應(yīng)急救援2015.5剖析

應(yīng)急救援2015.5剖析第一頁，共49頁。前言礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，就會引起燃燒、爆炸，危機人的生命和財產(chǎn)安全，甚至造成群死群傷，引發(fā)嚴重的環(huán)境污染，給企業(yè)和社會帶來嚴重的后果和災(zāi)難。危機事件在什么時間發(fā)生我們可能難以掌握，但是我們可以做的是，在危機來臨之后采取正確的態(tài)度和方法去應(yīng)對，危機對于人們的精神和身體的損害、造成的財產(chǎn)損失也就可以降到最低限度。我們除了應(yīng)加強日常的安全管理之外，還應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事故的準備和應(yīng)急救援工作的準備。第二頁，共49頁。從容應(yīng)對突發(fā)事件提高防范和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故能力，保障員工生命和企業(yè)的財產(chǎn)安全，是我國在經(jīng)濟快速發(fā)展階段的一個重大課題。近年來我國政府加強了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作力度，《國家“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出要把“建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干應(yīng)急救援體系”列為公共服務(wù)重點工程。國家《安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。第三頁，共49頁。12·31上海外灘跨年夜踩踏事故

2014年12月31日晚23時35分許，上海外灘陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏事故。致36人死亡，49人受傷，傷者多數(shù)是學(xué)生。一年一度的外灘燈光秀已舉辦過3次。往屆一般都安排在陳毅廣場附近，但今年改在了北京路東路外灘源壹號樓。但很多人不知道，同時警方又放松了對原場地的安保強度。31日上海地鐵的跨年流量逾1,000萬人次，外灘不低于30萬人次，為何疏導(dǎo)不力？500警力赴現(xiàn)場未能及時進入核心區(qū)第四頁，共49頁。人群超過30萬第五頁，共49頁。涌向陳毅廣場的人流第六頁，共49頁?，F(xiàn)場警察和車輛全部被淹沒在人潮中第七頁，共49頁。警察手拉手組成人墻第八頁，共49頁。事故調(diào)查報告上海公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報告，認定這是一起對群眾性活動預(yù)防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責(zé)任。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當，是這起事件主要原因。五大原因?qū)е逻@一事件的發(fā)生：第九頁，共49頁。事故調(diào)查報告（判斷失誤、輸在時間上）1、估計不足、準備不足：黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。2、思想麻痹、掉以輕心：黃浦公安分局指揮中心未嚴格落實上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監(jiān)測情況的工作要求，也未及時向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報請黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應(yīng)。第十頁，共49頁。事故調(diào)查報告1、事發(fā)當晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，20時至21時約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發(fā)生時約31萬人。2、當指揮中心調(diào)集500名警力趕赴現(xiàn)場時，已不能到達陳毅廣場，只能在周邊疏導(dǎo)人流，可災(zāi)難此時已經(jīng)發(fā)生；3、賠償：遇難人員家屬的救助撫慰金確定為人民幣80萬元。其中，50萬為政府救助撫慰金，30萬為社會幫扶金。以36人計算，政府救助撫慰金共計2880萬，社會幫扶金共計為1080萬，兩項合計3960萬。第十一頁，共49頁。對事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書記，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。周正，黃浦區(qū)副區(qū)長，黃浦公安分局黨委書記、局長，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，分管旅游工作。建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長助理兼指揮處處長。建議給予行政記過處分。第十二頁，共49頁。對事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書記、市政管理委員會主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長。建議給予行政記過處分。孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書記、局長。建議給予行政記過處分。周順國，黃浦區(qū)市政管理工作委員會調(diào)研員，外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負責(zé)人。建議給予行政記過處分。陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。建議給予行政記大過處分。余志豪，上海市公安局指揮中心主任，負責(zé)上海市公安局指揮中心工作。建議給予行政記大過處分。第十三頁，共49頁。應(yīng)急預(yù)案的編制準備

（一、重大危險源普查）編制準備

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準備工作：

a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；

c）確定事故危險源，進行風(fēng)險評估；

d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；

e）客觀評價本單位應(yīng)急能力；

f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。

第十四頁，共49頁。風(fēng)險分析危險源與風(fēng)險分析

在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果、事故波及的范圍，進行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

第十五頁，共49頁。二、預(yù)案編制應(yīng)注意針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

第十六頁，共49頁。法律法規(guī)要求

有關(guān)法律《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法規(guī)《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《危險化學(xué)品管理條例》《使用有毒物品作業(yè)安全管理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

地方或行業(yè)法規(guī)國家、行業(yè)和地方標準等規(guī)定第十七頁，共49頁。術(shù)語定義1、應(yīng)急預(yù)案——針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

2、應(yīng)急準備——針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障。

3、應(yīng)急響應(yīng)——事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

4、應(yīng)急救援——在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

5、恢復(fù)——事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。第十八頁，共49頁。應(yīng)急預(yù)案編制的核心要素1、方針與原則；（國家要求）2、應(yīng)急預(yù)防；（預(yù)先）3、應(yīng)急準備；（平時）4、應(yīng)急響應(yīng)；（戰(zhàn)時）5、現(xiàn)場恢復(fù)；（收尾）6、預(yù)案管理與評審改進。（事后）第十九頁，共49頁。1、應(yīng)急救援的方針、原則、基本任務(wù)事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主、常備不懈的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則?；救蝿?wù)是：⑴控制危險源；⑵搶救受害人員；⑶指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離；⑷排除現(xiàn)場隱患，消除危害后果。第二十頁，共49頁。2、應(yīng)急策劃（全面分析準備）1、危險分析；2、資源分析；3、法律、法規(guī)的要求。第二十一頁，共49頁。危險因素分析

危險源辨識與風(fēng)險評價程序（決定了預(yù)案是否有針對性）危險源辨識方法（主要內(nèi)容及方法）重大危險源辨識危險源辨識注意事項危險源辨識結(jié)果危險源評價第二十二頁，共49頁。吉林石化公司雙苯廠爆炸第二十三頁，共49頁。資源分析制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)）還需要增加補充那些資源如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源第二十四頁，共49頁。3、應(yīng)急準備（人員、物資、全過程）

（決定了預(yù)案能否達到預(yù)期效果）1、機構(gòu)與職能；2、應(yīng)急資源配備；3、教育、訓(xùn)練和演習(xí)；4、相互間的協(xié)議。第二十五頁，共49頁。應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)應(yīng)急救援組織機構(gòu)：

應(yīng)急指揮機構(gòu)——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運作和關(guān)系事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)——負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用支持保障機構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障媒體機構(gòu)——安排媒體報導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會信息管理機構(gòu)——信息管理、信息服務(wù)第二十六頁，共49頁。應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)基本裝備通訊——手機、電話、傳真、對講機等交通——汽車、直升機、鐵路照明——應(yīng)急燈、防爆電筒防護——防毒面罩、防護服等專用裝備消防——輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制——探測、封堵、泄漏控制醫(yī)療——救護車、擔架、氧氣、急救箱等應(yīng)急電力——備用發(fā)電機重型設(shè)備——起重機、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車地圖圖表材料貯存區(qū)——儲罐、倉庫、路線工藝區(qū)域——設(shè)備、建筑物、控制室、實驗室功能區(qū)域——辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所路徑——現(xiàn)場路線、出入口

場外特征——學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁

第二十七頁，共49頁。4、應(yīng)急響應(yīng)（應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容）⑴接警與通知；⑵指揮與控制；⑶警報和緊急公告；⑷通信；⑸事態(tài)檢測與評估；⑹警戒與治安；⑺人群疏散與安置；⑻醫(yī)療與衛(wèi)生；⑼公共關(guān)系；⑽應(yīng)急人員安全；⑾消防與搶險（包括泄漏物的控制）（12）資源管理第二十八頁，共49頁。4－5事態(tài)監(jiān)測與評估監(jiān)測組織：環(huán)保衛(wèi)生防化監(jiān)測內(nèi)容：空氣、水、食物等污染狀況事故危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度應(yīng)急操作人員與機構(gòu)、疏散人群評估內(nèi)容：設(shè)備與人員是否充足指揮控制系統(tǒng)能力是否升降警報級別第二十九頁，共49頁。4－6警戒與治安建立警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，保障救援交通暢通，避免不必要傷亡。第三十頁，共49頁。4－7人員疏散與安置疏散決策疏散區(qū)域人群數(shù)量疏散距離、線路所需時間可利用時間運輸工具風(fēng)向等環(huán)境變化特殊人群（老弱病殘）蔽護所基本生活條件回遷第三十一頁，共49頁。4－8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)1、醫(yī)療救援：預(yù)案所覆蓋區(qū)域可能出現(xiàn)人員傷害種類當?shù)叵鄳?yīng)專業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護士附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組當?shù)匦l(wèi)生部門官員醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商毒物控制中心2、臨時安置區(qū)：接收、儲存、給應(yīng)后勤物資；應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員；停放各種車輛；建立非污染區(qū)。第三十二頁，共49頁。4－9公共關(guān)系媒體信息統(tǒng)一發(fā)布協(xié)調(diào)外部機構(gòu)（技術(shù)、人員、物質(zhì)、設(shè)備等）保安公安部門公眾咨詢處理社會服務(wù)（受難家屬援助、疏散者幫助等）第三十三頁，共49頁。4－10應(yīng)急人員的安全優(yōu)先考慮應(yīng)急救援人員人身安全安全預(yù)防措施個體防護設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)測撤離條件與程序第三十四頁，共49頁。4－11消防和搶險控制事故發(fā)展，防止蔓延擴大積極營救受害人員預(yù)備充分的搶險器材與物資對搶險人員進行充分的培訓(xùn)周密安排現(xiàn)場指揮第三十五頁，共49頁。4－12資源管理人力資源（培訓(xùn)情況、用于應(yīng)急時的人員）應(yīng)急設(shè)備和裝備基本裝備：通訊裝備交通、培訓(xùn)設(shè)備備用電力設(shè)備防護裝備、氣象設(shè)備專用裝備：有毒物質(zhì)偵檢裝備醫(yī)療急救設(shè)備及藥物消防設(shè)備、滅火及供水系統(tǒng)危險物質(zhì)泄漏控制設(shè)備個人防護裝備特殊危險的專用工具和設(shè)施預(yù)測有毒物質(zhì)擴散的軟件和硬件第三十六頁，共49頁。5、現(xiàn)場恢復(fù)（事故后的工作）1、如何恢復(fù)、如何處理；（如松花江水污染事故）2、誰來完成；3、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險、環(huán)保等各自的責(zé)任和工作內(nèi)容；4、如何投入生產(chǎn)。第三十七頁，共49頁?，F(xiàn)場恢復(fù)1、制定恢復(fù)程序，充分考慮恢復(fù)過程可能的危險，防止事故再次發(fā)生；2、現(xiàn)場清潔與凈化3、現(xiàn)場警戒安全4、對從業(yè)人員提供幫助5、對破壞損失的評估6、保險的索賠7、事故調(diào)查8、重建第三十八頁，共49頁。6、預(yù)案管理與評審改進（不斷提高）沒有演練的預(yù)案靠不住。強調(diào)在事故后（或演練后）對于預(yù)案不符合和不適宜的部分進行不斷的修改和完善，使其更加適宜于企業(yè)的實際應(yīng)急工作的需要，但預(yù)案的修改和更新要有一定的程序和相關(guān)評審指標。第三十九頁，共49頁。應(yīng)急預(yù)案的四個階段、預(yù)防準備響應(yīng)恢復(fù)第四十頁，共49頁。應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用第四十一頁，共49頁。演練的目的和作用評估能力，發(fā)現(xiàn)缺陷與不足；檢驗預(yù)案，查找問題；澄清角色，明確職責(zé)；鍛煉隊伍，磨合機制，增進協(xié)調(diào)；宣傳應(yīng)急工作，普及應(yīng)急知識第四十二頁，共49頁。演練的模式、桌面演練功能演練全面演練復(fù)雜程度低高第四十三頁，共49頁。訓(xùn)練與演習(xí)基礎(chǔ)訓(xùn)練：隊列、體能、設(shè)備使用專業(yè)訓(xùn)練：專業(yè)知識、堵源技術(shù)、現(xiàn)場急救戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：各項技術(shù)的綜合利用、指揮與應(yīng)變能力自選課目訓(xùn)練：根據(jù)自身情況，選擇開展第四十四頁，共49頁。編制應(yīng)急預(yù)案中存在的問題1、應(yīng)急預(yù)案過于簡單、粗略，缺乏可操作性；2、預(yù)案缺乏充分地對危險源的分析和評估，3、預(yù)案的要素和功能不全，不能滿足應(yīng)急需要4、預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急的方法和措施不具體、責(zé)任不明確，5、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的敘述、缺乏相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急時職責(zé)不清，指揮不力，操作混亂的局面。6、預(yù)案制定后，并沒有很好地宣傳、培訓(xùn)、演練，大多數(shù)人不清楚、不明白。7、預(yù)案空洞、相互照抄、千篇一律，沒有針對性。第四十五頁，共49頁。對應(yīng)急