《行政管理學(xué)》03 行政職能

第三章行政職能

行政職能行政職能行政職能行政職能概述西方國家行政職能的演變我國行政職能的轉(zhuǎn)變第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義和特點(diǎn)三、行政職能研究的意義

二、行政職能體系一、行政職能的含義和特點(diǎn)含義：行政職能又稱政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。

行政職能具有如下特點(diǎn)

(一)執(zhí)行性

行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國必須執(zhí)行人民代表大會(huì)的決定和決議。（二）多樣性

行政管理范圍涉及國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，所以職能多種多樣。(三)動(dòng)態(tài)性隨國家社會(huì)生活和行政環(huán)境的變化而變化二、行政職能體系

(一)行政管理的基本職能

(二)行政管理的運(yùn)行職能

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維護(hù)國家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)

專政職能

民主職能

經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能是政府在國家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用(一)行政管理的基本職能ⅲ文化教育職能

文化教育職能是指國家行政機(jī)關(guān)對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育

新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理

社會(huì)服務(wù)職能ⅳ社會(huì)服務(wù)職能是指為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障，搞好諸如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步完善社會(huì)保障體系等

(一)行政管理的基本職能二行政管理的運(yùn)行職能1.決策職能：指政府為實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)，針對一定時(shí)期的某一問題而進(jìn)行的調(diào)查預(yù)測、擬訂方案、評(píng)估優(yōu)選、拍板定案等行為過程。包括確定目標(biāo)和制定計(jì)劃。2.組織職能

：包含設(shè)置行政機(jī)構(gòu)；建設(shè)行政管理隊(duì)伍；健全行政指揮系統(tǒng)等。（二）二行政管理的運(yùn)行職能3.協(xié)調(diào)職能：包括協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他社會(huì)組織以及公眾之間的關(guān)系4.控制職能：是依據(jù)行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。（二）三、行政職能研究的意義

(1)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意

義。

(2)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。

三、行政職能研究的意義

(3)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也有著重要意義。

第二節(jié)西方國家行政職能的演變

前資本主義時(shí)期的行政職能自由資本主義行政職能壟斷資本主義行政職能當(dāng)代資本主義行政職能凱恩斯干預(yù)主義理論和羅斯福改革推崇市場機(jī)制

盡可能——市場必要時(shí)——國家自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定

一、前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化二是社會(huì)管理職能的相對微弱特點(diǎn)這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

二、自由資本主義時(shí)期亞當(dāng).斯密，極力推崇市場機(jī)制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。政府采取自由主義的管理辦法，起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條.三、壟斷資本主義時(shí)期資本主義所固有的矛盾．日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值

凱恩斯干預(yù)主義理論——干預(yù)主義的政府職能論

羅斯福改革以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念

制定：緊急銀行法案、節(jié)約法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案等。

國家強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政鎮(zhèn)壓職能加強(qiáng)，民主職能削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合。羅斯福改革作用意義改革措施理論基礎(chǔ)政府通過行政和法律手段保證市場秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。羅斯福改革作用意義大大強(qiáng)化了政府職能，開創(chuàng)了國家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了自由資本主義時(shí)代。四、當(dāng)代資本主義的行政職能西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。即利用政府彌補(bǔ)市場缺陷，同時(shí)利用市場克服政府的失敗。1．行政職能逐漸擴(kuò)大

2．政治職能中的暴力職能相對減弱

3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。

當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出，為滿足較高的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。他的這一論斷被稱為“國家活動(dòng)不斷增加的法則”，又稱“瓦格納法則”。

該法則不斷地為世界各國的發(fā)展歷程所證實(shí)南非：1980年財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的21.52％10年后增至30.09％美國：1929年的總開支占國民生產(chǎn)總值的占10％1949年占23％1987年占34％韓國：1980年的財(cái)政支出為65630億韓元，1997年790040億韓元，增長1l倍之多。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

奉行“盡可能—市場，必要時(shí)—國家”的原則，充分發(fā)揮“無形的手”調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)前提下，也強(qiáng)調(diào)，“有形的手”彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。1、行政職能擴(kuò)展政府膨脹瓦格納法則

政府的社會(huì)管理職能日益拓展政府的社會(huì)服務(wù)職能逐步擴(kuò)大如就業(yè)、住宅、交通、人口控制、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等一系列新的社會(huì)問題，以及一些投資大、見效慢、私人壟斷組織無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等政府來管。

2．政治職能中的暴力職能相對減弱政府通過與各種利益集團(tuán)、各種社會(huì)力量之間的妥協(xié)來達(dá)到平衡；通過對上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展平衡等。

通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系；3、政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行3．第三節(jié)

我國行政職能的轉(zhuǎn)變

一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

行政職能的政變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑

行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

123二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變

12理順政府與社會(huì)的關(guān)系

由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

由重視計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場有機(jī)