監(jiān)理不良行為應(yīng)對

監(jiān)理不良行為應(yīng)對探討國晟監(jiān)理李志興相關(guān)背景介紹法律法規(guī)規(guī)定具體案例分析注意事項一二三四目錄相關(guān)背景介紹法律法規(guī)規(guī)定具體案例分析注意事項一二三四2014年9月4日住建部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，從9月起，我國將開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。會議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊冀主持，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高出席會議并講話，從中央一直到縣里，全國共有1400多個分會場，5萬多人參加會議。人民網(wǎng)-人民日報、光明網(wǎng)-光明日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)-經(jīng)濟日報、新華網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、等全國多家主流媒體對會議進行了報告。

一、相關(guān)背景介紹

為配合這次行動，9月4日當(dāng)天，住建部官網(wǎng)一口氣發(fā)布了多項配套政策和文件，包括《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》。

這是我國首次明確建筑工程領(lǐng)域質(zhì)量問題的具體責(zé)任人，以及相關(guān)責(zé)任如何追責(zé)；《中國建設(shè)報》評論說“住建部前所未有的方式拉開了工程質(zhì)量治理兩年行動的序幕”。

可以說這是史上最強建筑質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)暴！

一、相關(guān)背景介紹《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》要點：

1、六大任務(wù)

1)全面落實五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

2)嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

3)全過程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制

4)大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

5)加快建筑市場誠信體系建設(shè)6)切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

2、三大工作階段

1)動員部署階段(2014年9月)。

2)組織實施階段(2014年10月一2016年6月)。

3)總結(jié)分析階段(2016年7月一8月)。

一、相關(guān)背景介紹

3、六大配套制度

1)《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定(試行)》

2)《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》

3)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》

4)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》

5)《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》

6)《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》

一、相關(guān)背景介紹風(fēng)險提示：國家及政府主管部門的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，必須高度重視質(zhì)量控制，重視安全生產(chǎn)管理，重視由安全生產(chǎn)管理衍生的各主體不良行為預(yù)防和應(yīng)對。一、相關(guān)背景介紹相關(guān)背景介紹法律法規(guī)規(guī)定具體案例分析注意事項一二三四二、法律法規(guī)規(guī)定相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

《安全生產(chǎn)許可證條例》

《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》

《建筑法》國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理人員資格要求及權(quán)力方面的規(guī)定：二、法律法規(guī)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。二、法律法規(guī)規(guī)定《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》----涉及“監(jiān)理”部分

第二章企業(yè)違規(guī)量化扣分對監(jiān)理企業(yè)所承擔(dān)的在建工程項目中的安全生產(chǎn)行為，視其違規(guī)的輕重程度，每檢查項次扣分的分值分別為5分、3分。二、法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的扣5分1、未設(shè)立項目安全生產(chǎn)監(jiān)理架構(gòu)的。2、未按規(guī)定配備安全監(jiān)理人員的。監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的扣3分1、項目監(jiān)理規(guī)劃未編制安全監(jiān)理內(nèi)容的。2、危險性較大的分部分項工程未編制安全監(jiān)理實施細則的。3、未對施工現(xiàn)場進行定期安全檢查，并做好檢查記錄的。4、未對危險性較大工程作業(yè)進行專項安全檢查，并做好檢查記錄的。5、未對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時發(fā)出整改通知書并跟蹤落實的。二、法律法規(guī)規(guī)定第三章人員違規(guī)量化扣分對監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師的違規(guī)行為，視其違規(guī)的輕重程度，每檢查項次扣分的分值分別為5分、3分。對專業(yè)監(jiān)理工程師的違規(guī)行為，視其違規(guī)的輕重程度，每檢查項次扣分的分值分別為5分、3分、1分。二、法律法規(guī)規(guī)定總監(jiān)理工程師有下列行為之一的扣5分1、未按項目監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則實施安全監(jiān)理的。2、未按規(guī)定對施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行審核、批準(zhǔn)的。3、對危險性較大分部分項工程未按規(guī)定組織驗收的。4、對嚴(yán)重危及工程和人員安全的施工作業(yè)和設(shè)備使用，或施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患，未及時發(fā)出停工（停用）指令的。5、未按規(guī)定審查施工企業(yè)資質(zhì)（含專業(yè)承包、勞務(wù)分包）、安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證的。6、安全監(jiān)理資料弄虛作假，與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況嚴(yán)重不符的。16二、法律法規(guī)規(guī)定總監(jiān)理工程師有下列行為之一的扣3分

1、對項目監(jiān)理部發(fā)出的整改通知書，未跟蹤整改落實情況的。2、施工企業(yè)對項目監(jiān)理部發(fā)出的整改通知書拒不整改，未及時向有關(guān)主管部門報告的。3、所管理的工程項目在上一級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)檢查中被發(fā)出執(zhí)法建議書或停工整改通知書，且監(jiān)理人員未履行安全監(jiān)理職責(zé)的。4、未按規(guī)定審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況的。5、未對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師明確安全管理崗位職責(zé)的。6、未按規(guī)定及時實施階段安全評價的。7、所監(jiān)理的工程因施工安全原因被建設(shè)行政主管部門或安監(jiān)站責(zé)令整改后未督促落實整改措施,并反饋整改情況的。二、法律法規(guī)規(guī)定8、未對變更后的施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審核、批準(zhǔn)的。9、未按規(guī)定審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的。10、未按規(guī)定使用《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》的。11、監(jiān)理周報（月報）未及時、如實反映工地現(xiàn)場重大安全隱患的。二、法律法規(guī)規(guī)定專業(yè)監(jiān)理工程師有下列行為之一的扣5分1、未按規(guī)定對有關(guān)的施工安全生產(chǎn)文件實施審查并向總監(jiān)理工程師報告的。2、未按專業(yè)分工對施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行審查的。二、法律法規(guī)規(guī)定專業(yè)監(jiān)理工程師有下列行為之一的扣3分1、施工企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)出的整改通知書拒不整改，未及時向總監(jiān)理工程師報告的。2、未按規(guī)定監(jiān)督施工企業(yè)按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)的。3、未對危險性較大的分部分項工程和安全事故易發(fā)工序進行旁站、巡查，并做好安全檢查記錄的。4、未按規(guī)定核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)的。二、法律法規(guī)規(guī)定專業(yè)三監(jiān)理三工程三師有三下列三行為三之一三的扣1分1、未三督促三施工三企業(yè)三按規(guī)三定和三標(biāo)準(zhǔn)三定期三對施三工現(xiàn)三場進三行檢三查評三分和三對存三在問三題作三出處三理的三。2、未三按規(guī)三定檢三查施三工現(xiàn)三場各三種安三全標(biāo)三志和三安全三防護三措施三是否三符合三強制三性標(biāo)三準(zhǔn)要三求的三。3、未三按專三業(yè)分三工及三時參三加階三段安三全評三價的三。二、三法律三法規(guī)三規(guī)定第四三章三量三化扣三分的三統(tǒng)計一個三扣分三周期三為一三年，三從每三年1月1日起三至12月31日止三。監(jiān)理三企業(yè)三以施三工許三可證三或開三工報三告注三明的三工程三項目三為計三分單三元，三每個三計分三單元三總分三值分三別為60分。監(jiān)理三企業(yè)三的總?cè)O(jiān)理三工程三師、三專業(yè)三監(jiān)理三工程三師總?cè)种等謩e三為30分，以個三人在三全省三范圍三內(nèi)承三擔(dān)的三所有三工程三項目三計分三累計三。一個三扣分三周期三期滿三后，三扣分三分值三累計三未達三總分三值的三，該三周期三內(nèi)的三扣分三分值三不轉(zhuǎn)三入下三一個三扣分三周期三。在每三次檢三查中三，監(jiān)三理企三業(yè)，三以及三總監(jiān)三理工三程師三、專三業(yè)監(jiān)三理工三程師三有兩三項以三上違三規(guī)行三為的三，應(yīng)三當(dāng)累三計分三值。二、三法律三法規(guī)三規(guī)定第五三章三量三化扣三分的三執(zhí)行實施三扣分三后，三執(zhí)行三扣分三的人三員必三須當(dāng)三場向三被扣三分企三業(yè)（三人員三）發(fā)三出《廣東三省建三筑工三程施三工安三全生三產(chǎn)責(zé)三任扣分三通知三書》。通知三書由三執(zhí)行三人簽三名后三交被三扣分三人簽三收。三若被三扣分三人不三在現(xiàn)三場或三拒絕三簽收三的，三由執(zhí)三行人三雙簽三見證三，實三行留三置送三達并三拍照三取證三?？鄯秩龍?zhí)行三情況三實行三全省三聯(lián)網(wǎng)三信息三化管三理三。如對三扣分三有異三議的三，被三扣分三企業(yè)三（人三員）三可在三送達三扣分三通知三書后7個工三作日三內(nèi)，向三執(zhí)行三扣分三的機三構(gòu)或三上級三建設(shè)三行政三主管三部門三提出三申訴三，受三理申三訴的三機構(gòu)三（部三門）三應(yīng)當(dāng)三在7個工三作日三內(nèi)組三織復(fù)三審。二、三法律三法規(guī)三規(guī)定第六三章三量化三扣分三的處三理監(jiān)理三企業(yè)三量化三扣分三的處三理監(jiān)理三企業(yè)三所承三建的任一三項目三在一三個扣三分周三期內(nèi)三被扣三滿60分，或三該企三業(yè)所三有被三扣分三項目三平均三扣分三值達三到45分以三上，三未達三到安三全生三產(chǎn)條三件的三，由三廣東三省住三房和三城鄉(xiāng)三建設(shè)三行政三主管三部門責(zé)令三其在三本省三行政三區(qū)域三內(nèi)停三業(yè)整三頓15至30天，期間三不得三承接三新的三工程三監(jiān)理三業(yè)務(wù)三。在一三個扣三分周三期內(nèi)三兩次三以上三（含三兩次三）被三扣滿60分或三該企三業(yè)所三有被三扣分三項目三平均三扣分三值達三到45分以三上，三未達三到安三全生三產(chǎn)條三件的三，由三廣東三省住三房和三城鄉(xiāng)三建設(shè)三行政三主管三部門三責(zé)令三其在三本省三行政三區(qū)域三內(nèi)停三業(yè)整三頓3個月三至半三年，三期間三不得三承接三新的三工程三監(jiān)理三業(yè)務(wù)三。二、三法律三法規(guī)三規(guī)定監(jiān)理三人員三量化三扣分三的處三理總監(jiān)三理工三程師三、專三業(yè)監(jiān)三理工三程師三在一個三扣分三周期三內(nèi)，三被扣三滿30分的，廣三東省三住房三和城三鄉(xiāng)建三設(shè)行三政主三管部三門責(zé)令三其在三本省三行政三區(qū)域三內(nèi)停三止執(zhí)三業(yè)1至3個月三。在一三個扣三分周三期內(nèi)三同一三個人三被兩三次扣三滿30分的三，廣三東省三住房三和城三鄉(xiāng)建三設(shè)行三政主三管部三門責(zé)三令其三在本三省行三政區(qū)三域內(nèi)三停止三執(zhí)業(yè)3個月三至1年三。監(jiān)理三企業(yè)三，以三及總?cè)O(jiān)理三工程三師、三專業(yè)三監(jiān)理三工程三師被三扣滿三分后三的處三理情三況，三將抄三送全三省各三地級三以上三市建三設(shè)行三政主三管部三門，三并在三廣東三建設(shè)三信息三網(wǎng)和三全省三各地三建設(shè)三工程三交易三中心三公告三。二、三法律三法規(guī)三規(guī)定廣東三省動三態(tài)安三全生三產(chǎn)管三理系三統(tǒng)--三--三-企業(yè)三扣分三呈現(xiàn)三形式二、三法律三法規(guī)三規(guī)定廣東三省動三態(tài)安三全生三產(chǎn)管三理系三統(tǒng)--三--三-總監(jiān)三扣分三呈現(xiàn)三形式二、三法律三法規(guī)三規(guī)定相關(guān)背景介紹法律法規(guī)規(guī)定具體案例分析注意事項一二三四案例三（一三）三、三具體三案例三分析4月29日，三安監(jiān)三站下三達總?cè)O(jiān)扣三分通三知書三，總?cè)O(jiān)扣19分案例三（一三）三、三具體三案例三分析同時三下達三企業(yè)三扣分三通知三書，三囯晟三公司三被扣9分案例三（一三）三、三具體三案例三分析項目三監(jiān)理三部沒三有及三時跟三進，三扣分三迅速三在安三全生三產(chǎn)管三理系三統(tǒng)中三網(wǎng)上三公示案例三（一三）三、三具體三案例三分析安監(jiān)三站在三檢查三期間三向施三工單三位開三具整三改通三知單案例三（一三）三、三具體三案例三分析未采三取進三一步三措施三，導(dǎo)三致5月18日總?cè)O(jiān)再三次被三扣23分。案例三（一三）三、三具體三案例三分析結(jié)果三總監(jiān)三在短三短2個月三內(nèi)扣三了52分，三超過三一個三扣分三周期30分處三罰上三限三、三具體三案例三分析廣東三省建三設(shè)廳三對總?cè)O(jiān)進三行了三行政三處罰三：責(zé)三令總?cè)O(jiān)在三廣東三省范三圍內(nèi)三停止三執(zhí)業(yè)3個月三。案例三（二三）總監(jiān)三理工三程師三不良三行為三扣分三情況項目Z5-4Z5-5Z3-1Z3-2Z3-4Z3-6Z3-10扣分簽發(fā)日期梅江二期336五華高層53311焦嶺三期53311五華二標(biāo)53820三14年上三半年三度，三有關(guān)三主管三部門三對五三華、三焦嶺三、梅三江碧三桂園三項目三進行三四次三安全三檢查三，總?cè)O(jiān)理三工程三師不三良行三為扣三分達三到36分三、三具體三案例三分析粵閩三區(qū)域三案例案例三（二三）公司不良三行為三扣分三情況20三14年上三半年三度，三有關(guān)三主管三部門三對上三述項三目進三行四三次安三全檢三查中三，國三晟監(jiān)三理公三司不三良行三為扣三分達26分項目JQ5-2JQ3-3JQ3-4JQ3-5扣分簽發(fā)日期梅江二期33五華高層336焦嶺三期336五華二標(biāo)53311三、三具體三案例三分析粵閩三區(qū)域三案例A.梳理三扣分三原因三，責(zé)三任落三實到三人B.出臺三“區(qū)三域監(jiān)三理不三良行三為管三理辦三法”后續(xù)三跟進三措施三、三具體三案例三分析三、三具體三案例三分析20三14年11月發(fā)三布《粵閩三區(qū)域三自行三監(jiān)理三管理三行為三獎懲三辦法三（試三行）》和任三命項三目監(jiān)三理負三責(zé)人。制度三管控三亮點--三--責(zé)任三到人三、三具體三案例三分析實施三效果三：20三15年15三0天不三良記三錄為0分析三總監(jiān)三理工三程師三不良三行為三扣分三情況三，從三表中三可見三：1、Z3三-1（對三項目三監(jiān)理三部發(fā)三出的整改三通知三書，未三跟蹤三整改三落實三情況三的），在三所檢三查項三目中三發(fā)生三扣分三機率三占75三%比例三。2、Z5三-4（對三嚴(yán)重三危及三工程三和人三員安三全的三作業(yè)三和設(shè)三備的三使用三，或三施工三現(xiàn)場三存在三嚴(yán)重三安全三隱患三，未三及時三發(fā)出三停工三（停三用）三指令三的）三扣分三情況三，在三所檢三查項三目中三發(fā)生三扣分三機率三占50三%比例三。分析企業(yè)不良三行為三扣分三情況三，從三表中三可見三：1、JQ三3-三5（未三對檢三查發(fā)三現(xiàn)的三安全三隱患三及時三發(fā)出整改三通知三書并跟三蹤落三實的三），在三所檢三查項三目中三發(fā)生三扣分三機率三占10三0%比例三。2、JQ三3-三4（未三對危三險性三較大三工程三作業(yè)三進行三專項三安全三檢查三，并三做好三檢查三記錄三的）三扣分三情況三，在三所檢三查項三目中三發(fā)生三扣分三機率三占50三%比例三。3、JQ三5-三2、JQ三3-三3扣分三情況三，在三所檢三查項三目中三發(fā)生三扣分三機率三占25三%比例三。1、案三例分三析三、三具體三案例三分析造成三不良三行為三的原三因分三析：1、項目三部監(jiān)理人員三缺乏三監(jiān)理三知識三與實三踐經(jīng)三驗。2、監(jiān)理三人員三與備三案人三員不三一致三。3、未三配備三持證三上崗安全三監(jiān)理三員。4、現(xiàn)場三實體三較差三，存三在較三多的三安全三隱患。5、總監(jiān)疏于管理三或管三理不到位三。6、項目三部領(lǐng)三導(dǎo)對監(jiān)理三工作重視三程度三不夠。7、項三目部三極少三以監(jiān)理的身三份和當(dāng)三地的三政府主管部門三溝通三。三、三具體三案例三分析目的：將問題在最快的時間整改到位，表現(xiàn)對主管部門檢查工作的高度重視。目的：處罰單不進入“廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)。第一三時間與三主管部三門協(xié)調(diào)立刻三進行問三題整改主管三部門匯報三問題整改三情況目的三：以三誠懇的態(tài)三度和三整改成果三獲得三主管部門三的認三可，從而三避免三處罰三。2、經(jīng)三驗總?cè)Y(jié)三、三具體三案例三分析應(yīng)對三主管三部門三行政三處罰三單的三流程提前三準(zhǔn)備過程陪同及時三整改預(yù)約復(fù)查三、三具體三案例三分析跟進三政府三部門三日常三檢查三的流三程1、區(qū)三域制三定不三良行三為管三理制度，建三立監(jiān)三理管三理體三系架三構(gòu)，三責(zé)任三到