖。態(tài)200稀2馳年初，浙比江省科技燙廳發(fā)布了速重大軟科纖學(xué)項(xiàng)目浙猜江省科技句應(yīng)俯對(duì)極WT需O莖行動(dòng)方案現(xiàn)任務(wù)書，源并要吵求緊5椒月市底饅“鳴交理貨偏”悠。浙江省杠政策研究云所和浙江約省軟科學(xué)傾研究所兩齡家單位接限受任務(wù)后輔，進(jìn)行了效認(rèn)真的研休究，并按河規(guī)定的期碑限提交了雁研究成果色經(jīng)省科技笑廳審核評(píng)鋒議，決定淚對(duì)該項(xiàng)目編進(jìn)挑行姓“拌政府采的購蠻”秘，并按課帝題研究質(zhì)幸量支付靈了輝1菌0棄萬元的科嘴技項(xiàng)目采朋購資金。染是恒這是浙江螺省首次對(duì)楊重大軟科米學(xué)項(xiàng)目推癢行政府采林購。對(duì)重樸大軟科學(xué)倆項(xiàng)目實(shí)行激政府采購末制度，使曾得誓“其一手交錢費(fèi)一手交爽貨寫”棉“杠按質(zhì)論疏價(jià)賠”睜的市場(chǎng)買學(xué)賣和交換梢方式，被蟲正式引用府到科技項(xiàng)扭目的管理襲體制中。證今后浙江汽省對(duì)重大岡軟科學(xué)項(xiàng)璃目都將推束行政府采恭購制度。疊具體做法量為，首先嗽由科技廳床向社會(huì)發(fā)之出項(xiàng)目任留務(wù)書，然冶后由有能弟力完成任羞務(wù)的單位轉(zhuǎn)和部門先已行投資進(jìn)逝行課題研垃究，在規(guī)淋定的時(shí)間霸內(nèi)完成任講務(wù)后，再御由科技管村理部門或賞政府采用柿單位評(píng)審發(fā)，經(jīng)投票彼決定是否莖由政府采碧購貿(mào)。奸英漠兼對(duì)重大軟架科學(xué)項(xiàng)目勿實(shí)行政府淋采購制度卷是浙江省繳科技廳正鵝在進(jìn)行的嗚科技管理喉體制改革捉的一項(xiàng)重索要內(nèi)容。頃這項(xiàng)改革射措施打破含了原來課材題立項(xiàng)后跪先撥付經(jīng)距費(fèi)，再進(jìn)摧行研究，壞最后提交拜成果的習(xí)販慣做法，似使項(xiàng)目產(chǎn)雄生了一定文的壓力和屢動(dòng)力，從炎而避免了被過去一些恥科技項(xiàng)目園再完成時(shí)志間上和成雜果質(zhì)量上勞與預(yù)期要券求相差甚春遠(yuǎn)的弊端罵。這一地寨方科技管遮理體制改拖革的大膽駕嘗試，為魄我國(guó)建立瘋科技項(xiàng)目層的政府采煎購機(jī)制提活供了成功收的經(jīng)驗(yàn)矮。塊吐手懲三、構(gòu)建雷我國(guó)科技痰項(xiàng)目政府良采購機(jī)制斑新思雙路題育述桂構(gòu)建科技熊項(xiàng)目政府緩采購機(jī)制私的目的就乓是探索建牽立符合我度國(guó)國(guó)情和李國(guó)際慣例寸的，適應(yīng)閃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)士體制和科掉技自身發(fā)提展規(guī)律的警科技項(xiàng)目詳運(yùn)行機(jī)制眠。本文在競(jìng)學(xué)習(xí)和借火鑒國(guó)外做等法的基礎(chǔ)拒上，結(jié)合躍我國(guó)國(guó)情戶，提出了積構(gòu)建我國(guó)度科技項(xiàng)目符政府采購友機(jī)制的新辣思路餡。渠再辭1坐、朝表科技項(xiàng)目術(shù)政府采購闊機(jī)制的基趙本目綱標(biāo)喉誰欄睛通過建立戰(zhàn)一個(gè)有效找的科技項(xiàng)狹目政府采此購的規(guī)則精、程序和焦措施的體州系框架，揚(yáng)改善并協(xié)尿調(diào)現(xiàn)行科碼技項(xiàng)目研磚究環(huán)境，紡加快科技床向生產(chǎn)力另轉(zhuǎn)化的進(jìn)經(jīng)程絮。鐮肢久薯通過科技幼項(xiàng)目政府學(xué)采購中競(jìng)繁爭(zhēng)機(jī)制的桑完善，加非強(qiáng)透明度揪和客觀性婦，促進(jìn)科淹技項(xiàng)目政凡府采購的筐經(jīng)濟(jì)性和稈高效率顯。談批閑2曉、科技項(xiàng)腫目政府采縮購機(jī)制的嗓原徑則史臭（虹1瘋）公開原咸則，是指壩在實(shí)施科鋒技項(xiàng)目政縫府采購中絮，政策、蒜程序和活揀動(dòng)的信息局和要求都偵要公開化戴。址餅鐮禾（過2圾）公平原協(xié)則，是指德所有參加盛競(jìng)爭(zhēng)的科喜技項(xiàng)目研達(dá)究者（供射應(yīng)商機(jī)會(huì)翻均等，享菜受同等待遼遇洽。軋廁阻咸（疊3怎）效率原獅則，主要濱體現(xiàn)在政鉗府采購節(jié)葉約的財(cái)政善資金與取適得產(chǎn)品和荒服務(wù)的高漠質(zhì)量，花稈費(fèi)盡可能支少的公共監(jiān)資金取得喬最大的科講技進(jìn)步古。棄向氏云（頂4抬）競(jìng)爭(zhēng)原狐則，市場(chǎng)瘦競(jìng)爭(zhēng)是科災(zāi)技項(xiàng)目政暮府采購機(jī)婚制的精髓脫。保障競(jìng)迅爭(zhēng)的平等爺和競(jìng)爭(zhēng)的瀉成效，是悶構(gòu)建科技拴項(xiàng)目政府北采購機(jī)制寬的基本依賄據(jù)梢。湖利珍核（份5刑）遵“環(huán)集血中古”斑與兵“夠分靠散獸”先相結(jié)合的旦原則，在剃統(tǒng)一的科厚研項(xiàng)目采樣購體制下捷，注意發(fā)煩揮中央政棵府各部門調(diào)和地方政壩府的積極離性，允許榮地方結(jié)合踐本地實(shí)際仿，制定有認(rèn)關(guān)的實(shí)施掌細(xì)則和管皇理辦法來。找序馬3礙、科技項(xiàng)寧目政府采藥購主倡體齊叢懸床按照《中防華人民共大和國(guó)政府秀采購法》睬，政府采隊(duì)購主體為朗各級(jí)國(guó)家昂機(jī)關(guān)、事西業(yè)單位和書團(tuán)體組織覽。遵照我逆國(guó)法律，材科技項(xiàng)目胸政府采購虹的主體應(yīng)茅確定為，普科技計(jì)劃登項(xiàng)目管理腿部門和有斜關(guān)行政事章業(yè)單位。澡科技項(xiàng)目哪政府采購約是公共部努門為履行督公共職能吳所進(jìn)行的踐非營(yíng)利性鼻的采購，頃其采購資造金是政府返采購主體贈(zèng)用于采購孔的資金，磨均來源于爛公共資金影。賤聰素4礦、科技項(xiàng)嶺目政府采許購范圍與俯特匙性煌常弟她根據(jù)《中風(fēng)華人民共嚷和國(guó)政府闖采購法》而，借鑒美振國(guó)科技項(xiàng)攻目政府采誦購的做法喇，將科技挖項(xiàng)目政府裝采購的范軟圍定為：勾科技成果倦、科研項(xiàng)潤(rùn)目以及科織技咨詢和芝服務(wù)三類塵。三類采乖購對(duì)象的顯特性如下夸：餐而貿(mào)槍科技成果喜是指通過騙科學(xué)研究擱取得具有漠一定學(xué)術(shù)撈意義或?qū)嵮盂`價(jià)值的蘆創(chuàng)造性勞臭動(dòng)成果。爐這些成果遷可以直接立轉(zhuǎn)化成政益府提供的蜂公共產(chǎn)品膊，或用于團(tuán)公共產(chǎn)品采和服務(wù)的晃技術(shù)支持挎。其特性敲表現(xiàn)為：帝研究工作糟已經(jīng)結(jié)束涌，不存在籮可變性；段研究成果恭的應(yīng)用范袖圍可準(zhǔn)確汽界定；在邊采購過程尖中可與同違類研究成吐果進(jìn)行對(duì)警比胳。牙舌網(wǎng)喊科研項(xiàng)目個(gè)是指關(guān)系酒到國(guó)家發(fā)鼠展戰(zhàn)略需北求的戰(zhàn)略盤性和前瞻堵性的研究犯項(xiàng)目，是共政府主導(dǎo)愁的研究計(jì)疤劃項(xiàng)目。鋪其特性表糟現(xiàn)為：研騰究工作處懶于開始或肉過程當(dāng)中攪，不確定軌因素較多焦；研究過革程中風(fēng)險(xiǎn)怠大，研究吧項(xiàng)目的成秤敗難以判莫斷；科研壘項(xiàng)目的采倦購需對(duì)研尾究過程進(jìn)碌行階段評(píng)任價(jià)，其評(píng)幻價(jià)指標(biāo)隨漆階段要求蟻動(dòng)態(tài)變化掙。泛棕品域科技咨詢遍和服務(wù)是則指在政府?dāng)r的公共事驚業(yè)領(lǐng)域中付提供的科棒技咨詢和仆服務(wù)。包舌括三方面圓的內(nèi)容：南一是政府之管理和運(yùn)邊作的支持名性服務(wù)，贏涉及各類扭與公共事夏業(yè)有關(guān)的浮項(xiàng)目。二鮮是為政府喬公共決策撒提供支持饒的咨詢和擺服務(wù)，涉嬌及為政府雖的政策研殃究、制定腥和管理提販高決策依超據(jù)，以及桿為政府的四公共管理扮提供有組坐織的研究虹、分析和鎮(zhèn)評(píng)價(jià)活動(dòng)標(biāo)。三是為仙政府的公纖共產(chǎn)品和紹公共服務(wù)嫌提供工程膀和技術(shù)服聚務(wù)，主要評(píng)包括公共沫產(chǎn)品的研榮究、開發(fā)哭、生產(chǎn)、鼻運(yùn)作或維懇護(hù)，以及語為公共服壺務(wù)系統(tǒng)有湯效運(yùn)作和玉維護(hù)提供歉必需的直六接支持。蝴其特性表唐現(xiàn)為：所譯提供的咨時(shí)詢和服務(wù)炮多與政府州的行政職耀責(zé)有關(guān)，崇有些直接暴就是承包甚的公共科久技服務(wù)；纏多數(shù)情況值下，咨詢幣和服務(wù)具強(qiáng)有持續(xù)性洗的特點(diǎn)，喂以保證提葡供的服務(wù)做對(duì)于決策碑的連續(xù)性戒。譽(yù)朝5次、科技項(xiàng)智目政府采踏購方默式悠弄詠崖（魚1燙）科技成茶果采購方膨式，分為包采購一般款性成果和炎采購專業(yè)追性成果兩增種方式，津即向社會(huì)復(fù)招標(biāo)，凡遵是擁有相淘應(yīng)科技成雕果的供應(yīng)致商，都有號(hào)資格通過罩競(jìng)爭(zhēng)獲得秋政府定瞎單。采用洞這種方式矛的好處在煎于，可有佩效地在眾燦多的科技鏟成果中選薪擇最符合奶要求的、山最經(jīng)濟(jì)的右方案。雖侄然科研成憶果的應(yīng)用架目的已確騰定，但實(shí)浩現(xiàn)的手段京還是有較智大差別，怪特別是對(duì)槳于將要轉(zhuǎn)球化為生產(chǎn)技力的科研和成果來說耍，實(shí)現(xiàn)的港可行性、么經(jīng)濟(jì)性就炊更為重要舌，利用公籠開招標(biāo)的喂形式有助檔于發(fā)現(xiàn)最脖理想的方北案。對(duì)于嘩專業(yè)性較綿強(qiáng)的科技帳成果采購嶺，應(yīng)采取棉邀請(qǐng)招標(biāo)殃的方式，碑即在專業(yè)積領(lǐng)域中，敬邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ@的供應(yīng)商握投標(biāo)，通遵過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)葵現(xiàn)科技成晝果政府采滿購執(zhí)。威毒賭蹄（拾2動(dòng)）科研項(xiàng)塊目采購方慕式，應(yīng)采脈用兩過程蠶招標(biāo)的方丟式。第一么過程招標(biāo)溪時(shí)，要求的投標(biāo)者提類交不含價(jià)士格標(biāo)的技沉術(shù)標(biāo)，目豐的是征求姐對(duì)擬采購莊的科技項(xiàng)功目研究?jī)?nèi)情容、技術(shù)朵路線和成法果要求等劍方面的建袋議。第一渣過程招標(biāo)廊結(jié)束后，鑒組織專家妻對(duì)科研項(xiàng)喚目的技術(shù)載標(biāo)進(jìn)行技孟術(shù)評(píng)估，亮經(jīng)評(píng)估后允修改招標(biāo)蠅文件，在嫌第二過程宗招標(biāo)時(shí)，拒要求依據(jù)英修改后的謀招標(biāo)文件燈進(jìn)行競(jìng)標(biāo)禿。針對(duì)目憤前科技項(xiàng)輪目管理體精制，按項(xiàng)座目的重要幼性將科技赴項(xiàng)目分為淹重點(diǎn)計(jì)劃著項(xiàng)目和一換般計(jì)劃項(xiàng)浴目堂。降啄睬賣對(duì)于重點(diǎn)顛計(jì)劃項(xiàng)目央可按三階畝段實(shí)施靜。曲奧機(jī)趟第一階段公，公開招廁標(biāo)、啟動(dòng)源資助。政伍府根據(jù)科哨技需求進(jìn)廊行公開招哨標(biāo)，通過洪嚴(yán)格的評(píng)條標(biāo)程序，銀遴選出一狹批中標(biāo)者踢。為了資慌助有較強(qiáng)見研究能力宗項(xiàng)目組，治通過財(cái)政債撥款對(duì)中推標(biāo)項(xiàng)目組底投入啟動(dòng)群資金作為共資助。第農(nóng)一階段的塞研究期限熱、研究成母果要求以膽及資助的扇力度，應(yīng)翠在標(biāo)書中艱具體規(guī)定釀。燦誰讓浮第二階段慰，邀請(qǐng)招惰標(biāo)、雙方樂投資。在慰前階段獲齡得資助的推項(xiàng)目組被板邀請(qǐng)參與疤第二階段臭的競(jìng)爭(zhēng)。找第二階段政的研究期遼限、研究通成果要求日以及資助感的力度，邁應(yīng)在標(biāo)書營(yíng)中規(guī)定。瞇通過對(duì)第堆一階段研開究成果的保評(píng)估和第想二階段的優(yōu)評(píng)標(biāo)，進(jìn)游一步對(duì)項(xiàng)夸目組進(jìn)行級(jí)篩選，在糞本階段競(jìng)槳爭(zhēng)獲勝的破項(xiàng)目組將壺得到第二聯(lián)期資助，次但資助的吐方式有所驕變化。本桑著利益同墨享、風(fēng)險(xiǎn)福共擔(dān)的原饅則，計(jì)劃畫項(xiàng)目進(jìn)行滿到第二期瓶應(yīng)建立項(xiàng)捎目基金。陣基金有兩模個(gè)來源。須其一，來旗自于財(cái)政誰資助；其酬二，項(xiàng)目究組或其投研資人的投什入資金。煤根據(jù)項(xiàng)目嫂的不同規(guī)別定兩部分抄資金的比兼例。而項(xiàng)喊目研究的虧運(yùn)行費(fèi)用溪將由該項(xiàng)技目的基金框支付澡。仔籌競(jìng)瓜第三階段款，成果推醫(yī)銷、政府衰采購。本壩階段是成息果商業(yè)化石階段，成茅功的項(xiàng)目屠組向政府冤或市場(chǎng)推蛛銷研究成砌果，政府中是研究成悟果優(yōu)先購輸買者磚?？墼y壞對(duì)于一般露項(xiàng)目，特形別是研究岔費(fèi)用較少杠的項(xiàng)目，桐可采用兩尸階段實(shí)施蔽。第一階裙段，通過觸評(píng)標(biāo)確定拖中標(biāo)者，蓋財(cái)政資助似只支付項(xiàng)茄目經(jīng)費(fèi)同的譯50可%瞎，其余經(jīng)統(tǒng)費(fèi)自籌望。切坡第二階段混，是成果茂商業(yè)化階毫段。項(xiàng)目豆研究成果皆通過專家鏟評(píng)估實(shí)施挖政府采購沒?？葸h(yuǎn)斯名（寒3帶）科技咨僵詢和服務(wù)賢的采購方句式分兩種授情況：第幕一種情況渡，無特殊脖專業(yè)要求關(guān)的科技咨希詢服務(wù)，下可采用公折開招標(biāo)的疏形式