小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題及對策研究

PAGEPAGE1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題及對策研究小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，可以極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，有效地提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，還能保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。因此，小型農(nóng)田水利工程是保障我國民生的重要措施。本文圍繞目前小型水利工程規(guī)劃、施工、管理過程中存在的問題進行探討，并給出相應(yīng)的解決對策。我國是水稻大國，在水稻的生產(chǎn)中，灌溉水是最重要的原料，灌溉水的來源主要就是小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程在提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水方面發(fā)揮著巨大的作用，飲用、灌溉、飼養(yǎng)動物都離不開小型農(nóng)田水利工程。這些水利工程主要包括一些水井、小型水庫、小型灌溉工程等。這些小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村分布很廣，極大地改善著農(nóng)民的生活，但是，在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、施工、管理過程中也存在很多的問題。因為這些小型農(nóng)田水利工程十分的分散，集中管理的難度非常大；也因為小型農(nóng)田水利工程非常的小，在投資、建設(shè)、規(guī)劃的過程十分的煩瑣和復(fù)雜，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌布局，也限制了小型農(nóng)田水利工程的整體發(fā)展。1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題1.1規(guī)劃不夠統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)籌全局的思考首先，在規(guī)劃上，小型農(nóng)田水利工程缺少實地踏調(diào)研和踏勘，在一些工程中，直接根據(jù)圖紙進行設(shè)計和施工，設(shè)計人員全程對實地情況一無所知。最后，雖然小型農(nóng)田水利工程已建成，但是，使用率和使用效果根本就達不到預(yù)期的效果，造成資源的浪費。其次，在設(shè)計上，因為小型農(nóng)田水利工程項目很小，無法引起設(shè)計人員足夠的重視，容易直接照搬原來的設(shè)計圖紙等內(nèi)容直接進行建設(shè)，沒有充分考慮現(xiàn)場和不同地區(qū)之間的差異，在建設(shè)完工后，工程無法適應(yīng)當?shù)氐奶厥鈼l件，在耐熱耐寒等方面欠缺考慮。還有很多小型農(nóng)田水利工程是在原有的水利設(shè)施基礎(chǔ)上進行的改動，因為季節(jié)原因，沒有考慮到其他季節(jié)如雨季和旱季的情況，導(dǎo)致工程使用壽命比預(yù)期的使用壽命大大縮短。同時原有的水利設(shè)施在建設(shè)的時候，可能并沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，施工過程也不一定規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)容易造成豆腐渣工程，因為原來建設(shè)的缺陷，導(dǎo)致新的設(shè)施也無法完全投入使用。1.2施工問題在小型農(nóng)田水利工程施工的過程中，同樣也存在不同程度的問題，一般的施工人員就是當?shù)剡M行的招聘，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)工程建設(shè)知識，而設(shè)計人員也不可能每個工程都跑；還有材料、環(huán)境等問題，都是工程施工過程中不可避免的問題。第一，人員問題。基本上大部分的小型農(nóng)田水利工程都是在當?shù)卣腥诉M行建設(shè)，主要是農(nóng)閑的勞動力或者業(yè)余人員。這些人員在建設(shè)工程專業(yè)知識上幾乎為零，只會一些基本的操作，對于水泥凝固時間、鋼筋承重等都無法計算，而設(shè)計人員確實也沒法兼顧這么多的小型農(nóng)田水利工程，在設(shè)計的時候，也沒有根據(jù)實地情況進行設(shè)計調(diào)整，最后，導(dǎo)致工程結(jié)束后實際的工程與設(shè)計的質(zhì)量存在很大的出入，也是小型農(nóng)田水利工程使用壽命短的主要原因。第二，材料問題。小型農(nóng)田水利工程都是小項目，使用的材料不多，無法進行大規(guī)模的長距離的采購和運輸，只能就近從當?shù)刭I，由于交通等原因，很多地方的材料都是小作坊出來的，沒有經(jīng)過嚴格的產(chǎn)品認證，使用后存在很大的風(fēng)險和安全隱患。比如，水泥、鋼筋等材料，質(zhì)量會嚴重影響整個工程的建設(shè)安全。第三，環(huán)境問題，環(huán)境問題分為社會環(huán)境和自然環(huán)境。在一些民風(fēng)比較彪悍的地區(qū)，如果施工經(jīng)過他的某些地盤。比如，菜地、家門口、水田等，他們會強行阻路收取一定的“過路費”。雖然這樣的情況不多，但還是存在，影響著整個工程的進展。自然環(huán)境上主要是針對比較特殊的地區(qū)，比如，干旱、雨季、晝夜溫差大等地區(qū)，這些地方的工程需要根據(jù)實際情況進行設(shè)計和建設(shè)，但是，在實際建設(shè)的時候很少會考慮到。1.3管理問題在管理上，很少有管理人員深入基層，進行項目管理和運營管理。這就導(dǎo)致在管理上存在很大的問題，第一個是項目管理，對項目設(shè)計、施工、竣工驗收的管理；第二個就是在驗收之后對項目的運營管理。項目管理主要是缺少相應(yīng)的項目管理專業(yè)人員，基層人員學(xué)歷跟不上，就算有一些理論基礎(chǔ)，也缺少實際的項目管理經(jīng)驗。導(dǎo)致在項目的實施過程中無法準確、完善地了解到項目的實際情況，造成項目進度和質(zhì)量問題。項目的運營管理主要存在的問題是人員不足。在項目建成后，需要人員進行日常的維護，但是，小型農(nóng)田水利工程又小、又多、且分散，無法集中進行統(tǒng)一的管理，這對于人力成本來說，是一個非常大的負擔。2對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題對策的探討2.1加強統(tǒng)籌規(guī)劃的能力實行小型農(nóng)田水利工程區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，這需要政府部門出面進行協(xié)調(diào)，由技術(shù)人員進行實地的踏勘，找到最合適的建設(shè)地點，能夠滿足絕大部分人的需求，盡量減少微型水利工程的建設(shè)，增加受眾群體，減少浪費和重復(fù)建設(shè)。這樣根據(jù)實際使用情況進行選址建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，在使用率上會有所提高；其次，在前期項目設(shè)計人員已經(jīng)進行過實地的調(diào)研和考察，設(shè)計出來的工程會更加契合當?shù)氐膶嶋H使用情況，減少設(shè)計缺陷，更加方便農(nóng)民的用水需求。2.2多方努力，加強人員素質(zhì)對于在當?shù)卣惺盏氖┕と藛T一定要進行足夠的培訓(xùn)再上崗，做完某個工程的人員在下一次的工程中可以優(yōu)先聘用，建立高素質(zhì)人員的人才庫，便于項目隨時開展的需求。這樣既能解決人員的素質(zhì)問題，也能減少培訓(xùn)的成本，提高高素質(zhì)人員的重復(fù)使用率。在材料問題上，前期需要多處進行詳細的調(diào)研和了解，找到合格的材料來源，如果可以，直接簽訂合作協(xié)議。在保證質(zhì)量的前提下，每個工程優(yōu)先考慮該家材料商進行供貨，解決項目小、材料零散、無法統(tǒng)一供貨的問題。對于環(huán)境問題，自然環(huán)境可以在設(shè)計中進行充分的考慮和論證。社會環(huán)境需要當?shù)卣痛逯噙M行宣傳，水利工程是為農(nóng)民服務(wù)的，要得到當?shù)厝说睦斫夂椭С郑环奖阒皇且粫r的，但是，后續(xù)能帶來更多的方便。2.3改善項目管理，提升運營管理項目管理的問題主要是缺少高素質(zhì)的項目管理人員，這方面確實很難解決，如果招聘這么多高素質(zhì)的項目管理人員，在建設(shè)成本上一定會大大增加。最好的辦法就是由一個項目管理人員來統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的所有項目。然后，每個項目的合同、施工、監(jiān)理等都由項目經(jīng)理進行確認和簽訂，以此約束項目每個環(huán)節(jié)的進度和質(zhì)量。在合同中，一定要寫明獎懲措施，如果偷工減料、在正常情況下拖延工期，需要進行一定比例的經(jīng)濟賠償。項目實施過程中，由現(xiàn)場的人員按照合同的內(nèi)容執(zhí)行并檢查是否有誤差。經(jīng)過兩層的把關(guān)制度，完善項目管理，降低項目管理成本，提升項目管理質(zhì)量和水平。對于項目驗收后的運營管理，可以交由前面當?shù)氐氖┕と藛T進行日常的維護、每天巡檢。由于前期項目建設(shè)過程中施工人員了解工程原理，只要經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，處理日常簡單的維護肯定是沒有問題的。對于管理方來說，派駐專業(yè)人員成本太多，培訓(xùn)當?shù)氐娜藛T進行日常維護，然后，設(shè)置區(qū)域?qū)I(yè)組解決現(xiàn)場人員無法解決的難題是一種解決成本的辦法。這種方法既給當?shù)貛砹顺掷m(xù)的收入，也減少了管理方運營的成本，有助于投資方回收成本，建設(shè)更多的小型農(nóng)田水利工程幫助農(nóng)民。小型農(nóng)田水利工程由當?shù)厝俗约哼M行管理，在宣傳方面也能起到很好的作用，提升項目使用率、減少浪費。3結(jié)語本文討論了目前小型農(nóng)田水利工程存在的幾個問題：首先，規(guī)劃設(shè)計問題、施工問題、管理問題，并就相關(guān)的問題給出了解決對策。主要的解決辦法還是本地人自治，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾本身的力量，培養(yǎng)當?shù)氐霓r(nóng)閑的農(nóng)民和業(yè)余人員，