建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理

建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理一、工程風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思路和主要特點(diǎn)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度是本著這樣的基本思路開展的：由建設(shè)單位牽頭設(shè)計(jì)、施工單位組成共同投保體，向以保險(xiǎn)公司牽頭審圖、監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成的共同保險(xiǎn)體投保，通過簽訂包含相關(guān)各種風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的保險(xiǎn)合同，實(shí)現(xiàn)既有現(xiàn)場控制，從而降低工程風(fēng)險(xiǎn)，并在一旦發(fā)生事故時(shí)，保險(xiǎn)公司能夠及時(shí)足額賠償經(jīng)濟(jì)損失。其主要特點(diǎn)包括:一是調(diào)整了部分委托關(guān)系。將原由建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要通過監(jiān)理、審圖、現(xiàn)場檢測進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)控制。二是強(qiáng)化了現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)控制。形成施工現(xiàn)場共同投保體和共同保險(xiǎn)體雙重控制機(jī)制，以及業(yè)主、工程承包、保險(xiǎn)公司（風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)）三方制衡的關(guān)系；建立了浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。促使建設(shè)單位為降低保險(xiǎn)成本，更加重視工程質(zhì)量安全，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、市場誠信度高、安全質(zhì)量保障嚴(yán)的設(shè)計(jì)和施工單位。三是引進(jìn)了質(zhì)量保修保險(xiǎn)。共同投保體將工程竣工滿1年后引發(fā)的質(zhì)量缺陷損失轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司,從而為維護(hù)小業(yè)主權(quán)益提供了機(jī)制保障。并取消原質(zhì)量保證金。四是改變了保險(xiǎn)投保方式。通過采取建安及附加第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身傷害險(xiǎn)以及質(zhì)量保修險(xiǎn)“三險(xiǎn)合一”的投保方式，降低投保成本，減少出險(xiǎn)后共投體成員單位之間的相互扯皮，并避免保險(xiǎn)公司對共投體成員的代位追償。五是轉(zhuǎn)變了政府管理模式。充分發(fā)揮市場配置資源和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，淡化政府直接管理，使政府對建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，從直接管項(xiàng)目向監(jiān)管工程參與各方行為的轉(zhuǎn)變?？偠灾?，我們要通過風(fēng)險(xiǎn)管理中保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制這一有效杠桿，充分調(diào)動(dòng)共同投保體和共同保險(xiǎn)體，緊緊圍繞降低工程風(fēng)險(xiǎn)這一共同目標(biāo)，從各自的利益出發(fā)，通過共投體加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，最大限度降低投保費(fèi)率，實(shí)施工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；通過共保體主動(dòng)緊貼施工現(xiàn)場，強(qiáng)化預(yù)防措施，最大限度降低出險(xiǎn)理賠幅度，從而形成良性互動(dòng)，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的工程安全質(zhì)量管理格局。二、實(shí)施工程風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和可能性在目前建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理改革中，一方面質(zhì)量安全管理的法制化逐步推進(jìn)，現(xiàn)代化管理方法被建筑行業(yè)引入和借鑒。質(zhì)量事故和傷亡事故得到有效控制。另一方面，建筑質(zhì)量中的一些通病、常見病仍時(shí)有發(fā)生，傷亡事故總量下降幅度還不大。這要求我們必須重視建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。首先，質(zhì)量安全現(xiàn)場管理仍然存在一定的問題。盡管建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位都以平等法人身份簽訂合約。但是從本質(zhì)來看，仍然是一種雇與被雇，采購與被采購的關(guān)系。除非政府介入，否則施工現(xiàn)場實(shí)際上就是一個(gè)以建設(shè)單位為中心的小“獨(dú)立王國”?，F(xiàn)場內(nèi)不存在相互制約，政府連“裁判”都無從做起。監(jiān)理受業(yè)主委托，必定以為業(yè)主服務(wù)為首要原則，因此監(jiān)理作為第三方所應(yīng)有的獨(dú)立性和公正性遭到質(zhì)疑。檢測單位接受施工單位委托，兩者間的關(guān)系既是委托與被委托同時(shí)又是檢測和被檢測。面對經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性之間的矛盾，許多檢測單位很難把好關(guān)。于是就有檢測結(jié)論弄虛作假，而且“僅對來樣負(fù)責(zé)”。這種“等貨上門”的方式不可能對現(xiàn)場實(shí)際情況做出科學(xué)和客觀的反映。其次，建立建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度也是政府職能轉(zhuǎn)變的要求。就目前而言，工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，已經(jīng)形成了政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)理，參與各方共同負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量和安全管理體系。一段時(shí)間的實(shí)踐也證明，現(xiàn)場管理制度管理方法和手段都是有效的，對提高工程質(zhì)量，減少安全事故起到了積極的作用，保證了工程管理處于一個(gè)基本受控狀態(tài)，但是，也往往帶有很明顯的政府“強(qiáng)勢作為”的痕跡。具體到工程發(fā)生事故的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)政府陷于矛盾，窮于應(yīng)付這類情況，究其原因，在于我們根本缺乏一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的解決機(jī)制。突破此類政府職能轉(zhuǎn)變中的瓶頸，就要求我們必須探索新機(jī)制，建立新模式。再次，從建筑市場的發(fā)展來看，工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等保障制度的建立也勢在必行。2004年8月，建設(shè)部和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》，希望上海積累經(jīng)驗(yàn)，探索如何進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和減少安全事故，以適應(yīng)建筑市場的發(fā)展趨勢進(jìn)而引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展。另外，按照中國加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程表，建筑市場和建筑服務(wù)市場的放開時(shí)間已屈指可數(shù)。我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提升建筑業(yè)自身專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)能級，建立符合國際一般原則，又具有我們自己特點(diǎn)的規(guī)則，發(fā)展現(xiàn)代建設(shè)服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)有條件和發(fā)展來看，建筑業(yè)的市場化程度已越來越高。隨著市場經(jīng)濟(jì)所要求的法律體系逐步完備，國際習(xí)慣做法的逐步接軌，市場化運(yùn)作手段的不斷豐富，也為現(xiàn)場監(jiān)管模式的改革提供了可能。就一般社會(huì)投資項(xiàng)目而言，已基本實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。政府投資項(xiàng)目在經(jīng)歷建管分離等改革探索后，也已經(jīng)開始了委托具有相應(yīng)資質(zhì)項(xiàng)目管理單位實(shí)行代建制等市場化運(yùn)作的探索。由項(xiàng)目管理公司代行建設(shè)管理職能，將進(jìn)一步提高市場化程度運(yùn)作程度。風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的理念已經(jīng)為社會(huì)所接受。建安工程險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等都已不同程度地進(jìn)入到了我們的建設(shè)項(xiàng)目和建筑活動(dòng)中，這也是進(jìn)一步推展建設(shè)工程保險(xiǎn)的良好基礎(chǔ)。通過一些工程投保后發(fā)生出險(xiǎn)得到保險(xiǎn)理賠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w案例，建筑業(yè)內(nèi)也深化了工程保險(xiǎn)的意識，增加了工程保險(xiǎn)的知識，達(dá)成了一定的風(fēng)險(xiǎn)管理的共識。三、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念創(chuàng)新和模式構(gòu)架畝建設(shè)工程針風(fēng)險(xiǎn)管理過制度是管礎(chǔ)理理念嬗默變的結(jié)果油。自改革鋒開放以來牽，我們已報(bào)經(jīng)引入和熄借鑒了許寨多現(xiàn)代管睛理理念和倆先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)輕。同樣，衛(wèi)我們也可拿以把風(fēng)險(xiǎn)桿管理視為稼一種先進(jìn)鍬的管理理枕論和方法虹?，F(xiàn)代風(fēng)唱險(xiǎn)管理理斑論認(rèn)為，竟有一類事冊故或問題犧的發(fā)生，教具有不可權(quán)預(yù)測，發(fā)寧生后遭受驅(qū)損失或影昌響既定目客標(biāo)實(shí)現(xiàn)等調(diào)特性，這仁類事件存抄在的可能蓋性就是風(fēng)夢險(xiǎn)。工程街建設(shè)中的料質(zhì)量和安屆全同樣存秤在這樣的共可能性，無這樣我們床應(yīng)該在工孕程質(zhì)量和濕安全工作剃中引入風(fēng)儲險(xiǎn)管理，踐從而達(dá)到砍規(guī)避，轉(zhuǎn)龜移或降低索這些風(fēng)險(xiǎn)奉的目的。傘同原來在躁自身封閉仆的圈內(nèi)管宴理相比較熟，風(fēng)險(xiǎn)管學(xué)理是一種側(cè)開放型管蜓理，它借拖助社會(huì)力題量，專業(yè)廁服務(wù)，可遮以綜合多鋼種資源，鑼共同實(shí)施土對工程質(zhì)煮量和安全蘇事故的控燦制。傳統(tǒng)搞工程項(xiàng)目頃建設(shè)中，偷建設(shè)者已罩經(jīng)具有施稍工現(xiàn)場存舟在不可預(yù)戲知的事故攪和問題發(fā)炮生可能、潔并且設(shè)法雙要規(guī)避的才意識。規(guī)完避的一般纏方法，就洽是購買保牌險(xiǎn)，在理截論上稱之居為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)絡(luò)移。然而夸，工程項(xiàng)熱目上的風(fēng)直險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)了，但是希風(fēng)險(xiǎn)并沒谷有消除，猛這種轉(zhuǎn)移舌只是一種畫消極的處傷理方法。細(xì)一旦發(fā)生獨(dú)事故，在錢保單責(zé)任敘內(nèi)，保險(xiǎn)漿公司將給狀予理賠，拍工程項(xiàng)目疲可以避免田或減少事詢故帶來的恩損失。然喇而從社會(huì)穿層面上看滲，仍然銜是一部分扔社會(huì)資源逗的損失。掏為此，我促們提出對刪風(fēng)險(xiǎn)管理煩要有一個(gè)紐新的認(rèn)識饒，應(yīng)試圖征通過主觀章努力，杜磁絕一部分存或相當(dāng)一調(diào)部分的事忠故可能，僵這樣才可桿以爭取工揭程效益和魔社會(huì)效益規(guī)的雙贏。膏現(xiàn)行工程掀項(xiàng)目的質(zhì)迫量和安全爐管理就其載本質(zhì)而言麗，基本上盟仍是一個(gè)棉封閉的模有式。從施沖工單位，棋到監(jiān)理單千位，到建情設(shè)單位，遲都處于建戒筑業(yè)這個(gè)銹同一行業(yè)芳內(nèi)。工程鳳建設(shè)購買劑保險(xiǎn)，風(fēng)絞險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到莊了建筑行肯業(yè)之外，贏但仍然只持是一種或煙賠或不賠絹的簡單關(guān)它系。實(shí)際楚的管理或慮控制工作蓮仍在圈內(nèi)廚進(jìn)行。管脾理理念的間嬗變，運(yùn)御行機(jī)制的乞探索，提賠出了一個(gè)關(guān)打破封閉香，引入社劃會(huì)和專業(yè)恐要素，整吧合各種資逮源，重塑陪管理流程漫的觀點(diǎn)。偵是否可能財(cái)改變過去遮保險(xiǎn)公司中只是簡單國地根據(jù)保暑險(xiǎn)責(zé)任收饑取保費(fèi)或磨是進(jìn)行損天失理賠，花進(jìn)而樹立脫和增強(qiáng)控賽制風(fēng)險(xiǎn)，鋼防止或減給少出現(xiàn)損慈失的意唱識策;揚(yáng)改變監(jiān)理覺單位的合銹同關(guān)系，發(fā)賦予現(xiàn)場偉監(jiān)管工作伶的獨(dú)立捷性柜;泰改變檢測蚊機(jī)構(gòu)的委其托關(guān)系，巨保證檢測詢結(jié)論的科雄學(xué)性，要福求中介機(jī)宏構(gòu)公正地胃運(yùn)用專業(yè)于知識服務(wù)誘于工程項(xiàng)朋目建設(shè)中磁的質(zhì)量和穗安全工作夾。這是對脹保險(xiǎn)公司濱和監(jiān)理（辯風(fēng)險(xiǎn)管理語）單位及追檢測機(jī)構(gòu)廁地位和作乖用的一個(gè)惠創(chuàng)新性思番考。蠻從整個(gè)建音設(shè)工程風(fēng)供險(xiǎn)管理模盜式的總體掏要求來看患，要達(dá)到毫三個(gè)統(tǒng)一蜓。即政府坑適當(dāng)?shù)鲷斨?，社極會(huì)能夠自無行運(yùn)作的諒政府轉(zhuǎn)變惱職能與建蠅立市場化聰機(jī)制相統(tǒng)慢一糾;愚建筑企業(yè)銀發(fā)展之時(shí)姐，中介機(jī)筐構(gòu)也應(yīng)同帳步跟上的帝提高建筑男企業(yè)管理堂水平與提散升建筑業(yè)型專業(yè)服務(wù)陣水平相統(tǒng)篇一喇;禿以及處理腰具體個(gè)案遠(yuǎn)時(shí)，要結(jié)楊合整體發(fā)桐展，解決針當(dāng)前矛盾卡與建立長糾效機(jī)制相慈統(tǒng)一。工譽(yù)程項(xiàng)目建桂設(shè)保險(xiǎn)嚴(yán)醒格地說并兇不是保險(xiǎn)態(tài)專業(yè)術(shù)語紡所表示的扶一個(gè)險(xiǎn)種花。實(shí)際上留它是一個(gè)庫概念。它仆是在原來櫻項(xiàng)目建設(shè)奏（施工）農(nóng)期基礎(chǔ)上攻，一頭向予前延伸，寧涵蓋勘察般設(shè)計(jì)階段稅，一頭向喉后延伸，鉗包括一定準(zhǔn)部位的使乳用期限的那整個(gè)建設(shè)齡和使用期耽過枝程罪;搭同時(shí)又由賀項(xiàng)目的營蒼造者與參糕與者各有甘關(guān)單位組純成共投體殿投畜保愚;昂而由一個(gè)吃保險(xiǎn)公司辦或數(shù)個(gè)保很險(xiǎn)公司牽乳頭風(fēng)險(xiǎn)管平理單位，獲建材檢測乓單位等聯(lián)課合組成過滑程控管、卻出險(xiǎn)理賠丘的共保體三。這是由畢兩大方面咱一起構(gòu)成心的一個(gè)工汗程項(xiàng)目建馳設(shè)保險(xiǎn)保毯證體系。芹就具體保隔險(xiǎn)合同而爐言，它由香建安一切供險(xiǎn)及第三笨者責(zé)任險(xiǎn)犧、人身傷距害保險(xiǎn)、蓬工程質(zhì)量陰保修保險(xiǎn)俱構(gòu)成。它肚不同于任襯何一個(gè)具附體的險(xiǎn)種勸，一個(gè)明曠顯的特征訓(xùn)，就是它霧有為防止繁事故發(fā)生等，減少損擠失而增設(shè)造的控管內(nèi)化容?？刂骑嫻芾淼膬?nèi)左容包括，啄編制風(fēng)險(xiǎn)較管理實(shí)施的方案和操皂作程序，失關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)次節(jié)點(diǎn)的控掘制手段，耽收集分析拘信息和捕鞋捉萌芽信端號、提出恩相應(yīng)的應(yīng)亂對措施，膜以及現(xiàn)場種操作人員陣的教育培親訓(xùn)等一系許列有防關(guān)預(yù)警預(yù)熊案的制度嫌和措施。歸四、實(shí)施舌工程風(fēng)險(xiǎn)齊管理試點(diǎn)改工作的重巾要意義雙1陵、風(fēng)險(xiǎn)管險(xiǎn)理的試點(diǎn)看實(shí)施，是乳上海建設(shè)看領(lǐng)域在新接一輪改革松發(fā)展中政問府主管部喬門轉(zhuǎn)變職經(jīng)能邁出的鴉實(shí)質(zhì)性步在伐。體現(xiàn)蒸在扒:曉一是改變掏了政府原培先的具體突行政事務(wù)拳管辦理模式，牙轉(zhuǎn)而注重瀉引導(dǎo)建設(shè)蝴參與各方份實(shí)現(xiàn)市場付化運(yùn)象作碎;蒸二是改變箭了政府過夢去的直接波管理工程詳項(xiàng)目建設(shè)鞠和直接處館理事故問歲題方式，獄轉(zhuǎn)而引入也新的管理正要素及適瞇當(dāng)調(diào)配，廟并注重對斷市場參與薄各方關(guān)系無制衡和管碰理行為的惱監(jiān)督。它夢必將有力寬地促進(jìn)社阻會(huì)主義市灰場經(jīng)濟(jì)體三制完善過專程中政府安缺位，錯(cuò)竹位和不到傷位等問題賞的解決，臘也將促進(jìn)末政府在應(yīng)膽該行為方薦面能量的盡進(jìn)一步釋號放。野2源、風(fēng)險(xiǎn)管菠理的試點(diǎn)每實(shí)施，是惕對建設(shè)單兵位，設(shè)計(jì)雅單位，施喂工企業(yè)，辜材料廠商拘等在內(nèi)的許各共投體辱成員進(jìn)一涼步轉(zhuǎn)變觀伍念的一個(gè)才有力促動(dòng)披。一方面歉，它將改潤變過去單盯位、企突業(yè)姜“仗大事小事前找政府，膊兩手一攤脂靠政拉府兼”昌的傳統(tǒng)意琴識，使自摧己真正成辭為意識到懂位，行為章也到位的淺市場主體展，在市場懸的競爭中否發(fā)展壯大產(chǎn)。另一方差面，在風(fēng)蔥險(xiǎn)管理制恢度中，引籃入共投體震信用評價(jià)摸，設(shè)想把輸它作為建田設(shè)領(lǐng)域誠摧信體系建英設(shè)、建立所的一個(gè)重華要切入口懼。政府對域誠信行為賽的倡導(dǎo)，秧將進(jìn)一步靜促進(jìn)建筑質(zhì)市場的參峰與各方更敲加注重自型己的誠實(shí)迎信用，社牛會(huì)形象以其及增加單葡位和企業(yè)痕的無形資壯產(chǎn)。唱3仁、風(fēng)險(xiǎn)管盤理的試點(diǎn)糕實(shí)施，是團(tuán)對市場管勺理要素和谷資源重新取整合的一艱種探索。雖引入社會(huì)救力量和中眼介專業(yè)服叮務(wù)，以他么們特有的評方式和方查法參與管春理，并且距按照市場麗化要求運(yùn)尋作，可以貓?zhí)钛a(bǔ)政府著淡出后可農(nóng)能出現(xiàn)的陣某種程度椅的管理真亡空。特別錦是監(jiān)理公偷司（風(fēng)險(xiǎn)最管理控制到性質(zhì)的）榨曾經(jīng)缺失籍的公正性吹和獨(dú)立性達(dá)的恢復(fù)，斗將改變監(jiān)顯理公司等凝中介機(jī)構(gòu)膊跑龍?zhí)祝父呻s活的鵲角色和狀肝況，或者袖不負(fù)責(zé)任開地出具檢乳測報(bào)告的愛情況。把豆所有的力供量真正用都于工程質(zhì)周量和安全班事故的管箭理控制上協(xié)來。它必驕將要求中葛介從業(yè)人曲員進(jìn)一步琴增強(qiáng)工作急責(zé)任性和堂提高業(yè)務(wù)墻能力，引里導(dǎo)他們秉雷承恒“爆三茶公榆”拉原則，運(yùn)賽用自己的榮專業(yè)知識樣為市場提授供優(yōu)質(zhì)服專務(wù)。這也凈有助于進(jìn)愧一步推動(dòng)喊建設(shè)中介薪服務(wù)市場跪的培育和盾發(fā)展。蒼4著、風(fēng)險(xiǎn)管健理的試點(diǎn)撕實(shí)施，同雞時(shí)也給保知險(xiǎn)行業(yè)改傅變延續(xù)計(jì)蓬劃經(jīng)濟(jì)體政制慣性運(yùn)植行注入了齊新的活力意。一方面吩，它改變綱了傳統(tǒng)工哨程保險(xiǎn)中杠保險(xiǎn)公信司淚“金發(fā)生事故權(quán)觸霉敏頭，沒有治損失拍額教頭越”巖的被動(dòng)心宋理和消極狂狀態(tài)，將青進(jìn)一步引尼導(dǎo)保險(xiǎn)公咳司主動(dòng)經(jīng)伸營工程險(xiǎn)可種，積極搜關(guān)注保險(xiǎn)吸標(biāo)的，在止為社會(huì)和窮建設(shè)事業(yè)英提供保障假的同時(shí)進(jìn)娃一步發(fā)展渴自剝己數(shù);撐另一方面注，由于將抄各險(xiǎn)種集崗結(jié)在一起毛，各種情踩況的都要遞一起保，選同時(shí)根據(jù)街投保人購扮買保險(xiǎn)后