第四章 社會(huì)消費(fèi)性支出

第四章社會(huì)消費(fèi)性支出第1頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性1、屬于購(gòu)買(mǎi)性支出；2、是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用不形成任何資產(chǎn)；第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第2頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、就其本質(zhì)說(shuō)，滿足的是社會(huì)公共需要，它所提供的服務(wù)為全體公民享用，具有明顯的突出的外部效應(yīng)；4、社會(huì)消費(fèi)性支出是國(guó)家執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證，也是政府取得公民支持和承認(rèn)的前提；第3頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目行政管理費(fèi)，國(guó)防費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，還有工交商事業(yè)費(fèi)等。不同國(guó)家的不同時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)性支出的規(guī)模也不同。其絕對(duì)規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。第4頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性（政治職能）1、從直接的生產(chǎn)和消費(fèi)社會(huì)財(cái)富的角度看：行政活動(dòng)和國(guó)防活動(dòng)是非生產(chǎn)性的勞動(dòng)，與生產(chǎn)性勞動(dòng)相對(duì)立，因此，這兩類費(fèi)用純屬社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，支出越少越好；第5頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、從財(cái)富生產(chǎn)的社會(huì)條件看：國(guó)防保護(hù)了人民生產(chǎn)與生活的安全，行政活動(dòng)維護(hù)了生產(chǎn)與生活的秩序，因而，用于這兩類活動(dòng)的費(fèi)用又不是在“虛耗”社會(huì)財(cái)富；第6頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)周轉(zhuǎn)來(lái)看：生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造，消費(fèi)則是產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，若無(wú)消費(fèi)，生產(chǎn)也不能正常進(jìn)行。行政活動(dòng)和國(guó)防活動(dòng)正是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)組成部分。增加或減少這兩類支出，可以調(diào)節(jié)消費(fèi)品的供求，有利于實(shí)現(xiàn)總量平衡。第7頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、行政管理費(fèi)1、概念：行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。第8頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

2、內(nèi)容（1）按部門(mén)劃分(結(jié)構(gòu)P105)行政管理費(fèi)：黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)；公檢法經(jīng)費(fèi)：各級(jí)公安、安全、司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)；武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi):武警部隊(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校經(jīng)費(fèi)；外交支出：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)、國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)。對(duì)外援助：第9頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政管理費(fèi)人大系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)政協(xié)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)中直系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)宏觀調(diào)控部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)教科文社保部門(mén)國(guó)家政務(wù)部門(mén)社會(huì)團(tuán)體部門(mén)公檢法司部門(mén)（2）按部門(mén)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)需求劃分第10頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政管理費(fèi)（3）按費(fèi)用要素劃分人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)公務(wù)費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)修繕費(fèi)工資（結(jié)構(gòu)工資）補(bǔ)助工資（中小學(xué)教齡補(bǔ)貼等）福利費(fèi)離退休人員養(yǎng)老金第11頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、行政管理費(fèi)規(guī)模（1）行政管理費(fèi)增長(zhǎng)變化分析行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度（%）行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重（%）行政管理費(fèi)占GDP（%）第12頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度(P106)年份19781980198519901995199619971998行政管理費(fèi)增速率13.316.74.315.819.619.39.316.7財(cái)政支出增速率33.0-4.117.89.217.816.316.316.9年份19992000200120022003200420052006行政管理費(fèi)增速率15.017.222.935.615.718.119.116.3財(cái)政支出增速率22.122.519.015.711.815.619.119.1年份2007200820092010行政管理費(fèi)增速率51.015.1財(cái)政支出增速率23.225.7億元、%第13頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度2007年51.0%第14頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重（%）年份1978198019851990199520002001比重4.45.46.59.812.811.36.4年份2002200320042005200620072008比重13.513.914.314.314.017.115.7年份20092010比重第15頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重單位：%2007年17.1%第16頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

行政管理費(fèi)占GDP（%）年份197819801985199019951996199719981999比重1.391.481.461.631.491.531.531.691.89年份200020012002200320042005200620072008比重2.001.263.43.53.53.53.63.43.2年份20092010比重第17頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政管理費(fèi)占GDP（%）2006年3.6%第18頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重的國(guó)際比較(1995年)(P107)國(guó)別印度韓國(guó)泰國(guó)荷蘭行政管理支出占財(cái)政支出的比重7.24.6310.6310.25國(guó)別美國(guó)英國(guó)澳大利亞中國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重9.27.109.0412.79第19頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

（2）影響行政管理費(fèi)規(guī)模的因素A、經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平——正相關(guān)、比較穩(wěn)定。1990~19992000~2006GDP增長(zhǎng)4.8042.125財(cái)政收入增長(zhǎng)3.8962.894行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)4.8742.735行政管理費(fèi)/GDP1.6272.966第20頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

B、財(cái)政支出規(guī)?！嚓P(guān)、但是不穩(wěn)定。一般情況下，行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)理應(yīng)維持在0~1之間，而我國(guó)的情況是大部分年份在1以上。另外我國(guó)財(cái)政支出/GDP由1978年的30%左右下降到1995年的11.2%，而行政管理費(fèi)/GDP在1.6%~2.9%左右，行政管理費(fèi)的膨脹及由此導(dǎo)致的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。第21頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三年份198219851990199119921993彈性系數(shù)1.240.061.71-0.012.241.53

年份199419951996199719981999彈性系數(shù)1.461.101.180.570.990.69年份200020012002200320042005彈性系數(shù)0.761.211.721.121.01.20年份200620072008200920102011彈性系數(shù)1.112.200.59我國(guó)行政管理支出彈性系數(shù)第22頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三C、政府職能及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置——直接關(guān)系政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)關(guān)人員行政管理費(fèi)規(guī)模中央每多設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)縣以上部門(mén)就需要多設(shè)3000多個(gè)機(jī)構(gòu)。第23頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三官員與普通民眾的比例年份財(cái)政供養(yǎng)人口（萬(wàn)人）增長(zhǎng)%財(cái)政供養(yǎng)人口/總?cè)丝?97820151：501997367582.41：302004457224.41：26第24頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政人員占總?cè)丝诒壤膰?guó)際比較1999年國(guó)別中國(guó)印尼日本法國(guó)美國(guó)官員與普通民眾的比例1：301：981：1501：1641：187第25頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

D、行政管理費(fèi)本身的使用效率我國(guó)行政管理費(fèi)本身的使用效率低下。人員、車輛、會(huì)議、電話等開(kāi)支增幅過(guò)快；攙雜著變相公共消費(fèi)；滋生腐敗現(xiàn)象。目前僅機(jī)關(guān)的車費(fèi)、招待費(fèi)和出國(guó)培訓(xùn)考察費(fèi)，全國(guó)已分別達(dá)到3000億、2000億和2500億元。公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高。

第26頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（3）合理控制行政管理費(fèi)的規(guī)模

A、提高政治程序的科學(xué)化和民主化的進(jìn)程，使公民能夠得到充分的信息并對(duì)行政機(jī)構(gòu)規(guī)模、行政管理費(fèi)規(guī)模、行政效率實(shí)施有效的監(jiān)督。（一時(shí)難以充分具備這些條件）第27頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三B、對(duì)行政管理費(fèi)支出的絕對(duì)規(guī)?；蚱湔钾?cái)政支出的比重規(guī)定一個(gè)具有法律效力的指標(biāo)，并由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)之實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。第28頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三C、積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)間機(jī)構(gòu)（固）機(jī)構(gòu)（臨）人員（萬(wàn)人）1982~1984100~615.1~3.21987~198872~6675~495.3~4.51993~199668~5949~295.0~3.01998~200040~29減少1/4減少47.0%200329~282008第29頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

我國(guó)人大九屆一次會(huì)議提出“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的政府機(jī)構(gòu)改革的原則。1997年“十五”大提出“實(shí)行政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”作為推動(dòng)政治體制改革的主要任務(wù)之一。1998年3月6日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》。第30頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

1998年6月，國(guó)務(wù)院部門(mén)內(nèi)設(shè)的司局機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，精簡(jiǎn)了1/4。人員編制減少了47.0%。2000年5月，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。省級(jí)機(jī)構(gòu)平均由50個(gè)減少到40個(gè)，人員編制減少了47%，全國(guó)省級(jí)政府減編7.4萬(wàn)人。第31頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

2003年3月7日國(guó)務(wù)院改革方案：（1）國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；（2）組建商務(wù)部，不在保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；（3）國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。（4）設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)28個(gè)。第32頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三調(diào)整后的部委名稱

合并或包含的原部委

新增下級(jí)機(jī)構(gòu)

隸屬調(diào)整

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)改委(部制不變)國(guó)家能源局工業(yè)和信息化部國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家煙草專賣局國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理交通運(yùn)輸部交通部、民航總局、國(guó)家郵政局國(guó)家民用航空局國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況一覽表第33頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三調(diào)整后的部委名稱

合并或包含的原部委

新增下級(jí)機(jī)構(gòu)

隸屬調(diào)整

人力資源和社會(huì)保障部人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家公務(wù)員局環(huán)境保護(hù)部國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)部衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理第34頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

D、積極推行國(guó)家公務(wù)員制度改革。我國(guó)1984年開(kāi)始醞釀公務(wù)員制度；1987年10月黨的“十三”大首次明確提出：“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員必須嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國(guó)家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制?！钡?5頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

1989年4月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、環(huán)保局、建材局、審計(jì)局、海關(guān)總屬等6個(gè)部門(mén)進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。1991年起，在哈爾濱、深圳進(jìn)行地方公務(wù)員制度試點(diǎn)。1993年4月24日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》1993年10月1日起實(shí)行，預(yù)計(jì)用3年或更多一點(diǎn)時(shí)間，在全國(guó)范圍年建立起國(guó)家公務(wù)員制度。第36頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義：有利于實(shí)現(xiàn)分類管理；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的工作效率；有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化。

第37頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則：

競(jìng)爭(zhēng)原則；功績(jī)?cè)瓌t；法制原則；黨管干部原則。第38頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、國(guó)防費(fèi)

1、概念國(guó)防支出是用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用。

2、內(nèi)容國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)。第39頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

3、規(guī)模（1）國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)變化分析國(guó)防支出的增長(zhǎng)速度（%）國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重（%）國(guó)防支出占GDP的比重（%）第40頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三國(guó)防支出的增長(zhǎng)速度

年分198019851990199520002001絕對(duì)額193.8191.5290.3636.71207.51442.0增速-12.96.015.415.612.219.4年分200220032004200520062007絕對(duì)額1697.21907.82200.02474.92979.33554.9增速18.411.715.312.520.419.3年分2003200820092010絕對(duì)額1907.84099.44829.9增速11.717.717.8單位：億元、%第41頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三國(guó)防支出的增長(zhǎng)速度單位：%2006年20.4%第42頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重年份1980198519901995200020012002比重15.89.69.49.37.67.67.7年份2003200420052006200720082009比重7.77.77.37.47.16.76.4單位：%國(guó)家美國(guó)俄羅斯英國(guó)法國(guó)德國(guó)日本比重16.5516.356.111.089.85.982001年第43頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重單位：%第44頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三年份1980198519901995200020012002比重4.262.121.561.051.221.321.42年份2003200420052006200720082009比重1.401.381.351.411.411.381.44國(guó)防支出占GDP的比重單位：%國(guó)家美國(guó)俄羅斯英國(guó)法國(guó)德國(guó)日本比重4.032.452.711.931.070.892005年第45頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三國(guó)防支出占GDP的比重單位%2002年1.42%第46頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

（2）影響國(guó)防支出規(guī)模的因素

A、國(guó)際局勢(shì)。50年代“冷戰(zhàn)”仍然存在，軍費(fèi)開(kāi)支高居不下。60年代末期以后，雖然局部戰(zhàn)爭(zhēng)仍然存在，但戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)日趨減少。80年代以后，國(guó)際社會(huì)發(fā)起幾次規(guī)模較大的裁軍活動(dòng)，國(guó)際形勢(shì)更趨緩和，軍費(fèi)開(kāi)支的增幅滯后于財(cái)政支出的增幅。我國(guó)80年代裁員100萬(wàn)人，90年代裁員50萬(wàn)人，2003年裁員20萬(wàn)人。第47頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三B

、我國(guó)的國(guó)防政策鞏固國(guó)防，防備抵御侵略；制止分裂，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一；制止武裝顛覆，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張行為。國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。走有中國(guó)特色的精兵之路，減少數(shù)量，提高質(zhì)量是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本方針。第48頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三國(guó)家中國(guó)與之比例2000年中國(guó)與之比例2005國(guó)防費(fèi)占GDP(2005)美國(guó)5%6.19%4.03英國(guó)40%52.95%2.71法國(guó)48%71.45%1.93日本30%67.52%0.89德國(guó)64%

1.07中國(guó)

1.35世界平均5.8C、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防的需要。中國(guó)國(guó)防費(fèi)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較第49頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三類別比重（3）:（1）200020012002人員生活費(fèi)（1）33.5%32.0%31.9%活動(dòng)維持費(fèi)（2）34.2%33.7%34.3%武器裝備費(fèi)（3）32.3%34.3%33.8%合計(jì)（億元）1207.541442.041694.44中國(guó)1.06：1美國(guó)

1.26：12000-2002年中國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成第50頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第三節(jié)教科文衛(wèi)支出一、教科文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性

1、按照財(cái)政支出是否與商品和勞務(wù)相交換來(lái)確定，教科文衛(wèi)支出屬于購(gòu)買(mǎi)性支出；

2、按照馬克思關(guān)于生產(chǎn)勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)的科學(xué)劃分，教科文衛(wèi)支出仍然應(yīng)當(dāng)歸入非生產(chǎn)性支出的范圍。第51頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

3、從動(dòng)態(tài)的，絕對(duì)的意義上說(shuō)，教文科衛(wèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，具有社會(huì)投資的性質(zhì)。教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，它們對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來(lái)越大。第52頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、教科文衛(wèi)的規(guī)模教科文衛(wèi)支出增長(zhǎng)速度（%）教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重（%）教科文衛(wèi)支出占GDP的比重（%）第53頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三教科文衛(wèi)支出增長(zhǎng)速度(P114)年份198019851990199520002001絕對(duì)額156.3316.7617.31467.12736.93361.0增速18.320.311.614.813.722.8年份200220032004200520062007絕對(duì)額3979.16469.47490.58953.410846.211794.0增速18.3913.214.218.721.18.7年份200820092010絕對(duì)額14992.2增速27.1單位：億元、%第54頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三教科文衛(wèi)支出增長(zhǎng)速度單位：%2008年27.1%第55頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重年份1980198519901995200020012002比重12.715.820.021.517.217.818.0年份2003200420052006200720082009比重18.318.118.026.823.724.0年份2010比重單位：%第56頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重單位：%2006年26.8%第57頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三年份1980198519901995200020012002比重2.94.53.92.53.13.44.9年份2003200420052006200720082009比重4.84.74.95.14.75.0年份2010比重教科文衛(wèi)支出占GDP的比重（%）單位：%第58頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三教文科衛(wèi)支出占GDP的比重（%）單位：%2006年5.1%第59頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、教科文衛(wèi)支出的資金來(lái)源

（一）

教育支出

1、教育支出的提供方式義務(wù)教育：純社會(huì)公共需要，由政府出資來(lái)滿足廣大勞動(dòng)人民享受教育的需要。

非義務(wù)教育：準(zhǔn)社會(huì)公共需要（教育所提供的利益是內(nèi)在化和私人化的），應(yīng)由政府和享受教育的人們共同分擔(dān)。第60頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)我國(guó)政府教育投入情況(P116)年份1996200120022003200420052006全部教育經(jīng)費(fèi)(億元)2262.34637.75480.06208.37242.68953.410846.2占GDP的%3.34.24.64.64.54.95.1國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1671.73057.0占GDP的%2.32.82.92.82.8預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1211.92582.42640.02929.83951.64780.4占財(cái)政支出的%15.313.714.114.014.111.7211.83第61頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三年份合計(jì)億元國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)%社會(huì)團(tuán)體與公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)%社會(huì)資源和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)%學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)%其他教育經(jīng)費(fèi)%預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)%199478.90.76.59.94.019951878.075.254.81.18.710.74.419962262.373.953.61.28.311.55.119972531.773.653.61.26.712.95.619982949.168.953.11.64.812.512.119993349.168.354.21.93.813.812.220003849.166.654.22.23.015.512.820014637.765.955.72.82.416.112.820025480.863.756.83.23.316.814.020036208.862.055.64.21.718.114.120047242.661.755.64.81.318.613.7我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重(P117)第62頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三類別人均教育經(jīng)費(fèi)（1）人均人員經(jīng)費(fèi)（2）人均公用經(jīng)費(fèi)（3）（2）:（3）大學(xué)7310348929211.5:1高中131611042125.2:1初中680606748.2:1小學(xué)4924553712.3:1單位：元2000年我國(guó)各類教育經(jīng)費(fèi)情況3、我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益第63頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三項(xiàng)目年份義務(wù)教育高等教育高等教育/義務(wù)教育高等教育/農(nóng)村義務(wù)教育農(nóng)村義務(wù)教育199544.3826.262339.7352.7289.09199655.232.982604.3647.1878.76199763.5140.292865.6045.1271.12199857.0835.012892.6550.6782.62199956.3543.082962.3752.5786.92200055.6331.392921.2352.5193.06我國(guó)義務(wù)教育與高等教育生均公用經(jīng)費(fèi)比較單位：元、倍數(shù)第64頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)的國(guó)際比較

1995年(P118)國(guó)家類型初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)世界水平1：2.7:3.0低收入國(guó)家1：2.7:12.8中收入國(guó)家1:1.2:2.9高收入國(guó)家1:1.5:2.2中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)1:2.6:21.62001年：全部教育經(jīng)費(fèi)1:2.0:17.1財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1:1.6:11.4預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:1.5:12.92004年：全部教育經(jīng)費(fèi)1:1.6:10.0第65頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低和教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然影響教育經(jīng)費(fèi)的效率和效益。1997年:高等教育收益率世界平均水平10.7中低收入國(guó)家水平11.4中國(guó)5.051998年:綜合入學(xué)率發(fā)達(dá)國(guó)家80%中國(guó)58%第66頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

(二)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)

1、科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)研究（1）柯布-道格拉斯的生產(chǎn)函數(shù)：考慮技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)量的影響。（2）哈羅德-多馬模型：技術(shù)水平假設(shè)不變，在考慮經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期波動(dòng)時(shí)，才考慮技術(shù)進(jìn)步因素。（3）索羅-斯旺模型：將技術(shù)進(jìn)步作為外生因素。（4）羅默、盧卡斯：將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化，提出在技術(shù)進(jìn)步的情況下，資本邊際效益遞減規(guī)律可以避免。在均衡方程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與研究開(kāi)發(fā)部門(mén)的生產(chǎn)率、人力資本存量成正比。第67頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、科研經(jīng)費(fèi)的提供方式

基礎(chǔ)科學(xué)（外部效應(yīng)較強(qiáng)科學(xué)研究）：應(yīng)由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

應(yīng)用科學(xué)（可以通過(guò)生產(chǎn)交換來(lái)充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究）：可由微觀經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。第68頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、我國(guó)科技投入水平與世界不同類型國(guó)家和地區(qū)的對(duì)比國(guó)家或地區(qū)1987-1998科技人員人均科研經(jīng)費(fèi)(萬(wàn)美元)1990科技費(fèi)用占GDP比重2003年科技費(fèi)用占GDP比重中國(guó)1.080.71.31發(fā)達(dá)國(guó)家2.5~3.0發(fā)展中國(guó)家0.2~1.0印度2.11.03巴西0.78新興工業(yè)化國(guó)家1.5~2.5韓國(guó)2.512.64前蘇聯(lián)3.51.29英國(guó)17.071.89日本18.503.15美國(guó)20.092.60德國(guó)22.602.55意大利33.501.16第69頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三(三)

衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)1、政府提供公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)（1）減少貧困。（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，具有外部性。（3）疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷。第70頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

2、提供方式

衛(wèi)生服務(wù)（衛(wèi)生服務(wù)不可能進(jìn)入市場(chǎng)交換，它的利益是由社會(huì)公眾無(wú)差別地享受）：應(yīng)由政府出資提供。

醫(yī)療服務(wù)（醫(yī)療服務(wù)可以進(jìn)入市場(chǎng)交換，它的利益完全是私人化的）,并不必然要求政府出資提供。第71頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的提供狀況(P127)衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占GDP的比重%衛(wèi)生總費(fèi)用來(lái)源構(gòu)成%政府預(yù)算社會(huì)支出居民個(gè)人20004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6單位：億元、%第72頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三4、當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體系的缺陷（1）政府投入不足，公共衛(wèi)生體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急機(jī)制。（2）醫(yī)療保障機(jī)制不健全，還沒(méi)有建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障制度。（3）城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平的差距較大。（4）醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)用上漲，看病難、看病貴醫(yī)瘓關(guān)系緊張。第73頁(yè)，共83頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2010年把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長(zhǎng)50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在60％政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)