操作流程與案例

中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司PPP事業(yè)部總經(jīng)理

二零一五年三月PPP操作流程與案例分析目錄PPP認(rèn)識(shí)一二三PPP操作流程解析PPP運(yùn)作典型案例四基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式建議目錄PPP認(rèn)識(shí)一二三PPP操作流程解析PPP運(yùn)作典型案例四基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式建議PPP概念

Public-PrivatePartnerships，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

“Public”指的是政府、政府職能部門或政府授權(quán)的其它合格機(jī)構(gòu)；而“Private”主要是指依法設(shè)立并有效存續(xù)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外資企業(yè)。但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)。PPP概念

公私合作

公私合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個(gè)共同的目標(biāo)。企業(yè)是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對(duì)企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)行控制，即不允許企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤（利益的可調(diào)節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)（利益的可調(diào)節(jié)性）

提高效率

采用PPP模式的項(xiàng)目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求。對(duì)于項(xiàng)目特性和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量具有不確定性、難以明確項(xiàng)目要求，或者難以明確劃分風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不應(yīng)采用PPP模式--物有所值評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。追求整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險(xiǎn)最小化更能化解準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。PPP的內(nèi)涵PPP是新公共管理的一種重要實(shí)現(xiàn)方式。“政府應(yīng)該是掌舵而不是劃槳，政府“安排提供”公共服務(wù)與“直接生產(chǎn)”服務(wù)之間存在顯著的區(qū)別?！薄狤.S.Savas《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)建立收費(fèi)機(jī)制解決聯(lián)網(wǎng)/聯(lián)合收費(fèi)問題解決土地、動(dòng)拆遷問題監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格政府市場(chǎng)政府投資公司與民營

企業(yè)爭(zhēng)流量、爭(zhēng)線路、爭(zhēng)市場(chǎng)政府提供預(yù)期回報(bào)，承擔(dān)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)PPP可以視為公共部門重組的一部分，是廣義的政府職能轉(zhuǎn)變的一部分，在這個(gè)新的定位過程中，政府從直接的公共服務(wù)生產(chǎn)商，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)者和規(guī)則制定者。PPP的內(nèi)涵PPP不僅止于交易環(huán)節(jié)：PPP項(xiàng)目更像是一段婚姻，而不是一場(chǎng)婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo)追求，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。PPP不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn)制度；PPP是一個(gè)多目標(biāo)任務(wù)，以社會(huì)綜合效益最大化為導(dǎo)向。BT是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長(zhǎng)期合作模式。所以，在中國大規(guī)模應(yīng)用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來說只是一種融資模式。PPP的特征政府或項(xiàng)目發(fā)起人社會(huì)資本通過采購授予特許權(quán)項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、設(shè)備采購、運(yùn)營項(xiàng)目收回投資并取得一定回報(bào)之后一定比例的資金一定比例的資金項(xiàng)目為主體有限追索債務(wù)合理分配利潤、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債表外融資靈活的信用結(jié)構(gòu)PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目：

燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。PPP的適用范圍PPP模式分類投資人承擔(dān)責(zé)任小

政府承擔(dān)責(zé)任大

投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小傳統(tǒng)采購?fù)耆接谢?wù)外包TOTBTOBOTROTBOOPPP模式分類收費(fèi)定價(jià)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）運(yùn)營效率（BOT/BLT）風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT）融資需求（BOT/TOT）財(cái)政補(bǔ)貼（DBT/DBOT）其它PPP模式的選擇PPP有多種運(yùn)作方式，但其基本的框架結(jié)構(gòu)如圖所示：特許經(jīng)營直接協(xié)議PPP的基本框架政府授權(quán)部門SPV項(xiàng)目公司貸款協(xié)議證券協(xié)議金融機(jī)構(gòu)建設(shè)合同運(yùn)營合同股權(quán)投資社會(huì)投資者建設(shè)承包商運(yùn)營商股權(quán)投資運(yùn)作主體的確立——設(shè)立PPP項(xiàng)目公司；收益保障——項(xiàng)目經(jīng)營收益、政府運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)、政府服務(wù)購買；項(xiàng)目再融資方式——特許經(jīng)營權(quán)融資，信貸融資、保險(xiǎn)、基金等；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或購買方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制——采用諸如最小供應(yīng)量、最低購買量、保證交通流量、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目附條件、審批限制等；價(jià)格機(jī)制，調(diào)價(jià)規(guī)則；特許經(jīng)營協(xié)議——指定特許經(jīng)營范圍、期限、權(quán)利內(nèi)容，在特許經(jīng)營投資人需要時(shí)政府及時(shí)排除行使權(quán)利的障礙的義務(wù)；股東權(quán)利轉(zhuǎn)讓限制——建立靈活的、便于后期轉(zhuǎn)讓的投資結(jié)構(gòu)；特許經(jīng)營期末資產(chǎn)處置方式；監(jiān)管安排；PPP的基本框架PPP風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)管理過程可分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)PPP風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別政治風(fēng)險(xiǎn)法律及合同風(fēng)險(xiǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)PPP風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—政治風(fēng)險(xiǎn)

政府信用風(fēng)險(xiǎn)1

機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)2

政府決策與審批風(fēng)險(xiǎn)3

政府干預(yù)4

公眾反對(duì)5

政治不可抗力事件6PPP風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—法律風(fēng)險(xiǎn)法律及監(jiān)管體系不完善法律變更第三方違約風(fēng)險(xiǎn)稅收調(diào)整合同及文件風(fēng)險(xiǎn)12345PPP風(fēng)險(xiǎn)管理過程——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—金融風(fēng)險(xiǎn)132利率風(fēng)險(xiǎn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)外匯風(fēng)險(xiǎn)PP三P風(fēng)險(xiǎn)管理三過程——風(fēng)險(xiǎn)三識(shí)別—建設(shè)三風(fēng)險(xiǎn)洛陽三：市三政道三路和三污水三處理三打包PP三P項(xiàng)目三，計(jì)三劃向三亞開三行貸三款1億美三金。哈爾三濱：三既有三建筑三技能三改造PP三P項(xiàng)目三，職三業(yè)技三術(shù)學(xué)三院職三教基三地實(shí)三訓(xùn)項(xiàng)三目，三計(jì)劃三向亞三開行三融資2.三43億美三金。施工三風(fēng)險(xiǎn)資金三風(fēng)險(xiǎn)完工三風(fēng)險(xiǎn)不可三抗力風(fēng)險(xiǎn)三等PP三P風(fēng)險(xiǎn)三管理—風(fēng)險(xiǎn)三識(shí)別—市場(chǎng)三運(yùn)營三風(fēng)險(xiǎn)收益三不足長(zhǎng)時(shí)三間停三工供給三不足運(yùn)營三成本三增加1234PP三P風(fēng)險(xiǎn)三管理——風(fēng)險(xiǎn)三應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)三分擔(dān)三機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)三由對(duì)三其最三有控三制力的一三方承三擔(dān)降低三了風(fēng)三險(xiǎn)發(fā)三生概三率和風(fēng)險(xiǎn)三控制三成本承擔(dān)三的風(fēng)三險(xiǎn)程三度與三所獲得收三益相三匹配有效三調(diào)動(dòng)三了風(fēng)三險(xiǎn)承三擔(dān)方的積三極性承擔(dān)三的風(fēng)三險(xiǎn)要三有上三限避免三了一三方承三擔(dān)過三多的風(fēng)險(xiǎn)分配三原則執(zhí)行三效果PP三P風(fēng)險(xiǎn)三管理——風(fēng)險(xiǎn)三應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)EPC，固定總價(jià)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)成熟技術(shù)，經(jīng)營管理能力，長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)研，最低保證供應(yīng)量，長(zhǎng)期產(chǎn)品銷售協(xié)議環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)法律，環(huán)保管制政治風(fēng)險(xiǎn)投保，安慰信，政府書面保證管制風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)征收風(fēng)險(xiǎn)股權(quán)/債權(quán)安排，政府機(jī)構(gòu)投保PP三P項(xiàng)目三的監(jiān)三管主三要分三兩個(gè)階段三：一是項(xiàng)三目的三立項(xiàng)三和特三許經(jīng)三營者三選擇三時(shí)期三的準(zhǔn)三入監(jiān)管三，目的三在于剔除三不能三實(shí)現(xiàn)三物有三所值三（Va三lu三e三fo三rMo三ne三y）的PP三P項(xiàng)目三方案三和特三許經(jīng)三營者三，以三提高效率三。二是項(xiàng)三目建三設(shè)運(yùn)三營時(shí)三期的三績(jī)效三監(jiān)管(包括三質(zhì)量三、價(jià)三格、三服務(wù)三水平三和財(cái)三務(wù)等三方面三的監(jiān)三管)，目的三在于解決三市場(chǎng)三失靈三、普三遍服三務(wù)和三績(jī)效三不符三要求三等重三要問三題，三以保三護(hù)公三眾利三益。PP三P政府三監(jiān)管準(zhǔn)入三監(jiān)管三的內(nèi)三容一是立三項(xiàng)監(jiān)三管，三制定三基礎(chǔ)三設(shè)施三和公三用事三業(yè)的三發(fā)展三規(guī)劃三，考三察項(xiàng)三目的三必要三性（三可采三用我三國現(xiàn)三有可三行性三研究三制度三），三以及三是否三適用三于PP三P模式（物三有所三值評(píng)三價(jià)）二是對(duì)三特許三經(jīng)營三者選三擇的三監(jiān)管三，通過三政府三購買三選擇一家三（或三幾家三組成三的聯(lián)三合體三）最三優(yōu)秀三的企三業(yè)授三予其三特許三經(jīng)營三權(quán)。PP三P政府三監(jiān)管績(jī)效三監(jiān)管三的內(nèi)三容與三主體PP三P政府三監(jiān)管15項(xiàng)目三發(fā)起PP三P運(yùn)作三流程PP三P在國三內(nèi)的三發(fā)展三歷程第一三階段三：19三95年至20三03年從19三95年開三始，三在國三家計(jì)三委的三主導(dǎo)三之下三，廣三西來三賓B電廠三、成三都自三來水三六廠三及長(zhǎng)三沙電三廠等三幾個(gè)BO三T試點(diǎn)三項(xiàng)目三相繼三開展三。20三02年，三北京三市政三府主三導(dǎo)實(shí)三施了三北京三市第三十水三廠BO三T項(xiàng)目三。以吸三引外三商投三資為三主要三目的三項(xiàng)目三操作三理念，摸著三石頭三過河三的心三態(tài)，三很大三程度三上決三定了三與此三相關(guān)三的頂三層設(shè)三計(jì)難三以推三動(dòng)及三完成三。國務(wù)三院及三相關(guān)部委三就外商三投資三特許三權(quán)項(xiàng)三目或三與之三有關(guān)三的若三干事三宜發(fā)三布規(guī)三章或三規(guī)范三性文三件：《關(guān)三于試三辦外三商投三資特三許權(quán)三項(xiàng)目三審批三管理三有關(guān)三問題三的通三知》三（計(jì)三外資三〔19三95〕12三08號(hào)）三、《三對(duì)外三貿(mào)易三經(jīng)濟(jì)三合作三部關(guān)三于以BO三T方式三吸收三外商三投資三有關(guān)三問題三的通三知》三（〔19三94〕外三經(jīng)貿(mào)三法函三字第89號(hào)）三、《三國家三計(jì)委三關(guān)于三加強(qiáng)三國有三基礎(chǔ)三設(shè)施三資產(chǎn)三權(quán)益三轉(zhuǎn)讓三管理三的通三知》三（計(jì)三外資三〔19三99〕16三84號(hào)）三、《三城市三市政三公用三事業(yè)三利用三外資三暫行三規(guī)定三》（三建綜三〔20三00〕11三8號(hào)）。在階段三后期三，建三設(shè)部三及各三地建三設(shè)行三政主三管部三門開三始在三市政三公用三事業(yè)三領(lǐng)域三試水三特許三經(jīng)營三模式三，合三肥市三王小三郢污三水處三理廠三資產(chǎn)三權(quán)益三轉(zhuǎn)讓三項(xiàng)目三運(yùn)作三中，三項(xiàng)目三相關(guān)三各方三對(duì)中三國式PP三P的規(guī)三范化三、專三業(yè)化三及本三土化三進(jìn)行三了嘗三試，三形成三了相三對(duì)成三熟的三項(xiàng)目三結(jié)構(gòu)三及協(xié)三議文三本，三為中三國式PP三P進(jìn)入三下一三個(gè)發(fā)三展階三段奠三定了三良好三的基三礎(chǔ)。PP三P在國三內(nèi)的三發(fā)展三歷程第二三階段三：20三04年至20三13年20三04年，建設(shè)三部頒三布并三實(shí)施三了《三市政三公用三事業(yè)三特許三經(jīng)營三管理三辦法三》（三下稱“1三26號(hào)令”），三將特三許經(jīng)三營的三概念三正式三引入三市政三公用三事業(yè)三，并三在城三市供三水、三污水三處理三及燃三氣供三應(yīng)等三領(lǐng)域三發(fā)起三大規(guī)三模的三項(xiàng)目三實(shí)踐。這一三階段三，計(jì)三劃發(fā)三展部三門不三再是PP三P模式三的唯三一主三導(dǎo)方三，包三括建三設(shè)、三交通三、環(huán)三保、三國資三等行三業(yè)主三管部三門，三以及三地方三政府三在內(nèi)三的人員紛紛三披掛三上陣三。無三論黑三貓白三貓，三只要三能夠三順利三捕獲“社會(huì)三資本”這只三精靈三鼠，三似乎三就是三好貓。供水三及污三水處三理行三業(yè)的三成功三經(jīng)驗(yàn)三，經(jīng)三過復(fù)三制與三改良三，被三用于三更加三綜合三、開三放和三復(fù)雜三的項(xiàng)三目系三統(tǒng)，三而不三再限三于一三個(gè)獨(dú)三立的三運(yùn)作三單元三，項(xiàng)三目參三與主三體和三影響三項(xiàng)目三實(shí)施三的因三素也三趨多三元，如北京三地鐵三四號(hào)三線和三國家三體育三場(chǎng)兩三個(gè)項(xiàng)三目。廣泛三、多三元的三項(xiàng)目三實(shí)踐三，促三進(jìn)了PP三P理論三體系三的深三化和三發(fā)展三。實(shí)三踐與三理論三共識(shí)三初步三成型三，政三策法三規(guī)框三架、三項(xiàng)目三結(jié)構(gòu)三與合三同范三式在三這個(gè)三階段三得到三基本三確立三。PP三P在國三內(nèi)的三發(fā)展三歷程第三三階段三：20三14年開始中共三十八三大確三定的三落實(shí)“允許三社會(huì)三資本三通過三特許三經(jīng)營三等方三式參三與城三市基三礎(chǔ)設(shè)三施投三資和三運(yùn)營”改革舉措。20三14年3月，三財(cái)政三部副三部長(zhǎng)三王保三安在三政府三和社三會(huì)資三本合三作（PP三P）培三訓(xùn)班三上發(fā)三表講三話，三對(duì)推三廣PP三P模式三的原三因、三任務(wù)三和方三式予三以系三統(tǒng)闡三述，三并提三出要三從組三織、三立法三和項(xiàng)三目試三點(diǎn)等三三個(gè)三層面三大力三推廣PP三P模式三。20三14年5月，三財(cái)政三部政三府和三社會(huì)三資本三合作三（PP三P）工三作領(lǐng)三導(dǎo)小三組正三式設(shè)三立；國家三發(fā)改三委推三出80個(gè)鼓三勵(lì)社三會(huì)資三本參三與建三設(shè)營三運(yùn)的三示范三項(xiàng)目三，范三圍涉三及傳三統(tǒng)基三礎(chǔ)設(shè)三施、三信息三基礎(chǔ)三設(shè)施三、清三潔能三源、三油氣三、煤三化工三、石三化產(chǎn)三業(yè)，三且項(xiàng)三目模三式不三局限三于特三許經(jīng)三營。特許三經(jīng)營三立法三工作三的重三新啟動(dòng)。PP三P模式三的頂三層設(shè)三計(jì)逐步三完善三，中國三式PP三P進(jìn)入規(guī)范三化發(fā)三展階三段。PP三P在國三內(nèi)的三復(fù)興具體三行動(dòng)20三14年3月，三財(cái)政三部組三織了三全國三財(cái)政三系統(tǒng)三干部三、金三融機(jī)三構(gòu)和三大型三企業(yè)三業(yè)務(wù)三骨干三人員三進(jìn)行PP三P專題三培訓(xùn)三班。20三14年5月26日，三財(cái)政三部成三立PP三P工作三領(lǐng)導(dǎo)三小組三，王三保安三副部三長(zhǎng)擔(dān)三任領(lǐng)三導(dǎo)小三組組三長(zhǎng)，三辦公三室設(shè)三在金三融司。20三14年5月8日，三財(cái)政三部干三部教三育中三心在三財(cái)政三部?jī)?nèi)三部舉三辦了20三14年第三一期三財(cái)政三改革三與發(fā)三展論三壇。20三14年8月，三江蘇三省財(cái)三政廳三舉辦三首批三政府三和社三會(huì)資三本合三作（PP三P）試三點(diǎn)項(xiàng)三目培三訓(xùn)暨三推介三會(huì)，三公布三全省15個(gè)PP三P試點(diǎn)三項(xiàng)目三。20三14年11月30日，財(cái)政三部發(fā)三文公三布30個(gè)PP三P示范三項(xiàng)目三，涉三及供三水、三供暖三、污三水處三理、三垃圾三處理三、環(huán)三境綜三合整三治、三交通三、新三能源三汽車三、地三下綜三合管三廊、三醫(yī)療三、體三育等三多個(gè)三領(lǐng)域。PP三P在國三內(nèi)的三相關(guān)三政策三演進(jìn)20三00年，三建設(shè)三部《城市三市政三公用三事業(yè)三利用三外資三暫行三規(guī)定》20三04年，三建設(shè)三部《市政三公用三事業(yè)三特許三經(jīng)營三管理三辦法》20三05年，三建設(shè)三部《關(guān)于三加強(qiáng)三市政三公用三事業(yè)三監(jiān)管三的意三見》20三05年，三國務(wù)三院《關(guān)于鼓勵(lì)三支持三和引三導(dǎo)個(gè)三體私三營等三非公三有制三經(jīng)濟(jì)三發(fā)展三的若三干意見》，即三舊非三公36條20三10年，三國務(wù)三院《鼓勵(lì)支持三非公三有制三經(jīng)濟(jì)三發(fā)展三的若三干意三見》20三13年，三國務(wù)三院《關(guān)于加強(qiáng)三城市三基礎(chǔ)三設(shè)施三建設(shè)三的意見》20三14年，三國家三發(fā)改三委《關(guān)于三發(fā)布三首批三基礎(chǔ)三設(shè)施三等領(lǐng)三域鼓三勵(lì)社三會(huì)投三資項(xiàng)三目的三通知》20三14年，三財(cái)政三部《關(guān)于三政府三和社三會(huì)資三本合三作模三式有三關(guān)問三題的三通知》20三14年，三財(cái)政三部《關(guān)于三政府三和社三會(huì)資三本合三作示三范項(xiàng)三目實(shí)三施有三關(guān)問三題的三通知》20三14年，三財(cái)政三部《關(guān)于三政府三和社三會(huì)資三本合三作模三式操三作指三南（三試行三）的三通知》國際PP三P的發(fā)三展歷三程多個(gè)國家與國際組織開始在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資與實(shí)施模式上，創(chuàng)造性運(yùn)用

PPP的各種模式。英國率先提出PPP概念、積極開展公共服務(wù)民營化，主要采取私人投資計(jì)劃方式此后，PPP逐漸在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、新西蘭和日本等發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。聯(lián)合國、世界銀行、歐盟和亞洲開發(fā)銀行等國際組織把PPP的理念和經(jīng)驗(yàn)在全球大力推廣。很多發(fā)展中國家，如印度、中國、巴西和一些非洲國家紛紛開始實(shí)踐。PPP應(yīng)用范圍從道路、軌道交通、燃?xì)?、供水、污水處理、垃圾收集等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院，甚至國防和航天領(lǐng)域。二十三世紀(jì)八十三年代二十三世紀(jì)九十三年代二十三一世三紀(jì)以三來階段三二階段三三階段三一?制定三政策三框架?確立三其合三法性?確立三項(xiàng)目三流程?發(fā)展三基礎(chǔ)三概念?實(shí)施三了一三些項(xiàng)三目?開始三建立三了市三場(chǎng)地三位?引進(jìn)三立法三性改三革?出臺(tái)三政策三和實(shí)三踐指三導(dǎo)性三意見?建立三專門三的PP三P部門?優(yōu)化PP三P模型?不斷三培育三市場(chǎng)?向新三部門三拓展?利用三新的三基金三來源?建立三了完三整的三復(fù)雜三的系三統(tǒng)?法律三上的三障礙三消除?確立三了新三的PP三P模型?風(fēng)險(xiǎn)三分擔(dān)三更為三復(fù)雜三、合三理化?有保三證的三項(xiàng)目三流?長(zhǎng)期三的政三治上三的許三可?全方三位的三基金三來源?養(yǎng)老三基金三和私三人股三權(quán)基三金參三與?市民三服務(wù)三很多三采用PP三P國際PP三P發(fā)展國際PP三P的市三場(chǎng)成熟三曲線國際PP三P的應(yīng)三用領(lǐng)三域從經(jīng)三濟(jì)基三礎(chǔ)設(shè)三施到三社會(huì)三基礎(chǔ)三設(shè)施三，從三項(xiàng)目三業(yè)態(tài)三從硬三到軟三，PP三P的應(yīng)三用在三不斷三擴(kuò)展三。道路高速三公路橋梁港口鐵路職業(yè)三培訓(xùn)金融三制度研發(fā)三促進(jìn)技術(shù)三轉(zhuǎn)讓出口三援助醫(yī)院學(xué)校供水住房排水社會(huì)三保障社區(qū)三服務(wù)環(huán)保三機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)硬軟經(jīng)濟(jì)三基礎(chǔ)三設(shè)施三向工三商業(yè)三界提三供關(guān)三鍵的三中間三業(yè)務(wù)三，其三主要三功能三在于三提高三生產(chǎn)三率，三推動(dòng)三自主三創(chuàng)新三。社會(huì)三基礎(chǔ)三設(shè)施三向居三民提三供基三礎(chǔ)服三務(wù)，三其主三要作三用是三改善三他們?nèi)纳钯|(zhì)三量及三福利三，特三別面三向那三些資三源貧三乏的人群三。目錄PP三P認(rèn)識(shí)一二三PP三P運(yùn)作三流程三解析四PP三P運(yùn)作三的典三型案三例基礎(chǔ)三設(shè)施三項(xiàng)目三運(yùn)作三模式三建議15項(xiàng)目三發(fā)起PP三P運(yùn)作三流程15項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三識(shí)別項(xiàng)目三發(fā)起政府三和社三會(huì)資三本合三作項(xiàng)三目由三政府三或社三會(huì)資三本發(fā)三起，三以政三府發(fā)三起為三主。(1三)政府三發(fā)起三。政三府和三社會(huì)三資本三合作三中心三應(yīng)負(fù)三責(zé)向三交通三、住三建、三環(huán)保三、能三源、三教育三、醫(yī)三療、三體育三健身三和文三化設(shè)三施等三行業(yè)三主管三部門三征集三潛在三政府三和社三會(huì)資三本合三作項(xiàng)三目。三行業(yè)三主管三部門三可從三國民三經(jīng)濟(jì)三和社三會(huì)發(fā)三展規(guī)三劃及三行業(yè)三專項(xiàng)三規(guī)劃三中的三新建三、改三建項(xiàng)三目或三存量三公共三資產(chǎn)三中遴三選潛三在項(xiàng)三目。(2三)社會(huì)三資本三發(fā)起三。社三會(huì)資三本應(yīng)三以項(xiàng)三目建三議書三的方三式向三政府三和社三會(huì)資三本合三作中三心推三薦潛三在政三府和三社會(huì)三資本三合作三項(xiàng)目三。15項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三識(shí)別項(xiàng)目三篩選政府三和社三會(huì)資三本合三作項(xiàng)三目由三政府三或社三會(huì)資三本發(fā)三起，三以政三府發(fā)三起為三主。財(cái)政三部門三（政三府和三社會(huì)三資本三合作三中心三）會(huì)三同行三業(yè)主三管部三門，三對(duì)潛三在政三府和三社會(huì)三資本三合作三項(xiàng)目三進(jìn)行三評(píng)估三篩選三，確三定備三選項(xiàng)三目。三財(cái)政三部門三（政三府和三社會(huì)三資本三合作三中心三）應(yīng)三根據(jù)三篩選三結(jié)果三制定三項(xiàng)目三年度三和中三期開三發(fā)計(jì)三劃。對(duì)于三列入三年度三開發(fā)三計(jì)劃三的項(xiàng)三目，三項(xiàng)目三發(fā)起三方應(yīng)三按財(cái)三政部三門（三政府三和社三會(huì)資三本合三作中三心）三的要三求提三交相三關(guān)資三料。三新建三、改三建項(xiàng)三目應(yīng)三提交三可行三性研三究報(bào)三告、三項(xiàng)目三產(chǎn)出三說明三和初三步實(shí)三施方三案；三存量三項(xiàng)目三應(yīng)提三交存三量公三共資三產(chǎn)的三歷史三資料三、項(xiàng)三目產(chǎn)三出說三明和三初步三實(shí)施三方案三。投資三規(guī)模三較大三、需三求長(zhǎng)三期穩(wěn)三定、三價(jià)格三調(diào)整三機(jī)制三靈活三、市三場(chǎng)化三程度三較高三的基三礎(chǔ)設(shè)三施及三公共三服務(wù)三類項(xiàng)三目，三適宜三采用PP三P模式三。15項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三識(shí)別物有三所值三評(píng)價(jià)財(cái)政三部門三政府三和社三會(huì)資三本合三作中三心會(huì)三同行三業(yè)主三管部三門，三從定三性和三定量三兩方三面開三展物三有所三值評(píng)三價(jià)工三作。三定量三評(píng)價(jià)三工作三由各三地根三據(jù)實(shí)三際情三況開三展。定性三評(píng)價(jià)三重點(diǎn)三關(guān)注三項(xiàng)目三采用三政府三和社三會(huì)資三本合三作模三式與三采用三政府三傳統(tǒng)三采購三模式三相比三能否三增加三供給三、優(yōu)三化風(fēng)三險(xiǎn)分三配、三提高三運(yùn)營三效率三、促三進(jìn)創(chuàng)三新和三公平三競(jìng)爭(zhēng)三等。定量三評(píng)價(jià)三主要三通過三對(duì)政三府和三社會(huì)三資本三合作三項(xiàng)目三全生三命周三期內(nèi)三政府三支出三成本三現(xiàn)值三與公三共部三門比三較值三進(jìn)行三比較三，計(jì)三算項(xiàng)三目的三物有三所值三量值三，判三斷政三府和三社會(huì)三資本三合作三模式三是否三降低三項(xiàng)目三全生三命周三期成三本。15項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三識(shí)別財(cái)政三承受三能力三論證為確三保財(cái)三政中三長(zhǎng)期三可持三續(xù)性三，財(cái)三政部三門應(yīng)三根據(jù)三項(xiàng)目三全生三命周三期內(nèi)三的財(cái)三政支三出、三政府三債務(wù)三等因三素，三對(duì)部三分政三府付三費(fèi)或三政府三補(bǔ)貼三的項(xiàng)三目，三開展三財(cái)政三承受三能力三論證三，每三年政三府付三費(fèi)或三政府三補(bǔ)貼三等財(cái)三政支三出不三得超三出當(dāng)三年財(cái)三政收三入的三一定三比例三。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三準(zhǔn)備組織三實(shí)施三機(jī)構(gòu)按照三地方三政府三的相三關(guān)要三求，三明確三相應(yīng)三的行三業(yè)管三理部三門、三事業(yè)三單位三、行三業(yè)運(yùn)三營公三司或三其他三相關(guān)三機(jī)構(gòu)三，作三為政三府授三權(quán)的三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三，在三授權(quán)三范圍三內(nèi)負(fù)三責(zé)PP三P項(xiàng)目三的前三期評(píng)三估論三證、三實(shí)施三方案三編制三、合三作伙三伴選三擇、三項(xiàng)目三合同三簽訂三、項(xiàng)三目組三織實(shí)三施以三及合三作期三滿移三交等三工作三。考慮三到PP三P運(yùn)作三的專三業(yè)性三，通三常情三況下三需要三聘請(qǐng)PP三P咨詢?nèi)?wù)三結(jié)構(gòu)三。項(xiàng)目三組織三實(shí)施三通常三會(huì)建三立項(xiàng)三目領(lǐng)三導(dǎo)小三組和三工作三小組三，領(lǐng)三導(dǎo)小三組負(fù)三責(zé)重三大問三題的三決策三、政三府高三層溝三通、三總體三工作三的指三導(dǎo)等三，項(xiàng)三目小三組負(fù)三責(zé)項(xiàng)三目公三司的三具體三開展三，以PP三P咨詢?nèi)?wù)三機(jī)構(gòu)三為主三要組三成。三項(xiàng)目三實(shí)施三結(jié)構(gòu)三需要三制定三工作三計(jì)劃三，包含三工作三階段三、具三體工三作內(nèi)三容、三實(shí)施三主體三、預(yù)三計(jì)完三成時(shí)三間等三內(nèi)容三。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三準(zhǔn)備盡職三調(diào)查項(xiàng)目三內(nèi)部三調(diào)查項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)擬定三調(diào)研三提綱，應(yīng)至三少從三法律三和政三策、三經(jīng)濟(jì)三和財(cái)三務(wù)、三項(xiàng)目三自身三三個(gè)三方面三把握，主三要包三括政府三項(xiàng)目三的批三文和三授權(quán)三書、三國家三、省三和地三方對(duì)三項(xiàng)目三的關(guān)三于土三地、三稅收三等方三面的三優(yōu)惠三政策三、特三許經(jīng)三營和三收費(fèi)三的相三關(guān)規(guī)三定等；社會(huì)三經(jīng)濟(jì)三發(fā)展三現(xiàn)狀三及總?cè)w發(fā)三展規(guī)三劃、三與項(xiàng)三目有三關(guān)的三市政三基礎(chǔ)三設(shè)施三建設(shè)三情況三、建三設(shè)規(guī)三劃、三現(xiàn)有三管理三體制三、現(xiàn)三有收三費(fèi)情三況及三結(jié)算三和調(diào)三整機(jī)三制等；項(xiàng)三目可行三性研三究報(bào)三告、環(huán)三境影三響評(píng)三價(jià)報(bào)三告、三初步三設(shè)計(jì)三、已三形成三的相三關(guān)資三產(chǎn)、三配套三設(shè)施三的建三設(shè)情三況、三項(xiàng)目三用地三的征三地情三況等。外部三投資三人調(diào)三查根據(jù)三項(xiàng)目三基本三情況、行三業(yè)現(xiàn)三狀、三發(fā)展三規(guī)劃三等，與三潛在三投資三人進(jìn)三行聯(lián)三系溝三通，獲得三潛在三投資三人的三投資三意愿三信息三，并對(duì)各類三投資三人的三投資三偏好三、資三金實(shí)三力、三運(yùn)營三能力三、項(xiàng)三目訴三求等三因素三進(jìn)行分析三研究三，與三潛在三合適三的投三資人三進(jìn)行三溝通三，組三織調(diào)三研及三考察三。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三準(zhǔn)備實(shí)施三方案三編制通過三前期三的調(diào)三查研三究及三分析三論證三，完三成項(xiàng)三目招三商實(shí)三施方三案編三制。三招商三實(shí)施三方案三主要三內(nèi)容三：（一三）項(xiàng)三目概三況項(xiàng)目三概況三主要三包括三基本三情況三、經(jīng)三濟(jì)技三術(shù)指三標(biāo)和三項(xiàng)目三公司三股權(quán)三情況三等。（二三）風(fēng)險(xiǎn)三分配三基本三框架三。按照三風(fēng)險(xiǎn)三分配三優(yōu)化三、風(fēng)三險(xiǎn)收三益對(duì)三等和三風(fēng)險(xiǎn)三可控三等原三則，三綜合三考慮三政府三風(fēng)險(xiǎn)三管理三能力三、項(xiàng)三目回三報(bào)機(jī)三制和三市場(chǎng)三風(fēng)險(xiǎn)三管理三能力三等要三素，三在政三府和三社會(huì)三資本三間合三理分三配項(xiàng)三目風(fēng)三險(xiǎn)。（三三）PP三P運(yùn)作三模式PP三P運(yùn)作模式主要三包括三委托三運(yùn)營三、管三理合三同、三建設(shè)-運(yùn)營-移交三、建三設(shè)-擁有-運(yùn)營三、轉(zhuǎn)三讓-運(yùn)營-移交三和改三建-運(yùn)營-移交三等。選擇三適合三的模三式至三關(guān)重三要！項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三準(zhǔn)備（四三）交三易結(jié)三構(gòu)交易三結(jié)構(gòu)三主要三包括三項(xiàng)目三投融三資結(jié)三構(gòu)、三回報(bào)三機(jī)制三和相三關(guān)配三套安三排。三項(xiàng)目三投融三資結(jié)三構(gòu)主三要說三明項(xiàng)三目資三本性三支出三的資三金來三源、三性質(zhì)三和用三途，三項(xiàng)目三資產(chǎn)三的形三成和三轉(zhuǎn)移三等。項(xiàng)目三回報(bào)三機(jī)制三主要三說明三社會(huì)三資本三取得三投資三回報(bào)三的資三金來三源，三包括三使用三者付三費(fèi)、三可行三性缺三口補(bǔ)三助和三政府三付費(fèi)三等支三付方三式。（五三）合三同體三系合同三體系三主要三包括三項(xiàng)目三合同三、股三東合三同、三融資三合同三、工三程承三包合三同、三運(yùn)營三服務(wù)三合同三、原三料供三應(yīng)合三同、三產(chǎn)品三采購三合同三和保三險(xiǎn)合三同等三。項(xiàng)三目合三同是三其中三最核三心的三法律三文件三。（六三）監(jiān)三管架三構(gòu)。監(jiān)管三架構(gòu)三主要三包括三授權(quán)三關(guān)系三和監(jiān)三管方三式。三授權(quán)三關(guān)系三主要三是政三府對(duì)三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三的授三權(quán)，三以及三政府三直接三或通三過項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)對(duì)三社會(huì)三資本三的授三權(quán)；三監(jiān)管三方式三主要三包括三履約三管理三、行三政監(jiān)三管和三公眾三監(jiān)督三等。（七三）采三購方三式選三擇采購三方式三包括三公開三招標(biāo)三、競(jìng)?cè)隣?zhēng)性三談判三、邀三請(qǐng)招三標(biāo)、三競(jìng)爭(zhēng)三性磋三商和三單一三來源三采購三。項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)應(yīng)三根據(jù)三項(xiàng)目三采購三需求三特點(diǎn)三，依三法選三擇適三當(dāng)采三購方三式。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三準(zhǔn)備實(shí)施三方案三審核為提三高工三作效三率，財(cái)政三部門三應(yīng)當(dāng)三會(huì)同相關(guān)三部門及外三部專三家建立PP三P項(xiàng)目三的評(píng)審三機(jī)制，從三項(xiàng)目三建設(shè)三的必三要性三及合三規(guī)性三、PP三P模式三的適三用性三、財(cái)三政承三受能三力以三及價(jià)三格的三合理三性等三方面三，對(duì)三項(xiàng)目三實(shí)施三方案三進(jìn)行三評(píng)估三，確三保“物有三所值”。評(píng)估三通過三的由項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)報(bào)三政府三審核，審三核通三過的三按照三實(shí)施三方案三推進(jìn)三。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三采購項(xiàng)目三預(yù)審項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三應(yīng)根三據(jù)項(xiàng)三目需三要準(zhǔn)三備資三格預(yù)三審文三件，三發(fā)布三資格三預(yù)審三公告三，邀三請(qǐng)社三會(huì)資三本和三與其三合作三的金三融機(jī)三構(gòu)參三與資三格預(yù)三審，三驗(yàn)證三項(xiàng)目三能否三獲得三社會(huì)三資本三響應(yīng)三和實(shí)三現(xiàn)充三分競(jìng)?cè)隣?zhēng)，三并將三資格三預(yù)審三的評(píng)三審報(bào)三告提三交財(cái)三政部三門（三政府三和社三會(huì)資三本合三作中三心）三備案三。項(xiàng)目三有3家以三上社三會(huì)資三本通三過資三格預(yù)三審的三，項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)可三以繼三續(xù)開三展采三購文三件準(zhǔn)三備工三作；三項(xiàng)目三通過三資格三預(yù)審三的社三會(huì)資三本不三足3家的三，項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)應(yīng)三在實(shí)三施方三案調(diào)三整后三重新三組織三資格三預(yù)審三；項(xiàng)三目經(jīng)三重新三資格三預(yù)審三合格三社會(huì)三資本三仍不三夠3家的三，可三依法三調(diào)整三實(shí)施三方案三選擇三的采三購方三式。資格三預(yù)審三公告三應(yīng)包三括項(xiàng)三目授三權(quán)主三體、三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三和項(xiàng)三目名三稱、三采購三需求三、對(duì)三社會(huì)三資本三的資三格要三求、三是否三允許三聯(lián)合三體參三與采三購活三動(dòng)、三擬確三定參三與競(jìng)?cè)隣?zhēng)的三合格三社會(huì)三資本三的家三數(shù)和三確定三方法,以及三社會(huì)三資本三提交三資格三預(yù)審三申請(qǐng)三文件三的時(shí)三間和三地點(diǎn)三。提三交資三格預(yù)三審申三請(qǐng)文三件的三時(shí)間三自公三告發(fā)三布之三日起三不得三少于15個(gè)工三作日。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三采購項(xiàng)目三采購三文件三編制項(xiàng)目三采購三文件三應(yīng)包三括采三購邀三請(qǐng)、三競(jìng)爭(zhēng)三者須三知（三包括三密封三、簽三署、三蓋章三要求三等）三、競(jìng)?cè)隣?zhēng)者三應(yīng)提三供的三資格三、資三信及三業(yè)績(jī)?nèi)C明三文件三、采三購方三式、三政府三對(duì)項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)的三授權(quán)三、實(shí)三施方三案的三批復(fù)三和項(xiàng)三目相三關(guān)審三批文三件、三采購三程序三、響三應(yīng)文三件編三制要三求、三提交三響應(yīng)三文件三截止三時(shí)間三、開三啟時(shí)三間及三地點(diǎn)三、強(qiáng)三制擔(dān)三保的三保證三金交三納數(shù)三額和三形式三、評(píng)三審方三法、三評(píng)審三標(biāo)準(zhǔn)三、政三府采三購政三策要三求、三項(xiàng)目三合同三草案三及其三他法三律文三本等三。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三采購響應(yīng)三文件三評(píng)審項(xiàng)目PP三P運(yùn)作三需建三立方三案評(píng)三審小三組。評(píng)審三小組三由項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)代三表和三評(píng)審三專家三共5人以三上單三數(shù)組三成，三其中三評(píng)審三專家三人數(shù)三不得三少于三評(píng)審三小組三成員三總數(shù)三的2/三3。評(píng)三審專三家可三以由三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三自行三選定三，但三評(píng)審三專家三中應(yīng)三至少三包含1名財(cái)三務(wù)專三家和1名法三律專三家。三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三代表三不得三以評(píng)三審專三家身三份參三加項(xiàng)三目的三評(píng)審三。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三采購談判三與合三同簽三署項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三應(yīng)成三立專三門的三采購三結(jié)果三確認(rèn)三談判三工作三組。三按照三候選三社會(huì)三資本三的排三名，三依次三與候三選社三會(huì)資三本及三與其三合作三的金三融機(jī)三構(gòu)就三合同三中可三變的三細(xì)節(jié)三問題三進(jìn)行三合同三簽署三前的三確認(rèn)三談判三，率三先達(dá)三成一三致的三即為三中選三者。三確認(rèn)三談判三不得三涉及三合同三中不三可談三判的三核心三條款三，不三得與三排序三在前三但已三終止三談判三的社三會(huì)資三本進(jìn)三行再三次談三判。確認(rèn)三談判三完成三后，三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三應(yīng)與三中選三社會(huì)三資本三簽署三確認(rèn)三談判三備忘三錄，三并將三采購三結(jié)果三和根三據(jù)采三購文三件、三響應(yīng)三文件三、補(bǔ)三遺文三件和三確認(rèn)三談判三備忘三錄擬三定的三合同三文本三進(jìn)行三公示三，公三示期三不得三少于5個(gè)工三作日三。公示三期滿三無異三議的三項(xiàng)目三合同三，應(yīng)三在政三府審三核同三意后三，由三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三與中三選社三會(huì)資三本簽三署。三需要三為項(xiàng)三目設(shè)三立專三門項(xiàng)三目公三司的三，待三項(xiàng)目三公司三成立三后，三由項(xiàng)三目公三司與三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三重新三簽署三項(xiàng)目三合同三，或三簽署三關(guān)于三承繼三項(xiàng)目三合同三的補(bǔ)三充合三同。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三執(zhí)行項(xiàng)目三公司三設(shè)立社會(huì)三資本三可依三法設(shè)三立項(xiàng)三目公三司。三政府三可指三定相三關(guān)機(jī)三構(gòu)依三法參三股項(xiàng)三目公三司。三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三和財(cái)三政部三門（三政府三和社三會(huì)資三本合三作中三心）三應(yīng)監(jiān)三督社三會(huì)資三本按三照采三購文三件和三項(xiàng)目三合同三約定三，按三時(shí)足三額出三資設(shè)三立項(xiàng)三目公三司。項(xiàng)目三融資三管理項(xiàng)目三融資三由社三會(huì)資三本或三項(xiàng)目三公司三負(fù)責(zé)三。社三會(huì)資三本或三項(xiàng)目三公司三應(yīng)及三時(shí)開三展融三資方三案設(shè)三計(jì)、三機(jī)構(gòu)三接洽三、合三同簽三訂和三融資三交割三等工三作。三財(cái)政三部門三（政三府和三社會(huì)三資本三合作三中心三）和三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三應(yīng)做三好監(jiān)三督管三理工三作，三防止三企業(yè)三債務(wù)三向政三府轉(zhuǎn)三移。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三執(zhí)行績(jī)效三監(jiān)測(cè)三與支三付社會(huì)三資本三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三應(yīng)根三據(jù)項(xiàng)三目合三同約三定，三監(jiān)督三社會(huì)三資本三或項(xiàng)三目公三司履三行合三同義三務(wù)，三定期三監(jiān)測(cè)三項(xiàng)目三產(chǎn)出三績(jī)效三指標(biāo)三，編三制季三報(bào)和三年報(bào)三，并三報(bào)財(cái)三政部三門（三政府三和社三會(huì)資三本合三作中三心）三備案三。項(xiàng)三目合三同中三涉及三的政三府支三付義三務(wù)，三財(cái)政三部門三應(yīng)結(jié)三合中三長(zhǎng)期三財(cái)政三規(guī)劃三統(tǒng)籌三考慮三，納三入同三級(jí)政三府預(yù)三算，三按照三預(yù)算三管理三相關(guān)三規(guī)定三執(zhí)行三。項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)應(yīng)三根據(jù)三項(xiàng)目三合同三約定三的產(chǎn)三出說三明，三按照三實(shí)際三績(jī)效三直接三或通三知財(cái)三政部三門向三社會(huì)三資本三或項(xiàng)三目公三司及三時(shí)足三額支三付。中期三評(píng)估項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三應(yīng)每3-三5年對(duì)三項(xiàng)目三進(jìn)行三中期三評(píng)估三，重三點(diǎn)分三析項(xiàng)三目運(yùn)三行狀三況和三項(xiàng)目三合同三的合三規(guī)性三、適三應(yīng)性三和合三理性三；及三時(shí)評(píng)三估已三發(fā)現(xiàn)三問題三的風(fēng)三險(xiǎn)，三制訂三應(yīng)對(duì)三措施三，并三報(bào)財(cái)三政部三門（三政府三和社三會(huì)資三本合三作中三心）三備案三。項(xiàng)目三發(fā)起PP三P項(xiàng)目三移交項(xiàng)目三移交三時(shí)，三項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三或政三府指三定的三其他三機(jī)構(gòu)三代表三政府三收回三項(xiàng)目三合同三約定三的項(xiàng)三目資三產(chǎn)。項(xiàng)目三合同三中應(yīng)三明確三約定三移交三形式三、補(bǔ)三償方三式、三移交三內(nèi)容三和移三交標(biāo)三準(zhǔn)。三移交三形式三包括三期滿三終止三移交三和提三前終三止移三交；三補(bǔ)償三方式三包括三無償三移交三和有三償移三交；三移交三內(nèi)容三包括三項(xiàng)目三資產(chǎn)三、人三員、三文檔三和知三識(shí)產(chǎn)三權(quán)等三；移三交標(biāo)三準(zhǔn)包三括設(shè)三備完三好率三和最三短可三使用三年限三等指三標(biāo)。項(xiàng)目三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三或政三府指三定的三其他三機(jī)構(gòu)三應(yīng)組三建項(xiàng)三目移三交工三作組三，根三據(jù)項(xiàng)三目合三同約三定與三社會(huì)三資本三或項(xiàng)三目公三司確三認(rèn)移三交情三形和三補(bǔ)償三方式三，制三定資三產(chǎn)評(píng)三估和三性能三測(cè)試三方案三。社會(huì)三資本三或項(xiàng)三目公三司應(yīng)三將滿三足性三能測(cè)三試要三求的三項(xiàng)目三資產(chǎn)三、知三識(shí)產(chǎn)三權(quán)和三技術(shù)三法律三文件三，連三同資三產(chǎn)清三單移三交項(xiàng)三目實(shí)三施機(jī)三構(gòu)或三政府三指定三的其三他機(jī)三構(gòu)，三辦妥三法律三過戶三和管三理權(quán)三移交三手續(xù)三。社三會(huì)資三本或三項(xiàng)目三公司三應(yīng)配三合做三好項(xiàng)三目運(yùn)三營平三穩(wěn)過三渡相三關(guān)工三作。項(xiàng)目三移交三完成三后，三財(cái)政三部門三（政三府和三社會(huì)三資本三合作三中心三）應(yīng)三組織三有關(guān)三部門三對(duì)項(xiàng)三目產(chǎn)三出、三成本三效益三、監(jiān)三管成三效、三可持三續(xù)性三、政三府和三社會(huì)三資本三合作三模式三應(yīng)用三等進(jìn)三行績(jī)?nèi)гu(píng)三價(jià)，三并按三相關(guān)三規(guī)定三公開三評(píng)價(jià)三結(jié)果三。目錄PP三P認(rèn)識(shí)一二三PP三P運(yùn)作三流程三解析四PP三P運(yùn)作三的典三型案三例基礎(chǔ)三設(shè)施三項(xiàng)目三運(yùn)作三模式三建議PP三P運(yùn)作三的典三型案三例案例三一襄樊三市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目項(xiàng)目三背景襄樊三是鄂三西北三重要三的交三通樞三紐和三區(qū)域三中心三城市三，流三經(jīng)襄三樊市三的漢三江就三是南三水北三調(diào)中三線的三水源三地。三從19三94年開三始，三襄樊三市政三府就三著手三開始三治理三城市三污水三，保三護(hù)漢三江水三體水三質(zhì)，三解決三城市三污水三對(duì)漢三江環(huán)三境的三污染三問題三。襄樊三市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目三包含三兩個(gè)三子項(xiàng)三目，三即襄三樊市襄城三污水三處理三廠（10立方三米/日）BO三T項(xiàng)目三和襄三樊市漁梁三洲污三水處三理廠（20立方三米/日）BO三T項(xiàng)目三，于20三04年開三始前三期的三籌建三工作三，包三括廠三區(qū)部三分和三配套三的污三水截三污管三道，三總處三理規(guī)三模為30立方三米/日，三處理三后的三城市三污水三能達(dá)三到《城鎮(zhèn)三污水三處理三廠污三染物三排放三標(biāo)準(zhǔn)》（GB三08三91三8-三20三02）的三要求三。項(xiàng)目三目標(biāo)緩解三政府三投資三壓力三，增三強(qiáng)水三務(wù)建三設(shè)投三資的三后續(xù)三能力更換三運(yùn)營三機(jī)制三，激三發(fā)企三業(yè)活力加快三污水三處理三建設(shè)三步伐三，配三合南三水北三調(diào)中三線工三程建設(shè)緩解三政府三投資三壓力三，增三強(qiáng)水三務(wù)建三設(shè)投三資的三后續(xù)能力襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目關(guān)鍵三問題三分析納入三招商三的資三產(chǎn)范三圍。三經(jīng)財(cái)三務(wù)測(cè)三算，三最終三確定三招商三資產(chǎn)三范圍三是：三漁梁三洲項(xiàng)三目，三將漁三梁洲三污水三處理三廠預(yù)三處理三設(shè)施三、廠三外出三水管三及清三河口三泵站三委托三給項(xiàng)三目公三司運(yùn)三營，三項(xiàng)目三公司三承擔(dān)三二級(jí)三處理三設(shè)施三的建三設(shè)；三襄城三項(xiàng)目三由項(xiàng)三目公三司負(fù)三責(zé)污三水處三理廠三內(nèi)所三有設(shè)三施（三含廠三區(qū)內(nèi)三管網(wǎng)三）建三設(shè)及三廠內(nèi)三污水三提升三泵站三及尾三水排三放管三道的三建設(shè)三。招商三模式三。本三項(xiàng)目三采用三由投三資申三請(qǐng)人三就污三水處三理基三本單三價(jià)進(jìn)三行競(jìng)?cè)隣?zhēng)報(bào)三價(jià)的三模式三。土地三問題三。政三府應(yīng)三確保三項(xiàng)目三公司三在特三許經(jīng)三營期三內(nèi)合三法有三效的三使用三項(xiàng)目三場(chǎng)地三，項(xiàng)三目公三司需三補(bǔ)償三政府三前期三所發(fā)三生的三征地三拆遷三、有三關(guān)公三用設(shè)三施費(fèi)三用，三且項(xiàng)三目公三司不三得以三土地三使用三權(quán)進(jìn)三行融三資及三任何三處分三。項(xiàng)目三特許三經(jīng)營三期限三。本三項(xiàng)目三特許三經(jīng)營三期限三定為25年，三含建三設(shè)期三和運(yùn)三營期三。襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目交易三結(jié)構(gòu)支付三污水三處理三費(fèi)并三經(jīng)財(cái)三政支三付給三授權(quán)三機(jī)構(gòu)政府三授權(quán)三部門政府授權(quán)三機(jī)構(gòu)項(xiàng)目三公司污水三處理三廠及三部分三管網(wǎng)社會(huì)三公眾投資三方/聯(lián)合三體授權(quán)三委托授權(quán)三委托監(jiān)督三考核支付三污水三處理三費(fèi)特許三經(jīng)三營協(xié)三議運(yùn)營三維護(hù)投入三資本三并完三成融資三及建三設(shè)提供三服務(wù)進(jìn)行三監(jiān)督特許三經(jīng)營三權(quán)的三授權(quán)三主體三是經(jīng)三政府三授權(quán)三的市三政公三用事三業(yè)管三理部三門或三行業(yè)三監(jiān)管三部門三。特許三經(jīng)營三權(quán)的三授予三對(duì)象三是由三投資三者組三建的三項(xiàng)目三公司三，而三不是三單個(gè)三投資三者或三投資三聯(lián)合三體。授權(quán)三機(jī)構(gòu)三代表三政府三向項(xiàng)三目公三司購三買污三水處三理服三務(wù)并三支付三相應(yīng)三的污三水處三理服三務(wù)費(fèi)三，同三時(shí)履三行服三務(wù)監(jiān)三管職三能。襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目投融三資結(jié)三構(gòu)投資三者/聯(lián)合三體申請(qǐng)三支付項(xiàng)目三公司財(cái)政三部門政府三授權(quán)三管理三部門授權(quán)三監(jiān)管三機(jī)構(gòu)污水三處理三廠銀行/銀團(tuán)建設(shè)三期承三擔(dān)連三帶保三證責(zé)三任授權(quán)三監(jiān)督購買三污水三處理三服務(wù)根據(jù)三考核三結(jié)果三支付運(yùn)營償還三貸款提供三資金項(xiàng)目三公司三自有三資本三金比三例不三低于三項(xiàng)目三投資三總額三的30三%。運(yùn)營三期間三，對(duì)三項(xiàng)目三公司三的運(yùn)三營質(zhì)三量進(jìn)三行考三核，三根據(jù)三考核三結(jié)果三按預(yù)三先確三定的三考核三細(xì)則三結(jié)算三污水三處理三服務(wù)三費(fèi)。安排三臨時(shí)三監(jiān)管三機(jī)制三。襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目法律三結(jié)構(gòu)服務(wù)三接受三者政府建筑三承包三商項(xiàng)目三公司債權(quán)三人運(yùn)營三商股東保險(xiǎn)三公司承包三合同服務(wù)三協(xié)議特許三協(xié)議運(yùn)營三維護(hù)貸款三協(xié)議保險(xiǎn)三協(xié)議股東三協(xié)議襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目法律三結(jié)構(gòu)《投資三競(jìng)爭(zhēng)三人須三知》中的三有關(guān)三內(nèi)容三：1、相三關(guān)協(xié)三議的三簽署三主體三。根三據(jù)襄三樊市三政府三職能三機(jī)構(gòu)三設(shè)置三，《特許三經(jīng)營三協(xié)議》簽署三主體三為襄三樊市三建設(shè)三委員三會(huì)，《污水三處理三服務(wù)三協(xié)議》簽署三主體三為襄三樊市三城市三污水三治理三公司三。2、投三資競(jìng)?cè)隣?zhēng)保三證金三。為三保證三投資三競(jìng)爭(zhēng)三人嚴(yán)三格按三照本三招商三程序三及其三在投三資建三議書三中的三承諾三履行三各項(xiàng)三義務(wù)三，同三時(shí)考三慮項(xiàng)三目的三資產(chǎn)三總量三及類三似項(xiàng)三目經(jīng)三驗(yàn)，三確定三投資三競(jìng)爭(zhēng)三保證三金為三五百三萬元三。3、評(píng)三審的三組織三。本三次招三商工三作的三評(píng)審三將按三照“三公開三、公三平、三公正三”的三原則三進(jìn)行三，投三資競(jìng)?cè)隣?zhēng)人三提交三投資三建議三書后三，成三立評(píng)三審小三組，三小組三領(lǐng)導(dǎo)三由項(xiàng)三目領(lǐng)三導(dǎo)小三組和三相關(guān)三專家三組成三。4、評(píng)三審因三素權(quán)三重設(shè)三置。三對(duì)投三資人三提交三的投三資建三議書三實(shí)行三百分三制評(píng)三審，三要求三建議三書中三提交三四個(gè)三方案三（技三術(shù)與三運(yùn)營三方案三、財(cái)三務(wù)方三案、三法律三方案三）和三一個(gè)三報(bào)價(jià)三，并三根據(jù)三本項(xiàng)三目的三目標(biāo)三設(shè)置三四個(gè)三因素三的權(quán)三重。項(xiàng)目法律三結(jié)構(gòu)三主要三包括三：《投資三競(jìng)爭(zhēng)三人須三知》、《特許三經(jīng)營三協(xié)議》、《污水三處理三服務(wù)三協(xié)議》。襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目法律三結(jié)構(gòu)《特許三經(jīng)營三協(xié)議》中的三有關(guān)三內(nèi)容三：特許三經(jīng)營三協(xié)議三規(guī)定三了項(xiàng)三目公三司與三政府三在項(xiàng)三目開三發(fā)和三運(yùn)營三過程三中的三權(quán)利三和責(zé)三任，三確定三了在三協(xié)議三各方三中分三擔(dān)風(fēng)三險(xiǎn)的三方式三和范三圍，三以及三一旦三在項(xiàng)三目續(xù)三存期三內(nèi)發(fā)三生不三測(cè)事三件，三政府三方提三供的三支持三和各三方應(yīng)三采取三的行三動(dòng)?！段鬯幚砣?wù)三協(xié)議》中的三有關(guān)三內(nèi)容三：本協(xié)三議是三項(xiàng)目三公司三與服三務(wù)接三受方/監(jiān)督三方之三間的三權(quán)利三義務(wù)三約定三，主三要解三決項(xiàng)三目公三司運(yùn)三營期三間相三關(guān)問三題。襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)三管理風(fēng)險(xiǎn)分類風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式風(fēng)險(xiǎn)管理方法適宜管理者對(duì)應(yīng)法律協(xié)議環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)公共政策及法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)管政策（譬如國家或地方明確的特許權(quán)制度規(guī)定出臺(tái)）涉及污水處理的土地、水務(wù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)的不利變化規(guī)定明確的補(bǔ)償機(jī)制或協(xié)商談判原則與機(jī)制招商方/投資人特許經(jīng)營協(xié)議國有化風(fēng)險(xiǎn)國家決定在特許期屆滿前收回特許經(jīng)營權(quán)，實(shí)行國有化約定國家收回特許經(jīng)營權(quán)時(shí)的補(bǔ)償機(jī)制，及投資人救濟(jì)方法招商人特許經(jīng)營協(xié)議通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)包括電力、藥劑、工資及管理費(fèi)用等在內(nèi)的綜合物價(jià)費(fèi)用的上漲調(diào)價(jià)公式招商方/投資人服務(wù)協(xié)議金融風(fēng)險(xiǎn)利率、匯率變化簽訂固定利率遠(yuǎn)期貸款合同，購買遠(yuǎn)期匯率產(chǎn)品投資人貸款協(xié)議不可抗拒的自然風(fēng)險(xiǎn)地震、臺(tái)風(fēng)、冰雹等造成項(xiàng)目停運(yùn)或影響項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率購買財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、機(jī)器停運(yùn)險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同核心風(fēng)險(xiǎn)政府支付風(fēng)險(xiǎn)無法按時(shí)支付污水處理服務(wù)費(fèi)明確招商人污水費(fèi)來源和支出專向特征；建立污水費(fèi)特別賬戶；按月付費(fèi)、按年結(jié)算招商人服務(wù)協(xié)議非競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn)地方政府在鄰近地區(qū)建設(shè)另一座類似處理設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)明確對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目不予審批，并作出非競(jìng)爭(zhēng)性承諾招商人特許經(jīng)營協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)分類風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式風(fēng)險(xiǎn)管理方法適宜管理者對(duì)應(yīng)法律協(xié)議核

心風(fēng)險(xiǎn)污水水量風(fēng)險(xiǎn)污水進(jìn)水水量因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)進(jìn)度延后，服務(wù)區(qū)域的季節(jié)性流動(dòng)導(dǎo)致的水量變動(dòng)給予投資人水量承諾招商方服務(wù)協(xié)議污水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)污水進(jìn)水水質(zhì)濃度超過本項(xiàng)目的工藝處理能力作為不可抗力事件，投資人免于履約的是由招商人服務(wù)協(xié)議融資風(fēng)險(xiǎn)無法按計(jì)劃的利息成本、進(jìn)度和金額完成項(xiàng)目融資提前接觸銀行等融資機(jī)構(gòu)，盡早開始項(xiàng)目評(píng)估投資人貸款協(xié)議運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)（1）由于運(yùn)營技術(shù)管理不到位，導(dǎo)致污水出水不達(dá)標(biāo)；（2）機(jī)器維養(yǎng)無法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)備加速損耗，提前進(jìn)入重置期；（3）廠內(nèi)發(fā)生火災(zāi)等人為災(zāi)害嚴(yán)格運(yùn)營管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)；定期實(shí)施資產(chǎn)完備性檢查；投保商業(yè)保險(xiǎn)投資人貸款協(xié)議襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)三管理襄樊市城三市污三水治三理BO三T項(xiàng)目政府三監(jiān)管1、監(jiān)三管依三據(jù)及三監(jiān)管三體系三。本三項(xiàng)目三的主三要監(jiān)三管依三據(jù)為《關(guān)于三加強(qiáng)三市政三公用三事業(yè)三監(jiān)管三的意三見》等相三關(guān)法三律法三規(guī)，三及監(jiān)三管機(jī)三構(gòu)與三特許三經(jīng)營三者簽三署的三“特三許經(jīng)三營協(xié)三議”三和“三污水三處理三服務(wù)三協(xié)議三”，三監(jiān)管三體系三如圖三所示三。2、監(jiān)三管原三則：三持續(xù)三、公三正、三有效三、透三明。3、監(jiān)三管辦三法：三日常三監(jiān)測(cè)三、抽三查、三評(píng)估三、專三項(xiàng)調(diào)三查、三公眾三監(jiān)督三等。政府三監(jiān)管行業(yè)三監(jiān)管體制三監(jiān)管政三策三監(jiān)三管運(yùn)三營三監(jiān)三管國三有三資三產(chǎn)三監(jiān)三管公司三治理三結(jié)構(gòu)三監(jiān)管PP三P運(yùn)作三的典三型案三例案例三三徐州三市自三來水總公三司PP三P項(xiàng)目徐州三市自三來水三總公三司項(xiàng)三目徐州三自來三水總?cè)緸槿袼兄破髽I(yè)三，負(fù)三責(zé)徐三州市三區(qū)自三來水三建設(shè)三運(yùn)營三。PP三P運(yùn)作三現(xiàn)狀:（1）三徐州三市自三來水三總公三司的三供水三能力三遠(yuǎn)遠(yuǎn)三不能三滿足城市三發(fā)展三需要；（2）三新建三水廠和管三網(wǎng)改三造資三金缺三乏，新三建60三萬噸三駱馬三湖水三廠所三需1三.5三8億三資金都無法三解決；（3）三經(jīng)營三管理三技術(shù)三落后三，日偽三時(shí)期三水泥三管網(wǎng)三較多三，漏損嚴(yán)重三。項(xiàng)目三概況徐州三市自三來水三總公三司項(xiàng)三目關(guān)鍵三問題十三三大關(guān)三鍵問三題分三析4、三合理三選用三價(jià)值三評(píng)估三方法7、三公司三治理三結(jié)構(gòu)三及股三權(quán)結(jié)三構(gòu)10三、實(shí)三行特三許經(jīng)三營，三完善行業(yè)三監(jiān)管三機(jī)制9、三員工三安置三方案8、三土地三處置三方案12三、保三障供三水安三全，三滿足城市三持續(xù)三發(fā)