新企業(yè)財(cái)務(wù)通則講座資料(doc57)

新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》講座資料2006年12月4日，財(cái)政部頒發(fā)新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》 (以下簡(jiǎn)稱《通則》)。于2007年1月1日起施行，原有的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系將逐步被更新。新的《通則》對(duì)現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新：一是企業(yè)財(cái)務(wù)制度不再對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量作出規(guī)定，也不再為企業(yè)納稅扣除項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，而是圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)的實(shí)質(zhì)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系做出規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理。二是強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，樹立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀念，對(duì)企業(yè)重組中的資本權(quán)益事項(xiàng)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。三是從政府宏觀財(cái)務(wù)、投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)三個(gè)層次，構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確，符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。四是建立了開放性的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，便于日后根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行、國家法制建設(shè)情況和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，不斷地調(diào)整、改革和發(fā)展企業(yè)財(cái)務(wù)制度。五是建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，明確財(cái)務(wù)決策的要求、財(cái)務(wù)控制的方法，完善企業(yè)激勵(lì)分配政策，建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理的法律責(zé)任。六是明確了資金籌集，資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等六大財(cái)務(wù)管理要素，井結(jié)合不同財(cái)務(wù)管理要素，對(duì)財(cái)務(wù)管理方法和政策要求作出了規(guī)范。2006年l2月7日，財(cái)政部正式發(fā)布《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2007年1月1日起施行，《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》等金融財(cái)務(wù)制度同時(shí)廢止?！兑?guī)則》從風(fēng)險(xiǎn)防范、資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配．信息管理等六個(gè)方面，對(duì)金融企業(yè)提出規(guī)范性要求，并有相應(yīng)罰則予以約束。《規(guī)則》根據(jù)政府轉(zhuǎn)變職能的需要，改革財(cái)政監(jiān)管金融企業(yè)財(cái)務(wù)的方式，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，界定了金融企業(yè)投資者、經(jīng)營者及其職能部門的財(cái)務(wù)管理職權(quán)，促進(jìn)金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，適應(yīng)金融服務(wù)市場(chǎng)全面開放的需要，提高金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的自主權(quán)，為各類金融企業(yè)營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境《規(guī)則》適用于境內(nèi)依法設(shè)立的國有及國有控股金融企業(yè)、金融控股公司、擔(dān)保公司以及城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、信用社等。其他金融企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。一、新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》改革的概述（一）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》制定的背景遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立公平競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)務(wù)制度環(huán)境的需要財(cái)政部門作為社會(huì)管理者，有義務(wù)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境以達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。目前，財(cái)政部門的職能要從單純管理國有企業(yè)逐步調(diào)整為管理全社會(huì)各類企業(yè)。以國有資產(chǎn)管理體制的改革為例， 以往，財(cái)政部門作為政府的職能部門對(duì)國有企業(yè)實(shí)施管理，不僅難以分清國有企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任而且容易忽視非國有企業(yè)的國有資本管理，造成國有企業(yè)的效率低下和國有資產(chǎn)的流失。 此外，以往的財(cái)政部門作為政府職能部門在管理中經(jīng)?；煜纳鐣?huì)管理職能和出資人管理職能，“政企不分”和“政資不分”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。新的國有資產(chǎn)管理體制的建立，使國家對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理形成宏觀財(cái)務(wù)管理和出資人財(cái)務(wù)管理兩個(gè)領(lǐng)域。宏觀財(cái)務(wù)管理是指國家以社會(huì)管理者的身份對(duì)所有企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)管理，國家出資人財(cái)務(wù)管理是指國家以出資人的身份對(duì)國有企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)管理。新的國有資產(chǎn)管理體制要求政府有關(guān)部門行使社會(huì)公共管理職能，按照國民待遇的原則，對(duì)各類所有制企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)公共管理。為體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度也將再按照國有和非國有、內(nèi)資和外資加以區(qū)分。規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的需要作為社會(huì)管理者，財(cái)政部門要通過制定相懂的財(cái)務(wù)政策對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之盡快建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)務(wù)管制度．．由Fl訂場(chǎng)失靈的客觀存在。導(dǎo)致政府實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、消除貧困、促進(jìn)科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化目標(biāo)與企、追求利潤最大化的H標(biāo)存在矛盾。以公共財(cái)政為例。市場(chǎng)失靈導(dǎo)致了公共財(cái)政的出現(xiàn)。公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)以執(zhí)行國家的社會(huì)管理職能為社會(huì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的分配行為。由于公共財(cái)政具有公共性和非市場(chǎng)盈利性兩個(gè)基本特征，其收支活動(dòng)需要財(cái)政部門通過公共預(yù)算來解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我國的財(cái)政體制也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。我國的公共財(cái)政逐步形成：①在預(yù)算內(nèi)收入比重中．稅收部分大幅度上升，已經(jīng)達(dá)到90％以上；(稅收制度又按所有制成分逐步轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌?jīng)濟(jì)成分實(shí)行統(tǒng)一稅收制度；③在財(cái)政總支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重在斷下降．社會(huì)事業(yè)支出比重逐步上升；④曾經(jīng)是國家計(jì)劃配置資源的直接手段之一的基本建設(shè)支出在財(cái)政總支出中的比重不斷下降；⑤基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資逐步成為財(cái)政基本建設(shè)支出的主要部分。公共財(cái)政的出現(xiàn)要求公共財(cái)政支出必須以保證社會(huì)公平與公正為目標(biāo)。公共財(cái)政支出的內(nèi)容必須以市場(chǎng)失靈、公共產(chǎn)品和服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范，要求政府加強(qiáng)財(cái)政管理，深化財(cái)政支出管理體制改革和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)公共服務(wù)管理職能．協(xié)調(diào)企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。由于客觀環(huán)境的變化1993年7月1日實(shí)施的《通則》已顯得過時(shí)，與其他法規(guī)、準(zhǔn)則嚴(yán)重重復(fù)、相協(xié)調(diào)．小能擺脫汁劃經(jīng)濟(jì)的束縛，未能全面理解財(cái)務(wù)管理的功能。舊《通則》的“財(cái)務(wù)決定稅收，財(cái)務(wù)決定會(huì)計(jì)”的理論認(rèn)識(shí)已經(jīng)過時(shí)，因此。企業(yè)實(shí)務(wù)操作落實(shí)起來變得越來越難。由于“兩則”、“兩制”的實(shí)行。企業(yè)會(huì)計(jì)、稅務(wù)職能從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)職能中分離對(duì)財(cái)務(wù)制度所帶來的積極影響，客觀上要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須以新的觀念、新的方法、新的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。使其理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)及實(shí)踐依據(jù)達(dá)到更好的統(tǒng)一。（二）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》改革的必要性適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和資本市場(chǎng)的培育、完善，企業(yè)成為了市場(chǎng)的主體，擁有獨(dú)立的籌資權(quán)、投資權(quán)，國家財(cái)政對(duì)企業(yè)的管理也由原來的直接管理轉(zhuǎn)為間接指導(dǎo)。因此，財(cái)政部作為企業(yè)財(cái)務(wù)的政府主管機(jī)關(guān)，管理企業(yè)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)就必然會(huì)面臨新的問題，即管理對(duì)象、管理方式、管理手段等都要進(jìn)行重大的調(diào)整，新《通則》正是適應(yīng)這種需要而頒布的。適應(yīng)我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度客觀上要求企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)移到以市場(chǎng)主體為中心，以預(yù)測(cè)、決策、控制為核心，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的軌道上，這就要求企業(yè)的財(cái)務(wù)管理必須對(duì)投資者、經(jīng)營者和政府的監(jiān)管部門都有一個(gè)合理的職權(quán)與責(zé)任的劃分，新《通則》正是適應(yīng)這種需要而頒布的。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變的需要經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，企業(yè)面臨著適應(yīng)不斷變化的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而傳統(tǒng)財(cái)務(wù)職能決定的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)的種種弊端，不利于企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國傳統(tǒng)的以記賬為主的財(cái)務(wù)職能正轉(zhuǎn)向以收集、分析、整合有效信息，用于支持決策，以服務(wù)為導(dǎo)向使公司整體增值為主的新職能。新《通則》正是適應(yīng)了新時(shí)期財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變的需要而頒布的，并將在以提高公司績(jī)效和增值為目的的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的變革中發(fā)揮指導(dǎo)性作用。適應(yīng)我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度發(fā)展和改革的需要自1993年以來，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、企業(yè)制度等進(jìn)行了一系列成功的改革，必然導(dǎo)致我國制度環(huán)境的變遷， 從而對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生新的制度需求。因此，適應(yīng)新環(huán)境的變化，有必要從國家、出資人、企業(yè)三個(gè)不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財(cái)務(wù)、出資人財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)三個(gè)層次的財(cái)務(wù)制度， 形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財(cái)務(wù)制度體系。新《通則》正是適應(yīng)這種需要而頒布的。適應(yīng)我國改革國有資產(chǎn)管理體制的需要2003年，國務(wù)院頒發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，并設(shè)立了管人、管事、與管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，政府分離了出資人與社會(huì)管理者之間的不同職能。但從實(shí)踐上看，我國仍缺乏共同的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營者關(guān)系的行為準(zhǔn)則，而新《通則》的頒布將通過國家宏觀財(cái)務(wù)管理來解決這一系列問題。適應(yīng)我國完善財(cái)政體制，健全公共財(cái)政職能的需要在公共財(cái)政框架內(nèi)，首先應(yīng)當(dāng)確保建立穩(wěn)定的收入增長機(jī)制，通過實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策和資金投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高企業(yè)效益， 培植財(cái)源；其次應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政職能滿足各種社會(huì)公共需要， 包括制定和提供企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中共同遵循的“游戲規(guī)則”，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)務(wù)環(huán)境。如果片面理解公共財(cái)政的內(nèi)涵而取消對(duì)企業(yè)必要的資金投入， 或者完全把企業(yè)往市場(chǎng)一推了之， 財(cái)政不加以管理，將導(dǎo)致財(cái)政職能的“缺位”。因此，新《通則》的頒布是健全財(cái)政職能的需要。適應(yīng)我國相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)特點(diǎn)的需要經(jīng)濟(jì)法律，是調(diào)整各類企業(yè)在設(shè)立、變更、終止以及企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營與組織中的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，包括《企業(yè)法》、《公司法》等，它是《通則》的上位法，是它的母法。但是，這些相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的規(guī)定并不完整，存在著法律空白之處，這也是中國特色所在。而新《通則》的頒布將會(huì)通過企業(yè)財(cái)務(wù)制度在經(jīng)濟(jì)法律允許或者授權(quán)的范圍之內(nèi)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為系統(tǒng)地做出具體的規(guī)范。適應(yīng)我國加入WTO后新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化我國加入WTO后，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求政府作為宏觀財(cái)務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為、保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理角色，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)微觀財(cái)務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財(cái)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造有利環(huán)境。因此，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，新《通則》的頒布是十分必要的。（三）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》改革的指導(dǎo)思想、思路和目標(biāo)新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》改革的指導(dǎo)思想改革《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，是財(cái)政部在企業(yè)財(cái)務(wù)管理立法上的一項(xiàng)重大舉措。其指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：從公共財(cái)政的角度出發(fā)．立足于政府公共管理目標(biāo)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，滿足完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的需要圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理主體的不同職責(zé)，著力從企業(yè)財(cái)務(wù)體制、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)管理方法上進(jìn)行制度創(chuàng)新。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》改革的思路一是轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理觀念，將由國家直接管理企業(yè)具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合，為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供指引，企業(yè)根據(jù)《通則》和本企業(yè)的實(shí)際情況自主決定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。二是還原財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不再對(duì)稅收扣除標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量做出規(guī)定，而是圍繞與企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、分配、重組過程伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配等財(cái)務(wù)行為進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。三是順應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革，清楚界定國家、投資者與經(jīng)營者之間的財(cái)務(wù)管理職權(quán)與責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。四是拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，在繼承現(xiàn)行有效規(guī)定的基礎(chǔ)上，將企業(yè)重組、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)信息管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的前瞻性。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》改革的目標(biāo)一是建立具有開放性的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。修訂的《通則》頒發(fā)后，將以《通則》為主體，以企業(yè)財(cái)務(wù)行為規(guī)范、財(cái)政資金監(jiān)管辦法為配套，以企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)辦法為補(bǔ)充，以此建立新型的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。由于企業(yè)財(cái)務(wù)行為是不斷變化的，各時(shí)期財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)也有所不同，相應(yīng)地，企業(yè)財(cái)務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷地調(diào)整、改革，從而得以不斷發(fā)展和完善。二是建立權(quán)責(zé)分明的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。修訂的《通則》從政府宏觀財(cái)務(wù)、投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)三個(gè)層次，構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，圍繞企業(yè)的財(cái)務(wù)管理要素，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。從管理對(duì)象來講，企業(yè)財(cái)務(wù)管理要素是資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。也就是說，要著重從體制、機(jī)制、制度上解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題，改變過去“重會(huì)計(jì)、輕財(cái)務(wù)”，“重核算、輕管理”的傾向。三是建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。按照建立企業(yè)“激勵(lì)規(guī)范、約束有效”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的要求，修訂的《通則》從企業(yè)財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)激勵(lì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督四個(gè)方面建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。特別是企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督是建立有效的內(nèi)部制衡很重要的一個(gè)方面，它表現(xiàn)為財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督、職工對(duì)管理層的監(jiān)督、投資者對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，健全的企業(yè)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督，包括財(cái)政監(jiān)督和國家審計(jì)監(jiān)督以及來自社會(huì)的監(jiān)督。這對(duì)于維護(hù)企業(yè)各方權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障企業(yè)正常運(yùn)行，具有重大意義。（四）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》改革的原則要求、意義和措施原則要求：（1）繼承現(xiàn)行制度有效成分，注意與有關(guān)法律相銜接?，F(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度在建立資本制度方面，包括有利于明晰產(chǎn)權(quán)的注冊(cè)資本分類、有利于實(shí)行資本保全的管理原則等，對(duì)當(dāng)前和今后企業(yè)財(cái)務(wù)管理都仍具有積極意義。企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)是與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)相伴生的，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)權(quán)利與責(zé)任按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行安排和落實(shí)。而《公司法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等市場(chǎng)主體法律調(diào)整著各類企業(yè)在設(shè)立、變更、終止以及企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營與組織中的社會(huì)關(guān)系，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)制度系統(tǒng)地對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為作出具體規(guī)范，要在這些法律允許或者授權(quán)的范圍之內(nèi)，并與之銜接。（2）著力調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)制度的功能。首先，應(yīng)當(dāng)有利于規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)主體的行為，包括履行社會(huì)管理職能的主管財(cái)政機(jī)關(guān)，追求投資回報(bào)的企業(yè)投資者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績(jī)的經(jīng)營者?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》不在于給各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支范圍及其標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，而是保障企業(yè)在同一財(cái)務(wù)行為中，盡可能公平、合理地對(duì)待不同利益主體的權(quán)益。其次，應(yīng)當(dāng)有利于貫徹國家有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。國家不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，構(gòu)成了企業(yè)重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)境?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》應(yīng)當(dāng)可以隨時(shí)調(diào)整企業(yè)的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，使企業(yè)財(cái)務(wù)行為符合國家有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，從而有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)。再次，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，但與投資者存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，與債權(quán)人或者債務(wù)人存在債權(quán)或者債務(wù)關(guān)系，與國家存在依法繳納稅收和規(guī)費(fèi)以及享有公共財(cái)政服務(wù)的關(guān)系，與經(jīng)營者和其他職工存在勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系。這一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就是企業(yè)的財(cái)務(wù)問題。協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財(cái)務(wù)關(guān)系，有利于企業(yè)發(fā)展壯大。最后，應(yīng)當(dāng)有利于監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞，其總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》利用財(cái)務(wù)管理工具反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及其趨勢(shì)，控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督和保障企業(yè)經(jīng)營按照自身發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行。（3）立足于創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)制度。首先，需要轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理觀念。企業(yè)財(cái)務(wù)制度不再是稅收扣除標(biāo)準(zhǔn)，不再是會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量的規(guī)定，而是組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的制度規(guī)范，也就是從財(cái)務(wù)角度回答企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“是否需要”、“怎樣開展”、“誰來實(shí)施”、“后果誰負(fù)”的問題。其次，需要還原財(cái)務(wù)管理真相。長期以來，財(cái)政直接作用于企業(yè)的財(cái)政政策、財(cái)政資金、財(cái)政監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上屬于“宏觀財(cái)務(wù)”，從社會(huì)管理角度看，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理范圍進(jìn)行規(guī)范。再次，需要順應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革。公司制是典型的現(xiàn)代企業(yè)制度，也是我國企業(yè)改革的方向。在公司制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，投資者與經(jīng)營者之間存在產(chǎn)權(quán)代理關(guān)系，客觀存在不同的財(cái)務(wù)管理訴求，企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)清楚地界定投資者與經(jīng)營者之間不同的財(cái)務(wù)管理權(quán)利與責(zé)任。最后，需要拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)購并、重組是與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相伴的，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也無時(shí)不在、無處不存。因此，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資產(chǎn)與債務(wù)的重組以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)財(cái)務(wù)制度的重要內(nèi)容。意義（1）為各類企業(yè)提供了財(cái)務(wù)行為規(guī)范。過去財(cái)務(wù)規(guī)范主要是針對(duì)國有企業(yè)。國有企業(yè)屬于全國人民所有，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。對(duì)于民營企業(yè)，從我們調(diào)查研究的情況看，其發(fā)展到一定規(guī)模以后，為了協(xié)調(diào)經(jīng)營者與投資者之間、投資者與投資者之間、企業(yè)與職工之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，提高內(nèi)部管理效率，或者為了創(chuàng)造良好的社會(huì)聲譽(yù)，具有規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理的自發(fā)需求。這是由中國文化的積淀和企業(yè)財(cái)務(wù)管理公正、公平原則的要求所決定的，很能體現(xiàn)中國特色。（2）維護(hù)各方的權(quán)益。從資本管理來講，有些企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全，“內(nèi)部人控制”問題突出。由于“內(nèi)部人”往往是經(jīng)營者，他們嚴(yán)重侵犯了投資者的權(quán)益。這一現(xiàn)象在國有企業(yè)中比較突出，使得國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對(duì)于其他類型的企業(yè)，“新通則”強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和財(cái)務(wù)誠信，并建立責(zé)任追究制度，從而起到維護(hù)職工權(quán)益和債權(quán)人權(quán)益的作用。（3）促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！靶峦▌t”對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)體制提出了設(shè)置原則，對(duì)投資者、經(jīng)營者不同的財(cái)務(wù)管理職權(quán)進(jìn)行合理劃分，并明確了各自的財(cái)務(wù)責(zé)任，著力構(gòu)建“激勵(lì)規(guī)范、約束有效”的財(cái)務(wù)機(jī)制，體現(xiàn)了企業(yè)不同利益主體的財(cái)務(wù)訴求，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。（4）健全公共財(cái)政職能。在公共財(cái)政框架下，財(cái)政除了保障“吃飯”以外，還有經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。因此，各級(jí)財(cái)政部門需要依法、照章管理企業(yè)財(cái)務(wù)，并服務(wù)于企業(yè)的改革與發(fā)展?！靶峦▌t”將政府賦予財(cái)政部門的職責(zé)轉(zhuǎn)化為行政規(guī)章，將財(cái)政政策、財(cái)政資金、財(cái)務(wù)監(jiān)督納入企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，且明確了企業(yè)與政府財(cái)政部門之間的財(cái)務(wù)管理關(guān)系，將有效地扭轉(zhuǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理無章可循、職責(zé)不清的局面，同時(shí)從源頭上整治企業(yè)財(cái)務(wù)秩序，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。措施（1）改革財(cái)政對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理方式。財(cái)政管理企業(yè)財(cái)務(wù)的主要工作內(nèi)容體現(xiàn)為：制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政財(cái)務(wù)政策、建立健全支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金管理制度，檢查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，實(shí)施財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況；主要管理方法是：指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)。（2）明確了政府投資等財(cái)政性資金的財(cái)務(wù)處理政策。按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府補(bǔ)助作為企業(yè)利潤核算。但是，在我國現(xiàn)階段，國家財(cái)政支持企業(yè)的資金大量存在，這是由我國以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度及國家經(jīng)濟(jì)管理職能所決定的。我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也作了一些除外安排。如果完全按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，會(huì)造成以財(cái)政撥款給股東分紅的結(jié)果，有違財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展的目的。因此，修訂的《通則》根據(jù)現(xiàn)階段國家財(cái)政資金的使用方式，對(duì)財(cái)政資金的財(cái)務(wù)處理做了特殊規(guī)定。（3）改革企業(yè)職工福利費(fèi)的財(cái)務(wù)制度。將原從職工福利費(fèi)列支的職工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一改為按照規(guī)定比例直接從成本中列支，不再按照基本醫(yī)療與補(bǔ)充醫(yī)療、基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行不同的財(cái)務(wù)政策，相應(yīng)取消按工資總額14%提取職工福利費(fèi)的做法。（4）規(guī)范了職工激勵(lì)制度。企業(yè)對(duì)職工激勵(lì)，包括即期的獎(jiǎng)勵(lì)和遠(yuǎn)期的股權(quán)激勵(lì)兩大類型。即期獎(jiǎng)勵(lì)，本質(zhì)上屬于工資范疇，修訂的《通則》規(guī)定通過調(diào)整內(nèi)部分配制度來解決，或者作為銷售提成而列入管理費(fèi)用。遠(yuǎn)期股權(quán)激勵(lì)，本質(zhì)上是企業(yè)現(xiàn)有投資者將既得權(quán)益讓出一部分給職工，因此，在通過回購股份實(shí)施激勵(lì)的情況下，應(yīng)當(dāng)與《公司法》的規(guī)定相一致，以可供投資者分配的利潤解決。（5）強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)經(jīng)營失敗，不僅投資者、債權(quán)人受到損失，還會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，并可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為此，修訂的《通則》規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。在涉及有關(guān)資金管理、資產(chǎn)營運(yùn)、利潤分配的條款中，也體現(xiàn)了控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求。二、新舊《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的比較（一）新舊《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的框架比較新通則舊通則（10章78條9542個(gè)字）（12章46條4588個(gè)字）第一章總則（7條）第一章總則（5條）第二章企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制（6條）第三章資金籌集（8條）第二章資金籌集（6條）第三章流動(dòng)資產(chǎn)（3條）第四章固定資產(chǎn)（5條）第四章資產(chǎn)營運(yùn)（14條）第五章無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)（3條）第六章對(duì)外投資（3條）第九章外幣業(yè)務(wù)（4條）第五章成本控制（11條）第七章成本和費(fèi)用（3條）第六章收益分配（6條）第八章營業(yè)收入、利潤及其分配（4條）第七章重組清算（8條）第十章企業(yè)清算（4條）第八章信息管理（8條）第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（3條）第九章財(cái)務(wù)監(jiān)督（8條）第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（3條）第十章附則（2條）第十二章附則（3條）1．財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立在新《通則》中明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營者、投資者及其他當(dāng)事人的管理權(quán)限和責(zé)任，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取不同的應(yīng)對(duì)措施，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的權(quán)衡。新《通則》還規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。在涉及有關(guān)資金管理、資產(chǎn)營運(yùn)、利潤分配的條款中，新《通則》也體現(xiàn)了挖制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求。這在《通則》中是首次明確的內(nèi)容。企業(yè)在經(jīng)營中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)來源可以分為籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和收益分配風(fēng)險(xiǎn)等。由于企業(yè)和政府密切相關(guān)，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)使投資者遭受損失，而且還可能會(huì)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到政府部門作為社會(huì)管理者職能的發(fā)揮。2．企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理制度的構(gòu)建新《通則》構(gòu)建了財(cái)務(wù)信息管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)信息制度的建立、財(cái)務(wù)信息的管理、財(cái)務(wù)信息的披露、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控制度以及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容都做了規(guī)定。目前．由于很多企業(yè)沒有建立有效的企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理制度。信息閉塞、信息失真所造成的企業(yè)管理的混亂和脫節(jié)已經(jīng)非常嚴(yán)重。而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造了必要的條件。而構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理制度，可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)控，從而提高資金使用效率和降低資金的風(fēng)險(xiǎn)。不僅有利于提高財(cái)務(wù)管理的效率，還可以帶動(dòng)其他管理環(huán)節(jié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。3．企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建新《通則》從企業(yè)經(jīng)營者、投資者和主管財(cái)政機(jī)關(guān)三個(gè)層次構(gòu)建企業(yè)監(jiān)督體系，明確監(jiān)督內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任鑒于企業(yè)業(yè)務(wù)類型比較復(fù)雜，財(cái)政監(jiān)督手段需要加強(qiáng)并予以創(chuàng)新，我們借鑒證券管理的經(jīng)驗(yàn)。引入了“公開譴責(zé)”的處罰手段。公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分， 一個(gè)設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不僅對(duì)改善公司財(cái)務(wù)管理、 提高企業(yè)績(jī)效有積極作用，而且有利于提高公司會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量， 從而有利于我國資本市場(chǎng)的完善和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而目前我國由于缺乏企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、 所有者主體“缺位”，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷， 不少國有企業(yè)存在會(huì)計(jì)信息失真、 財(cái)務(wù)濫收亂支、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。此外，很多企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)并沒有完全分離，兩權(quán)分離下的企業(yè)約束機(jī)制流于形式， 經(jīng)營者行為得不到應(yīng)有的制約。 經(jīng)營者濫用職權(quán)、謀取私利、獨(dú)斷專行等問題也非常普遍。 企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的建立必將有利于公司治理結(jié)構(gòu)的完善。 有利于規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，使企業(yè)在健全自身基礎(chǔ)管理制度的同時(shí)，也便于政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及其趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督， 監(jiān)督和保障企業(yè)經(jīng)營按照自身發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)以及國家的總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。4．構(gòu)建和諧社會(huì)重要思想的體現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅要求有較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而且要求有與之相適應(yīng)的政治體制、文化體制和社會(huì)管理體制。新《通則》的全篇制定思想是從財(cái)政部門的社會(huì)管理者角度出發(fā)．立足于政府公共管理的目標(biāo)，重視企業(yè)的人格化的特征；立足于維護(hù)社會(huì)公共利益，保障社會(huì)穩(wěn)定，治理經(jīng)濟(jì)秩序。為全社會(huì)各類型企業(yè)包括其相關(guān)利益主體提供財(cái)務(wù)行為規(guī)范；通過財(cái)政政策協(xié)調(diào)資本的逐利性和政府經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的多元性的矛盾，使企業(yè)價(jià)值最大化和社會(huì)價(jià)值最大化的目標(biāo)得到統(tǒng)一，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。（二）新舊《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的內(nèi)容比較第一章總則第一條為了加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，保護(hù)企業(yè)及其相關(guān)方的合法權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本通則。舊：第一條為了適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，制定本通則。第二條在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的國有及國有控股企業(yè)適用本通則。金融企業(yè)除外。其他企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。舊：第二條本通則是設(shè)立在中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循的原則和規(guī)范。第三條國有及國有控股企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))應(yīng)當(dāng)確定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)按照制定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，合理籌集資金，有效營運(yùn)資產(chǎn)，控制成本費(fèi)用，規(guī)范收益分配及重組清算財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息管理。第四條財(cái)政部負(fù)責(zé)制定企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。各級(jí)財(cái)政部門(以下通稱主管財(cái)政機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，其主要職責(zé)包括：(一)監(jiān)督執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按照財(cái)務(wù)關(guān)系指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。(二)制定促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政財(cái)務(wù)政策，建立健全支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金管理制度。(三)建立健全企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)制度，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量。(四)實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。(五)研究、擬訂企業(yè)國有資本收益分配和國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度。(六)參與審核屬于本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)重要改革、改制方案。(七)根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要提供必要的幫助、服務(wù)。舊：第四條企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本原則是，建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，如實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，依法計(jì)算和繳納國家稅收，保證投資者權(quán)益不受侵犯。第五條各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)，企業(yè)法人、其他組織或者自然人等企業(yè)投資者(以下通稱投資者)，企業(yè)經(jīng)理、廠長或者實(shí)際負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的其他領(lǐng)導(dǎo)成員(以下通稱經(jīng)營者)，依照法律、法規(guī)、本通則和企業(yè)章程的規(guī)定，履行企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職責(zé)。第六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法納稅。企業(yè)財(cái)務(wù)處理與稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定不一致的，納稅時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)整。舊：第五條企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)和方法是，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌集資金，有效利用企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。第七條各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，其財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。舊：第三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記或者變更登記之日起三十日內(nèi)，向主管財(cái)政機(jī)關(guān)提交企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照、章程等文件或者變更文件的復(fù)制件。第二章企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制第八條企業(yè)實(shí)行資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合法人治理結(jié)構(gòu)要求的財(cái)務(wù)管理體制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理級(jí)次。企業(yè)集團(tuán)公司自行決定集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制。第九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)決策制度，明確決策規(guī)則、程序、權(quán)限和責(zé)任等。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過職工(代表)大會(huì)審議或者聽取職工、相關(guān)組織意見的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，依照其規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)決策回避制度。對(duì)投資者、經(jīng)營者個(gè)人與企業(yè)利益有沖突的財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)，相關(guān)投資者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回避。第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確經(jīng)營者、投資者及其他相關(guān)人員的管理權(quán)限和責(zé)任，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡、不相容職務(wù)分離等原則，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，以現(xiàn)金流為核心，按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化等財(cái)務(wù)目標(biāo)的要求，對(duì)資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算等財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)施全面預(yù)算管理。第十二條投資者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：(一)審議批準(zhǔn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。(二)決定企業(yè)的籌資、投資、擔(dān)保、捐贈(zèng)、重組、經(jīng)營者報(bào)酬、利潤分配等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。(三)決定企業(yè)聘請(qǐng)或者解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所、 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)事項(xiàng)。(四)對(duì)經(jīng)營者實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)考核。(五)按照規(guī)定向全資或者控股企業(yè)委派或者推薦財(cái)務(wù)總監(jiān)。投資者應(yīng)當(dāng)通過股東(大)會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的內(nèi)部機(jī)構(gòu)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，可以通過企業(yè)章程、內(nèi)部制度、合同約定等方式將部分財(cái)務(wù)管理職責(zé)授予經(jīng)營者。第十三條經(jīng)營者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：(一)擬訂企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算。(二)組織實(shí)施企業(yè)籌資、投資、擔(dān)保、捐贈(zèng)、重組和利潤分配等財(cái)務(wù)方案，誠信履行企業(yè)償債義務(wù)。(三)執(zhí)行國家有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等，保障職工合法權(quán)益。(四)組織財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)分析，實(shí)施財(cái)務(wù)控制。(五)編制并提供企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映財(cái)務(wù)信息和有關(guān)情況。(六)配合有關(guān)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。第三章資金籌集第十四條企業(yè)可以接受投資者以貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)、股權(quán)、特定債權(quán)等形式的出資。其中，特定債權(quán)是指企業(yè)依法發(fā)行的可轉(zhuǎn)換債券、符合有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)作股權(quán)的債權(quán)等。企業(yè)接受投資者非貨幣資產(chǎn)出資時(shí)，法律、行政法規(guī)對(duì)出資形式、程序和評(píng)估作價(jià)等有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)接受投資者商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)及其他專有技術(shù)等無形資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的比例。第十五條企業(yè)依法以吸收直接投資、發(fā)行股份等方式籌集權(quán)益資金的，應(yīng)當(dāng)擬訂籌資方案，確定籌資規(guī)模，履行內(nèi)部決策程序和必要的報(bào)批手續(xù)，控制籌資成本。企業(yè)籌集的實(shí)收資本，應(yīng)當(dāng)依法委托法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。第十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)資本管理制度，在獲準(zhǔn)工商登記后30日內(nèi)，依據(jù)驗(yàn)資報(bào)告等向投資者出具出資證明書，確定投資者時(shí)合法權(quán)益。企業(yè)籌集的實(shí)收資本，在持續(xù)經(jīng)營期間可以由投資者依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定轉(zhuǎn)讓或者減少，投資者不得抽逃或者變相抽回出資。除《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)不得回購本企業(yè)發(fā)行的股份。企業(yè)依法回購股份，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)條件和財(cái)務(wù)處理辦法，并經(jīng)投資者決議。第十七條對(duì)投資者實(shí)際繳付的出資超出注冊(cè)資本的差額(包括股票溢價(jià))，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為資本公積管理。經(jīng)投資者審議決定后，資本公積用于轉(zhuǎn)增資本。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積包括法定公積金和任意公積金，可以用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損或者轉(zhuǎn)增資本。法定公積金轉(zhuǎn)增資本后留存企業(yè)的部分，以不少于轉(zhuǎn)增前注冊(cè)資本的25％為限。。第十九條企業(yè)增加實(shí)收資本或者以資本公積、盈余公積轉(zhuǎn)增宴收資本，由投資者履行財(cái)務(wù)決策程序后，辦理相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和工商變更登記。第二十條企業(yè)取得的各類財(cái)政資金，區(qū)分以下情況處理：(一)屬于國家直接投資、資本注入的，按照國家有關(guān)規(guī)定增加國家資本或者國有資本公積。(二)屬于投資補(bǔ)助的，增加資本公積或者實(shí)收資本。國家撥款時(shí)對(duì)權(quán)屬有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由全體投資者共同享有。(三)屬于貸款貼息、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的，作為企業(yè)收益處理。(四)屬于政府轉(zhuǎn)貸、償還性資助的，作為企業(yè)負(fù)債管理。(五)屬于彌補(bǔ)虧損、救助損失或者其他用途的，作為企業(yè)收益處理。第二十一條企業(yè)依法以借款、發(fā)行債券、融資租賃等方式籌集債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)明確籌資目的，根據(jù)資金成本、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和合理的資金需求，進(jìn)行必要的資本結(jié)構(gòu)決策，并簽訂書面合同。企業(yè)籌集資金用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、自有資本比例及其他規(guī)定。企業(yè)籌集資金，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定核算和使用，并誠信履行合同，依法接受監(jiān)督。第四章資產(chǎn)營運(yùn)第二十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡等原則和經(jīng)營需要，確定合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并實(shí)施資產(chǎn)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。第二十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部資金調(diào)度控制制度，明確資金調(diào)度的條件、權(quán)限和程序，統(tǒng)一籌集、使用和管理資金。企業(yè)支付、調(diào)度資金，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，依據(jù)有效合同、合法憑證，辦理相關(guān)手續(xù)。企業(yè)向境外支付、調(diào)度資金應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)外匯管理的規(guī)定。企業(yè)集團(tuán)可以實(shí)行內(nèi)部資金集中統(tǒng)一管理，但應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)金融管理等法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得損害成員企業(yè)的利益。第二十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合同的財(cái)務(wù)審核制度，明確業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的管理，評(píng)估客戶信用風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤客戶履約情況，落實(shí)收賬責(zé)任，減少壞賬損失。第二十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度，規(guī)范存貨采購審批、執(zhí)行程序，根據(jù)合同的約定以及內(nèi)部審批制度支付貨款。企業(yè)選擇供貨商以及實(shí)施大宗采購，可以采取招標(biāo)等方式進(jìn)行。第二十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)購建、使用、處置制度。企業(yè)自行選擇、確定固定資產(chǎn)折舊辦法，可以征詢中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家的意見，并由投資者審議批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)折舊辦法一經(jīng)選用，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)投資者審議批準(zhǔn)。企業(yè)購建重要的固定資產(chǎn)、進(jìn)行重大技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過可行性研究，按照內(nèi)部審批制度履行財(cái)務(wù)決策程序，落實(shí)決策和執(zhí)行責(zé)任。企業(yè)在建工程項(xiàng)目交付使用后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)年度內(nèi)辦理竣工決算。第二十七條企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，進(jìn)行可行性研究，按照內(nèi)部審批制度履行批準(zhǔn)程序，落實(shí)決策和執(zhí)行的責(zé)任。企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。明確企業(yè)投資權(quán)益，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管。依據(jù)合同支付投資款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部審批制度執(zhí)行。企業(yè)向境外投資的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)投資者審議批準(zhǔn)，并遵守國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定。第二十八條企業(yè)通過自創(chuàng)、購買、接受投資等方式取得的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法明確權(quán)屬，落實(shí)有關(guān)經(jīng)營、管理的財(cái)務(wù)責(zé)任。無形資產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、租賃、質(zhì)押、授權(quán)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、對(duì)外投資等情形時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定交易價(jià)格。第二十九條企業(yè)對(duì)外擔(dān)保應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，根據(jù)被擔(dān)保單位的資信及償債能力，按照內(nèi)部審批制度采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并設(shè)立備查賬簿登記，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，制定實(shí)施方案，明確捐贈(zèng)的范圍和條件，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)格辦理捐贈(zèng)資產(chǎn)的交接手續(xù)。第三十條企業(yè)從事期貨、期權(quán)、證券、外匯交易等業(yè)務(wù)或者委托其他機(jī)構(gòu)理財(cái)，不得影響主營業(yè)務(wù)的正常開展，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，建立交易報(bào)告制度，定期對(duì)賬，控制風(fēng)險(xiǎn)。第三十一條企業(yè)從事代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同，實(shí)行代理業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)分賬管理，不得挪用客戶資金、互相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第三十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)資產(chǎn)損失或者減值準(zhǔn)備管理制度。各項(xiàng)資產(chǎn)損失或者減值準(zhǔn)備的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)， 一經(jīng)選用，不得隨意變更。企業(yè)在制訂計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以征詢中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家的意見。對(duì)計(jì)提損失或者減值準(zhǔn)備后的資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。能夠收回或者繼續(xù)使用以及沒有證據(jù)證明實(shí)際損失的資產(chǎn)，不得核銷。第三十三條企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以核實(shí)、查清責(zé)任，追償損失，按照規(guī)定程序處理。企業(yè)重組中清查出的資產(chǎn)損失， 經(jīng)批準(zhǔn)后依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積和實(shí)收資本。第三十四條企業(yè)以出售、抵押、置換、報(bào)廢等方式處理資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照固家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。其中，處理主要固定資產(chǎn)涉及企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)調(diào)整或者資產(chǎn)重組的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資者審議通過的業(yè)務(wù)調(diào)整或者資產(chǎn)重組方案實(shí)施。第三十五條企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，按照獨(dú)立企業(yè)之間的交易計(jì)價(jià)結(jié)算。投資者或者經(jīng)營者不得利用關(guān)聯(lián)交易非法轉(zhuǎn)移企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或者操縱關(guān)聯(lián)企業(yè)的利潤。第五章成本控制第三十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本控制系統(tǒng)，強(qiáng)化成本預(yù)算約束，推行質(zhì)量成本控制辦法，實(shí)行成本定額管理、全員管理和全過程控制。第三十七條企業(yè)實(shí)行費(fèi)用歸口、分級(jí)管理和預(yù)算控制，應(yīng)當(dāng)建立必要的費(fèi)用開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷審批制度。第三十八條企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，可以通過建立研發(fā)準(zhǔn)備金籌措，據(jù)實(shí)列入相關(guān)資產(chǎn)成本或者當(dāng)期費(fèi)用。符合國家規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)，可以集中使用研發(fā)費(fèi)用，用于企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主研發(fā)。第三十九條企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入相關(guān)資產(chǎn)成本或者當(dāng)期費(fèi)用。第四十條企業(yè)發(fā)生銷售折扣、折讓以及支付必要的傭金、回扣、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成、返利、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等支出的，應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)合同，履行內(nèi)部審批手續(xù)。企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)收取或者支付的傭金、保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)，按照合同規(guī)定的價(jià)格條件處理。企業(yè)向個(gè)人以及非經(jīng)營單位支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批及支付的手續(xù)。第四十一條企業(yè)可以根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營者和核心技術(shù)人員實(shí)行與其他職工不同的薪酬辦法，屬于本級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將薪酬辦法報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案。第四十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同及國家有關(guān)規(guī)定支付職工報(bào)酬，并為從事高危作業(yè)的職工繳納團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，所需費(fèi)用直接作為成本(費(fèi)用)列支。經(jīng)營者可以在工資計(jì)劃中安排一定數(shù)額，對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、降低能源消耗、治理“三廢”、促進(jìn)安全生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)等作出突出貢獻(xiàn)的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工支付基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需費(fèi)用直接作為成本(費(fèi)用)列支。已參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，具有持續(xù)盈利能力和支付能力的，可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需費(fèi)用按照省級(jí)以上人民政府規(guī)定的比例從成本(費(fèi)用)中提取。超出規(guī)定比例的部分，由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。第四十四條企業(yè)為職工繳納住房公積金以及職工住房貨幣化分配的財(cái)務(wù)處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。職工教育經(jīng)費(fèi)按照國家規(guī)定的比例提取，專項(xiàng)用于企業(yè)職工后續(xù)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照國家規(guī)定比例提取并撥繳工會(huì)。第四十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法繳納行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及使用或者占用國有資源的費(fèi)用等。企業(yè)對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)或者超過法律法規(guī)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的各種攤派、收費(fèi)、集資，有權(quán)拒絕。第四十六條企業(yè)不得承擔(dān)屬于個(gè)人的下列支出：(一)娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈(zèng)等支出。(二)購買商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等支出。(三)個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)戎С觥?四)購買住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等支出。(五)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出。第六章收益分配第四十七條投資者、經(jīng)營者及其他職工履行本企業(yè)職務(wù)或者以企業(yè)名義開展業(yè)務(wù)所得的收入，包括銷售收入以及對(duì)方給予的銷售折扣、折讓、傭金、回扣、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成、返利、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等收入，全部屬于企業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立銷售價(jià)格管理制度，明確產(chǎn)品或者勞務(wù)的定價(jià)和銷售價(jià)格調(diào)整的權(quán)限、程序與方法。根據(jù)預(yù)期收益、資金周轉(zhuǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律規(guī)范約束等要求，采取相應(yīng)的價(jià)格策略，防范銷售風(fēng)險(xiǎn)。第四十八條企業(yè)出售股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行。股權(quán)投資出售底價(jià)，參照資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定，并按照合同約定收取所得價(jià)款。在履行交割時(shí)，對(duì)尚未收款部分的股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定結(jié)算，取得受讓方提供的有效擔(dān)保。上市公司國有股減持所得收益，按照國務(wù)院的規(guī)定處理。第四十九條企業(yè)發(fā)生的年度經(jīng)營虧損，依照稅法的規(guī)定彌補(bǔ)。稅法規(guī)定年限內(nèi)的稅前利潤不足彌補(bǔ)的，用以后年度的稅后利潤彌補(bǔ)，或者經(jīng)投資者審議后用盈余公積彌補(bǔ)。第五十條企業(yè)年度凈利潤，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外。按照以下順序分配：(一)彌補(bǔ)以前年度虧損。(二)提取10％法定公積金。法定公積金累計(jì)額達(dá)到注冊(cè)資本50％以后，可以不再提取。(三)提取任意公積金。任意公積金提取比例由投資者決議。(四)向投資者分配利潤。企業(yè)以前年度未分配的利潤，并入本年度利潤，在充分考慮現(xiàn)金流量狀況后，向投資者分配。屬于各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)付國有利潤上繳財(cái)政。國有企業(yè)可以將任意公積金與法定公積金合并提取。股份有限公司依法回購后暫未轉(zhuǎn)讓或者注銷的股份，不得參與利潤分配；以回購股份對(duì)經(jīng)營者及其他職工實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的，在擬訂利潤分配方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留回購股份所需利潤。第五十一條企業(yè)彌補(bǔ)以前年度虧損和提取盈余公積后，當(dāng)年沒有可供分配的利潤時(shí)，不得向投資者分配利潤，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第五十二條企業(yè)經(jīng)營者和其他職工以管理、技術(shù)等要素參與企業(yè)收益分配的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在企業(yè)章程或者有關(guān)合同中對(duì)分配辦法作出規(guī)定，并區(qū)別以下情況處理：(一)取得企業(yè)股權(quán)的，與其他投資者一同進(jìn)行企業(yè)利潤分配。(二)沒有取得企業(yè)股權(quán)的，在相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的利潤限額和分配標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，從當(dāng)期費(fèi)用中列支。第七章重組清算第五十三條企業(yè)通過改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、托管等方式實(shí)施重組，對(duì)涉及資本權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由投資者或者授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，履行內(nèi)部財(cái)務(wù)決策程序，并組織開展以下工作：(一)清查財(cái)產(chǎn)，核實(shí)債務(wù)，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。(二)制訂職工安置方案，聽取重組企業(yè)的職工、職工代表大會(huì)的意見或者提交職工代表大會(huì)審議。(三)與債權(quán)人協(xié)商，制訂債務(wù)處景或者承繼方案。(四)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為凈資產(chǎn)作價(jià)或者折股的參考依據(jù)。(五)擬訂股權(quán)設(shè)置方案和資本重組實(shí)施方案，經(jīng)過審議后履行報(bào)批手續(xù)。第五十四條企業(yè)采取分立方式進(jìn)行重組，應(yīng)當(dāng)明晰分立后的企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)劃分各項(xiàng)資產(chǎn)、債務(wù)以及經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)相關(guān)性或者資產(chǎn)相關(guān)性原則制訂分割方案。對(duì)不能分割的整體資產(chǎn)。在評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值的基礎(chǔ)上，經(jīng)分立各方協(xié)商，由擁有整體資產(chǎn)的一方給予他方適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第五十五條企業(yè)可以采取新設(shè)或者吸收方式進(jìn)行合并重組。企業(yè)合并前的各項(xiàng)資產(chǎn)、債務(wù)以及經(jīng)營業(yè)務(wù)。由合并后的企業(yè)承繼，并應(yīng)當(dāng)明確合并后企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及各投資者的出資比例。企業(yè)合并的資產(chǎn)稅收處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)稅法的規(guī)定，合并后凈資產(chǎn)超出注冊(cè)資本的部分，作為資本公積；少于注冊(cè)資本的部分，應(yīng)當(dāng)變更注冊(cè)資本或者由投資者補(bǔ)足出資。對(duì)資不抵債的企業(yè)以承擔(dān)債務(wù)方式合并的，合并方應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)重組措施，按照合并方案履行償還債務(wù)責(zé)任，整合財(cái)務(wù)資源。第五十六條企業(yè)實(shí)行托管經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)由投資者決定，并簽訂托管協(xié)議，明確托管經(jīng)營的資產(chǎn)負(fù)債狀況、托管經(jīng)營目標(biāo)、托管資產(chǎn)處置權(quán)限以及收益分配辦法等，并落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管措施。受托企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管協(xié)議制訂相關(guān)方案，重組托管企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)。未經(jīng)托管企業(yè)投資者同意，不得改組、改制托管企業(yè)，不得轉(zhuǎn)讓托管企業(yè)及轉(zhuǎn)移托管資產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得以托管企業(yè)名義或者以托管資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。第五十七條企業(yè)進(jìn)行重組時(shí)，對(duì)已占用的國有劃撥土地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，履行相關(guān)手續(xù)，并區(qū)別以下情況處理：(一)繼續(xù)采取劃撥方式的，可以不納入企業(yè)資產(chǎn)管理，但企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確劃撥土地使用權(quán)權(quán)益，并按規(guī)定用途使用，設(shè)立備查賬簿登記。國家另有規(guī)定的除外。(二)采取作價(jià)入股方式的，將應(yīng)繳納的土地出讓金轉(zhuǎn)作國家資本，形成的國有股權(quán)由企業(yè)重組前的國有資本持有單位或者主管財(cái)政機(jī)關(guān)確認(rèn)的單位持有。(三)采取出讓方式的，由企業(yè)購買土地使用權(quán)，支付出讓費(fèi)用。(四)采取租賃方式的，由企業(yè)租賃使用，租金水平參照銀行同期貸款利率確定，并在租賃合同中約定。企業(yè)進(jìn)行重組時(shí)，對(duì)已占用的水域、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等國有資源，依法可以轉(zhuǎn)讓的，比照前款處理。第五十八條企業(yè)重組過程中，對(duì)拖欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用以及欠繳的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)優(yōu)先清償。第五十九條企業(yè)被責(zé)令關(guān)閉、依法破產(chǎn)、經(jīng)營期限屆滿而終止經(jīng)營的，或者經(jīng)投資者決議解散的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定實(shí)施清算。清算財(cái)產(chǎn)變賣底價(jià)，參照資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)清算結(jié)束，應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，報(bào)投資者或者人民法院確認(rèn)后，向相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他的利益相關(guān)人通告。其中，屬于各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，其清算報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送主管財(cái)政機(jī)關(guān)。第六十條企業(yè)解除職工勞動(dòng)關(guān)系，按照國家有關(guān)規(guī)定支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者安置費(fèi)，除正常經(jīng)營期間發(fā)生的列入當(dāng)期費(fèi)用以外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別以下情況處理：(一)企業(yè)重組中發(fā)生的，依次從未分配利潤、盈余公積、資本公積、實(shí)收資本中支付。(二)企業(yè)清算時(shí)發(fā)生的，以企業(yè)扣除清算費(fèi)用后的清算財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償。第八章信息管理第六十一條企業(yè)可以結(jié)合經(jīng)營特點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的信息處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)信息一次性處理和實(shí)時(shí)共享。第六十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件，實(shí)行統(tǒng)籌企業(yè)資源計(jì)劃，全面整合和規(guī)范財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程，對(duì)企業(yè)物流、資金流、信息流進(jìn)行一體化管理和集成運(yùn)作。第六十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，自行確定財(cái)務(wù)危機(jī)警戒標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)營性凈現(xiàn)金流量與到期債務(wù)、企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的適配性，及時(shí)溝通企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警的信息，提出解決財(cái)務(wù)危機(jī)的措施和方案。第六十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)營者或者投資者不得拖延、阻撓。第六十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向主管財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送月份、季度、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等材料，不得在報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等材料上作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)。主管財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的需要提供必要的培訓(xùn)和技術(shù)支持。企業(yè)對(duì)外提供的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)定期向職工公開以下信息：(一)職工勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、住房、培訓(xùn)、休假等信息。(二)經(jīng)營者報(bào)酬實(shí)施方案。(三)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)情況。(四)企業(yè)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估及處置情況。(五)其他依法應(yīng)當(dāng)公開的信息。第六十七條主管財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，主要評(píng)估企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性，評(píng)價(jià)企業(yè)的償債能力、盈利能力、資產(chǎn)營運(yùn)能力、發(fā)展能力和社會(huì)貢獻(xiàn)。評(píng)估和評(píng)價(jià)的結(jié)果可以通過適當(dāng)方式向社會(huì)發(fā)布。第六十八條主管財(cái)政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)使用所掌握的企業(yè)財(cái)務(wù)信息，并依法履行保密義務(wù)，不得利用企業(yè)的財(cái)務(wù)信息謀取私利或者損害企業(yè)利益。第九章財(cái)務(wù)監(jiān)督第六十九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受主管財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和國家審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)。第七十條經(jīng)營者在經(jīng)營過程中違反本通則有關(guān)規(guī)定的，投資者可以依法追究經(jīng)營者的責(zé)任。第七十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事人員的，監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事人員依照法律、 行政法規(guī)、本通則和企業(yè)章程的規(guī)定，履行企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，配合投資者或者企業(yè)監(jiān)事會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)的檢查、審計(jì)工作。第七十二條企業(yè)和企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員有以下行為之一的，縣級(jí)以上主管財(cái)政機(jī)關(guān)可以責(zé)令限期改正、予以警告，有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、但最高不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款。(一)違反本通則第三十九條、四十條、四十二條第一款、’四十三條、四十六條規(guī)定列支成本費(fèi)用的。(二)違反本通則第四十七條第一款規(guī)定截留、隱瞞、侵占企業(yè)收入的。(三)違反本通則第五十條、五十一條、五十二條規(guī)定進(jìn)行利潤分配的。但依照《公司法》設(shè)立的企業(yè)不按本通則第五十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定提取法定公積金的，依照《公司法》的規(guī)定予以處罰。(四)違反本通則第五十七條規(guī)定處理國有資源的。(五)不按本通則第五十八條規(guī)定清償職工債務(wù)的。第七十三條企業(yè)和企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員有以下行為之一的，縣級(jí)以上主管財(cái)政機(jī)關(guān)可以責(zé)令限期改正、予以警告。(一)未按本通則規(guī)定建立健全各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的。(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度明顯與法律、行政法規(guī)和通用的企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度相抵觸，且不按主管財(cái)政機(jī)關(guān)要求修正的。第七十四條企業(yè)和企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員不按本通則第六十四條、第六十五條規(guī)定編制、報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等材料的， 縣級(jí)以上主管財(cái)政機(jī)關(guān)可以依照《公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的規(guī)定予以處罰。第七十五條企業(yè)在財(cái)務(wù)活動(dòng)中違反財(cái)政、稅收等法律、行政法規(guī)的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理、處罰。第七十六條主管財(cái)政機(jī)關(guān)以及政府其他部門、機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家機(jī)密、企業(yè)商業(yè)秘密的，依法進(jìn)行處理。第十章附則第七十七條實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位比照適用本通則。第七十八條本通則自2007年1月1日起施行?？偟膩碇v，“新通則”既不翻版“現(xiàn)行通則”及分行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度，也不重復(fù)稅收管理制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，而是跳出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，主要圍繞與企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、分配、重組過程伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理要素的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。因此，改革的內(nèi)容比較多，主要可以歸納如下：建立具有開放性的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系1993年實(shí)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，在內(nèi)容上，是以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為綱領(lǐng)，以10大行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體，以企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)辦法為補(bǔ)充的，而在形式上，則表現(xiàn)為似乎完整的、卻是封閉的制度體系，缺乏發(fā)展的余地?！靶峦▌t”頒發(fā)后，“現(xiàn)行通則”將被取代，原有財(cái)務(wù)制度體系將被更新。新型的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系將以“新通則”為主體，以企業(yè)財(cái)務(wù)行為規(guī)范、財(cái)政資金監(jiān)管辦法為配套，以企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)辦法為補(bǔ)充。由于企業(yè)財(cái)務(wù)行為是不斷變化的，財(cái)政資金管理也要體現(xiàn)不同時(shí)期的政策要求，相應(yīng)地，企業(yè)財(cái)務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，可以不斷地調(diào)整、改革，從而得到不斷發(fā)展。、建立權(quán)責(zé)分明的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范“新通則”立足于政府公共管理目標(biāo)，從政府宏觀財(cái)務(wù)、投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)3個(gè)層次，構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，圍繞企業(yè)的財(cái)務(wù)管理要素，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)建立激勵(lì)規(guī)范、約束有效的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。從管理對(duì)象來講，企業(yè)財(cái)務(wù)管理要素是資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本費(fèi)用、收益分配、財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)監(jiān)督等動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，不再是會(huì)計(jì)上所講的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、成本、利潤等靜態(tài)的信息數(shù)據(jù)。也就是說，要著重從體制、機(jī)制、制度上解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題，一改過去“重會(huì)計(jì)、輕財(cái)務(wù)”，“重核算、輕管理”的傾向。改革企業(yè)財(cái)務(wù)分配制度一是規(guī)范涉及人工成本的費(fèi)用開支規(guī)定，規(guī)定原從職工福利費(fèi)列支的職工醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)目按照規(guī)定比例直接從成本、費(fèi)用中列支，相應(yīng)取消按工資總額14％提取職工福利費(fèi)的辦法，以減少財(cái)務(wù)與稅收的矛盾。二是規(guī)定企業(yè)可以從工資總額中劃出職工獎(jiǎng)勵(lì)資金，以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、降低能耗、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)開拓等各方面對(duì)建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的要求。三是取消稅后利潤提取公益金的規(guī)定，隨著職工福利貨幣化改革之后，企業(yè)原則上不再安排職工集體福利設(shè)施支出。四是結(jié)合《公司法》修訂情況，對(duì)股份回購用于獎(jiǎng)勵(lì)職工的財(cái)務(wù)問題作出規(guī)定，將職工以技術(shù)、管理等要素參與分配的政策納入財(cái)務(wù)通則進(jìn)行規(guī)范。建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善以及企業(yè)健康運(yùn)行，需要建立有效的內(nèi)部制衡，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督是很重要的一個(gè)方面，它表現(xiàn)為財(cái)務(wù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督、職工對(duì)管理層的監(jiān)督、投資者對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，健全企業(yè)的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督，包括來自政府部門的財(cái)政監(jiān)督、來自社會(huì)大眾的監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)各方權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障企業(yè)正常運(yùn)行，具有重大意義。三、新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》執(zhí)行的相關(guān)問題（一）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》執(zhí)行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響以財(cái)務(wù)管理為核心，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理法制化新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是對(duì)企業(yè)各類財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)定和指導(dǎo)性規(guī)范．要求企業(yè)“按照制定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，合理籌集資金，有效運(yùn)營資產(chǎn)，控制成本費(fèi)用，規(guī)范收益分配及重組清算財(cái)務(wù)行為， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息管理” ，并與新發(fā)布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持一致，也與修訂后的新《公司法》和《證券法》等相銜接。為了維護(hù)企業(yè)相關(guān)各方權(quán)益，劃清各方財(cái)務(wù)管理資權(quán)，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》首先劃分了各級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)、投資者、經(jīng)營者和企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理職資。 通過這種企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)，能夠促使企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定和完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度． 落實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)貴任，推行財(cái)務(wù)管理信化。同時(shí)，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)于各級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)、投資者、經(jīng)營者和企業(yè)自身的時(shí)務(wù)管理職責(zé)的劃分， 也有利于各級(jí)財(cái)政部門、企業(yè)投資者和經(jīng)營者各司其責(zé)，各司其職，防止各責(zé)任主體出現(xiàn)“越位”或“錯(cuò)位”現(xiàn)象。規(guī)范資金籌集證據(jù)，保護(hù)投資各方權(quán)益新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》分別對(duì)出資各方規(guī)定出資的證據(jù)作出如下規(guī)范：一是企業(yè)籌集的實(shí)收資本，應(yīng)當(dāng)依法委托法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告，而不管這些實(shí)收資本以何種資產(chǎn)形式籌集；二是企業(yè)依法取得各類財(cái)政資金，來源不同，處理情況也不一樣。例如，屬干國家直接投資、資本注入的，按照國家有關(guān)規(guī)定增加國家資本或者國有資本公積， 而屬于貸款貼息、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的，作為企業(yè)收益處理；三是企業(yè)依法以借款、發(fā)行債券、融資租賃等方式籌集債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)明確籌資目的，根據(jù)資金成本、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和合理的資金鵝求． 進(jìn)行必要的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的決策，并簽訂書面合同。通過上述規(guī)范，使企業(yè)投資相關(guān)各方能夠從出資證據(jù)方面，依法擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)．并享有相應(yīng)權(quán)益，從而在以后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中取得相應(yīng)的收益或承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)及虧損。建立資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營（1）建立資產(chǎn)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任。營運(yùn)資產(chǎn)管理的方式靠制度，而不是靠人。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》要求：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡等原則和經(jīng)營需要，確定合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)．并實(shí)施資產(chǎn)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理”。這就要求企業(yè)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)管理都要建立完備的管理制度。例如．企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度，規(guī)范存貨采購審批、執(zhí)行程序，根據(jù)合同的約定以及內(nèi)部審批制度支付貨款。甚至要求“企業(yè)選擇供貨商以及實(shí)施大宗采購，可以采取招標(biāo)等方式進(jìn)行”。同樣，企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)要有固定資產(chǎn)購建、使用、處理制度，等等。需要說明的是，有制度只是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)方面，制度再好，得不到落實(shí)，執(zhí)行起來就會(huì)走樣。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》在要求企業(yè)建立制度的同時(shí)，要求企業(yè)及時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)的處理、損失及減值等問題落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，能夠收回或者繼續(xù)使用以及沒有證據(jù)證明實(shí)際損失的資產(chǎn)，不得核銷，以防止國有資產(chǎn)流失。（2）完善財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》從資產(chǎn)營運(yùn)角度提出企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范，這也是加強(qiáng)營運(yùn)資產(chǎn)管理的一個(gè)亮點(diǎn)。為防止企業(yè)出現(xiàn)賴賬、挪用客戶資金及其他欺詐行為的發(fā)生，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》從多個(gè)方面制定財(cái)務(wù)管理規(guī)定，要求誠實(shí)、守信，依法經(jīng)營。比如，企業(yè)從事代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同，實(shí)行代理業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)分賬管理．不得挪用客戶資金、互相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的企業(yè)，不得利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或者操縱關(guān)聯(lián)企業(yè)的利潤等。強(qiáng)化成本、費(fèi)用管理．劃清各方收支責(zé)任界限（1）指導(dǎo)企業(yè)建立成本控制制度，實(shí)行預(yù)算歸口、分級(jí)管理。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》 第一次在我國行政規(guī)章中提出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本控制系統(tǒng)，強(qiáng)化成本預(yù)算約束，推行質(zhì)量成本控制辦法，實(shí)行成本定額管理、全員管理和全過程控制”。當(dāng)然，要求企業(yè)建立成本控制系統(tǒng)，并不是強(qiáng)制性的，而是指導(dǎo)性的。這對(duì)于管理基礎(chǔ)扎實(shí)：會(huì)計(jì)核算原始記錄、計(jì)量基礎(chǔ)等比較健全的大中型企業(yè)可能比較容易實(shí)施，但對(duì)于管理基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不全、原始記錄不規(guī)范的一些小型企業(yè)來說，建立成本控制制度則比較困難。因此，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》只是引導(dǎo)企業(yè)從強(qiáng)化成本控制向建立成本控制系統(tǒng)努力。（2）依據(jù)新的職工勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)章及其他法規(guī)條例，重新修訂工資附加費(fèi)項(xiàng)目。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》依據(jù)新的職工勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)章及其他法規(guī)條例，重新修訂了工資附加費(fèi)用的提取項(xiàng)目，并對(duì)計(jì)提比例作出原則性要求，不作具休規(guī)范。例如，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第43條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工支付基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需費(fèi)用直接作為成本（費(fèi)用）列支。已參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，具有持續(xù)盈利能力和支付能力的，可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所孺費(fèi)用按照省級(jí)以上人民政府規(guī)定的比例從成本（費(fèi)用）中提取。超出規(guī)定比例的部分，由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)”。（3）遵循投資效益原則，嚴(yán)格劃分財(cái)務(wù)收支界限。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》依據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，嚴(yán)格劃分企業(yè)與投資者、經(jīng)營者及其他職工個(gè)人之間的財(cái)務(wù)收支責(zé)任界限。以會(huì)計(jì)主體（企業(yè)）為中心，要求投資者、經(jīng)營者及其他職工個(gè)人凡屬履行職務(wù)或者以企業(yè)名義開展業(yè)務(wù)所得收入而發(fā)生的合理支出企業(yè)按規(guī)定承擔(dān)外，與企業(yè)無關(guān)的“亂攤派”及其他應(yīng)屬于個(gè)人承擔(dān)的支出不得由企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十六條規(guī)定：“企業(yè)不得承擔(dān)屬于個(gè)人的下列支出：1.娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈(zèng)等支出。2.購買商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等支出。3.個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)戎С觥?.購買住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等支出。5.應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出”。特別需要指出的是，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》所列舉的這些支出，一些企業(yè)的投資者、經(jīng)營者甚至一些職工往往采取各種不法手段，直接或者變相要求企業(yè)承擔(dān)。劃分財(cái)政資金列支渠道，明確多元素分配標(biāo)準(zhǔn)新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》明確規(guī)定參與企業(yè)稅后利潤的分配標(biāo)準(zhǔn)不單純限定為資本，而是明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)營者和其他職工可以技術(shù)、管理等各種要素參與企業(yè)的利潤分配。當(dāng)然，這些參與收益分配的要素不一定都要通過“利潤分配”賬戶，在稅后利潤核算，而是要求“企業(yè)經(jīng)營者和其他職工以管理、技術(shù)等要素參與企業(yè)收益分配的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在企業(yè)章程或者有關(guān)合同中對(duì)分配辦法作出規(guī)定，并區(qū)別以下情況處理：1.取得企業(yè)股權(quán)的，與其他投資者一同進(jìn)行企業(yè)利潤分配。2.沒有取得企業(yè)股權(quán)的，在相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的利潤限額和分配標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，從當(dāng)期費(fèi)用中列支。可見，企業(yè)資本投入者以外的其他要素分配利潤主體取得的收益，不取得企業(yè)股權(quán)者的分紅則應(yīng)作為企業(yè)的期間費(fèi)用列支。這與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)―股份支付》有關(guān)規(guī)范內(nèi)容相互銜接，相互對(duì)應(yīng)，為企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)―股份支付》，采取股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，提供了財(cái)務(wù)支持。規(guī)范財(cái)務(wù)決策程序，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系（1）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》重點(diǎn)對(duì)通過改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、托管等方式實(shí)施重組企業(yè)的財(cái)務(wù)決策程序作出一系列規(guī)范。（2）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》從財(cái)務(wù)管理角度，本著加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障企業(yè)各方投資者、債權(quán)人及企業(yè)職工等相關(guān)各方權(quán)益不受侵犯的原則，首次規(guī)范了涉及資本權(quán)益的企業(yè)重組步驟。這個(gè)企業(yè)重組的步驟，主要從加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理．保障企業(yè)職工權(quán)益、債權(quán)人權(quán)益和投資者權(quán)益的角度來實(shí)施的。（3）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》分別不同企業(yè)重組方式，明確了重組后各方產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。企業(yè)重組方式不同，債權(quán)、債務(wù)處理的方式也不相同。無論是分立，還是新設(shè)或是合并，重組后的企業(yè)主體都不能夠因此逃避債務(wù)，損壞債權(quán)人的利益。為保障投資者和債權(quán)人等各方權(quán)益．有效整合企業(yè)財(cái)務(wù)資源，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》分別企業(yè)重組不同方式，明確規(guī)范了重組后企業(yè)繼承債權(quán)、債務(wù)的處理辦法。（4）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》還對(duì)企業(yè)原占有的土地使用權(quán)，分別不同國有資源來源情況，重新作出規(guī)定；對(duì)企業(yè)因重組對(duì)職工替后生活補(bǔ)償做了規(guī)范。（二）新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和其他相關(guān)制度的關(guān)系和新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的關(guān)系《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》存在著互補(bǔ)關(guān)系。它們都適用于全社會(huì)各類企業(yè)。但是，他們之間是有不同分工，也有明顯區(qū)別的?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》立足于維護(hù)公共利益，保障社會(huì)穩(wěn)定，治理經(jīng)濟(jì)秩序，為全社會(huì)各類型企業(yè)包括其相關(guān)利益主體提供財(cái)務(wù)行為規(guī)范；《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告，為企業(yè)投資者、經(jīng)營者、內(nèi)部職工以及外部的債權(quán)人、政府管理部門等提供決策依據(jù)。比如，企業(yè)需要購買辦公用品，那么，所需錢款從哪籌備?管理費(fèi)用是否超支?誰來審批決定?誰去負(fù)責(zé)買單?這是財(cái)務(wù)管理問題；辦公用品購?fù)旰?，費(fèi)用是否發(fā)生?數(shù)額是多少?列什么賬目?報(bào)表上怎樣反映?這是會(huì)計(jì)問題。再比如，企業(yè)對(duì)外擔(dān)保，對(duì)方資信如何?怎樣擔(dān)保?風(fēng)險(xiǎn)怎樣控制?誰有權(quán)審批決定?損失責(zé)任由誰承擔(dān)?這是財(cái)務(wù)管理問題；對(duì)外擔(dān)保發(fā)生后，怎么回事?金額多少?怎樣登賬?怎樣披露?這是會(huì)計(jì)問題。可見，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)是兩回事，財(cái)務(wù)管理重在對(duì)財(cái)務(wù)行為的前期決策和過程約束，會(huì)計(jì)核算重在對(duì)財(cái)務(wù)行為的過程核算和結(jié)果反映。但是，財(cái)務(wù)管理需要利用會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)核算為財(cái)務(wù)管理提供基礎(chǔ)，兩種制度又互為補(bǔ)充，相輔相成。與國有資產(chǎn)管理制度的關(guān)系修訂的《通則》是所有國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則和規(guī)范，也是國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則之一。從管理職能講，財(cái)務(wù)制度體現(xiàn)著國家作為國有資本所有者和社會(huì)管理者，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理要素對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，而不僅僅是以國有股東身份針對(duì)國有資本的流動(dòng)過程進(jìn)行管理。從管理范圍看，財(cái)務(wù)制度適用的企業(yè)并不限于納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)，而且對(duì)非國有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位具有重大的指導(dǎo)作用。在管理對(duì)象上，財(cái)務(wù)制度以企業(yè)法人為對(duì)象，而不是光以國有資產(chǎn)為對(duì)象。因此，修訂的《通則》與國有資產(chǎn)管理制度，無論從理論上講，還是從實(shí)際需要來看，兩種制度是不可互相代替的制度體系。（三）企業(yè)實(shí)施新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》應(yīng)當(dāng)注意的問題“新通則”對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響是深遠(yuǎn)的，也是具有現(xiàn)實(shí)意義的。企業(yè)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題：做好“新通則”與“現(xiàn)行通則”平穩(wěn)過渡“新通則”與“現(xiàn)行通則”體系截然不同，“新通則”實(shí)施后，由于配套辦法需要逐步出臺(tái)，原有的行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度以及其他財(cái)務(wù)規(guī)定暫時(shí)還不能宣告完全廢除，但凡是與“新通則”相抵觸的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以“新通則”為準(zhǔn)；凡是“新通則”沒有規(guī)定的，企業(yè)還可以繼續(xù)執(zhí)行原有的規(guī)定；凡是原有規(guī)章和“新通則”都沒有規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)向財(cái)政部門反映。改革職工福利費(fèi)、公益金的管理制度執(zhí)行“新通則”后，企業(yè)不再按照職工工資總額計(jì)提14％的職工福利費(fèi)，也不再按照一定比例從稅后利潤提取公益金，原有的應(yīng)付福利費(fèi)、公益金賬面余額，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)財(cái)務(wù)政策結(jié)轉(zhuǎn)處理。企業(yè)原來按規(guī)定在應(yīng)付福利費(fèi)列支的醫(yī)藥費(fèi)或者醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)目，應(yīng)在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)改從成本、費(fèi)用中列支。取消公益金提取的規(guī)定，符合住房分配貨幣化和企業(yè)分離辦社會(huì)職能的改革要求。但是，個(gè)別企業(yè)仍存在內(nèi)部食堂、醫(yī)務(wù)所等集體福利設(shè)施的，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)區(qū)分為資本性支出和收益性支出兩類，前者作為相關(guān)資產(chǎn)購建支出處理，后者作為企業(yè)管理費(fèi)用列支。注意落實(shí)投資者、經(jīng)營者不同的財(cái)務(wù)管理權(quán)限與責(zé)任按照原有的財(cái)務(wù)制度，投資者、經(jīng)營者容易造成角色互相錯(cuò)位、越位或者缺位?！靶峦▌t”對(duì)于企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，明確應(yīng)當(dāng)由投資者審議決定，或者按照企業(yè)內(nèi)部授權(quán)審批制度執(zhí)行，并規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)照檢查各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該制定的制定；然后在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行，并加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，把規(guī)章制度落到實(shí)處。當(dāng)然，投資者履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)與權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)或者類似權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而不是游離于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之外。注意集團(tuán)內(nèi)外的協(xié)調(diào)問題貫徹企業(yè)集團(tuán)發(fā)展方針，由集團(tuán)公司組織實(shí)施“新通則”，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部，需要避免眾多成員企業(yè)各自為政，以便調(diào)整企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)體制，統(tǒng)一企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)政策，實(shí)施企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)集團(tuán)外部，需要統(tǒng)一歸口主管財(cái)政機(jī)關(guān)的管理，加強(qiáng)與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有利的理財(cái)環(huán)境。（四）對(duì)新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的一點(diǎn)思考境內(nèi)國有及國有控股企業(yè)自2007年年初便開始執(zhí)行的這一新《通則》，分為總則、管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和附則等10章、共78條。仔細(xì)解剖其今昔演繹進(jìn)程，研讀其實(shí)質(zhì)性的靈魂，字里行間的情懷鮮明可見：淡出國家代替企業(yè)大包大攬的思維，防范“越位”行為；增強(qiáng)政府調(diào)控監(jiān)管的意志，解決“缺位”問題；梳理外部管理的底線與邊界，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)務(wù)管理的“歸位”。所謂“越位”，我們依然記憶猶新：企業(yè)能買什么、什么渠道買、什么時(shí)候買，一切聽從上級(jí)安排，政府把企業(yè)“大事小事、該管不該管的都管了”，企業(yè)僅限于按部就班地執(zhí)行，作為自主經(jīng)營法人主體的行為權(quán)利被完全剝奪了。很顯然，這與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的要求格格不入；所謂“缺位”，我們更是經(jīng)常耳聞目睹：企業(yè)“內(nèi)部人控制”泛濫，唯其“老總”為大，局部利益高于一切，“老子”常被“兒子”玩弄。政府作為企業(yè)股東或控股股東，沒有有效的控制與過硬的約束，對(duì)此政府應(yīng)履行的社會(huì)管理職能也無所作為。歸位的標(biāo)志則是確保《通則》與時(shí)俱進(jìn)、切合現(xiàn)實(shí)的重要法碼?！锻▌t》不再直接規(guī)定具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)，而側(cè)重于提供業(yè)務(wù)導(dǎo)引和監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)換；不再具體明確計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)要素，而轉(zhuǎn)向主攻企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、分配、重組過程所伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配等財(cái)務(wù)行為進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理本質(zhì)還原，并著眼于新生產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，國家監(jiān)管者、企業(yè)投資者與公司經(jīng)營者之間的相互能動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；著重于企業(yè)重組、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信息管理等擴(kuò)展性理財(cái)領(lǐng)域，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，增強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的前瞻性；《通則》力主適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的嬗變，實(shí)踐企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的引導(dǎo)性創(chuàng)新，立足于架構(gòu)開放性的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，致力于建立分層次的企業(yè)財(cái)務(wù)管理