對建立困難職工幫扶制度的思考

對建立困難職工幫扶制度的思考社會保障是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是當(dāng)今世界眾多國家正在實(shí)施的一項(xiàng)重大的社會經(jīng)濟(jì)政策，也是社會發(fā)展到一定階段每個(gè)公民應(yīng)該享受的一項(xiàng)基本權(quán)利。實(shí)施困難職工幫扶制度，是工會適應(yīng)新形勢要求，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，在長期堅(jiān)持“送溫暖工程”、開通有困難找工會“151”職工服務(wù)熱線等幫扶措施基礎(chǔ)上，踐行“三個(gè)代表”重要思想和以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。工會系統(tǒng)實(shí)施以互助互濟(jì)、救急濟(jì)困為主要特征的困難職工幫扶制度，是正在逐步建立健全以政府為主體的基本社會保險(xiǎn)、城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)等整個(gè)社會保障體系中不可或缺的重要組成部分和有效補(bǔ)充，對于及時(shí)化解矛盾，確保要意義?，F(xiàn)就困難職工幫扶制度的概念與內(nèi)函、在整個(gè)社會保障體系中應(yīng)有的地位與作用、實(shí)施的必要性與長期性、問題與對策等若干問題發(fā)表個(gè)人的淺一、困難職工幫扶制度的概念及內(nèi)函困難職工幫扶制度的定義。困難職工是在社會變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中突現(xiàn)出來的弱勢群體。困難職工制度幫扶制度是工會組織在貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策、協(xié)助政府做好工作、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的實(shí)踐中，不斷探索并逐步形地市級工會和700余個(gè)縣級工會及部分行業(yè)工會建立了困難職工幫扶制度和幫扶中心。今年以來，按全總統(tǒng)一部署，各級工會全面開展幫扶工作專題調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶制度建設(shè)，加快幫扶中心組建步伐?？v觀國內(nèi)外社會保障發(fā)展歷史，根據(jù)現(xiàn)代社會保障科學(xué)的理論，綜合各地工會建立實(shí)施困難職工幫扶制度的成功經(jīng)驗(yàn)，對工會系統(tǒng)困難職工幫扶制度這一概念給出以下定義：即由工會組織牽頭主導(dǎo)，動員協(xié)調(diào)社會各方力量，幫扶中心具體操作，對因失業(yè)、疾病、工傷、子女上學(xué)或其它意外災(zāi)害致使其個(gè)人及家庭暫時(shí)性陷入經(jīng)濟(jì)生活困境的職工，給予一定經(jīng)濟(jì)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助和法律援助服務(wù)等社會救助、幫扶措施規(guī)范的總和。困難職工幫扶制度的內(nèi)函主要包括以下要素：首先，困難職工幫扶制度在保障—工會組織牽頭主導(dǎo)，動員協(xié)調(diào)社會各方力量，并由其專門設(shè)立的幫扶中心具體操作，對困難職工實(shí)施的幫助與扶持。它是對目前以政府為主體的基本社會保障的補(bǔ)充。黨和國家對工會系統(tǒng)實(shí)施困難職工幫扶制度高度重視，很多地方政府采取多種方式予以支持，如資金配套扶持、基礎(chǔ)設(shè)施提供等。其次，救急濟(jì)難、扶危濟(jì)困是困難職工幫扶制度又一重要特征。以政府為主體的基本社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，在時(shí)間上一般都設(shè)有法定的保障時(shí)限。如失業(yè)保險(xiǎn)，最長可享受兩年，仍未就業(yè)的可繼續(xù)享受城市最低生活保障。困難職工幫扶制度雖然也有跟蹤幫扶的內(nèi)容，但就一般情況而言，只在職工由于種種原因遭遇風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人及家庭暫時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)生活困境時(shí)，及時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)救助，屬于救急濟(jì)困；年專一千至一千五百元，大學(xué)兩千至三千元。再次，經(jīng)濟(jì)救助與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫助及法律援助服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)是民生之本。是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和生活水平提高的關(guān)鍵，是徹底解困的途徑。在對困難職工實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助的同時(shí)，充分發(fā)揮社會各界力量，動員組織高等院校及其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員無償提供再就業(yè)培訓(xùn)；會同有關(guān)部門組織用人單位及職業(yè)中介結(jié)構(gòu)，定期舉辦再就業(yè)洽談會，努力幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并為其無償提供法律咨詢服務(wù)，尤其對不僅自主創(chuàng)業(yè)而且吸納一部分其他下崗失業(yè)人員的再就業(yè)示范基地，還給予一定的資金幫扶。經(jīng)濟(jì)救助與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫助和法律援助服務(wù)結(jié)合，是各級工會在社會救助幫扶實(shí)踐中的一大創(chuàng)舉，也是困難職工幫扶制度的又一特色。困難職工幫扶制度也無例外地包含維護(hù)社會公平、緩解社會矛盾、推動社會進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持政策連續(xù)、基金管理公開透明等一般社會保障制度均應(yīng)具有共同特性。二、困難職工幫扶制度在整個(gè)社會保障系中應(yīng)有的地位與作用滄海橫流方顯英雄本色?？v觀人類社會發(fā)展歷史，社會保障制度是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成起來的。它是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程?，F(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，以19世紀(jì)80年代德國制定實(shí)施有關(guān)社會保險(xiǎn)法令為標(biāo)志，首先在工業(yè)發(fā)達(dá)國家建立、發(fā)展并逐步趨于成熟，距今已有百年多發(fā)展歷史。進(jìn)行改良、改造、改革探討與嘗試。建國以來，我國社會保障制度經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展、破壞、恢復(fù)和改革創(chuàng)新五個(gè)階段。為適應(yīng)市經(jīng)濟(jì)體制需要，我國從20世紀(jì)80年代中期以后開始改革創(chuàng)新試點(diǎn)，90年代逐步建立實(shí)施以國家基本不起的進(jìn)步和巨大的歷史跨越?！案母飫?chuàng)新”四個(gè)字，包含著太多太多豐富的歷史內(nèi)涵。改革創(chuàng)新十幾年，實(shí)現(xiàn)了多少代人的期盼，跨越了人類社會幾千年、工業(yè)發(fā)達(dá)國家100多年的歷史。這切切實(shí)實(shí)是貫徹執(zhí)行黨的改革開放方針政策取得的豐碩成果，是全國人民尤其是廣大職工在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不畏艱難驗(yàn)阻，頑強(qiáng)拼博，通力合作，共同書寫的驚世巨著。但在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，我們國家是一個(gè)人口大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處在社會主義初級階段，眼下人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有1000美元，要到21世紀(jì)中葉才能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；現(xiàn)行以國家基本社會保險(xiǎn)為主體的社會保障制度也還需要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，對已經(jīng)呈現(xiàn)的一些突出問題要作進(jìn)一步研究，提14日通過的《憲法修正案》在《憲法》第十四條增中一款：即“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，”并在后續(xù)第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中又做了相應(yīng)明確的規(guī)定。擴(kuò)大了社會保障制度適用范圍，使每個(gè)公民都具有享受社會保障的權(quán)利。因此，我們面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。綜合上述，借鑒國外好的成功做法，結(jié)合本國國情，全面回顧、審視、總結(jié)十幾年來改革創(chuàng)新歷史階段的成果與經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為我國已經(jīng)初步形成并將進(jìn)一步完善以國家基本社會保險(xiǎn)、最低生活保障為主體，以工會組織等社會團(tuán)體實(shí)施的困難職工幫扶制度為補(bǔ)充，其它社會救助、福利事業(yè)和優(yōu)待撫恤制度相配套，多主體多方式多渠道多層次而又互相有機(jī)連接統(tǒng)一完整的社會保障體制。社會保障制度的最終責(zé)任主體是國家或政府。在整個(gè)社會保障體制中，以政府為主體的基本社會保險(xiǎn)、最低生活保障是社會保障制度的核心與基礎(chǔ)。因此，工會組織應(yīng)繼續(xù)積極參與上述涉及職工乃至公民切身利益法律、法規(guī)的完善修訂，并與有關(guān)方面一道對用人單位履行繳費(fèi)義務(wù)以及有關(guān)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對保險(xiǎn)基金的收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，做好職工的工作。如開篇所述，工會系統(tǒng)建立實(shí)施的困難職工幫扶制度，是在長期堅(jiān)持“送溫暖工程”、有困難找工會“151”職工服務(wù)熱線等幫扶措施基礎(chǔ)上，經(jīng)過十多年的沿革發(fā)展，逐步形成的。從時(shí)序上看，這一時(shí)期正是國家國加大改革力度，向市場經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，社會大變革的重要時(shí)期，但勞動社會保障制度相對滯后，以勞動關(guān)系為重點(diǎn)的社會矛盾急劇發(fā)展。為切實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益，協(xié)助政府做好工作，保證改革開放的順利進(jìn)行，各級工會組織一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展不同時(shí)期出現(xiàn)的主要問題，深入調(diào)查研究，項(xiàng)社會保障制度的建立與健全，推動城市最底保障向下崗職工擴(kuò)面的工作；與之同時(shí)，及時(shí)調(diào)整工作部署，協(xié)調(diào)好內(nèi)部機(jī)構(gòu)力量，加大對困難職工的幫扶力度，并每年都從工會會費(fèi)中劃出很大的一部份資金，加上政府的補(bǔ)貼以及發(fā)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助、生活救助、醫(yī)療互助、法律援助、和育才關(guān)懷助學(xué)等五個(gè)幫扶項(xiàng)目。全總發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示：據(jù)全國各地156個(gè)困難職工幫扶中心（已建省、地市級工會幫扶中心251個(gè)，縣級工會已建700個(gè)）的不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年至今年6月，累計(jì)幫扶困難職工萬人次，其中來信來訪萬人次，政策咨詢?nèi)f人次，推薦就業(yè)萬人次，就業(yè)培訓(xùn)萬人次，醫(yī)療救助近9萬人次，幫助困難職工子女上學(xué)萬人次；累計(jì)發(fā)放救助款億元，其中生活救助款6300余萬元，醫(yī)療救助款1500萬元，資助困難職工子女上學(xué)9400余萬元。另據(jù)我省最新統(tǒng)計(jì)，全省工會系統(tǒng)2002年至2004年間共籌措送溫暖資金億，已放發(fā)救助幫扶款億，救助困難職工92萬人次；1998年至2004年7月，籌措“育才關(guān)懷行動”資金1640萬元，資助困難職工家庭中被錄取的貧困大學(xué)生12424人；截止今年6月，全省已建困難職工幫扶中心16個(gè)，籌措資金萬元，其中政府撥款點(diǎn)%，幫助困難職工33404人次。正是由于通過工會組織這種實(shí)實(shí)在在看得見、摸得著、靠得住時(shí)的及時(shí)救助，熱心幫扶和真誠服務(wù)，逐步化解了困難職工內(nèi)心的憂怨，進(jìn)一步密切了黨和職工群眾的血肉聯(lián)系，有力地促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。實(shí)踐證明，工會系統(tǒng)困難職工幫扶制度與以政府為主體的基本社會保險(xiǎn)、最低生活保障擴(kuò)面等一樣，都是改革開放時(shí)代的產(chǎn)物，并一起為保證社會穩(wěn)定、促進(jìn)改革開放、推動社會經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；工會系統(tǒng)困難職工幫扶制度的形成與發(fā)展，同樣是社會保障制度改革創(chuàng)新的重要成果之一，是對以政府為主體的基本社會保險(xiǎn)、最低生活標(biāo)準(zhǔn)等社會保障的有效補(bǔ)充，是我國社會保障體制中不可或缺的重要組成部分。三、困難職工幫扶制度實(shí)施的必要性與長期性建立實(shí)施困難職工幫扶制度，維護(hù)廣大職工尤其扶持他們走出困境，解除危難，是法律賦予工會組織的權(quán)利，也是工會必需履基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。職工是工人階級的主體，是國家政權(quán)的中堅(jiān)與基石，是現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)”“工會組織要教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)”。由此可見，建立實(shí)施困難職工幫扶制度，維護(hù)困難職工的合法權(quán)益，幫助他們擺脫困境，不是需要不需要、應(yīng)該不應(yīng)該的問題，而是法律賦予工會組織的權(quán)利，也是工會組織必須履行的義務(wù)。建立實(shí)施困難職工幫扶制度是時(shí)代發(fā)展的要求，職工的期盼，同時(shí)也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。就業(yè)是民生之本。我國是個(gè)人口大國，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，勞動力供大于求的矛盾十分突出，并將長期存在。據(jù)勞動社會保障部統(tǒng)計(jì)資料顯示：當(dāng)前和今后幾年，新生勞動力加上現(xiàn)有的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要按排就業(yè)的加上補(bǔ)充自然減員200多萬，只能按排1000多萬，尚有1400萬左右的缺口；市場經(jīng)濟(jì)就是有失業(yè)的經(jīng)濟(jì)，我國2003年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到800萬人，2004年國家城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)為%，也就是說2004年的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)可能還要達(dá)到874萬多，就業(yè)與再就業(yè)問題突出。目前，尚有億農(nóng)村富余勞動力需要逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、向城市流動，將帶來新的就業(yè)壓力。黨和國家對就業(yè)再就業(yè)問題高度重視，正在采取保持經(jīng)濟(jì)較快增長、加大經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度、鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制安置富余人員、支持鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)等辦法與措施。但在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，就業(yè)形勢嚴(yán)竣的狀況仍將繼續(xù)存在。我國的基本社會保險(xiǎn)今后一個(gè)時(shí)期仍然只能遵循低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則。國外有許多國家增大、支持民間社團(tuán)積極參與社會保障活動的經(jīng)驗(yàn)?？偠灾?，建立實(shí)施困難職工幫扶制度，充分發(fā)揮工會組織等社團(tuán)的作用，不僅是時(shí)代、歷史的要求，而且將是一項(xiàng)長期的任務(wù)。四、問題與對策第一、我國目前的社會保障法律制度，除《殘疾人保障法》外，主要是國務(wù)院及部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章的通知，缺乏統(tǒng)一性、完整性和法律效力；工會系統(tǒng)牽頭實(shí)施的困難職工幫扶制度，符合社會保障法律制度的基本原則，實(shí)施也已經(jīng)充分證明適合我國國情、確實(shí)行之有效且得到各級政府、社會各界、廣大職工的充分肯定，但缺少直接明確的法律依據(jù)。因此，必須及時(shí)向有關(guān)方面律效力，強(qiáng)化對社會保障制度的統(tǒng)一管理，并使其內(nèi)容更加全面、結(jié)構(gòu)更加合理、社會保障關(guān)系更加完整。同時(shí)，明確工會組織等社團(tuán)在社會保障法律體系中的地位，充分發(fā)揮工會組織等社會團(tuán)全在社會保障中的作用。第二、資金不足也是突出的問題之一。困難職工幫扶制度中的多數(shù)項(xiàng)目要靠資金和物支撐，建立并不斷完善幫扶基（資）金籌措使用管理機(jī)制是有效實(shí)施困難職工幫扶制度的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。首先，各級工會要進(jìn)一步提高市場經(jīng)濟(jì)條件下做好幫扶工作重要意義的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，每年從工會會費(fèi)中按不少于10%的比例注入幫扶專項(xiàng)基金；其次，政府將工會系統(tǒng)困難職工幫扶補(bǔ)助專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)決算，中央和地方按當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例撥付幫扶補(bǔ)助專項(xiàng)資金；再次，發(fā)動社會各界捐款捐物，使大家都來共同關(guān)心幫助困難職第三、改進(jìn)管理體制與工作方式，完善制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。不斷改革創(chuàng)新是形勢發(fā)展的要求，工會組織要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持合理、高效的原則，對傳統(tǒng)的管理