創(chuàng)新社會(huì)治理體制演示文稿

創(chuàng)新社會(huì)治理體制演示文稿1目前一頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2目前二頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)主要內(nèi)容：從社會(huì)管理到社會(huì)治理04

一二創(chuàng)新社會(huì)治理體制目前三頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)一、從社會(huì)管理到社會(huì)治理中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（2004年9月十六屆四中全會(huì)）目前四頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話

(2005年2月19日）要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。目前五頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定（2006年10月十六屆六中全會(huì)）

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。目前六頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)黨的十七大報(bào)告

（2007年10月15日）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。

目前七頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)提高社會(huì)管理水平（2011年2月19日）第一，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局；第二，加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；第三，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)；第四，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系；第五，加強(qiáng)和完善公共安全體系；第六，加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理；第七，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理；第八，加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。目前八頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)

中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題

(2011年5月30日)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。目前九頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)“改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)管理體制為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障?！蹦壳笆揬總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)（一）社會(huì)治理與社會(huì)管理的區(qū)別1、社會(huì)管理社會(huì)管理指的是黨委和政府以及其他社會(huì)主體運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值觀等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)。目前十一頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)2、社會(huì)治理治理理論的提出治理理論的創(chuàng)始人：詹姆斯?N?羅西瑙其代表作《沒有政府的治理：世界政治中的秩序和變革》和《21世紀(jì)的治理》目前十二頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)

治理理論的主要內(nèi)容有：第一，在經(jīng)濟(jì)上政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合作伙伴關(guān)系；第二，建立能夠團(tuán)結(jié)各種政治力量的新政治中心；第三，由社會(huì)管理型向治理型轉(zhuǎn)變；第四，改革福利制度，重新定位國(guó)家。

治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。目前十三頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)

社會(huì)治理，是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等行為主體，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。目前十四頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)社會(huì)治理與社會(huì)管理的區(qū)別從主體來看從內(nèi)容來看從方式來看從方向來看目前十五頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)（二）從社會(huì)管理走向社會(huì)治理社會(huì)的發(fā)展階段工業(yè)社會(huì)階段信息社會(huì)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)階段

目前十六頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)社會(huì)管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理體制：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障創(chuàng)新社會(huì)治理體制目前十七頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理體制必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。目前十八頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)（一）改進(jìn)社會(huì)治理方式系統(tǒng)治理依法治理源頭治理綜合治理目前十九頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)1、系統(tǒng)治理

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

“寓管理于服務(wù)之中”政府善治合作共治目前二十頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)托管案例：大醫(yī)院托管小醫(yī)院模式目前二十一頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)2、依法治理

堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。政治思維強(qiáng)調(diào)的是政治利弊的權(quán)衡社會(huì)法治目前二十二頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)經(jīng)濟(jì)思維成本和收益作為核心因素道德思維首先考慮道德上的善惡目前二十三頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)一個(gè)骯臟的國(guó)家，如果人人講規(guī)則而不是談道德，最終會(huì)變成一個(gè)有人味兒的正常國(guó)家；一個(gè)干凈的國(guó)家，如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚，最終這個(gè)國(guó)家會(huì)墮落成為一個(gè)偽君子遍布的骯臟國(guó)家。

——胡適目前二十四頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)法治思維權(quán)利義務(wù)為線索，合法性分析“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”目前二十五頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)3、綜合治理

堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。全民德治目前二十六頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)目前二十七頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)4、源頭治理堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?；鶎幼灾文壳岸隧揬總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)目前二十九頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)山西全面建立起以信息化為支撐的縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)服務(wù)管理體系并形成規(guī)范,實(shí)行問題上報(bào)、案卷建立、任務(wù)指派、調(diào)查落實(shí)、處理反饋、結(jié)案歸檔“六步閉環(huán)”運(yùn)行機(jī)制。目前三十頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)（二）激發(fā)社會(huì)組織活力規(guī)范行為服務(wù)社會(huì)表達(dá)訴求有效監(jiān)督目前三十一頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)1、正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開政社分開：1、人員分開

2、活動(dòng)分開

3、資產(chǎn)分開

4、場(chǎng)所分開

5、機(jī)構(gòu)人事分開目前三十二頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)2、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)

2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的若干意見》目前三十三頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)3、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，四類社會(huì)組織成立時(shí)可直接依法申請(qǐng)登記

2014年中央文明辦發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》目前三十四頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)4、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理目前三十五頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)（三）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制1、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制目前三十六頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)【利益沖突】：公眾選擇的解決渠道目前三十七頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)目前三十八頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)2、改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制目前三十九頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)·人民調(diào)解·行政調(diào)解·司法調(diào)解

法例：《土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！蹦壳八氖揬總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多地采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。目前四十一頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)

【實(shí)例】山東德州陵縣模式

陵縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層司法所為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、法庭、計(jì)生、土管、民政、派出所等部門參與的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記兼任主任。一般案件的調(diào)處方案由主任和副主任共同研究確定，而重要案件的調(diào)處方案則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會(huì)確定。黨政主導(dǎo)的大調(diào)解機(jī)制目前四十二頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)2011年5月中央綜治委、高法高檢、法制辦、公安部等印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。

（1）堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、

行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。

（2）建立各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。

意見強(qiáng)調(diào)：黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人。

意見強(qiáng)調(diào)：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。目前四十三頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)3、改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度《十八大報(bào)告》：“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道”目前四十四頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決：（1）不受理（2）不交辦（3）不協(xié)調(diào)目前四十五頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)觀念轉(zhuǎn)變：用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事。

作風(fēng)轉(zhuǎn)變：

上訪人到北京上訪

國(guó)家信訪局到地方接訪。

我轉(zhuǎn)交，地方處理

我督促，地方處理。信訪新模式：“我下去，你回去”。目前四十六頁\總數(shù)四十九頁\編于十二點(diǎn)（四）健全公共安全體系1、食品藥品安全2、安全生產(chǎn)3、