項目一（經(jīng)濟糾紛之行政訴訟與復議）

第一章總論第三單元行政爭議糾紛的解決途徑考點1：行政爭議糾紛解決途徑的選擇（★★）1．一般案件：或議或訴、議中不訴、訴中不議（1）除另有規(guī)定外，對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（2）先申請復議的，在法定行政復議期限內(nèi)，不得向人民法院提起訴訟。（3）公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。2．征稅行為：先議后訴（復議前置）（1）征稅行為①確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為；②征收稅款、加收滯納金；③扣繳義務人、受稅務機關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。（2）對稅務機關(guān)的征稅行為不服的，應當先向復議機關(guān)申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以再向人民法院提起行政訴訟。（3）應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議的，對行政復議決定不服可以再向人民法院提起行政訴訟；行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟。小結(jié)【例題1·單選題】根據(jù)稅收征收管理法律制度的規(guī)定，納稅人對稅務機關(guān)的下列具體行政行為不服時，應當先申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以再向人民法院提起行政訴訟的是（）。（2017年）A.代開發(fā)票B.資格認定C.稅款征收D.稅收保全【答案】C【解析】（1）選項C：屬于征稅行為，先議后訴；（2）選項ABD：不屬于征稅行為，或議或訴。【例題2·單選題】根據(jù)稅收征收管理法律制度的規(guī)定，稅務機關(guān)做出的下列具體行政行為中，納稅人不服時可以選擇申請稅務行政復議或者直接提起行政訴訟的是（）。（2017年）A.征收稅款B.加收滯納金C.確認納稅主體D.沒收財物和違法所得【答案】D【解析】選項ABC：屬于征稅行為，先議后訴。【例題3·單選題】根據(jù)稅收征收管理法律制度的規(guī)定，稅務機關(guān)作出的下列行為中，納稅人不服時應當先申請行政復議，不服行政復議決定再提起行政訴訟的是（）。（2016年）A.行政審批B.確認納稅地點C.納稅信用等級評定D.稅收強制執(zhí)行措施【答案】B【解析】（1）選項B：屬于征稅行為，先議后訴；（2）選項ACD：不屬于征稅行為，或議或訴?！纠}4·判斷題】公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請行政復議。（）（2017年）【答案】√?1999-2014IXWebHosting.Allrightsreserved考點2：行政復議的受案范圍（★★）1.《行政復議法》的規(guī)定（11條）（1）有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議：①對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；②對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；③對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；④對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；⑤認為行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；⑥認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；⑦認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；⑧認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；⑨申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；⑩申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；?認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（2）附帶審查公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定（不包括規(guī)章、法規(guī)、法律）不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：①國務院部門的規(guī)定；②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。（3）不能申請行政復議的事項①內(nèi)部行政行為不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時，可以依法提出申訴（既不能申請行政復議，也不能提起行政訴訟）。②非行使行政管理職權(quán)的行為不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟，但不能提起行政復議。2．《稅務行政復議規(guī)則》的規(guī)定（第7章）（1）申請人對稅務機關(guān)下列具體行政行為不服，可以提出行政復議申請：①征稅行為（復議前置）；②行政許可、行政審批行為；③發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等；④稅收保全措施、強制執(zhí)行措施；⑤行政處罰行為，包括罰款、沒收財物和違法所得、停止出口退稅權(quán)；⑥稅務機關(guān)不依法履行法定職責的行為，主要包括不依法開具、出具完稅憑證，不依法予以行政賠償，不依法予以行政獎勵；⑦資格認定行為；⑧不依法確認納稅擔保行為；⑨政府信息公開工作中的具體行政行為；⑩納稅信用等級評定行為；?稅務機關(guān)通知出入境管理機關(guān)阻止出境行為；?稅務機關(guān)作出的其他具體行政行為。（2）申請人認為稅務機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對有關(guān)規(guī)定（不含規(guī)章）的審查申請：①國家稅務總局和國務院其他部門的規(guī)定；②其他各級稅務機關(guān)的規(guī)定；③地方各級人民政府的規(guī)定；④地方人民政府工作部門的規(guī)定。申請人對具體行政行為提出行政復議申請時不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復議機關(guān)作出行政復議決定以前提出對該規(guī)定的審查申請。小結(jié)【例題1·單選題】下列各項中，屬于行政復議范圍的是（）。（2017年）A.趙某對工商局暫扣其營業(yè)執(zhí)照的決定不服而引起的糾紛B.王某對稅務局將其調(diào)職到其他單位的決定不服而引起的糾紛C.張某對交通局解除勞動合同的決定不服而引起的糾紛D.李某對環(huán)保局給予其撤職處分決定不服而引起的糾紛【答案】A【解析】（1）選項BD：屬于對行政主體作出的內(nèi)部行政行為不服，不能申請行政復議，也不能提起行政訴訟；（2）選項C：勞動合同糾紛屬于民事爭議糾紛，不適用行政復議和行政訴訟?！纠}2·單選題】下列情形中，當事人不能申請行政復議的是（）。（2016年）A.甲公司不服市環(huán)保局對其作出的罰款決定B.王某不服所任職的市教育局對其作出的降級決定C.趙某不服市公安局對其作出的行政拘留決定D.乙公司不服市工商局對其作出的責令停產(chǎn)停業(yè)決定【答案】B【解析】選項B：屬于內(nèi)部行政行為，不能申請行政復議，也不能提起行政訴訟?！纠}3·多選題】根據(jù)稅收征收管理法律制度的規(guī)定，納稅人對稅務機關(guān)的下列行政行為不服時，可以申請行政復議的有（）。（2017年）A.罰款B.確認適用稅率C.加收滯納金D.制定具體貫徹落實稅收法規(guī)的規(guī)定【答案】ABC【解析】（1）選項ABC：均屬于具體行政行為，適用行政復議和行政訴訟；但選項BC屬于征稅行為，應先議后訴；（2）選項D：屬于抽象行政行為，不適用行政復議和行政訴訟?！纠}４·多選題】根據(jù)行政復議法律制度的規(guī)定，行政人員對行政機關(guān)作出的下列決定不服，不能申請行政復議的有（）。（2015年）A.降級B.撤職C.記過D.開除【答案】ABCD【解析】選項ABCD均屬于內(nèi)部行政行為，不能申請行政復議，也不能提起行政訴訟。考點3：行政復議的管轄（★★★）1．“兩個上級”對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，既可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議?！径悇招姓妥h】對各級地方稅務局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務局或者該稅務局的本級人民政府申請行政復議。（第7章）2．“一個上級”（1）對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議?！径悇招姓妥h】對各級國家稅務局的具體行政行為不服的，向其上一級國家稅務局申請行政復議。（第7章）（2）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。（3）對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復議。3．“自己反省”與最終裁決（1）對國務院部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省級人民政府申請行政復議。（2）對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請最終裁決。【稅務行政復議】對國家稅務總局作出的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議；對行政復議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決；國務院的裁決為“終局裁決”。（第7章）4．稅務行政復議中的特殊管轄規(guī)則（第7章）（1）對計劃單列市（如青島市）國家稅務局的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議；對計劃單列市地方稅務局的具體行政行為不服的，可以選擇向省地方稅務局或者本級人民政府申請行政復議；（2）對稅務所（分局）、各級稅務局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其所屬稅務局申請行政復議；（3）對兩個以上稅務機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向共同上一級稅務機關(guān)申請行政復議；（4）對稅務機關(guān)與其他行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議；（5）對被撤銷的稅務機關(guān)在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務機關(guān)的上一級稅務機關(guān)申請行政復議；（6）對稅務機關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，向作出行政處罰決定的稅務機關(guān)申請行政復議；但對已處罰款和加處罰款都不服的，一并向作出行政處罰決定的稅務機關(guān)的上一級稅務機關(guān)申請行政復議。小結(jié)【例題1·單選題】設(shè)立于M省Y市（計劃單列市）的甲公司對Y市國家稅務局做出的行政處罰決定不服申請行政復議。下列機關(guān)中，有權(quán)受理該申請的是（）。（2017年）A.國家稅務總局B.M省人民政府C.M省國家稅務局D.Y市人民政府【答案】A【解析】對計劃單列市國家稅務局的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議?！纠}2·單選題】某市國家稅務局直屬稽查局在稅務檢查中發(fā)現(xiàn)甲公司存在滯后確認產(chǎn)品銷售收入的情況，遂作出要求甲公司補繳稅款的稅務處理決定。甲公司不服，申請行政復議。下列各項中，有權(quán)受理該申請的是（）。（2013年）A.該市國家稅務局B.該市人民政府C.所在省國家稅務局D.所在省人民政府【答案】A【解析】對稅務所（分局）、各級稅務局的稽查局的具體行政行為不服的，向其所屬稅務局申請行政復議。【例題3·判斷題】對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。（）（2017年）【答案】√【例題4·單選題】M縣地方稅務局對甲企業(yè)作出罰款決定，甲企業(yè)不服，提出行政復議申請。下列關(guān)于甲企業(yè)申請行政復議的表述中，正確的是（）。（2015年）A.可向M縣人民法院申請行政復議B.可向M縣地方稅務局申請行政復議C.可向M縣人民政府申請行政復議D.可向M縣國家稅務局申請行政復議【答案】C【解析】對各級地方稅務局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務局（M縣所在市地方稅務局）或者該稅務局的本級人民政府（M縣人民政府）申請行政復議。考點4：行政復議程序（★★★）（一）行政復議申請1.時間公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。2.形式：可以書面申請，也可以口頭申請。3.費用：行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。4.行政復議參加人：包括申請人、被申請人和第三人（不包括行政復議機關(guān)）。5.申請復議的前提條件（1）公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。（訴中不議）（2）申請人對征稅行為不服申請稅務行政復議的，必須依照稅務機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，先繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供相應的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關(guān)確認之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。（第7章）（3）申請人對稅務機關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應當先繳納罰款和加處罰款，再申請行政復議。（第7章）6.原則上復議不停止執(zhí)行行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（1）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；（3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。（二）行政復議的審查1.對被申請人的要求（1）行政復議的舉證責任，由被申請人承擔。（2）被申請人不按照規(guī)定提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。2.行政復議原則上采取書面審查（不開庭）的方法。3.行政復議機構(gòu)審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議工作人員參加。（第7章）4.聽證程序（2018年新增）（第7章）（1）對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。（2）聽證應當公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。（3）聽證主持人由行政復議機構(gòu)指定。（4）聽證應當制作筆錄，申請人、被申請人和第三人應當確認聽證筆錄內(nèi)容。5.審查范圍（2018年新增）（第7章）行政復議機關(guān)應當全面審查被申請人的具體行政行為所依據(jù)的事實證據(jù)、法律程序、法律依據(jù)和設(shè)定的權(quán)利義務內(nèi)容的合法性、適當性。6.行政復議申請的撤回（2018年新增）（第7章）（1）申請人在行政復議決定作出以前撤回行政復議申請的，經(jīng)行政復議機構(gòu)同意，可以撤回。（2）申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請；但申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。7.被申請人改變原具體行政行為（2018年新增）（第7章）行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但申請人依法撤回行政復議申請的除外。（三）行政復議決定1.決定期限：60日+30日（1）行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外?！鞠嚓P(guān)鏈接】公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。（2）情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但延長期限最多不超過30日。2.決定類型3.生效行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。小結(jié)小結(jié)【例題1·單選題】根據(jù)稅收征收管理法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于稅務行政復議審查的表述中，不正確的是（）。（2017年）A.對重大案件，申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理B.對國家稅務總局的具體行政行為不服申請行政復議的案件，由國務院提出書面答復C.行政復議機構(gòu)審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議工作人員參加D.行政復議原則上采用書面審查的辦法【答案】B【解析】選項B：對國家稅務總局的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議；對行政復議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院的裁決為最終裁決?！纠}2·判斷題】申請人對稅務機關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應當先繳納罰款和加處罰款，再申請行政復議。（）（2017年）【答案】√【例題3·判斷題】稅務行政復議決定自作出之日起發(fā)生法律效力。（）（2017年）【答案】×【解析】行政復議決定書一經(jīng)“送達”，即發(fā)生法律效力?！纠}4·多選題】根據(jù)稅收征收管理法律制度的規(guī)定，行政復議機構(gòu)決定撤銷、變更或者確認被申請人具體行政行為違法的情形有（）。（2017年）A.被申請人的具體行政行為明顯不當?shù)腂.被申請人的具體行政行為證據(jù)不足的C.被申請人的具體行政行為超越職權(quán)的D.被申請人的具體行政行為適用依據(jù)錯誤的【答案】ABCD【解析】具體行政行為有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應決定予以撤銷、變更或者確認其違法：①主要事實不清、證據(jù)不足的（選項B）；②適用依據(jù)錯誤的（選項D）；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的（選項C）；⑤具體行政行為明顯不當?shù)模ㄟx項A）?！纠}5·單選題】根據(jù)行政復議法律制度的規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復議參加人的是（）。（2013年）A.申請人B.被申請人C.第三人D.行政復議機關(guān)【答案】D【解析】行政復議參加人包括申請人、被申請人和第三人（不包括行政復議機關(guān)）?！纠}6·單選題】根據(jù)稅收征收管理法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于稅務行政復議決定的表述中，不正確的是（）。（2016年）A.復議機關(guān)應當自受理申請之日起180內(nèi)作出行政復議決定B.具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，行政復議機構(gòu)作出維持的復議決定C.具體行政行為適用依據(jù)錯誤的，行政復議機構(gòu)作出撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法的復議決定D.被申請人不履行法定職責的，行政復議機構(gòu)作出要求被申請人在一定期限內(nèi)履行的復議決定【答案】A【解析】選項A：行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。【例題7·判斷題】行政復議的舉證責任，由申請人承擔。（）（2016年）【答案】×【解析】行政復議的舉證責任，由“被申請人”承擔?！纠}8·多選題】根據(jù)行政復議法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于行政復議的表述中，正確的有（）。（2015年）A.行政復議決定書一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力B.申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請C.申請人在申請行政復議時可同時申請賠償D.一般采用書面審查，對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理【答案】BCD【解析】選項A：行政復議決定書一經(jīng)“送達”，即發(fā)生法律效力。【例題9·判斷題】行政復議機關(guān)受理復議申請收取行政復議費，由申請人先行預交。（）（2015年）【答案】×【解析】行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用?！纠}10·判斷題】納稅人對稅務機關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應當先繳納罰款和加處罰款，再申請行政復議。（）（2015年）【答案】√【例題11·單選題】根據(jù)稅務行政復議法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于稅務行政復議決定的表述中，不正確的是（）。（2014年）A.被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行B.行政復議決定書一經(jīng)行政復議機關(guān)負責人簽字，即發(fā)生法律效力C.決定撤銷原具體行政行為的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為D.復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，情況復雜的，經(jīng)批準可以適當延長【答案】B【解析】（1）選項B：行政復議決定書一經(jīng)送達（行政復議參加人，包括申請人、被申請人和第三人），即發(fā)生法律效力。（2）選項D：復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)復議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但延長期限最多不超過30日?？键c5：行政訴訟（★★）（一）受案范圍1.法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列行政訴訟（12條，P26）2.法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（抽象行政行為）（3）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（內(nèi)部行政行為）（4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。3.附帶審查公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件（不含規(guī)章）不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查?！咎崾尽浚?）能附帶審查的文件效力層級必須在規(guī)章以下，規(guī)章及以上效力層次的文件不在附帶審查范圍內(nèi)。（2）即使是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，也只能附帶審查，不能單獨提起行政訴訟，法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。（二）管轄1.級別管轄中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（1）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（2）海關(guān)處理的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；（4）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。2.地域管轄（1）一般情況行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。（2）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。（3）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。（4）跨地區(qū)管轄經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。（三）起訴和受理1.先議后訴案件，應滿足“先議”的前提條件。2.起訴期限議后再訴：15天直接起訴：6個月3.起訴形式起訴應當向人民法院遞交起訴狀，書寫起訴狀有困難的，可以口頭起訴。【提示】經(jīng)濟仲裁應當以書面形式申請，民事訴訟、行政復議、勞動仲裁均可口頭起訴/申請。（1）議后再訴：自收到行政復議決定書或復議期滿（60日）之日起15日內(nèi)起訴；法律另有規(guī)定的除外。（2）直接起訴——作為的行政行為①作為的行政行為：自知道或者應當知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出；法律另有規(guī)定的除外。②保護時限因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。（3）直接起訴——不作為的行政行為①公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起2個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟；法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。②公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前述期限（2個月）的限制。（四）審理和判決1.人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，但下列案件可以調(diào)解：（1）行政賠償、補償案件；（2）行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件。2.審理依據(jù)人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章?！鞠嚓P(guān)鏈接】公民、法人或者其他組織認為行政行為所