危機(jī)管理教案

危機(jī)管理教案第1頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六主要參考書目薛瀾，張強(qiáng).危機(jī)管理.清華大學(xué)出版社，2003.5李經(jīng)中.政府危機(jī)管理.中國城市出版社，2003.8北太平洋國際戰(zhàn)略研究所.應(yīng)對危機(jī).時(shí)事出版社，2001.2陳佳貴.危機(jī)管理：面對突發(fā)事件的抉擇.廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002.4國際關(guān)系研究所.國際危機(jī)管理概論.時(shí)事出版社2003.3羅伯特.希斯.危機(jī)管理.中信出版社，2001.1蘇偉倫.危機(jī)管理.中國紡織出版社200.8第2頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第3頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第4頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第5頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第6頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第7頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第8頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第9頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第10頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第11頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第12頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第13頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第14頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第15頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第16頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第17頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第18頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第19頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第20頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第21頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第22頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第23頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第24頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第25頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第26頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第27頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第28頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第29頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第30頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第31頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第32頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第33頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六美國911第34頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第35頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六2008年，奧運(yùn)之年，和平與吉祥之年。按照中國傳統(tǒng)文化的理解，也應(yīng)該是中華民族“大

發(fā)”之年。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體面臨多元化的危機(jī)：雪災(zāi)的寒流還沒有隱退，料峭依然；CPI指數(shù)持續(xù)增長面臨全面通脹；馬英九當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，未來有變數(shù)

；藏獨(dú)勢力甚囂塵上，國家認(rèn)同有質(zhì)疑；東突厥恐怖蠢蠢欲動，國家安全受威脅；奧運(yùn)火炬頻遭阻擊，國際關(guān)系再思量，5.12汶川大地震，重建家園難思量

。6.28甕安群體性騷亂，地方政府不作為。7.19云南孟連警民沖突再起，警鐘再鳴。8.4新疆喀什發(fā)生嚴(yán)重暴力襲警，16死16傷。2008年下半年金融海嘯席卷全球；2009年初西北、華北、黃淮等地區(qū)持續(xù)干旱。湖北石首事件、新疆7.5事件。2010年玉樹地震造成2220人遇難，失蹤70人。2010年8月甘肅舟曲特大泥石流。2011年江蘇響水大逃亡。北方百年不遇的大旱。今天的中國面臨多元化危機(jī)，對于執(zhí)政黨和政府是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第36頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六貴州甕安突發(fā)群體性事件2008年6月28日貴州甕安縣公安局遭打砸第37頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六2008年6月28日下午，甕安發(fā)生了震驚中外的群體性突發(fā)事件——當(dāng)?shù)丶s200人沖擊縣公安局、縣委、縣政府、縣財(cái)政局與縣民政局行政大樓，上萬群眾圍觀，整個(gè)過程持續(xù)近七小時(shí)。6月28日下午4時(shí)左右，當(dāng)?shù)厝罕娎鴻M幅，在街上游行一圈后到縣政府上訪。當(dāng)日正是周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊(duì)伍前行，人越來越多。最終演變成一起群體性突發(fā)事件。

第38頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六從四人21日20時(shí)步行至西門河大堰橋，至次日零時(shí)王嬌報(bào)警，其間四個(gè)多小時(shí)內(nèi)發(fā)生的事情，警方通報(bào)語焉不詳。

相關(guān)記錄，甕安110指揮中心于6月22日零時(shí)27分接到報(bào)警，甕安縣雍陽鎮(zhèn)派出所所長楊云安排民警張險(xiǎn)峰、田豐出警。因兩民警不會游泳，轉(zhuǎn)至119求救。趕到現(xiàn)場的119人員稱“不具備搜救條件”，暫時(shí)撤離。

6月22日凌晨3時(shí)許，李樹芬尸體經(jīng)家屬、鄰居合力打撈上岸。

經(jīng)家屬要求，在案發(fā)現(xiàn)場的當(dāng)事人王嬌、陳光權(quán)、劉言超三人，當(dāng)夜被帶至雍陽鎮(zhèn)派出所。警方人士發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事三人酒氣較大，未作筆錄。22日上午，該案移交至縣公安局刑偵大隊(duì)。

據(jù)該隊(duì)大隊(duì)長倪興云介紹，由于家屬懷疑可能是謀殺或過失殺人，該隊(duì)民警唐仕平、技術(shù)科科長周萬科率隊(duì)進(jìn)行了現(xiàn)場勘查?！拔覀冋J(rèn)為謀殺的證據(jù)不足，這三人作案嫌疑不大，對他們做了筆錄后，暫時(shí)讓他們回去，隨喊隨到。”

事發(fā)后，有傳聞稱王嬌為甕安縣領(lǐng)導(dǎo)侄女，陳、劉兩人亦與當(dāng)?shù)鼐接嘘P(guān)人員關(guān)系密切。對此，黔南州政法委書記羅毅在7月1日的新聞發(fā)布會上表示，當(dāng)事人均為農(nóng)家子弟，“三人父母均在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，因此上述說法不存在”。

第39頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第一次是在6月22日，由甕安縣公安局雍陽責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)委托該局刑事科技室完成。認(rèn)定李樹芬系溺水死亡。李樹芬父親李秀華在6月23日所寫的《急案偵破申請書》提出懷疑：溺水死亡是否存在謀殺或過失殺人？并提出三點(diǎn)要求：隔離詢問審查王、陳、劉三個(gè)當(dāng)事人；對李的遺體進(jìn)行全面細(xì)致的檢驗(yàn)；廣泛征集破案線索。

甕安縣公安局刑偵大隊(duì)向家屬口頭回復(fù)，李樹芬是跳河自盡，此案只做民事調(diào)解，不予刑事立案。不過，警方至今未在公開通報(bào)中披露李樹芬“自殺”動機(jī)。6月25日上午，在縣公安局刑偵支隊(duì)辦公區(qū)，死者叔叔李秀忠與當(dāng)班民警張明發(fā)生沖突，雙方有推搡之舉。隨后，任教于甕安縣玉華鄉(xiāng)三中的李秀忠，被叫至縣教育局訓(xùn)話。他在離開該局行至保險(xiǎn)公司門口時(shí)，被六個(gè)不明身份的人暴打。事至此時(shí)，死者家屬開始傾向于相信社會上的兩條傳聞：一是李樹芬可能被奸殺；二是現(xiàn)場當(dāng)事人王嬌、劉言超、陳光權(quán)“上頭有人罩著”。

6月25日，黔南州公安局委派都勻市公安局法醫(yī)王代興，對李樹芬遺體進(jìn)行第二次檢驗(yàn)。尸檢時(shí)，死者的母親、姨娘、外婆等五位親屬在場，此次檢驗(yàn)結(jié)果未對外全文公布。據(jù)王代興公開表示：“經(jīng)檢驗(yàn)死者系生前溺水窒息死亡，生前未發(fā)現(xiàn)有性行為。提取陰道分泌物，未檢出精斑?！贝藭r(shí)他們已基本認(rèn)同排除奸殺，但仍認(rèn)為存在“過失殺人的可能”。死者父親李秀華提出，女兒是被王嬌叫出去而出事的，王應(yīng)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。此時(shí)，案件一度轉(zhuǎn)為民事糾紛。

第40頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六鑒于甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有不可推卸的責(zé)任，貴州省委在7月3日的會議上，建議免去甕安縣委常委、政法委書記、縣公安局政委羅來平和縣公安局黨委書記、局長申貴榮的職務(wù)。

7月4日，貴州省委和黔南州委又進(jìn)一步對甕安縣黨政主要負(fù)責(zé)人作出調(diào)整：縣委書記王勤、縣長王海平被免職。

對甕安原縣委書記王勤、原縣長王海平等人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究。

第41頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第42頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六中共貴州省委決定成立處置甕安“6·28”事件工作組1、中共貴州省委決定成立處置甕安“6·28”事件工作組。下設(shè)勸說疏導(dǎo)組、事件調(diào)查組、政策輿論法規(guī)宣傳組、交通管控組、善后保障組、醫(yī)療救護(hù)組、善后建設(shè)組等九個(gè)應(yīng)急工作組。2、省委副書記王富玉，副省長黃康生，省公安廳長崔亞東，副省長劉曉凱，省武警總隊(duì)長周愛民，省武警總隊(duì)政委張生枝皆及時(shí)趕到甕安，與黔南自治州州委書記吳廷述、州長李月成等親臨現(xiàn)場指揮。武警總部副參謀長薛國強(qiáng)也從北京趕到甕安。甕安縣委、縣政府亦迅速成立了以縣委書記為指揮長的事件應(yīng)急指揮部。

第43頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六3、“目前貴州省高級人民法院、省檢察院和省公安廳，都向甕安縣派出了法醫(yī)、刑偵等領(lǐng)域的專家?！?/p>

4、在甕安縣城，四處可聽到針對此次事件的廣播.5、各主要街道的交叉路口，亦可見全副武裝的官兵執(zhí)勤。6、貴州省委書記石宗源于6月30日專程趕到甕安縣，現(xiàn)場指揮“6·28”事件處置工作。第44頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六討論1.請你評價(jià)地方政府處理該突發(fā)事件。2.教訓(xùn)與問題。3.如果你是縣委書記，該怎么辦？4.危機(jī)特點(diǎn)？第45頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六地方政府應(yīng)急能力當(dāng)前存在的問題1、預(yù)案齊備，無實(shí)用或可操作性；2、治理能力不足（信息收集與處理、溝通、政治動員），干部素質(zhì)不能滿足社會發(fā)展需要；3、對危機(jī)危害性認(rèn)識不足；4、應(yīng)對危機(jī)方法單一；第46頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的是危機(jī)管理”第47頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六中國政府危機(jī)應(yīng)對能力的發(fā)展軌跡1998年抗洪；1999年5月7日午夜，北約轟炸我駐南使館；2001年中美撞機(jī)事件；2003年非典2004年陳水扁3.19槍擊案；2008年多事之秋。2009年風(fēng)聲再起。2010年玉樹地震造成2220人遇難，失蹤70人。2010年8月甘肅舟曲特大泥石流。2011年響水大逃亡。第48頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機(jī)的必然性、國際性和國別性二、全球面臨著多元化的危機(jī)三、危機(jī)發(fā)生國別上的差異性一、危機(jī)發(fā)生的必然性第49頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六一、危機(jī)發(fā)生的必然性1.國際關(guān)系的不平衡2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距大3.文化沖突劇烈4.科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步5.發(fā)展的不持續(xù)后冷戰(zhàn)時(shí)代，全球化加劇，國際沖突劇增由冷戰(zhàn)前的每年4起到34.5起，沖突可分為：領(lǐng)土邊界、資源利益、民族認(rèn)同、政權(quán)黨派、人權(quán)干涉等現(xiàn)代化產(chǎn)生不穩(wěn)定民族文化內(nèi)部沖突民族之間不同文化沖突世界性文明的多元性向一元轉(zhuǎn)化航天技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)（沖擊波病毒）、核技術(shù)沒有科學(xué)的發(fā)展觀資源、生態(tài)持續(xù)危機(jī)第50頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機(jī)的類別，一般分為“天災(zāi)”和“人禍”。祥分為四大類：1.戰(zhàn)爭：海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭。2.恐怖3.騷亂騷亂.doc4.災(zāi)害：印度洋海嘯/中國512汶川地震二、全球面臨著多元化的危機(jī)第51頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六三、危機(jī)發(fā)生國別上的差異性當(dāng)前中國的危機(jī)特點(diǎn)1.危機(jī)事件涉及領(lǐng)域的多元化2.危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模3.危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性加強(qiáng)4.危機(jī)波動方式多元5.危機(jī)事件國際化程度加大第52頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機(jī)形成的理論基礎(chǔ)1.全球化理論2.社會沖突理論3.災(zāi)害成因理論全球化的兩重性競爭斗爭的加劇挑戰(zhàn)國家的主權(quán)主權(quán)的淡化、轉(zhuǎn)移、弱化，人權(quán)高于主權(quán)社會沖突的外在表現(xiàn)社會沖突的形成：不平等社會系統(tǒng)、下層被剝奪感、對群體或社會的忠誠、權(quán)力分配不均、角色的強(qiáng)制安排人類對自然的作用：改變物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)移；改變物質(zhì)和能量的輸出和輸入；合成新的物質(zhì)、釋放新的能量；第53頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六政府危機(jī)管理的必要性1.政府職能理論；2.行政效能理論；3.責(zé)任政府理論；第54頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六我國危機(jī)的成因從社會、組織、個(gè)人三層面分析：第55頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第56頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六社會及組織層面1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不均衡性：個(gè)體之間、地區(qū)之間、國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距.doc2.政治體制改革有待深化3.傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)個(gè)人層面第57頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六個(gè)人層面?zhèn)€人對于危機(jī)的影響取決于危機(jī)參與者的心理素質(zhì)和行為能力：個(gè)體的心理模式在群體中占有重要地位；由于科技發(fā)展（網(wǎng)絡(luò)化）使個(gè)體行為能力得到提升。著重研究個(gè)體對現(xiàn)狀的滿意程度（心理預(yù)期和實(shí)際所得；其中差距是否能忍受）。1.民眾對社會穩(wěn)定的整體局勢的看法；2.不同群體中個(gè)人的滿意度；3.社會安全閥制度的考察；第58頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機(jī)管理（CRISISMANAGEMENT）與應(yīng)急管理（EMERGENCYMANAGEMENT）第59頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第60頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第61頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第62頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第63頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第64頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第65頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第66頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第67頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第68頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第69頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第70頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六第71頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理一、政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)二、全面整合的模式三、中國的戰(zhàn)略選擇NextPage危機(jī)的定義第72頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)何為危機(jī)危機(jī)的定義所謂危機(jī)，是一種決策情勢，在此情景中，決策者所認(rèn)定的社會基本價(jià)值或行為準(zhǔn)則架構(gòu)面臨嚴(yán)重威脅，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會的正常運(yùn)作，對生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對者。NextPage危機(jī)的特征第73頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)危機(jī)的出現(xiàn)會威脅到一個(gè)社會或者組織的基本價(jià)值或者目標(biāo)，當(dāng)然其威脅程度視決策者的認(rèn)知程度而定。由于環(huán)境的不確定性、人類的有限理性以及信息的不對稱，危機(jī)往往產(chǎn)生不確定性，這種不確定性主要表現(xiàn)為狀態(tài)的不確定性、影響的不確定性和危機(jī)回應(yīng)的不確定性。決策者對于危機(jī)情形的處理，在決策上只有有限的反應(yīng)時(shí)間，決策者面臨者巨大的壓力和不確定性。危機(jī)的特征威脅性不確定性時(shí)間有限性雙重效果性危機(jī)會帶來各種損失，但危機(jī)也是機(jī)會和轉(zhuǎn)機(jī)，如果決策者直面危機(jī)，危機(jī)可以促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革。NextPage危機(jī)的影響1連帶效應(yīng)，指危機(jī)影響的擴(kuò)大，有一元變?yōu)槎嘣?。危機(jī)所造成的影響和結(jié)果必須是涉及到核心價(jià)值觀。漣漪性大局性第74頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)危機(jī)帶來的影響影響1、在當(dāng)代社會，危機(jī)給社會造成的損失是巨大的。根據(jù)全球?yàn)?zāi)害統(tǒng)計(jì)（Globaldisasterstatistic）所提供的數(shù)據(jù)，1996－2000年，各種災(zāi)害危機(jī)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2350億美元，并且使425，000人死亡。在過去10年中，僅自然災(zāi)害所引起的各種危機(jī)，每年所影響的人數(shù)達(dá)211百萬。在發(fā)展中國家，因各種災(zāi)難和危機(jī)死亡的人數(shù)占死亡人口的95％。在過去30年中，世界上近乎一半以上的災(zāi)難和危機(jī)發(fā)生在亞洲。結(jié)果亞洲是世界上各種災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，占世界災(zāi)難受影響人口的80％，占死亡人數(shù)的40％，占經(jīng)濟(jì)損失的46％。05年中國2萬億，08年雪災(zāi)１５００多億元的直接經(jīng)濟(jì)損失和１００多人死亡。512汶川地震死亡7.8萬人。中國是第三大受災(zāi)國。

NextPage危機(jī)的影響2第75頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)危機(jī)帶來的影響影響2、從發(fā)展的角度來看，危機(jī)給整個(gè)社會發(fā)展所造成的影響是巨大的。(1)造成資源的損失。

危機(jī)會直接造成人們的生命和財(cái)產(chǎn)的損失；破壞基礎(chǔ)設(shè)施；由于破壞正常的生產(chǎn)和服務(wù)以及增加產(chǎn)品和服務(wù)的成本而導(dǎo)致生產(chǎn)和服務(wù)提供的損失；間接的損失包括增加債務(wù)的負(fù)擔(dān)、增加財(cái)政的支出、減少儲蓄。由此導(dǎo)致的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長的速度降低和發(fā)展計(jì)劃的延緩。（2）發(fā)展計(jì)劃的打斷。危機(jī)打斷了政府和社會正常的發(fā)展計(jì)劃，使發(fā)展的資源從所計(jì)劃的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到危機(jī)的回應(yīng)和重建方面，從而使發(fā)展從長期的考慮轉(zhuǎn)到滿足近期的需要。（3）影響投資的氣候和環(huán)境。危機(jī)，特別是在短時(shí)間不斷出現(xiàn)的危機(jī)，以及時(shí)間持續(xù)較長的危機(jī)都會對投資產(chǎn)生負(fù)面對影響。投資者需要一個(gè)相對穩(wěn)定和確定性程度較高的投資氣候和環(huán)境以降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，而危機(jī)會引起失業(yè)、抑制消費(fèi)的需求、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的滯脹等，這些都增加了投資環(huán)境的不確定性。（4）政治的不穩(wěn)定。危機(jī)的出現(xiàn)無疑是對國家政治和政府治理的挑戰(zhàn)，不適當(dāng)?shù)恼?、政府管理的失誤、政府對危機(jī)缺乏有效的回應(yīng)、政府和民眾之間缺乏有效的溝通、政府責(zé)任的喪失等等皆會造成政府與社會大眾之間的緊張關(guān)系，引發(fā)政府的信任危機(jī)，從而對政治的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面的影響。

NextPage危機(jī)的影響3第76頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)危機(jī)帶來的影響影響3、從發(fā)展的角度來看，危機(jī)的發(fā)生也隱喻著新的發(fā)展機(jī)會。無論從歷史上還是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，如果政府和社會理性的話，危機(jī)的出現(xiàn)所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)影響和政治的壓力往往會轉(zhuǎn)化為變革的推動力和催化劑；導(dǎo)致危機(jī)出現(xiàn)的因素和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)往往會受到政府和社會的關(guān)注，從而成為新的發(fā)展領(lǐng)域。從公共管理的意義上而言，危機(jī)的出現(xiàn)具有發(fā)現(xiàn)公共問題、推動公共問題進(jìn)入政府議程、促使政府制定有效的公共政策，解決公共問題的功能；危機(jī)的出現(xiàn)會促使政府重新評估其制度、政策和行為，改進(jìn)政府管理之缺失的作用。

NextPage影響因素第77頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)從當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)情況來看，幾個(gè)方面因素的存在以及相互的作用使得各種災(zāi)害和危機(jī)發(fā)生的可能性大大增加：（1）人口的增長和人口密度的增加；（2）全球氣候的變化；（3）環(huán)境的破壞和惡化；（4）科技發(fā)展所帶來的負(fù)面作用和影響；（5）恐怖主義；（6）社會壓力和沖突的增加。危機(jī)和災(zāi)害導(dǎo)致的損失增加由于以下因素，危機(jī)和災(zāi)變所造成的損失的可能性也大大增加。這些因素包括：（1）國際化的發(fā)展；（2）城市化的發(fā)展；（3）交通的發(fā)展和廣泛的人口流動；（4）各種社會的沖突和壓力的增加；（5）社會有效治理能力的缺乏；（6）社會缺乏有效的危機(jī)預(yù)防和權(quán)變管理的能力；（7）不發(fā)達(dá)地區(qū)整個(gè)社會服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱；（8）貧窮與社會發(fā)展的不公正。

危機(jī)和災(zāi)害發(fā)生的可能性增加NextPage如何應(yīng)對危機(jī)第78頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六討論：危機(jī)的積極作用？第79頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機(jī)的積極作用(1)沖突與危機(jī)的社會安全閥作用。在一定程度上沖突有時(shí)是維持社會關(guān)系所必須的。因?yàn)?，如果沒有發(fā)泄相互之間敵意和發(fā)表不同見解的渠道，群體成員就會感到不堪重負(fù)，也會用逃避的手段作出反應(yīng)。通過釋放被封閉的敵對情緒，沖突可以起維護(hù)關(guān)系的作用。

(2)沖突與內(nèi)群體的團(tuán)結(jié)。內(nèi)群體的內(nèi)部整合和團(tuán)結(jié)的強(qiáng)度隨著對外群體的敵視和沖突程度而增加。沖突有助于建立和維持社會或群體的身份和邊界，特別是它與敵對的或潛在敵對的群體之間的界限。在此時(shí)群體內(nèi)部更加強(qiáng)調(diào)凝聚性、一致性和責(zé)任，而對群體內(nèi)部的糾紛和分裂的容忍減少。相反，當(dāng)群體沒有受到與敵對群體的威脅時(shí)，便會放松內(nèi)部控制，允許人們有更大的自由，追求自身的利益。

(3)群體內(nèi)沖突與群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。同外群體進(jìn)行的沖突在加強(qiáng)群體的團(tuán)結(jié)方面有作用，內(nèi)部沖突也有實(shí)際的益處。在社會關(guān)系的所有領(lǐng)域都不可避免地存在著一定程度的沖突和危機(jī)，重要的不在于群體內(nèi)是否存在沖突和危機(jī)，而在于群體是否承認(rèn)它的存在和沖突與危機(jī)所采取的形式，以及是否能明確地認(rèn)識和協(xié)商處理沖突。一種情況是，拒絕承認(rèn)沖突的存在和正當(dāng)性，而采取壓制的方式。另一種情況，群體內(nèi)的成員可能公開承認(rèn)他們之間的相互對立的利益，并建立處理這些利益沖突的機(jī)構(gòu)，通過公開協(xié)商的辦法而不是壓制的方法處理沖突和危機(jī)，其結(jié)果是人們對于群體義務(wù)的增進(jìn)和群體團(tuán)結(jié)的必然加強(qiáng)。

(4)沖突與社會變遷。沖突和危機(jī)往往是社會變革的主要促進(jìn)因素。盡管非法的暴力可能在道義上是遺憾的，但它的出現(xiàn)，正如發(fā)燒和刺痛一樣，能夠作為一個(gè)危險(xiǎn)的信號提醒社會成員，特別是提醒那些處在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的人注意被剝奪了物質(zhì)和其他社會報(bào)酬合理份額的那些人的憤怒和所遭受的苦難。在此情況下，它使該社會系統(tǒng)更有效地適應(yīng)變化，在社會中開展主動性的和漸進(jìn)性的變革?？傊?，允許有現(xiàn)實(shí)的沖突，并提出處理辦法，就會有助于維持社會系統(tǒng)的能動的活力或生命力，防止社會政治體系蛻化為反對變遷或?qū)Τ蓡T需求不作回應(yīng)的僵化系統(tǒng)。體制僵化的組織可能試圖壓制沖突并且抵制變革的壓力，最后這種壓力可能導(dǎo)致暴力革命，造成社會結(jié)構(gòu)的巨大變化。如科塞所言：“一個(gè)僵化的社會制度，不允許沖突發(fā)生，它會極力阻止必要的調(diào)整，而把災(zāi)難性的危險(xiǎn)增大到極限?！钡?0頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)危機(jī)也是可以預(yù)防的；危機(jī)固然有不確定性，但是危機(jī)的不確定性是可以降低的；有些危機(jī)是無法避免的，但是人們可以減緩危機(jī)的強(qiáng)度，縮小和控制危機(jī)的范圍；危機(jī)固然會造成危害和損失，但是危機(jī)管理可以把危機(jī)造成的損失盡可能的減少到最低限度；危機(jī)固然會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，但是，危機(jī)也是機(jī)會，是改善和發(fā)展的機(jī)會。危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)、重建與學(xué)習(xí)創(chuàng)新是危機(jī)管理的生命周期和過程。如何應(yīng)對危機(jī)：NextPage公共危機(jī)管理第81頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式危機(jī)管理定義全面整合體系公共危機(jī)管理有效管理要求危機(jī)管理重點(diǎn)所謂的危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。危機(jī)管理的重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警；危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防；危機(jī)的控制與回應(yīng)；危機(jī)后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。需要政治的承諾和支持；需要全社會的共識和危機(jī)管理意識；需要政府整合各級政府、各種組織乃至于整個(gè)社會的力量；需要政府動員和調(diào)動各種資源；需要政府各種各樣的政策、制度、法律的支持；需要地區(qū)、區(qū)域和國際間的協(xié)作等。

所謂全面整合的政府危機(jī)管理體系，它是指在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全程的危機(jī)管理，提升政府危機(jī)管理的能力，以有效的預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

NextPage管理體系圖第82頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六

公共危機(jī)管理：政府管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)1.何為公共危機(jī)2.何為公共危機(jī)管理3.公共危機(jī)管理類型4.危機(jī)應(yīng)對能力不足政府通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，達(dá)到減輕損失化險(xiǎn)為夷，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)，提供公共安全。政治型的公共危機(jī)管理：信任危機(jī)；權(quán)威危機(jī)；政治形態(tài)危機(jī)經(jīng)濟(jì)型的公共危機(jī)管理：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；債務(wù)危機(jī)；金融危機(jī)災(zāi)害危機(jī)：自然災(zāi)害；社會災(zāi)害；制度、法律、組織機(jī)構(gòu)、危機(jī)意識、人員素質(zhì)決策者水平、物資儲備危機(jī)管理參與不足、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科技投入指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件

第83頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式全面整合的政府危機(jī)管理體系的基本特征與構(gòu)成要素政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持全危機(jī)的管理發(fā)展途徑的危機(jī)管理全過程的危機(jī)管理全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理整合的危機(jī)管理充分資源支持的危機(jī)管理以績效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理NextPage詳細(xì)內(nèi)容第84頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式NextPage1、政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持（politicalcommitment、leadershipandsupport）全面整合的危機(jī)管理認(rèn)為，有效的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和化解危機(jī)，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全，使人民免于危機(jī)的侵害和恐懼，保障社會的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)乃是政府的基本職能，也是政府的基本政治責(zé)任之一。創(chuàng)造一種危機(jī)管理的文化和環(huán)境；積極的領(lǐng)導(dǎo)變革，通過制度、政策和管理的創(chuàng)新來預(yù)防和回應(yīng)危機(jī)；積極地支持各種危機(jī)管理的計(jì)劃和項(xiàng)目，并確立優(yōu)先發(fā)展的次序；在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，快速準(zhǔn)確的決斷，透過政治動員的力量，整合和調(diào)動各種資源回應(yīng)危機(jī)；通過自己的行為，加強(qiáng)與人民的溝通，獲取民眾信賴，展現(xiàn)公信力。第85頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式NextPage2、全危機(jī)的管理(alltypesofdisastersmanagement)政府和社會所面臨的危機(jī)是各種各樣的。人們一般把危機(jī)劃分為自然的和人為的危機(jī)（naturedisasterandhuman-madedisaster）。此外，各種危機(jī)之間也有相互的關(guān)聯(lián)性，危機(jī)之間的相互關(guān)聯(lián)使得某一種單一的災(zāi)變和危機(jī)會轉(zhuǎn)化為復(fù)雜性危機(jī)（compoundandcomplexcrisis）。因此，危機(jī)管理要從單一危機(jī)處理的方式轉(zhuǎn)化為全危機(jī)管理的方式，這包括了制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的危機(jī)管理計(jì)劃、統(tǒng)一的組織安排、統(tǒng)一的資源支持系統(tǒng)等等。全危機(jī)管理有助于利用有限的資源達(dá)到最大的效果。

第86頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式NextPage3、發(fā)展途徑的危機(jī)管理（Developmentapproachtocrisismanagement）人們所謂的現(xiàn)許多危機(jī)和災(zāi)難，嚴(yán)格而言是一種自然現(xiàn)象（naturephenomena），只有當(dāng)社會不能應(yīng)對它的時(shí)候，才會轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N災(zāi)難和危機(jī)。從另外一個(gè)層面上而言，社會出現(xiàn)的許多危機(jī)是人類社會不理智的發(fā)展方式、不理智和不適當(dāng)?shù)男袨榉绞胶蜕罘绞降慕Y(jié)果。所以，一方面，發(fā)展途徑的危機(jī)管理所重視的是整個(gè)社會的危機(jī)管理能力的建設(shè)和發(fā)展（capacitybuilding），更重要的是，發(fā)展途徑的危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)要從人類和持續(xù)發(fā)展的角度理解和進(jìn)行危機(jī)的管理。人類社會必須重新思考自己發(fā)展的方式、行為的方式和生活的方式，謀求人與自然的和諧；人類社會需要重新思考個(gè)體、群體、社會、國家之間的相互關(guān)系，通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化的改革建立一個(gè)健康的社會。第87頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式NextPage4、全過程的危機(jī)管理（anemergencymanagementlifecycle）完整的危機(jī)管理過程包括五個(gè)基本的階段:疏緩（mitigation）包括了消除或者減少災(zāi)難出現(xiàn)的機(jī)會或者影響的一切活動。其基本的出發(fā)點(diǎn)在于，一個(gè)社會既是不能預(yù)防災(zāi)難，但是可以通過各種努力減少災(zāi)難的損失。準(zhǔn)備（preparedness）指做出計(jì)劃，以確定在危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候如何有效的應(yīng)對危機(jī)，它包括危機(jī)管理規(guī)劃、危機(jī)訓(xùn)練、危機(jī)管理的資源準(zhǔn)備和儲備等回應(yīng)（response）指危機(jī)出現(xiàn)以后，政府向危機(jī)的受害者通過危機(jī)援助，通過各種反危機(jī)的措施，控制和降低危機(jī)的損害。它包括了許多重要環(huán)節(jié)，如警示、隔離與移民、搜尋和援救等等恢復(fù)（recovery）指通過各種措施，恢復(fù)正常的社會運(yùn)作和秩序。評估學(xué)習(xí)第88頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式NextPage5、全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理（totalriskmanagementofcrisis）風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生可預(yù)期的損失的可能性（probability）。風(fēng)險(xiǎn)管理是指運(yùn)用系統(tǒng)的方式，確認(rèn)、分析、評價(jià)、處理、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的過程。危機(jī)管理的風(fēng)險(xiǎn)管理是把風(fēng)險(xiǎn)的管理與政府政策管理、計(jì)劃和項(xiàng)目管理、資源的管理等政府日常的公共管理的方方面面有機(jī)的整合在一起。在政府管理的過程中，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的分析和風(fēng)險(xiǎn)的管理，這包括建立風(fēng)險(xiǎn)管理的能動環(huán)境；確認(rèn)主要的風(fēng)險(xiǎn)；分析和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和資源；發(fā)展有效的方法以降低風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)和建立有效的管理制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。危機(jī)管理的風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)在于：政府只有在政府政策、規(guī)劃、資源的管理方面有效的實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的管理，這樣才能有效的預(yù)防、疏緩和降低危機(jī)所帶來的損失。第89頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式NextPage6、整合的危機(jī)管理（integratedcrisismanagementsystem）危機(jī)是沒有邊界的；受危機(jī)影響的是各種利害關(guān)系人；危機(jī)應(yīng)對需要調(diào)動各種資源。因此，有效的危機(jī)管理需要政府、公民社會、企業(yè)、國際社會和國際組織之間的協(xié)作伙伴關(guān)系(workingpartnership)。整合的危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)的是一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的危機(jī)管理機(jī)制。第90頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式NextPage7、建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理（crisismanagementbasedonsufficientresources）全面整合的危機(jī)管理系統(tǒng)是建立在各種資源的支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的。一個(gè)現(xiàn)代化的危機(jī)管理的資源支持系統(tǒng)包括：危機(jī)管理的信息系統(tǒng)和知識系統(tǒng)；危機(jī)管理的人力資源系統(tǒng)和教育與培訓(xùn)系統(tǒng)；危機(jī)管理的財(cái)政資源系統(tǒng)；危機(jī)管理的物質(zhì)資源系統(tǒng)；危機(jī)管理的政策資源系統(tǒng)等等。上述各種資源的生產(chǎn)、分配、共享，以及各種資源的有效配置和使用，直接影響著政府和社會的危機(jī)管理能力。第91頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：全面整合的模式8、以績效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理（performancebasedcrisismanagement）全面危機(jī)管理所強(qiáng)調(diào)的是以績效為基礎(chǔ)的管理，政府必須設(shè)立危機(jī)管理的績效指標(biāo)。聯(lián)合國的政府危機(jī)管理指標(biāo)必須具有可持續(xù)性（能夠持續(xù)較長的時(shí)間）可衡量性（明確界定成功的標(biāo)準(zhǔn)）能夠?qū)崿F(xiàn)（在政府確定的時(shí)間范圍內(nèi)能夠達(dá)成）具有相關(guān)性（能夠滿足各種危機(jī)和災(zāi)變管理的要求）及時(shí)性（滿足近期和長遠(yuǎn)的需要）。此外危機(jī)管理的績效指標(biāo)還必須明確、具有彈性、有機(jī)的與政府管理工作相整合）、能夠被政府部門和社會接受、能夠反映國際社會的經(jīng)驗(yàn)等。第二部分結(jié)束NextPageSARS啟示第92頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六討論：對比1989動亂、2003年“非典”與2008年“雪災(zāi)”事件，5.12汶川地震，談我國政府危機(jī)管理。第93頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六●有禮有節(jié)、先禮后兵●決策堅(jiān)定●對媒體控制適度●以人為本●●●●政治穩(wěn)定優(yōu)先危機(jī)管理藝術(shù)（89動亂）第94頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六●處變不驚樹立親民政府形象●依法治理非典樹立國家現(xiàn)代政府形象●各司其職樹立有效政府形象●國際合作樹立責(zé)任政府形象●取消五一長假樹立理性政府形象●群眾參與樹立民治政府形象●信息公開樹立透明政府形象●思想重視從國家安全看非典危機(jī)管理藝術(shù)（非典）第95頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六●啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案●加強(qiáng)預(yù)測，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息象●多方聯(lián)動，形成抗災(zāi)救災(zāi)整體合力●充分發(fā)揮領(lǐng)袖魅力●提前部署,做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作危機(jī)管理藝術(shù)（雪災(zāi)）●依法救災(zāi)第96頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六●以人為本理念，樹立民本政府形象；●快速反應(yīng)，樹立回應(yīng)政府形象；●信息公開，樹立透明形象；●資源整合有力，樹立有效政府形象；●胡溫災(zāi)區(qū)握手，樹立親民政府形象；2008年512汶川地震應(yīng)急能力表現(xiàn)●依法救災(zāi)，樹立法治政府形象；●開放式救災(zāi)，樹立責(zé)任政府形象；●尊重民意，樹立合法性政府形象；第97頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六改善的問題領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立的常設(shè)化；專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)危機(jī)文化的建設(shè)與培育；公民社會的有序化；風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)?；?；應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用化；制度建設(shè)的完善化；個(gè)人應(yīng)對能力的強(qiáng)化；增強(qiáng)全民防災(zāi)意識提高政府應(yīng)急管理能力；國家領(lǐng)導(dǎo)人保護(hù)計(jì)劃；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；關(guān)注農(nóng)村應(yīng)急能力建設(shè)；第98頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇

政府官員、公共管理者以及整個(gè)社會公民的危機(jī)管理的意識比較弱；政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；政府的危機(jī)管理缺乏組織化的保障；政府的危機(jī)管理缺乏完善的法制的保障；政府的危機(jī)管理缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制；政府的危機(jī)管理缺乏有效的信息支持和信息溝通的機(jī)制；政府的危機(jī)管理缺乏制度化的財(cái)政資源保障；政府的危機(jī)管理缺乏有效的知識管理系統(tǒng)和支持系統(tǒng)；政府的危機(jī)管理缺乏人力資源的保障；政府的危機(jī)管理與國際與地區(qū)組織的合作機(jī)制有待完善；危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育和訓(xùn)練機(jī)制。NextPage政策建議第99頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇政策建議：●把危機(jī)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中

●制定并完善國家危機(jī)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章體系

●為政府的危機(jī)管理提供充分的物質(zhì)和財(cái)政資源支持

●建立政府危機(jī)管理的信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)●建立有效的危機(jī)管理的溝通機(jī)制

●加強(qiáng)危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練，增強(qiáng)整個(gè)社會危機(jī)管理的意識

●促進(jìn)危機(jī)管理的多邊合作和國際合作

●建立和完善政府危機(jī)管理的組織體系和機(jī)構(gòu)

第100頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇1、把危機(jī)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中危機(jī)管理首先要求我們轉(zhuǎn)變危機(jī)管理的觀念。把危機(jī)管理同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來；把危機(jī)管理同資源和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來；把危機(jī)管理和文化發(fā)展結(jié)合起來；把危機(jī)管理同以人為中心的發(fā)展結(jié)合起來；把危機(jī)管理同政治和法制的發(fā)展結(jié)合起來；把危機(jī)管理同社會基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展結(jié)合起來。政府要制定國家危機(jī)管理的整體戰(zhàn)略和政策用于指導(dǎo)各級政府和整個(gè)社會的危機(jī)管理是政府危機(jī)管理體系的重要組成部分。闡明國家危機(jī)管理的目標(biāo)和基本的政策選擇。第101頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇2、建立和完善政府危機(jī)管理的組織體系和機(jī)構(gòu)危機(jī)管理是各級政府、各個(gè)政府部門的職責(zé)和責(zé)任。從統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的指揮的角度，需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理體制。中國有必要在中央政府建立高層次的危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確中央各部委、各級人民政府危機(jī)管理的職能、職責(zé)和責(zé)任?？紤]到危機(jī)的多樣性，應(yīng)明確不同政府機(jī)構(gòu)在承擔(dān)某些特定危機(jī)管理的職能和職責(zé)，這樣，便形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理體制。

第102頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇3、制定并完善國家危機(jī)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章體系我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)。但是，從整體上來看，法律法規(guī)體系尚不完整。因此，為了使政府危機(jī)管理法制化，使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有必要加緊涉及危機(jī)管理的立法。首先，要在憲法中對緊急狀態(tài)、緊急狀態(tài)的確認(rèn)、緊急狀態(tài)的實(shí)施、政府緊急管理權(quán)等做出規(guī)定。其次，制定統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)管理法》，統(tǒng)一的緊急狀態(tài)管理法應(yīng)該就下列主要問題做出明確的規(guī)定：緊急狀態(tài)的確認(rèn)和宣布；政府的緊急管理權(quán)；政府在緊急狀態(tài)下的回應(yīng)措施；緊急狀態(tài)下的法律責(zé)任等。再次，制定、完善管理和應(yīng)對各種各樣的危機(jī)或者緊急突發(fā)事件的專門的法律、法規(guī)。第103頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇4、為政府的危機(jī)管理提供充分的物質(zhì)和財(cái)政資源支持物質(zhì)資源和財(cái)政資源是政府危機(jī)管理的基礎(chǔ)。各級人民政府要把危機(jī)管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中；政府有必要設(shè)立必要的專項(xiàng)基金，用于應(yīng)對各種突發(fā)事件和危機(jī)，并且建立監(jiān)督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用。政府有必要建立完善各種戰(zhàn)略性資源的儲備制度；建立資源目錄，以便在關(guān)鍵時(shí)期有效的調(diào)動資源；同時(shí)就危機(jī)狀態(tài)下資源的征用問題加以立法。第104頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇5、建立政府危機(jī)管理的信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)政府的危機(jī)管理建立在準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息基礎(chǔ)之上；政府危機(jī)管理的政策制定、危機(jī)決策也離不開決策支持系統(tǒng)的支持。危機(jī)管理最大的特點(diǎn)之一在于不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性，這樣，完善的信息管理對于危機(jī)管理能力的提高至關(guān)重要。一個(gè)比較完善的危機(jī)管理信息和決策支持系統(tǒng)包括：資料庫、知識系統(tǒng)、規(guī)范模型、危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)、電子信息技術(shù)的應(yīng)用平臺等。要把現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于政府的危機(jī)管理之中，透過科技的力量，提高政府危機(jī)管理的能力。第105頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇6、建立有效的危機(jī)管理的溝通機(jī)制有效的溝通機(jī)制在政府危機(jī)管理過程中發(fā)揮著十分重要的作用。良好的信息溝通可以加強(qiáng)反危機(jī)的協(xié)調(diào)工作；可以防止信息的誤傳和謠言的傳播；在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府與民眾的及時(shí)溝通還可以起到穩(wěn)定民心、警示、教育、監(jiān)督等多種作用。危機(jī)管理過程中的溝通主要包括政府與民眾之間的溝通、政府與新聞媒介之間的溝通、政府部門之間的溝通。不管那種形式的溝通，一定要保障信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和客觀；要保證重要通訊基礎(chǔ)設(shè)施的安全和信息溝通渠道的暢通；要建立制度化的信息公開和發(fā)布制度第106頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇7、加強(qiáng)危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練，增強(qiáng)整個(gè)社會危機(jī)管理的意識把危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)納入政府官員和公共管理人員的教育和培訓(xùn)之中；在高等院校中進(jìn)行危機(jī)管理知識和技能的教育；把應(yīng)對各種突發(fā)事件的基本知識和技能的教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)組成部分；利用各種形式對社會公眾進(jìn)行危機(jī)管理知識和技能的傳播和教育。為此，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、教育和科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)危機(jī)管理的研究，形成系統(tǒng)化的知識；進(jìn)行危機(jī)教育的需求分析；明確危機(jī)知識和管理教育的目標(biāo)群體；提供教育的資料。第107頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六公共危機(jī)管理：中國的戰(zhàn)略選擇8、促進(jìn)危機(jī)管理的多邊合作和國際合作預(yù)防和管理各種各樣的危機(jī)和災(zāi)難一直是聯(lián)合國長期以來所致力于的事業(yè)。聯(lián)合國的人道事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）、聯(lián)合國難民事務(wù)各級委員會、世界糧食計(jì)劃、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織直接介入危機(jī)和災(zāi)變的管理。在國家層次，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署直接代表聯(lián)合國協(xié)調(diào)危機(jī)管理事務(wù)。國際氣象組織、國際糧農(nóng)組織、國際紅十字會和國際紅十字聯(lián)合會也介入國際和地區(qū)性的危機(jī)管理。在這個(gè)更加變得相互依賴的世界中，我們的政府有責(zé)任，也有壓力與國際組織在危機(jī)管理方面擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理上，我們要積極爭取國際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持，同時(shí)加強(qiáng)與國際組織在信息方面的溝通。第108頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六1.芬克四階段模型（1986）：（1）征兆期：有線索顯示潛在危機(jī)（2）發(fā)作期：危機(jī)發(fā)生（3）延續(xù)期：危機(jī)影響持續(xù)并努力消除危機(jī)（4）痊愈期：危機(jī)完全消除危機(jī)管理的生命周期（三代表）2.米特羅夫五階段模型：（1）信號偵測：識別危機(jī)信號并預(yù)防危機(jī)（2）探測和預(yù)防：組織成員針對已知風(fēng)險(xiǎn)采取行動（3）控制損害：危機(jī)發(fā)生（4）恢復(fù)階段：讓組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)（5）學(xué)習(xí)階段：回顧審視3.三階段模型：（1）危機(jī)前（2）危機(jī)中（3）危機(jī)后第109頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機(jī)管理的生命周期預(yù)防準(zhǔn)備反應(yīng)恢復(fù)PreventionPreparationResponseRecovery第110頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六危機(jī)管理生命周期（美國聯(lián)邦安全委員會）減緩Mitigation預(yù)防Prevention反應(yīng)Response恢復(fù)Recovery第111頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六羅伯特.希斯（4R）減少REDUCTION預(yù)備READINESS反應(yīng)RESPONSE恢復(fù)RECOVERY風(fēng)險(xiǎn)評估管理培訓(xùn)演習(xí)影響分析影響分析計(jì)劃技能要求審計(jì)評估計(jì)劃技能要求審計(jì)評估預(yù)警第112頁，共129頁，2023年，2月20日，星期六在中國古代：予則立，不予則廢。塞翁失馬，焉知禍福。亡羊補(bǔ)牢，尤為未晚。?早在1901年，美國學(xué)者A.H.威雷特認(rèn)為：“