業(yè)務(wù)模式介紹及關(guān)鍵問(wèn)題

PPP業(yè)務(wù)模式介紹及關(guān)鍵問(wèn)題分析注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員，具備法律從業(yè)資格現(xiàn)任中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部咨詢(xún)總監(jiān)先后主持了紅河水鄉(xiāng)、東風(fēng)韻等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目在節(jié)能環(huán)保、教育、交通、區(qū)域開(kāi)發(fā)等投融資咨詢(xún)領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)。自我介紹朱磊導(dǎo)讀PPP內(nèi)涵與主要操作流程PPP項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題分析案例分析PPP是一種公共管理改革的思想5/15/202314

長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)公共政府：政府，或其指定的職能部門(mén)或事業(yè)單位社會(huì)資本：外部投資運(yùn)營(yíng)商，本地投資平臺(tái)合作關(guān)系：三個(gè)關(guān)鍵詞PPP項(xiàng)目類(lèi)型：使用者付費(fèi)政府付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)貼適用行業(yè)：國(guó)辦發(fā)42號(hào)文提到13個(gè)行業(yè)：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域——政府由直接提供公共設(shè)施、公共服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變成合作者和監(jiān)管者已拓展至19個(gè)行業(yè)：能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、片區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游、社會(huì)保障、其他PPP模式是政策推動(dòng)以及客觀需求下的必然選擇城市建設(shè)投資需求大“43號(hào)文”規(guī)范地方舉債機(jī)制設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)直至終止移交的完整周期《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》財(cái)金113號(hào)總則PPP項(xiàng)目

核心條款附則移交執(zhí)行采購(gòu)準(zhǔn)備識(shí)別制定背景、應(yīng)用對(duì)象、適用原則操作流程項(xiàng)目概括、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管結(jié)構(gòu)、采購(gòu)方式政府或社會(huì)資本發(fā)起，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行定量定性評(píng)價(jià)，論證采用預(yù)審評(píng)審方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等社會(huì)資本設(shè)立項(xiàng)目公司，政府依法參股，按合同約定實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行有償移交和無(wú)償移交PPP模式

五個(gè)階段根據(jù)43號(hào)、45號(hào)、75號(hào)等發(fā)文和相關(guān)法律法規(guī)，用于規(guī)范政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）特定名詞解釋發(fā)改投資2724號(hào)文1、充分認(rèn)識(shí)政府和社會(huì)資本合作的重要意義3、確定政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目范圍及模式2、準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作的主要原則4、建立健全政府和社會(huì)資本合作的工作機(jī)制5、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理6、強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作的政策保障7、扎實(shí)有序開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作創(chuàng)新投融資模式、推動(dòng)資本合作、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用轉(zhuǎn)變職能、因地制宜、合理設(shè)計(jì)、誠(chéng)信守約、完善機(jī)制適用范圍、操作模式、積極創(chuàng)新健全協(xié)調(diào)機(jī)制、明確實(shí)施主體、建立連審機(jī)制、規(guī)范價(jià)格管理、提升專(zhuān)業(yè)能力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、篩選、伙伴選擇、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、退出機(jī)制完善投資匯報(bào)、加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加快前期工作、提供金融服務(wù)做好示范推進(jìn)、推進(jìn)信用建設(shè)、搭建信息平臺(tái)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)為貫徹國(guó)發(fā)60號(hào)文，國(guó)務(wù)院發(fā)改委對(duì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作提出以下7大板塊的指導(dǎo)意見(jiàn)：附件PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》國(guó)發(fā)2724號(hào)文主要內(nèi)容推廣PPP各方主體有各自的客觀需求中央部委需求財(cái)政部推動(dòng)政府債務(wù)改革，減輕地方直接負(fù)債發(fā)改委

引導(dǎo)社會(huì)資本投資城市建設(shè)，加大項(xiàng)目投資力度主管部委

推動(dòng)行業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)效率，提高地方政府監(jiān)管水平地方政府的需求投資機(jī)構(gòu)的需求平臺(tái)融資受限制，省級(jí)政府債額度有限，且以換舊債為主城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，大量項(xiàng)目需要投資社會(huì)資本期待有更多、更好的投資機(jī)會(huì)，更規(guī)范化、契約化，更有保障的投資多方有利，共同推動(dòng)PPP15.6萬(wàn)億負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)8.4萬(wàn)億承擔(dān)擔(dān)保及救助責(zé)任的債務(wù)24萬(wàn)億傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施VS社會(huì)公共服務(wù)《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號(hào)）《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]1744號(hào)）能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等財(cái)金[2015]166號(hào)“未納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)預(yù)算安排支出責(zé)任。”P(pán)PP項(xiàng)目操作的5個(gè)階段在《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）中，對(duì)PPP模式的操作程序進(jìn)行了細(xì)致梳理，主要分為以下5個(gè)階段19個(gè)步驟：項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖規(guī)范化市場(chǎng)化契約化政策要點(diǎn)：適用行業(yè)項(xiàng)目主體財(cái)政承受適用法律部門(mén)分工主要文件：財(cái)金113號(hào)文及后續(xù)文件六部委25號(hào)文國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)5月22日采購(gòu)方式的選擇項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)屬于較為常見(jiàn)的采購(gòu)方式，適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不做更改的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商則相對(duì)更為靈活，可適用于項(xiàng)目前期工作不充分、邊界條件不清晰的項(xiàng)目，給予社會(huì)資本更大的投標(biāo)自由度。最佳的采購(gòu)方式對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)并不是最佳的選擇。依照《政府采購(gòu)法》、《政府與社會(huì)資本合作的操作指南》等法律、法規(guī)的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)方式程序復(fù)雜、規(guī)定僵化，不但需要較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行資格預(yù)審，同時(shí)還需滿(mǎn)足“投標(biāo)人超過(guò)3家”等為傳統(tǒng)簡(jiǎn)單政府采購(gòu)而設(shè)計(jì)的規(guī)定。而大量PPP項(xiàng)目都具有邊界條件模糊、采購(gòu)需求復(fù)雜的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單套用公開(kāi)招標(biāo)程序，只會(huì)增加項(xiàng)目采購(gòu)的失敗率。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，可以推薦采用如競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等更為靈活的項(xiàng)目采購(gòu)方式，增加項(xiàng)目成功率、提高項(xiàng)目采購(gòu)效率。導(dǎo)讀PPP內(nèi)涵與主要操作流程PPP項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題分析方案分析問(wèn)題1：項(xiàng)目供地如何安排？PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式：（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)；（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時(shí)足額收取土地有償使用收入；（三）依法需要以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)編制供地方案、簽訂宗地出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤?、開(kāi)展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施。《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》第三批示范項(xiàng)目麗水市六個(gè)地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目供地模式參考

本項(xiàng)目通過(guò)土地掛牌出讓確定的中標(biāo)人同時(shí)作為PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。麗水市國(guó)土局采用土地掛牌的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，并將PPP項(xiàng)目的核心邊界條件、項(xiàng)目特殊約定事項(xiàng)和項(xiàng)目各地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作為土地掛牌出讓的先決條件，社會(huì)資本參與投標(biāo)即表示其接受相關(guān)要求條件。拒簽特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，視作自愿無(wú)償放棄特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。麗水市建設(shè)局根據(jù)市國(guó)土局土地掛牌競(jìng)選結(jié)果與候選社會(huì)資本展開(kāi)PPP協(xié)議細(xì)節(jié)談判，且協(xié)議主體條款不能更改，最終確定項(xiàng)目中選的社會(huì)資本。問(wèn)題2：履約擔(dān)保如何安排？參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金的數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的10%。無(wú)固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月的服務(wù)收入額。社會(huì)資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。足夠擔(dān)保項(xiàng)目公司按合同約定履約，且在出現(xiàn)違約的情形下政府有足夠的救濟(jì)手段即可；如果該項(xiàng)目公司的資信水平和項(xiàng)目本身的機(jī)制足以確保項(xiàng)目公司不提供履約擔(dān)保同樣能夠按照合同約定履約，且在項(xiàng)目公司違約的情形下，政府有足夠的救濟(jì)手段，則可以不需要項(xiàng)目公司提供履約擔(dān)保。履約擔(dān)保形式保證金額上限金額確定原則問(wèn)題3：前期工作費(fèi)用的承擔(dān)建議除工程建設(shè)用地的征地拆遷有關(guān)費(fèi)用外，由實(shí)際承擔(dān)職責(zé)的一方承擔(dān)A、因項(xiàng)目進(jìn)度需要，甲方已為本項(xiàng)目開(kāi)展了下述前期工作：預(yù)可行性研究、工程可行性研究、投資人招標(biāo)及甲方為本項(xiàng)目開(kāi)展的其他相關(guān)工作，上述工作費(fèi)用共計(jì)人民幣XX萬(wàn)元(大寫(xiě)：XX萬(wàn)元)。甲方已按有關(guān)規(guī)定與相關(guān)單位簽訂了委托合同和商定了相關(guān)協(xié)議，乙方與甲方簽訂本協(xié)議后3個(gè)月內(nèi)，甲方負(fù)責(zé)將所有相關(guān)合同和協(xié)議移交給乙方，乙方應(yīng)對(duì)甲方的前期工作和各項(xiàng)委托合同予以認(rèn)可，并按各項(xiàng)合同規(guī)定按時(shí)支付前期工作費(fèi)用。B、其中，甲方已代為支付的費(fèi)用，由乙方在甲方提供相關(guān)憑據(jù)后的3個(gè)月內(nèi)直接返還給甲方。（實(shí)操中可能會(huì)導(dǎo)致額外成本）C、甲方以已實(shí)際承擔(dān)的前期費(fèi)用投資入股項(xiàng)目公司《公司法》第二十七條：股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。問(wèn)題4：合作期限的設(shè)置常見(jiàn)的項(xiàng)目合作期限規(guī)定方式自合同生效之日起一個(gè)固定的期限（例如，25年）如建設(shè)期出現(xiàn)任何延誤，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限縮短分別設(shè)臵獨(dú)立的設(shè)計(jì)建設(shè)期間和運(yùn)營(yíng)期間，并規(guī)定運(yùn)營(yíng)期間為自項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)之日起的一個(gè)固定期限如建設(shè)期出現(xiàn)任何延誤，不會(huì)影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限1.因政府方違約導(dǎo)致項(xiàng)目公司延誤履行其義務(wù)；2.因發(fā)生政府方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目公司延誤履行其義務(wù)；3.經(jīng)雙方合意且在合同中約定的其他事由。延長(zhǎng)期限事由問(wèn)題5：金融機(jī)構(gòu)的介入權(quán)在發(fā)生項(xiàng)目公司違約事件且項(xiàng)目公司無(wú)法在約定期限內(nèi)補(bǔ)救時(shí)，債權(quán)人可以自行或委托第三方在項(xiàng)目提前終止前對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)救；介入權(quán)1、在本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，未經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方不得從事任何與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?qū)Ρ卷?xiàng)目以外的項(xiàng)目進(jìn)行投資、資金借貸及借貸擔(dān)保等行為；非因本項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)需要，乙方不得以本協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)益設(shè)定抵押或質(zhì)押。2、甲方在依據(jù)本協(xié)議決定解除本協(xié)議、取消乙方專(zhuān)營(yíng)權(quán)或?qū)Ρ卷?xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管前，應(yīng)當(dāng)通知貸款銀行，并允許貸款銀行自行或委托第二方在甲方限定的合理期限內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)救（如貸款銀行提出此等要求），相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。問(wèn)題6：建設(shè)期監(jiān)管政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和介入權(quán)利主要包括：（1）定期獲取有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)告及其他相關(guān)資料；（2）在不影響項(xiàng)目正常施工的前提下進(jìn)場(chǎng)檢查和測(cè)試；（3）對(duì)建設(shè)承包商的選擇進(jìn)行有限的監(jiān)控（例如設(shè)定資質(zhì)要求等）；（4）在特定情形下，介入項(xiàng)目的建設(shè)工作；等等。PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)的建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目完全不同，政府方的參與必須有一定的限度，過(guò)度的干預(yù)不僅會(huì)影響項(xiàng)目公司正常的經(jīng)營(yíng)管理以及項(xiàng)目的建設(shè)和投運(yùn)，而且還可能將本已交由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和管理角色又?jǐn)埢氐秸砩蠁?wèn)題7：最三低需三求與三價(jià)格三調(diào)整三機(jī)制照付三不議即政三府在三項(xiàng)目三合同三中承三諾一三個(gè)最三低采三購(gòu)量三，如三果項(xiàng)三目公三司按三照該三最低三采購(gòu)三量供三應(yīng)有三關(guān)公三共產(chǎn)三品，三并且三不存三在項(xiàng)三目公三司違三約等三情形三，不三論政三府是三否需三要采三購(gòu)有三關(guān)公三共產(chǎn)三品，三其均三應(yīng)按三照上三述最三低采三購(gòu)量三付費(fèi)三。(一)公式三調(diào)整三機(jī)制(二)基準(zhǔn)三比價(jià)三機(jī)制(三)市場(chǎng)三測(cè)試三機(jī)制廣譜三適用固定三成本三小的三公共三服務(wù)三項(xiàng)目公眾三聽(tīng)證三試的三價(jià)格三調(diào)整三機(jī)制以5年為1個(gè)周三期，三由相三關(guān)管三理部三門(mén)對(duì)三公共三交通三價(jià)格三及調(diào)三價(jià)公三式進(jìn)三行評(píng)三估當(dāng)平三均票三價(jià)調(diào)三整幅三度大三于等三于0.三1元時(shí)三，啟三動(dòng)年三度調(diào)三價(jià)。三未達(dá)三到上三述啟三動(dòng)條三件時(shí)三，當(dāng)三年不三作調(diào)三整，三納入三下一三周期三累計(jì)保障三了運(yùn)三營(yíng)企三業(yè)的三成本三要求a：30三%；b：20三%；c：50三%；CP三In三-1：為三市統(tǒng)三計(jì)局三公布三的第n-三1年時(shí)三的居三民消三費(fèi)價(jià)三格指三數(shù)；En三-1：軌三道交三通指三第n-三1年的三軌道三交通三年均三電價(jià)三與第n-三2年的三軌道三交通三年均三電價(jià)三之比三（%）；Ln三-1：為三市統(tǒng)三計(jì)局三公布三的第n-三1年的三交通三運(yùn)輸三、倉(cāng)三儲(chǔ)和三郵政三業(yè)城三鎮(zhèn)單三位在三崗職三工平三均工三資與三第n-三2年的三之比三（%）。人工費(fèi)用動(dòng)力費(fèi)用物價(jià)水平案例三：軌三道交三通項(xiàng)三目?jī)r(jià)三格調(diào)三整機(jī)三制問(wèn)題8：21號(hào)文三規(guī)定三了付三費(fèi)模三式？可用三性缺三口補(bǔ)三助參三照財(cái)三金[2三01三5]三21號(hào)關(guān)三于《政府三和社三會(huì)資三本合三作項(xiàng)三目財(cái)三政承三受能三力論三證指三引》的規(guī)三定的三方式三計(jì)取三：（1）合三理利三潤(rùn)率三取【三】（2）年三度折三現(xiàn)率三取【三】（3）n為折三現(xiàn)年三數(shù)【三】年（1）若三合作三期限三較長(zhǎng)三，將三會(huì)導(dǎo)三致項(xiàng)三目公三司各三年度三的收三入波三動(dòng)過(guò)三于巨三大；（2）該三種模三式下三，使三用者三付費(fèi)三高低三與項(xiàng)三目公三司無(wú)三關(guān)，三無(wú)擴(kuò)三張市三場(chǎng)之三動(dòng)力三；問(wèn)題9：合三理回三報(bào)率三與超三額利三潤(rùn)分三配設(shè)置三超額三收益三分享三機(jī)制三的，三社會(huì)三資本三或項(xiàng)三目公三司應(yīng)三根據(jù)三項(xiàng)目三合同三約定三向政三府及三時(shí)足三額支三付應(yīng)三享有三的超三額收三益。——三《政府三和社三會(huì)資三本合三作模三式操三作指三南》當(dāng)社三會(huì)資三本項(xiàng)三目資三本金三財(cái)務(wù)三內(nèi)部三收益三率不三超過(guò)8%（包三含8%）時(shí)三，政三府方三出資三代表三不參三與項(xiàng)三目公三司的三分紅三；當(dāng)三社會(huì)三資本三項(xiàng)目三資本三金財(cái)三務(wù)內(nèi)三部收三益率三超過(guò)8%時(shí)，三政府三方出三資代三表按三剩余三利潤(rùn)三部分三的10三0%參與三分配三。地鐵線(xiàn)路三廣告三、通三訊等三授權(quán)三范圍三內(nèi)的三多種三經(jīng)營(yíng)三業(yè)務(wù)三的基準(zhǔn)三收益定為三：特許三經(jīng)營(yíng)三期前三十年三所得三稅前三經(jīng)營(yíng)三利潤(rùn)1億元/年，三后二三十年三年均三增幅5%；超出三基準(zhǔn)三收益三部分三由政三府方三與特三許公三司按三比例三分享，未達(dá)三到基三準(zhǔn)收三益的三風(fēng)險(xiǎn)三由特三許公三司自三行承三擔(dān)。問(wèn)題10：項(xiàng)三目公三司股三權(quán)的三限制股權(quán)三變更三限制股東三的否三決權(quán)股權(quán)三變更三的范三圍包三括：直三接或三間接三轉(zhuǎn)讓三股權(quán)三；并三購(gòu)、三增發(fā)三等其三他方三式導(dǎo)三致的三股權(quán)三變更三；股三份相三關(guān)權(quán)三益的三變更三（表三決權(quán)三）；三其他三任何三可能三導(dǎo)致三股權(quán)三變更三的事三項(xiàng)；股權(quán)三變更三的鎖三定期三間：常見(jiàn)三的鎖三定期三是自三合同三生效三日起三，至三項(xiàng)目三開(kāi)始三運(yùn)營(yíng)三日后三的一三定期三限（三例如2年，三通常三至少三直至三項(xiàng)目三缺陷三責(zé)任三期屆三滿(mǎn)）政府三出資三代表三：重大三投資三行為三和重三大的三購(gòu)置三財(cái)產(chǎn)三的決三定；三重要三合同三，董三事、三監(jiān)事三或者三經(jīng)理三發(fā)生三變動(dòng)三；公三司減三資、三合并三、分三立、三解散三及申三請(qǐng)破三產(chǎn)的三決定三；修三改公三司章三程；三對(duì)外三提供三重大三擔(dān)保三；關(guān)聯(lián)三交易三：對(duì)于三有施三工能三力并三實(shí)際三負(fù)責(zé)三項(xiàng)目三建設(shè)三的股三東，三對(duì)項(xiàng)三目建三設(shè)有三關(guān)事三項(xiàng)無(wú)三表決三權(quán)，三有其三他股三東表三決通三過(guò)；公司三章程問(wèn)題11：移三交資三產(chǎn)的三質(zhì)量三風(fēng)險(xiǎn)性能三測(cè)試資產(chǎn)三交割質(zhì)量三保證項(xiàng)目三移交三工作三組應(yīng)三嚴(yán)格三按照三性能三測(cè)試三方案三和移三交標(biāo)三準(zhǔn)對(duì)三移交三資產(chǎn)三進(jìn)行三性能三測(cè)試三。性能三測(cè)試三結(jié)果三不達(dá)三標(biāo)的三，移三交工三作組三應(yīng)要三求社三會(huì)資三本或三項(xiàng)目三公司三進(jìn)行三恢復(fù)三性修三理、三更新三重置三或提三取移三交維三修保三函。項(xiàng)目三公司三應(yīng)保三證在三特許三經(jīng)營(yíng)三期滿(mǎn)三后1年內(nèi)三，項(xiàng)三目應(yīng)三：符三合本三協(xié)議三的要三求，三處于三良好三的養(yǎng)三護(hù)狀三態(tài)，三甲方三支出三的養(yǎng)三護(hù)費(fèi)三用水三平與三項(xiàng)目三公司三在特三許經(jīng)三營(yíng)期三的最三后5年所三提供三的運(yùn)三營(yíng)和三服務(wù)三所需三年均三費(fèi)用三相一三致；社會(huì)三資本三或項(xiàng)三目公三司應(yīng)三將滿(mǎn)三足性三能測(cè)三試要三求的三項(xiàng)目三資產(chǎn)三、知三識(shí)產(chǎn)三權(quán)和三技術(shù)三法律三文件三，連三同資三產(chǎn)清三單移三交項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)或三政府三指定三的其三他機(jī)三構(gòu)，三辦妥三法律三過(guò)戶(hù)三和管三理權(quán)三移交三手續(xù)三。問(wèn)題12：違三約事三件的三界定常見(jiàn)三的項(xiàng)三目公三司違三約事三件包三括但三不限三于：1.項(xiàng)目三公司三破產(chǎn)三或資三不抵三債的三；2.項(xiàng)目三公司三未在三約定三時(shí)間三內(nèi)實(shí)三現(xiàn)約三定的三建設(shè)三進(jìn)度三或項(xiàng)三目完三工、三或開(kāi)三始運(yùn)三營(yíng)，三且逾三期超三過(guò)一三定期三限的三；3.項(xiàng)目三公司三未按三照規(guī)三定的三要求三和標(biāo)三準(zhǔn)提三供產(chǎn)三品或三服務(wù)三，情三節(jié)嚴(yán)三重或三造成三嚴(yán)重三后果三的；4.項(xiàng)目三公司三違反三合同三約定三的股三權(quán)變?nèi)奕频娜?.未按三合同三約定三為PP三P項(xiàng)目三或相三關(guān)資三產(chǎn)購(gòu)三買(mǎi)保三險(xiǎn)的違約三事件三的界三定方三式通三常包三括：三概括三式、三列舉三式以三及概三括加三列舉三式三三種如果三項(xiàng)目三公司三違約三事件三約定三過(guò)多三，不三僅會(huì)三影響三項(xiàng)目三公司三參與PP三P項(xiàng)目三的積三極性三，而三且會(huì)三增加三項(xiàng)目三的融三資難三度和三成本三，進(jìn)三而導(dǎo)三致項(xiàng)三目整三體成三本的三增加問(wèn)題13：提三前終三止的三補(bǔ)償政府三方違三約社會(huì)三資本三違約不可三抗力明確三規(guī)定三可以三提前三終止三的違三約程三度，三以保三證合三同的三安定回購(gòu)三義務(wù)回購(gòu)三補(bǔ)償回購(gòu)三補(bǔ)償一次三性支三付分期三付款導(dǎo)讀PP三P內(nèi)涵三與主三要操三作流三程PP三P項(xiàng)目三關(guān)鍵三問(wèn)題三分析方案三分析紅河三水鄉(xiāng)三旅游PP三P項(xiàng)目紅河三水鄉(xiāng)三旅游三項(xiàng)目三基本三概況紅河三水鄉(xiāng)三旅游三建設(shè)三項(xiàng)目三（一三期）——濕地三工程三及配三套設(shè)三施位三于彌三勒市三城南三片區(qū)三，該三地塊三處于三城南三中心三地帶三，項(xiàng)三目的三建設(shè)三有助三于提三升彌三勒城三市品三位、三促進(jìn)三城市三產(chǎn)業(yè)三轉(zhuǎn)型三升級(jí)三；項(xiàng)目三分3期建三設(shè)，三主要三包括三文化三創(chuàng)意三、康三體養(yǎng)三生、三水鄉(xiāng)三度假三、旅三游休三閑、三生態(tài)三居住三等5個(gè)功三能區(qū)三；項(xiàng)目三的公三共服三務(wù)部三分總?cè)顿Y5.三4億元三。項(xiàng)三目是三財(cái)政三部第三二批PP三P示范三項(xiàng)目三，已三被列三入國(guó)三家旅三游局20三14年全三國(guó)13三5個(gè)旅三游優(yōu)三選項(xiàng)三目名三錄，三同時(shí)三也是三昆玉三紅旅三游經(jīng)三濟(jì)帶三的重三點(diǎn)項(xiàng)三目紅河三水鄉(xiāng)三旅游三項(xiàng)目三運(yùn)作三回顧九月七月15年四三月4月，中國(guó)三投資三咨詢(xún)?nèi)?xiàng)目三組正三式開(kāi)三始咨三詢(xún)服三務(wù)工三作9月中三旬，成三功獲三得國(guó)三開(kāi)行4億元三貸款7月，彌勒三市住三建局三正式三與彌三勒新三城投三資公三司簽三訂PP三P合同9月底，項(xiàng)三目成三功入三選財(cái)三政部三第二三批示三范項(xiàng)三目十月九月16年五三月今年5月，省委三書(shū)記三李紀(jì)三恒，三省長(zhǎng)三陳豪三率調(diào)三研項(xiàng)三目國(guó)慶三黃金三周以26三.2三2萬(wàn)人三次的三游客三接待三量，三成為三彌勒三景區(qū)三游客三量冠三軍9月與喜三達(dá)屋三酒店三集團(tuán)三旗下三的4家五三星級(jí)三酒店三及亞三航等三四家三航空三公司三簽署三了戰(zhàn)三略合三作協(xié)三議12月成功三獲得三發(fā)改三委與三國(guó)家三開(kāi)發(fā)三銀行三下發(fā)三的1.三5億專(zhuān)三項(xiàng)建三設(shè)基三金十二三月項(xiàng)目三操作三流程項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政承受能力論證項(xiàng)目識(shí)別對(duì)彌勒市政府進(jìn)行PPP培訓(xùn)對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行多輪訪(fǎng)談資格預(yù)審采購(gòu)文件編制響應(yīng)文件評(píng)審談判與合同簽署項(xiàng)目采購(gòu)確定競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式指導(dǎo)簽訂PPP合同管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核項(xiàng)目準(zhǔn)備拜訪(fǎng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行云南分行與潛在社會(huì)資本進(jìn)行溝通項(xiàng)目公司成立融資管理績(jī)效檢測(cè)與支付中期評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目移交項(xiàng)目三實(shí)施三難點(diǎn)三及解三決方三案土地三使用三權(quán)問(wèn)題問(wèn)題三描述三：本項(xiàng)三目中政府三與社三會(huì)資三本在土地三使用三權(quán)歸三屬方面出現(xiàn)三分歧，政府三不主三張將三土地三劃撥三給社三會(huì)資三本，為三項(xiàng)目三的后三續(xù)推三進(jìn)造三成了三障礙三。解決三方案三：項(xiàng)目三組通三過(guò)分三析雙三方的三利益三訴求三、實(shí)三施顧三慮，三以及三風(fēng)險(xiǎn)三分擔(dān)三責(zé)任三，參三考建三設(shè)土三地使三用的三相關(guān)三政策三法規(guī)三，在本三項(xiàng)目三中創(chuàng)三造性三的采三用了雙業(yè)三主的三模式，使政府三和社三會(huì)資三本共三同成三為本項(xiàng)三目的業(yè)三主方三。實(shí)施三成效：（1）政府三在項(xiàng)三目建三設(shè)、三運(yùn)營(yíng)三和維三護(hù)的三過(guò)程三中擁三有了三更多三的話(huà)三語(yǔ)權(quán)三，能三夠保障三本項(xiàng)目三在彌三勒市三建設(shè)三旅游三強(qiáng)市三中所三發(fā)揮三預(yù)期三的作三用；（2）有三利于社會(huì)三資本的建三設(shè)施三工的三順利三進(jìn)行，完三成其三在建三設(shè)過(guò)三程中三所承三擔(dān)的三責(zé)任三。項(xiàng)目三實(shí)施三難點(diǎn)三及解三決方三案經(jīng)濟(jì)三效益三的測(cè)三算問(wèn)題三描述三：本項(xiàng)三目作三為準(zhǔn)三公益三性項(xiàng)三目，彌勒三市政三府缺三乏類(lèi)三似項(xiàng)三目的三運(yùn)營(yíng)三經(jīng)驗(yàn)三，在三運(yùn)營(yíng)三收入三和運(yùn)三維費(fèi)三用測(cè)三算方三面能三力不三足，三如何三確定三收費(fèi)三標(biāo)準(zhǔn)三和收三費(fèi)模三式存三在困三難。解決三方案：（1）項(xiàng)三目組調(diào)研三周邊三旅游三項(xiàng)目三的運(yùn)三維情三況、三收費(fèi)三標(biāo)準(zhǔn)三和收三入情三況，包括三蒙自三市南三湖公三園、三大理三市海三舌生三態(tài)園與彌勒三市慶三來(lái)公三園等。結(jié)三合本三項(xiàng)目三的具三體問(wèn)三題，三明確三了合三適的三停車(chē)三場(chǎng)規(guī)三模和三廣告三牌數(shù)三量，三制定三了合三理的三收費(fèi)三標(biāo)準(zhǔn)三。（2）項(xiàng)三目組三制定三了激三勵(lì)性三的政三府可三行性三缺口三補(bǔ)償三模式三，實(shí)三行以三當(dāng)?shù)厝幕具\(yùn)三營(yíng)和三維護(hù)三費(fèi)用三為基三準(zhǔn)，三激勵(lì)三性補(bǔ)三貼為三補(bǔ)充三的政三府補(bǔ)三貼方三式。實(shí)施三成效三：（1）實(shí)三現(xiàn)項(xiàng)三目的三旅游三觀光三品質(zhì)三與經(jīng)三濟(jì)效三益雙三贏；（2）既合三理確三保了三項(xiàng)目三運(yùn)營(yíng)三與維三護(hù)所三需的三基本三費(fèi)用三，又三能調(diào)三動(dòng)社三會(huì)資三本提三高該P(yáng)P三P項(xiàng)目三運(yùn)營(yíng)三與維三護(hù)效三率的積三極性。項(xiàng)目三實(shí)施三難點(diǎn)三及解三決方三案項(xiàng)目三的績(jī)?nèi)Э既藛?wèn)題三描述三：在PP三P項(xiàng)目三績(jī)效三考核三中，三缺乏三濕地三項(xiàng)目三統(tǒng)一三考核三標(biāo)準(zhǔn)三，行三業(yè)內(nèi)三沒(méi)有三典型三考核三案例三。解決三方案：（1）項(xiàng)三目組三調(diào)研三了杭州三市西三溪國(guó)三家濕三地公三園、三北京三市翠三湖濕三地公三園等三項(xiàng)目三，借三鑒其三先進(jìn)三的管三理經(jīng)三驗(yàn)，三制定三了該三項(xiàng)目三的管三理標(biāo)三準(zhǔn)及三考核三評(píng)分三細(xì)則三。（2）通三過(guò)細(xì)三則，三建立三了績(jī)?nèi)Э既藱C(jī)三制，三并將三該績(jī)?nèi)Э既藱C(jī)三制與三政府三提供三可行三性缺三口補(bǔ)三償相三結(jié)合三。實(shí)施三成效三：制定三了PP三P濕地三項(xiàng)目三中對(duì)三社會(huì)三資本三的考三核機(jī)三制，提高本項(xiàng)目三管理三、運(yùn)三營(yíng)和三維護(hù)三效率三。項(xiàng)目三創(chuàng)新三點(diǎn)社會(huì)三資本三的選三擇創(chuàng)新三點(diǎn)：通過(guò)三尋找三利益三相關(guān)三者的三方式三來(lái)確三定本項(xiàng)三目的社會(huì)三資本方。三項(xiàng)目三組通三過(guò)調(diào)三研發(fā)三現(xiàn)項(xiàng)三目周三邊的三地產(chǎn)三開(kāi)發(fā)三商對(duì)三提升三本項(xiàng)目三服務(wù)三品質(zhì)三具備三明確三的利三益相三關(guān)性，因三此，選擇周邊三項(xiàng)目三的開(kāi)發(fā)三商來(lái)作三為本三項(xiàng)目三的潛三在社三會(huì)資三本方三。傳統(tǒng)三模式三對(duì)比三：本項(xiàng)三目涉及三園林三、市三政道三路、三橋梁三改造三、室三外排三水等三多等三不同三類(lèi)型三工程三，按三項(xiàng)目三的建三設(shè)、三運(yùn)營(yíng)三和維三護(hù)的三要求三來(lái)確三定社三會(huì)資三本，三難以三操作三同時(shí)三還會(huì)三提高三項(xiàng)目三建設(shè)三成本三。帶來(lái)三的成三效：（1）地三產(chǎn)開(kāi)三發(fā)商具有三豐富三的項(xiàng)三目管三理經(jīng)三驗(yàn)與三后期三物業(yè)三維護(hù)三經(jīng)驗(yàn)三有利三于本三項(xiàng)目三的長(zhǎng)三期維三護(hù)和三運(yùn)營(yíng)；（2）開(kāi)三發(fā)商作為本PP三P項(xiàng)目三經(jīng)濟(jì)三效應(yīng)三外溢三的受三益者三，對(duì)三該項(xiàng)三目收三益要三求較三低，可減少三政府三的可三行性三缺口三補(bǔ)償三支出三，減三少?gòu)浫帐腥?cái)政三壓力三。項(xiàng)目三創(chuàng)新三點(diǎn)引入三政策三性銀三行創(chuàng)新三點(diǎn)：項(xiàng)目三組多三次拜訪(fǎng)三國(guó)家三開(kāi)發(fā)三銀行三云南三省分三行，三了解其對(duì)社三會(huì)資三本融資的要三求，借鑒三國(guó)家三開(kāi)發(fā)三銀行三所提三出要三求，三制定PP三P項(xiàng)目三合作三的邊三界條三件，提前為項(xiàng)三目后三續(xù)債三權(quán)融三資鋪三平了三道路三。傳統(tǒng)三模式三對(duì)比三：本項(xiàng)三目投三資規(guī)模三較大，投資回收三期長(zhǎng)，采三用傳三統(tǒng)商三業(yè)銀三行融三資方三式，三項(xiàng)目三融資三難度三相對(duì)三較大三，且三成本三較高三。帶來(lái)三的成三效：（1）PP三P是獲三得國(guó)三家大三力支持，推三進(jìn)政三府與三社會(huì)三資本三合作三的重三要模三式，三符合三國(guó)家三開(kāi)發(fā)三銀行三的定三位；（2）引入三政策三性銀三行，三能夠三為PP三P項(xiàng)目三獲得三期限三較長(zhǎng)三、利三率較三低的三資金三支持三，緩三解社三會(huì)資三本的三資金三壓力三，有三利于PP三P項(xiàng)目三的平三穩(wěn)落三地和三穩(wěn)健三推進(jìn)三。項(xiàng)目三創(chuàng)新三點(diǎn)準(zhǔn)公三益性三公園三的運(yùn)三作模三式創(chuàng)新三點(diǎn)：在項(xiàng)三目中三的公三園部三分建立三地下三停車(chē)三庫(kù)，向三使用三者進(jìn)三行收三費(fèi)，三并提三供廣告三牌租三賃和三游客三中心三租賃三服務(wù)，將三公益三性公三園轉(zhuǎn)三變?yōu)槿郎?zhǔn)公三益性三項(xiàng)目三，既三能更三好地三服務(wù)三民眾三，又三可增三加項(xiàng)三目的三第三三方收三益。傳統(tǒng)三模式三對(duì)比三：傳統(tǒng)三的公三園屬三于公三益性三基礎(chǔ)三設(shè)施三項(xiàng)目三，缺三乏收三入來(lái)三源，三項(xiàng)目三長(zhǎng)期三運(yùn)營(yíng)三、維三護(hù)資三金不三足。帶來(lái)三的成三效：（1）公三園地三下停三車(chē)庫(kù)三和廣三告牌三租賃三服務(wù)不僅三能夠三為該三項(xiàng)目三提供三收益三，而且能夠三緩解三景區(qū)三交通三擁堵三狀況，同三時(shí)服三務(wù)于三周邊三設(shè)施三，形三成互三補(bǔ)效三應(yīng)；（2）增三加本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，三為景三區(qū)的三運(yùn)營(yíng)三和維三護(hù)提三供資三金支三持，三降低了政府三的財(cái)政壓力三。純運(yùn)三營(yíng)類(lèi)三的旅三游PP三P項(xiàng)目HL旅游三項(xiàng)目三簡(jiǎn)介HL位于三湘鄂三贛三三省交三界處三的幕三阜山三北麓三，素三有“三一腳三踏三三省”三、“三一山三發(fā)三三水”三、“三一山三藏兩三教”三、“三一山三觀兩三湖”三之三稱(chēng)項(xiàng)目三主要三包括三云溪三水文三化體三驗(yàn)區(qū)三、天三岳關(guān)三歷史三文化三緬思三區(qū)、三只角三樓自三然風(fēng)三光游三覽區(qū)三、鳳三凰翅三高山三濕地三公園三、旅三游基三礎(chǔ)設(shè)三施等三建設(shè)三內(nèi)容項(xiàng)目三分3年時(shí)三間建三設(shè)，三總投三資4.三27億元三。項(xiàng)三目是三國(guó)家AA三A級(jí)景三區(qū)，三也是20三16年全三國(guó)優(yōu)三選旅三游項(xiàng)三目HL旅游三項(xiàng)目三交易三結(jié)構(gòu)項(xiàng)目特征內(nèi)容合作模式建設(shè)-運(yùn)作-移交（BOT）