學(xué)習(xí)法律理論建設(shè)法治體系

第八專題學(xué)習(xí)法律理論建設(shè)法治體系一、法律的概念及發(fā)展二、我國社會主義法律三、建設(shè)中國特色社會主義法治體系第一頁，共四十四頁。一、法律的概念及發(fā)展1.法律的詞源與含義法從詞源上考察，漢語古體法寫作“灋”。許慎著《說文解字》日：“灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去。”第二頁，共四十四頁。律，據(jù)《說文解字》注釋日：“律，均布也”?！短坡墒枳h》日：“律之與法，文雖有殊，其義一也”。清人段玉裁著《說文解字注》進(jìn)一步解釋說：“律者，所以范天下之不一而歸于一，故日均布也”。將律比作均布，說明它有規(guī)范、統(tǒng)一人們行為之意。歷史上雖有“法律”一詞，但總體上法與律是分開使用的?！胺伞币辉~是在清未才廣泛使用。第三頁，共四十四頁。法律一詞有狹義和廣義之分。在我國，狹義上的法律，僅指全國人大及其常委會制定的法律。廣義上的法律，包括憲法，全國人大及其常委會制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方國家權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)和民族自治地區(qū)的人民代表大會制定的自治條例和單行條例等。在西語中，法、法律一詞的語義更為復(fù)雜。有學(xué)者認(rèn)為，法是指永恒的、普遍有效的正義原則和道德公理，而法律是指由國家機關(guān)制定和頒布的具本行為規(guī)范。第四頁，共四十四頁。定義：法律是由國家機關(guān)制定或者認(rèn)可，并依靠國家強制力保證實施的，反映由特定社會物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志，規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社全秩序為目的的行為規(guī)范體系。法律是實行階級統(tǒng)治和社會治理的重要工具之一。第五頁，共四十四頁。2.法律的本質(zhì)與特征（1）法律的本質(zhì)關(guān)于法律的本質(zhì)，歷史上出現(xiàn)過許多種觀點，例如，認(rèn)為法律是上帝、神或者天的意志的集中體現(xiàn)；法律是人類社會公共意志的集中體現(xiàn)等等。馬克思主義認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，不是公共意志的體現(xiàn)，也不是統(tǒng)治階級內(nèi)部個別人的意志。法律體現(xiàn)的不是統(tǒng)治階級意志的全部，而是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志，即通過國家立法的形式所體現(xiàn)的意志。第六頁，共四十四頁。法律是由特定社會的物質(zhì)生活條件決定的。社會物質(zhì)生活條件是指與人類生存相關(guān)的物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式、地理環(huán)境和人口等。（2）法律的特征法律的特征可以概括為以下幾個方面：第一、法律是調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范。社會關(guān)系包括財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系等。調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范，除法律外，還有許多種，如道德等。第二，法律是由國家創(chuàng)制并保證實施的行為規(guī)范。制定和認(rèn)可是創(chuàng)制法律的兩種基本方式。法律具有國家強制性。第七頁，共四十四頁。第三、法律是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。法律規(guī)定人們享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，告訴人們可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么、必須做什么和不能做什么以及違反法律的后果。法律規(guī)定的權(quán)利受到侵犯時，受害人有權(quán)尋求法律保護(hù)和救濟。法律規(guī)定的義務(wù)必須依法履行。道德規(guī)范、宗教規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等其他規(guī)范中的權(quán)利義務(wù)一般不具有這一屬性。第八頁，共四十四頁。3.法律的產(chǎn)生與發(fā)展法律不是從來就有的，是隨著私有制、階級和國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在人類社會的初期，原始社會沒有私有制、沒有階級、沒有國家，也沒有強制性的法律，但有調(diào)整人們社會關(guān)系的行為規(guī)范，這種行為規(guī)范被后人稱之為原始習(xí)慣或者氏族習(xí)慣，它是一種原始人類在長期的共同勞動和生活中自發(fā)形成、世代相傳的，為氏族成員所需要和自覺遵循的行為模式及其行為習(xí)慣。第九頁，共四十四頁。法律的產(chǎn)生和發(fā)展，歸根到底是由社會基本矛盾運動的規(guī)律所決定的。法律的產(chǎn)生也經(jīng)歷了一個很長的歷史階段，它是一個由個別調(diào)整發(fā)展為一般調(diào)整，由習(xí)慣變?yōu)榱?xí)慣法再發(fā)展到成文法，由法律與道德、習(xí)慣、宗教等社會其他行為規(guī)范混為一體到法律成為相對獨立的規(guī)范體系的漫長過程。馬克思主義認(rèn)為，法律不是從來就有的，也不會永遠(yuǎn)存在下去。隨著私有制、階級和國家的消亡，法律也會失去存在的意義。

第十頁，共四十四頁。在人類社會發(fā)展史上，除了慢長的原始社會沒有法律外，法律先后產(chǎn)生過：奴隸社會的法律；封建社會的法律；資本主義社會的法律；社會主義社會的法律。前三種都是以私有制為基礎(chǔ)的法律制度；社會主義社會的法律是唯一以公有制為基礎(chǔ)的法律制度。第十一頁，共四十四頁。二、我國社會主義法律我國的現(xiàn)行法律屬于社會主義法律，即中國特色社會主義法律。它是黨的主張和人民共同意志的體現(xiàn)，是維護(hù)人民利益和公民權(quán)利的法律武器，是國家機關(guān)、社會組織和全體公民的最基本、最重要的活動規(guī)則和行為準(zhǔn)繩。1.我國社會主義法律的特征第一，從法律所體現(xiàn)的意志來看，我國社會主義法律是工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志的體現(xiàn)，是階級性和人民性的統(tǒng)一。第二，從法律的實質(zhì)內(nèi)容來看，我國社會主義法律是社會歷史發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的反映，是科學(xué)性和先進(jìn)性的統(tǒng)一。第十二頁，共四十四頁。2.我國社會主義法律的作用第一，指引作用→法律是一種既定的行為模式，它規(guī)定人們必須做什么,可以做什么,禁止做什么，為人們提供一種行為模式。法律的指引作用主要是通過授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范來實現(xiàn)的。授權(quán)性規(guī)范在法律條文中，多以“可以”等詞來表達(dá)。比如:“對于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰”?！胺蚱抟环剿劳龊罅硪环皆倩榈?有權(quán)處分所繼承的財產(chǎn)”。

第十三頁，共四十四頁。第二，預(yù)測作用→法律通過其規(guī)定，告知人們應(yīng)該如何做,以及某種行為可能引發(fā)的法律后果。第三，評價作用→法律具有判定、衡量人們的行為是否正當(dāng)、有效、合法的作用。第四，教育作用→既通過法律的實施，影響人們的思想，培養(yǎng)和提高人們的法律意識，引導(dǎo)人們依法行為的作用。第五，強制作用→法律具有制裁、懲罰違法犯罪行為，強制違法罪犯行為人接受改造的作用。案例第十四頁，共四十四頁。3.我國社會主義法律的運行法律的運行是是個從創(chuàng)制實施實現(xiàn)的過程，這個過程主要包括：法律制定----立法法律執(zhí)行----執(zhí)法法律適用----司法法律遵守----守法第十五頁，共四十四頁。（1）法律制定法律制定是指有立法權(quán)的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定規(guī)范性法律文件的活動，是法律運行的起始性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。立法權(quán)限：憲法：全國人大法律：全國人大及其常委會行政法規(guī)：國務(wù)院部門規(guī)章：國務(wù)院所屬各部委第十六頁，共四十四頁。地方性法規(guī)：各省、直轄市、自治區(qū)人大及其常委會地方政府規(guī)章：各省、直轄市、自治區(qū)人民政府、各省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府國務(wù)院授予的較大的市人民政府民族地方的自治條例和單行條例：自治區(qū)、自治州、自治縣的人大特別行政區(qū)法：特別行政區(qū)立法機關(guān)第十七頁，共四十四頁。我國的立法活動必須堅持民主立法、科學(xué)立法的原則，表達(dá)人民的共同意志和訴求，從基本國情和實際情況出發(fā)，維護(hù)憲法秩序和法制統(tǒng)一。立法程序法律議案的提出法律議案的審議法律議案的表決法律文件的公布第十八頁，共四十四頁。（2）法律執(zhí)行在廣義上，法律執(zhí)行是指國家機關(guān)及其公職人員，在國家和公共事務(wù)管理中依照法定職權(quán)和程序，貫徹和實施法律的活動。在狹義上，法律執(zhí)行是指國家行政機關(guān)執(zhí)行法律的活動，也稱為行政執(zhí)法。行政執(zhí)法的主體通常是國家行政機關(guān)及其公職人員?？梢苑譃椋?/p>

——中央和地方各級政府

——各級政府中享有執(zhí)法權(quán)的下屬行政機構(gòu)。第十九頁，共四十四頁。此外，法律授權(quán)的社會組織、行政機關(guān)依法委托的社會組織可以在一定范圍內(nèi)執(zhí)行法律。如足協(xié)是一個行業(yè)性質(zhì)的社會團體，它可以對行業(yè)內(nèi)部的事務(wù)進(jìn)行管理，并對違反行業(yè)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。如高等學(xué)校。在我國，行政執(zhí)法必須堅持合法性、合理性、信賴保護(hù)、效率等基本原則。第二十頁，共四十四頁。（3）法律適用法律適用是指國家司法機關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序適用法律處理案件的專門活動。在我國，司法機關(guān)是指國家審判機關(guān)和國家檢察機關(guān)。其他任何國家機關(guān)、社會組織和公民個人，不得行使國家司法權(quán)。人民法院，行使國家審判權(quán)。人民檢察院，行使法律監(jiān)督權(quán)。司法機關(guān)與公安機關(guān)的關(guān)系。人民法院和人民檢察院的設(shè)置。第二十一頁，共四十四頁。司法機關(guān)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)，公正司法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，解決法律糾紛，懲治違法犯罪行為，從而捍衛(wèi)法律權(quán)威，維護(hù)法律秩序。在我國，司法的基本要求是正確、合法、合理、及時。在我國，司法的原則主要有：司法公正；公民在法律面前一律平等；以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。第二十二頁，共四十四頁。（4）法律遵守法律遵守是指國家機關(guān)、社會組織和公民個人依照法律規(guī)定行使權(quán)力和權(quán)利以及履行職責(zé)和義務(wù)的活動。人人都應(yīng)當(dāng)守法。守法包括依法行使權(quán)利，和依法承擔(dān)責(zé)任。違法是指行為人因違反法律規(guī)定，致使法律所保護(hù)的社會關(guān)系或者社會秩序受到侵害，依法應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的行為。違法行為可以分為違憲行為、行政違法行為、民事違法行為和刑事違法行為。第二十三頁，共四十四頁。行為人的行為構(gòu)成違法應(yīng)該具備以下要件：第一、行為人的行為侵害了法律所保護(hù)的社會關(guān)系或者社會秩序。第二、行為人必須有違法行為，違法行為包括作為和不作為，僅有思想而無行為不構(gòu)成違法。第三、行為人必須達(dá)到法定的責(zé)任年齡和具有相應(yīng)的行為能力。違法的最低年紀(jì)是14周歲。責(zé)任能力主要與精神狀態(tài)有關(guān)，指生理性精神病。第四、行為人主觀上必須有過錯或罪過，過錯包括故意和過失。第二十四頁，共四十四頁。案例劉某某，男，50歲，原某某國有公司董事長，劉某某在2005年至2007年時間，利用職務(wù)之便收受他人財物等共計人民幣156萬元，被法院判處有期徒刑15年。請問（1）劉某某的行為屬于何種違法行為？（2）劉某某的行為構(gòu)成違法具備哪些要件？第二十五頁，共四十四頁。法律責(zé)任，指行為人因違反法律規(guī)定或當(dāng)事人之間的約定所應(yīng)該承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任分為違憲法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。法律制裁，指特定的國家機關(guān)對違法行為人實施的帶有強制性的制裁措施。法律制裁分為違憲法律制裁、行政法律制裁、民事法律制裁和刑事法律制裁。第二十六頁，共四十四頁。違憲措施主要有撤銷、罷免等。行政制裁措施主要有行政處分、行政處罰和勞動教養(yǎng)。行政處分有警告、記過、記大過、降職、撤職、開除等。行政處罰有警告罰款、行政拘留、吊銷各種執(zhí)照、沒收財物、責(zé)令具結(jié)悔過等。民事制裁措施主要有排除妨害、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、支付違約金、恢復(fù)名譽、賠償損失、賠禮道歉等。刑事制裁措施有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)等第二十七頁，共四十四頁。三、建設(shè)中國特色社會主義法治體系建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是全面依法治國的重要內(nèi)容和奮斗目標(biāo)，是建設(shè)社會主義法治國家的總抓手。1.建設(shè)中國特色社會主義法治體系的意義建設(shè)中國特色社會主義法治體系：第一，是凝聚思想共識的法治航標(biāo)。第二，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。第三，是全面依法治國的基礎(chǔ)工程。第二十八頁，共四十四頁。2.建設(shè)中國特色社會主義法治體系的內(nèi)容建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二十九頁，共四十四頁。建設(shè)中國特色社會主義法治體系的主要內(nèi)容是：第一，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。建設(shè)完備的法律規(guī)范體系是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一。第三十頁，共四十四頁。第二，建設(shè)高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。全面實施生效的法律制度，不僅是國家機關(guān)作其工作人員的職責(zé)，而且，每個公民、法人和其他社會組織也應(yīng)當(dāng)依法行使法律權(quán)利，履行法律義務(wù)，協(xié)助國家機關(guān)及其工作人員維護(hù)法律秩序和法律權(quán)威。第三十一頁，共四十四頁。第三，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。嚴(yán)格、有效的法治監(jiān)督，是維護(hù)司法公正和社會公正的重要前提。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系包括科學(xué)配置權(quán)力、規(guī)范權(quán)力的運行、防止權(quán)力的濫用、嚴(yán)格對權(quán)力的監(jiān)督、加強責(zé)任追究和健全權(quán)益救濟機制等。第三十二頁，共四十四頁。我國現(xiàn)有的法治監(jiān)督體系是科學(xué)的、系統(tǒng)的，是能夠保障法律制度的有效實施。我國現(xiàn)有的法治監(jiān)督可以分為：黨內(nèi)監(jiān)督（指中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督）；人大監(jiān)督（指各級人大對法律實施的監(jiān)督）；民主監(jiān)督（指人民政協(xié)對法律實施的監(jiān)督）；行政監(jiān)督；司法監(jiān)督；社會監(jiān)督；輿論監(jiān)督。第三十三頁，共四十四頁。第四，建設(shè)有力的法治保障體系。我國法律的實施主要依靠國家行政機關(guān)和司法機關(guān)，因此，必須不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序；改革司法管理體制，完善司法制度，等。同時，要加強立法、執(zhí)法、司法等法治專門隊伍和律師、公正員等法律服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)出更多合格的法治建設(shè)人才，這都是十分重要的方面。第三十四頁，共四十四頁。第五，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重要基礎(chǔ),也是依法治國的內(nèi)在要求。黨內(nèi)法規(guī)不但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要行為規(guī)范，也是普通黨員的行為規(guī)范。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不但要遵守黨內(nèi)法規(guī)，更要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，模范帶頭遵守國家法律制度。黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國家法律制度。第三十五頁，共四十四頁。3.全面依法治國的基本格局黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針，黨的十八屆四中全會將其作為全面依法治國的基本格局，并作出了更加明確具體的部署。全面依法治國，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。第三十六頁，共四十四頁。第一，科學(xué)立法。法律是治國之重器，立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)?？茖W(xué)立法以完善憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施為目標(biāo)?？茖W(xué)立法必須加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制機制，和立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方面有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法的途徑。第三十七頁，共四十四頁。第二，嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我國法律主要由政府負(fù)責(zé)實施。嚴(yán)格執(zhí)法以深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推進(jìn)各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。第三十八頁，共四十四頁。第三，公正司法

。公正是司法的生命線，是司法活動最高的價值追求。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。維護(hù)司法公正，不但是國家司法機關(guān)及其司法人員的基本職責(zé)，也是全社會的共同追求。今日說法：第三十九頁，共四十四頁。十八屆四中全會提出一系列司法制度改革舉措，落實司法公正。例如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行