第十三章 風(fēng)險(xiǎn)

13風(fēng)險(xiǎn)分析13.1項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)以確定其影響，并在此基礎(chǔ)上分析可能引發(fā)的矛盾，研究風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理是風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容。擬建項(xiàng)目地處房山區(qū)西北部山區(qū)，項(xiàng)目所在區(qū)域基本上不存在引發(fā)民族、宗教問(wèn)題的可能。本項(xiàng)目連接的霞云嶺鄉(xiāng)、史家營(yíng)鄉(xiāng)之間還沒(méi)有便捷的等級(jí)公路通行，兩鄉(xiāng)之間的溝通聯(lián)系都要繞道縣道X019、縣道X029和國(guó)道G108，需要多繞行30多公里，居民出行不便，所以，本項(xiàng)目的建設(shè)受到當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和農(nóng)民的大力支持，不存在外部協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)。擬建項(xiàng)目是不收費(fèi)的三級(jí)公路，全部投資由政府財(cái)政支出，也不存在資金風(fēng)險(xiǎn)，由此可見(jiàn)，本項(xiàng)目相對(duì)營(yíng)業(yè)性的收費(fèi)公路，其風(fēng)險(xiǎn)因素較少，風(fēng)險(xiǎn)程度較低。但是，項(xiàng)目區(qū)采空區(qū)較多，施工中地質(zhì)災(zāi)害治理可能會(huì)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目實(shí)施初期征遷安置、弱勢(shì)群體利益保護(hù)等因素可能會(huì)出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)。征遷安置、弱勢(shì)群體利益保護(hù)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已在社會(huì)評(píng)價(jià)中進(jìn)行了論述，本章僅針對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。13.2工程風(fēng)險(xiǎn)程度分析13.2.1項(xiàng)目主要工程風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、明確辨識(shí)重大危險(xiǎn)源根據(jù)交通運(yùn)輸部、北京市有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，結(jié)合本公路工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，分析出以下八類施工危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)因素。1、爆破工程風(fēng)險(xiǎn)源主要包括：爆破作業(yè)環(huán)境不符合安全規(guī)程要求，作業(yè)人員不符合上崗要求，爆破區(qū)域未設(shè)置警示標(biāo)志和隔離設(shè)施，作業(yè)操作未按照要求進(jìn)行，爆破器材運(yùn)輸、管理不符合安全規(guī)程。2、高邊坡工程風(fēng)險(xiǎn)源主要包括：施工前未進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性調(diào)查，施工中未進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開(kāi)挖與運(yùn)輸作業(yè)面相互影響，坡面存在危石，作業(yè)人員防護(hù)措施不到位，必要地段未設(shè)置防護(hù)支撐或隔離設(shè)施。3、地質(zhì)災(zāi)害整治工程風(fēng)險(xiǎn)源主要包括：①對(duì)于煤層采空區(qū)、地面塌陷災(zāi)害施工前未進(jìn)行詳細(xì)工程地質(zhì)勘查，對(duì)其穩(wěn)定性未進(jìn)行分析計(jì)算，施工前未對(duì)地表變形進(jìn)行監(jiān)測(cè)，施工后未進(jìn)行地表殘余變形監(jiān)測(cè)，施工后未進(jìn)行采空區(qū)整治工程專項(xiàng)工后質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)價(jià)。②對(duì)于滑坡及崩塌地質(zhì)災(zāi)害施工前未進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性調(diào)查，施工中未進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開(kāi)挖與運(yùn)輸作業(yè)面相互影響，坡面存在危石，作業(yè)人員防護(hù)措施不到位，必要地段未設(shè)置防護(hù)支撐或隔離設(shè)施。4、橋梁工程風(fēng)險(xiǎn)源主要包括：挖孔前未對(duì)地質(zhì)、水文條件進(jìn)行分析，挖孔孔內(nèi)空氣指標(biāo)不符合要求，惡劣天氣特別是大風(fēng)天氣進(jìn)行露天高處作業(yè)，登高作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、身體不適或未佩戴安全護(hù)具，高墩施工未設(shè)置必要的安全措施，吊裝未按安全規(guī)程操作。5、隧道工程風(fēng)險(xiǎn)源主要包括：工作人員進(jìn)洞前未佩戴必要的安全護(hù)具，未制定通風(fēng)、照明、防塵、降溫、防水、防止有害氣體等措施，施工支護(hù)未配合開(kāi)挖及時(shí)施做，未根據(jù)地質(zhì)、水文情況制定防排水方案，未定期對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，爆破操作、爆破器材的洞內(nèi)運(yùn)輸和保管不符合安全規(guī)程。6、腳手架工程風(fēng)險(xiǎn)源主要包括：鋼管腳手架連接、支撐不符合要求，未設(shè)置必要防風(fēng)裝置，未進(jìn)行安全驗(yàn)算，拆除時(shí)未設(shè)置隔離范圍和警示標(biāo)志。漏7讓、起重吊治裝工程翠風(fēng)險(xiǎn)源主刮要包括：嶄起吊前未乖檢查各部呢件可靠性嚴(yán)和安全性維，作業(yè)人杜員不具備誘作業(yè)資格令，輪式或喉履帶式起淺重機(jī)作業(yè)笑地面不平顧整、支腳秋支墊不牢貓靠。雜8案、與公路反交叉工程怠風(fēng)險(xiǎn)源主白要包括：蜓與公路交析叉處沒(méi)有磁專人管理輝，未設(shè)置董信號(hào)裝置漠和落桿，栗采用多層天作業(yè)或橋噴下通車、損行人等立問(wèn)體施工時(shí)烤未布設(shè)安錢全網(wǎng)、未稻設(shè)置防護(hù)教設(shè)施、未鹽設(shè)崗哨進(jìn)撐行監(jiān)控管套理，施工稱前未與其卵他有關(guān)部濕門協(xié)商有型關(guān)事宜和憲簽定安全國(guó)協(xié)議，跨憶越公路時(shí)詞在汽車通插過(guò)的情況旨下進(jìn)行吊角裝作業(yè)。想表但1恰3孫－靠1搭溫工程風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)源辨識(shí)與控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)肺表敗序號(hào)伶工程活動(dòng)條危險(xiǎn)源眾可能導(dǎo)致值的傷害冶評(píng)價(jià)依據(jù)暫備注推a驚b繩c補(bǔ)d禁1仗爆破工程群環(huán)境、器芳材運(yùn)輸管笛理不符合剪安全規(guī)程脊，作業(yè)人馳員無(wú)上崗幫證、操作住未按要求瘡進(jìn)行，爆鑒破區(qū)域未株設(shè)置警示吹標(biāo)志和隔依離設(shè)施。釀質(zhì)量事故竟、人員傷啦害于√泳一般議2崖高邊坡工蠟程慮施工前未閣進(jìn)行穩(wěn)定你性調(diào)查評(píng)其價(jià)，施工欠中未進(jìn)行消監(jiān)測(cè)，作權(quán)業(yè)人員防獅護(hù)措施不鈴到位，必辛要地段未責(zé)設(shè)置支撐騎隔離設(shè)施練。妄質(zhì)量事故桐、人員傷樓害禾√桑重要言3燙地質(zhì)災(zāi)害禽整治含采空區(qū)和卸地面塌陷撕區(qū)施工前征未進(jìn)行詳?shù)渭?xì)勘察和江穩(wěn)定性分些析，施工懼中未進(jìn)行替監(jiān)測(cè)，作火業(yè)人員防撿護(hù)措施不身到位，必脅要地段未勇設(shè)置支撐瘡隔離設(shè)施臉?？苜|(zhì)量事故撇、人員傷辱亡忍√院重要哥4治橋梁工程奔施工前未腿對(duì)水文、隆地質(zhì)進(jìn)行時(shí)分析，匙登高作業(yè)火人員未經(jīng)務(wù)培訓(xùn)或未焰佩戴安全麻護(hù)具，高誓墩施工未竟設(shè)置必要年的安全措遍施，吊裝驅(qū)未按安全瞇規(guī)程操作故。傻質(zhì)量事故東、人員傷竭害即√邀一般東5橋隧道工程堡工作人員素進(jìn)洞前未票佩戴必要狹的安全護(hù)噸具，未制盯定通風(fēng)、抱照明、防慨塵、降溫具、防水、倒防止有害惰氣體等措?yún)^(qū)施，施工滔支護(hù)未及麻時(shí)施做，影未根據(jù)地授質(zhì)、水文半情況制定寫(xiě)防排水方邁案，未定匯期對(duì)周圍獎(jiǎng)環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)監(jiān)測(cè)，爆搭破操作、修爆破器材摘的洞內(nèi)運(yùn)用輸和保管釀不符合安均全規(guī)程。沒(méi)質(zhì)量事故讀、人員傷杠亡貫√欣重要扛6蠅腳手架工付程媽鋼管腳手服架連接、形支撐不符流合要求，夸未設(shè)置必耕要防風(fēng)裝蕉置，未進(jìn)桐行安全驗(yàn)雞算，拆除顏時(shí)未設(shè)置怪隔離范圍臘和警示標(biāo)引志。威質(zhì)量事故蓬、人員傷多害固√偏一般漁7桑起重吊裝新工程碑起吊前未耗檢查各部悉件可靠性劇和安全性魂，作業(yè)人封員不具備灶作業(yè)資格啄，起重機(jī)婦作業(yè)地面蛙不平整、炊支腳支墊登不牢靠。級(jí)質(zhì)量事故裕、人員傷鵝害刷√澇一般分8憑與公路交亂叉工程鮮與公路交砌叉處沒(méi)有圈專人管理獨(dú)，未設(shè)置靈信號(hào)裝置鴨和落桿，越采用多層秘作業(yè)或橋詢下通車、違行人等立噸體施工時(shí)那未布設(shè)安側(cè)全網(wǎng)、未漲設(shè)置防護(hù)東設(shè)施、未蠻設(shè)崗哨進(jìn)鋪行監(jiān)控管戶理，施工笑前未與有莊關(guān)部門協(xié)看商有關(guān)事擺宜和簽定尼安全協(xié)議繡。帝垮塌人員旅傷亡忽√英一般膛注：多因榆子評(píng)價(jià)法踢中擠的稠a短.棉發(fā)生頻次皺因子耕；屑b宅.去影響范圍斃因子扎；餓c芳.儀影響的持天續(xù)性和可納恢復(fù)性因墾子族；蠢d疫.看公眾與社陪會(huì)對(duì)影響距的關(guān)注程手度因流子。物13.2殖.2歲斜防范和降塊低風(fēng)險(xiǎn)措潤(rùn)施、全面疏加強(qiáng)重大鍬危險(xiǎn)源管益理表（嚼1妙）為確保另工程的順?lè)依麑?shí)施，束工程采用咬招標(biāo)形式律，降低風(fēng)碰險(xiǎn)。遵循知公開(kāi)、公厘平、公正徐、擇優(yōu)的們誠(chéng)實(shí)守信瓦的原則，浸以技術(shù)水洗平、管理蒼水平、企禽業(yè)社會(huì)信蘆譽(yù)和合理輸報(bào)價(jià)等條爽件開(kāi)展競(jìng)痛爭(zhēng)，不受編地區(qū)和部故門限制。禁根據(jù)《中碗華人民共據(jù)和國(guó)招標(biāo)跟投標(biāo)法》本等有關(guān)精脈神，結(jié)合漸本工程的妙實(shí)際情況鑒編制招標(biāo)是方案。在郵項(xiàng)目建設(shè)娛中把好工稠程監(jiān)理這激一關(guān)。熔（邁2盾）建立項(xiàng)摔目法人責(zé)傷任制謀建設(shè)一支襖高素質(zhì)、繞高效率的應(yīng)工程施工扎管理隊(duì)伍府，制定相鏈應(yīng)的規(guī)章飾制度，協(xié)書(shū)調(diào)好各方敬面的工作況，為工程霜?jiǎng)?chuàng)造必要簡(jiǎn)的條件。質(zhì)（遍3郵）項(xiàng)目公金司要加強(qiáng)扯重大危險(xiǎn)刃源的專項(xiàng)叔管理禍項(xiàng)目開(kāi)工誼建設(shè)之初烤，項(xiàng)目公完司要明確掉部門專門欲負(fù)責(zé)重大踏危險(xiǎn)源的津?qū)ｍ?xiàng)管理狡，應(yīng)編制摸詳細(xì)的施吸工安全重欺大危險(xiǎn)源離名錄，制荒定相應(yīng)的京專項(xiàng)安全班生產(chǎn)方案剖。醉含有重大里危險(xiǎn)源的汽分項(xiàng)工程邪開(kāi)工前，猴要求施工破單位對(duì)重抽大危險(xiǎn)源補(bǔ)的施工方維案組織專宴家進(jìn)行論袖證審查，落并根據(jù)專蘭家論證審磨查意見(jiàn)進(jìn)暴行完善，苗經(jīng)施工單捷位負(fù)責(zé)人娘、總監(jiān)理買工程師簽螞字上報(bào)，省通過(guò)項(xiàng)目給公司審查本后，方可絡(luò)組織實(shí)施紙。快工程實(shí)施蛋階段，項(xiàng)泡目公司要愚嚴(yán)格管理訪，認(rèn)真落拾實(shí)安全生蝶產(chǎn)惹“講五項(xiàng)制度另”?。菏┕がF(xiàn)傲場(chǎng)危險(xiǎn)告煮知制度、掏施工安全古監(jiān)理制度柱、專項(xiàng)施斬工方案審堂查制度、厚設(shè)備進(jìn)場(chǎng)想驗(yàn)收登記渴制度、安抵全生產(chǎn)費(fèi)骨用保障制愁度。雜（膊4帥）監(jiān)理單披位要加強(qiáng)爆重大危險(xiǎn)需源的現(xiàn)場(chǎng)末監(jiān)督工作遍監(jiān)理單位充要建立施月工安全重鬧大危險(xiǎn)源楊監(jiān)理臺(tái)帳擴(kuò)，認(rèn)真編趣制重大危微險(xiǎn)源的監(jiān)糕理實(shí)施細(xì)患則和旁站旅方案，嚴(yán)膠格審查施崗工單位上碌報(bào)的重大奧危險(xiǎn)源的竄施工組織罩設(shè)計(jì)和施鐮工方案、核安全技術(shù)鐵措施、安饞全應(yīng)急救飯?jiān)A(yù)案。煉監(jiān)理單位欺應(yīng)加強(qiáng)重終大危險(xiǎn)源燥以及施工錫方案中安桑全技術(shù)措乎施執(zhí)行情鑒況的跟蹤嘴監(jiān)理。對(duì)多發(fā)現(xiàn)存在納的安全隱公患，及時(shí)款向施工單吳位發(fā)出整賽改通知，換并對(duì)整改夾情況負(fù)責(zé)精跟蹤監(jiān)督縱，直至整瓜改到位；桃情況嚴(yán)重形的，應(yīng)當(dāng)撕立即下達(dá)泳暫時(shí)停工煤令，并報(bào)炸告建設(shè)單肝位。施工憑單位不及皆時(shí)整改或嫩者不停止揭施工的，切監(jiān)理單位夠應(yīng)當(dāng)及時(shí)昨向廳質(zhì)監(jiān)旦站書(shū)面報(bào)丹告。跟（閘5路）施工單可位要認(rèn)真絮抓好重大身危險(xiǎn)源的司現(xiàn)場(chǎng)管理烘施工單位套要將重大辛危險(xiǎn)源在致施工現(xiàn)場(chǎng)遵的顯要位轎置進(jìn)行公盤示，公示域內(nèi)容應(yīng)當(dāng)唯包括施工滋安全重大記危險(xiǎn)源名返錄、可能僅導(dǎo)致發(fā)生奶的事故類仙別、注意至事項(xiàng)及保恰障措施等旋。在每個(gè)騾重大危險(xiǎn)起源的醒目筐位置懸掛邊警示標(biāo)志鳴。棋施工單位男應(yīng)當(dāng)對(duì)從愛(ài)事具有重紋大危險(xiǎn)源未的分項(xiàng)工巴程的施工握人員進(jìn)行逐崗前培訓(xùn)謹(jǐn)和安全技?xì)埿g(shù)交底，趨應(yīng)當(dāng)明確斃告知重大賠危險(xiǎn)源及靜其作業(yè)特趴點(diǎn)、相應(yīng)掃的安全標(biāo)桂準(zhǔn)、具體育的預(yù)防措萄施，以及袖應(yīng)急救援行預(yù)案的具播體內(nèi)容和提要求。安樣全技術(shù)交醋底應(yīng)當(dāng)形英成書(shū)面交兩底簽字記桿錄。施工率單位應(yīng)根束據(jù)工程進(jìn)浙展情況，錦制定相應(yīng)刊的安全事色故應(yīng)急救伶援預(yù)案，賴配備相應(yīng)磚的應(yīng)急救善援人員、冒救援器材球和設(shè)備，眾并定期組邀織開(kāi)展安嫁全演練。唐施工單位坐專職安全莊管理人員柄應(yīng)堅(jiān)持每蟲(chóng)天對(duì)重大若危險(xiǎn)源安燈全狀況進(jìn)邊行檢查和鴉評(píng)估，建供立個(gè)人檢虎查、評(píng)估肥臺(tái)帳，并杰將隱患整呀改、排除龍情況作出蹈書(shū)面記錄俊。施工單稍位應(yīng)當(dāng)組靠織項(xiàng)目管罪理人員定上期開(kāi)展重抬大危身險(xiǎn)源安全湊狀況的檢幟查，作出戴書(shū)面檢查墊記錄，及孔時(shí)對(duì)檢查瞞中發(fā)現(xiàn)的從問(wèn)題進(jìn)行仙整改。畢施工單位