破產(chǎn)程序中稅收優(yōu)先權(quán)制度的重構(gòu)

破產(chǎn)程序中稅收優(yōu)先權(quán)制度的重構(gòu)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。在破產(chǎn)程序中，稅收優(yōu)先權(quán)制度是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。優(yōu)先權(quán)制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。但是在實(shí)踐中，一些問(wèn)題如何選擇合適的稅收優(yōu)先權(quán)、如何合理分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題一直存在，因此，目前來(lái)看，稅收優(yōu)先權(quán)制度還有待重構(gòu)。

一、現(xiàn)有問(wèn)題

1.1稅收優(yōu)先權(quán)缺乏靈活性

破產(chǎn)程序中的稅收優(yōu)先權(quán)制度，通常是以固定的稅種和稅額作為標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，不同的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)情況的差異，面臨的稅種和稅額是不同的。因此，如果按照固定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行稅收優(yōu)先權(quán)制度，會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)的破產(chǎn)程序受阻，而一些較為富裕的企業(yè)更容易從中受益。

1.2稅收優(yōu)先權(quán)分配缺乏一致標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)先權(quán)分配，實(shí)踐中缺乏較為統(tǒng)一和一致的標(biāo)準(zhǔn)。通常，優(yōu)先清償?shù)亩愘M(fèi)是根據(jù)稅收的性質(zhì)和證明難易程度而定。但實(shí)際上，不同稅種的優(yōu)先級(jí)與證明難易程度也存在差異，導(dǎo)致稅收優(yōu)先權(quán)的分配存在差異。

1.3稅收優(yōu)先權(quán)執(zhí)行存在漏洞

在破產(chǎn)程序中，優(yōu)先權(quán)權(quán)利的行使和執(zhí)行主要由財(cái)產(chǎn)處清算人和破產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)。但是，在優(yōu)先權(quán)行使過(guò)程中，由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致等原因，也可能存在許多漏洞。比如，有些公司可能會(huì)惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，避免清償稅收優(yōu)先權(quán)，而財(cái)產(chǎn)處置管理人也習(xí)慣于采取簡(jiǎn)單的方法執(zhí)行優(yōu)先權(quán)制度，這樣就會(huì)給破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行帶來(lái)影響。

二、稅收優(yōu)先權(quán)制度的重構(gòu)方案

2.1建立靈活的稅收優(yōu)先權(quán)制度

建立靈活的稅收優(yōu)先權(quán)制度，對(duì)于制定個(gè)性化的稅收優(yōu)先權(quán)方案、解決稅收優(yōu)先權(quán)消肉問(wèn)題等方面都將帶來(lái)積極影響。首先，稅收的種類和數(shù)量應(yīng)該與破產(chǎn)企業(yè)的情況掛鉤，這樣可以總結(jié)出實(shí)際應(yīng)用的稅收優(yōu)先權(quán)制度；其次，對(duì)于不同思路的破產(chǎn)程序，對(duì)稅收優(yōu)先權(quán)制度的調(diào)整也應(yīng)該有所適應(yīng)。

2.2建立一致的稅收優(yōu)先權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)

建立統(tǒng)一、一致的稅收優(yōu)先權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)，有助于避免執(zhí)行中的歧義。我們可以從下列三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)：稅收的性質(zhì)、證明難度、實(shí)際清償情況。首先，優(yōu)先滿足就義義務(wù)的稅款；其次是罰款、滯納金等違約性質(zhì)的稅款；最后，是企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等一般性質(zhì)的稅款。此外，不同稅種應(yīng)該有不同的證明難度，比如企業(yè)所得稅往往比增值稅、物業(yè)稅的證明難度要低。此外，實(shí)際清償情況也應(yīng)該成為考慮的因素之一。

2.3加強(qiáng)稅收優(yōu)先權(quán)執(zhí)行監(jiān)管

要想將稅收優(yōu)先權(quán)制度的執(zhí)行情況更順利，必須加強(qiáng)稅收優(yōu)先權(quán)的執(zhí)行監(jiān)管。首先，應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)破產(chǎn)程序的監(jiān)管。第二，將監(jiān)管重點(diǎn)放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即優(yōu)先清償。財(cái)產(chǎn)處置管理人和破產(chǎn)管理人應(yīng)具有相關(guān)理論和法規(guī)知識(shí)，能夠?qū)彶橄嚓P(guān)文件和證明材料，并有能力執(zhí)行破產(chǎn)程序。

三、結(jié)論

稅收優(yōu)先權(quán)制度是破產(chǎn)程序中的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，需要對(duì)現(xiàn)有的稅收優(yōu)先權(quán)問(wèn)題進(jìn)行解決，建立靈活的稅收優(yōu)先權(quán)制度與統(tǒng)一、一致的稅收優(yōu)先權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)先權(quán)執(zhí)行的監(jiān)管，這樣才能更好地保護(hù)社會(huì)利益，提高稅收優(yōu)先權(quán)執(zhí)行的公正性和權(quán)威性。除了上述重構(gòu)方案，還有一些其他的行動(dòng)可以采取來(lái)優(yōu)化稅收優(yōu)先權(quán)制度：

3.1推廣類案判例

破產(chǎn)程序中稅收優(yōu)先權(quán)制度的執(zhí)行依賴于法律規(guī)定和司法實(shí)踐。因此，可以通過(guò)推廣類案判例，增加優(yōu)先權(quán)執(zhí)行的準(zhǔn)確度和公正性。比如，可以針對(duì)具體案例落實(shí)優(yōu)先權(quán)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利的行使細(xì)則，以促進(jìn)破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。

3.2強(qiáng)化破產(chǎn)程序信息公開(kāi)

破產(chǎn)程序的公開(kāi)和透明是保證稅收優(yōu)先權(quán)得到優(yōu)先執(zhí)行的重要保障。因此，應(yīng)該重視破產(chǎn)程序的信息公開(kāi)，及時(shí)公布破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)情況、優(yōu)先權(quán)分配情況等信息，讓各個(gè)利益相關(guān)方都有更加客觀的準(zhǔn)則去遵循，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的破產(chǎn)程序執(zhí)行問(wèn)題。

3.3完善管理人的監(jiān)督機(jī)制

財(cái)產(chǎn)處置管理人和破產(chǎn)管理人是優(yōu)先權(quán)執(zhí)行中的重要角色，他們要負(fù)責(zé)執(zhí)行破產(chǎn)程序并最終清償各種債務(wù)。因此，應(yīng)該建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保管理人行使權(quán)力的合法性和公正性，對(duì)管理人的違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)格的懲處。

綜上所述，稅收優(yōu)先權(quán)制度是破產(chǎn)程序中至關(guān)重要的保障措施，其重構(gòu)和完善需要政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同努力和協(xié)