行政法培訓資料課件

第3講行政法基本原則

第3周第一頁，共四十一頁。每一個法律部門都有基本原則，體現該部門法的特點，統(tǒng)帥該部門法的法規(guī)范刑法：罪刑法定原則，罪刑相適應原則，等民法：平等原則，誠實信用原則，意思自治原則，等行政法的基本原則是什么？行政法的根本宗旨是規(guī)范行政權，以最大限度保護私權（公民、組織的合法權益行政法的核心問題是確保行政權的合法性，依法行政構成了行政法的主旨第二頁，共四十一頁。一、行政法基本原則概述涵義貫穿于行政法規(guī)范之中，體現行政法基本價值觀念，指導和規(guī)制行政法的立法和實施的基礎性規(guī)范特征是一種基礎性規(guī)范，是產生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范是一種高度抽象、體現行政法基本價值觀念的規(guī)范是一種普遍性規(guī)范，對行政關系進行整體、宏觀的調整和規(guī)制不僅指導整個行政執(zhí)法行為，而且還指導行政立法行為是在行政法規(guī)范、控制行政權過程中長期形成的，并由行政法學者高度總結的原則性規(guī)定（西方國家也由法官判案中形成的）部門法的原則一般總是由法典一條文形式加以規(guī)定，而行政法沒有法典，因此行政法的基本原則，無法用條文形式直接確立第三頁，共四十一頁。行政法基本原則的建構離不開依法行政的基本觀念行政法體系的憲法基點：法治國家和基本人權條款（一）法治國家憲法第5條1款：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。法生產國家權力，包括行政權行政要受法的統(tǒng)治樹立法的權威依法行政的核心：行政權必須依法行使，否則不具有合法性第四頁，共四十一頁。（二）基本人權憲法33條3款：“國家尊重和保障人權?！毙姓嗍侨藱鄬崿F的基本手段既要尊重人權也要保障人權行政法是基本人權的保護法、實現法第五頁，共四十一頁。各國關于行政法基本原則的內容都有不同，適用較為普遍、為較多學者所認同的原則包括依法行政原則越權無效原則比例原則正當程序原則第六頁，共四十一頁。行政法基本原則之結構

法的形式正義行政法定原則職權法定原則法律優(yōu)先原則法律保留原則法的實質正義行政均衡（合理）原則比例原則平等原則信賴利益保護法的程序正義正當法律程序原則（自然正義）不做自己案件法官（避免偏私）原則行政公開原則聽取利害關系人意見（行政參與）原則第七頁，共四十一頁。二、行政法基本原則之一：合法性原則行政合法性原則：解決行政（權）與法的關系問題（一）法律高于行政1.行政受法律的拘束，不得違反法律（狹義）法律本身還要符合憲法2.尚未制定法律的行政領域，由行政機關或者地方人大提供行政的依據凡專屬于法律的立法事項，其他有立法權的機關不得加以規(guī)定（如人身自由的限制或者剝奪等事項），否則無效不屬于法律專屬立法事項，行政須受行政機關或地方人大制定的法律規(guī)范拘束3.尚未制定法律、行政法規(guī)、規(guī)章或地方性法規(guī)的情形，行政還應受法的原則等不成文法源的拘束第八頁，共四十一頁。（二）法律產生行政1.無法律即無行政行政機關由人大產生，是人大的執(zhí)行機關行政機關與公民的關系，即公權（行政權）與私權的關系，公權介入、影響私權的范圍由法律規(guī)定思考：公權力（power）與私權（rights）的運行規(guī)則有和不同？第九頁，共四十一頁。思考題為了將人感染H7N9禽流感傳播的風險降到最低程度，杭州市政府于2014年2月13日出臺《建立人感染H7N9禽流感源頭防控長效機制的實施辦法》。根據該辦法，杭州市主城區(qū)內將不再重啟活禽交易，由市工商局牽頭，永久關閉主城區(qū)所有活禽市場。問題：看到這個《實施辦法》，你的思考？第十頁，共四十一頁。中華人民共和國傳染病防治法第三條甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹…第四條對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的，由國務院衛(wèi)生行政部門及時報經國務院批準后予以公布、實施。第五條各級人民政府領導傳染病防治工作?？h級以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實施，建立健全傳染病防治的疾病預防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。第十一頁，共四十一頁。中華人民共和國傳染病防治法第四十二條傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。上級人民政府接到下級人民政府關于采取前款所列緊急措施的報告時，應當即時作出決定。緊急措施的解除，由原決定機關決定并宣布。第十二頁，共四十一頁。談談你對道路限行、私家車限購措施的行政法思考第十三頁，共四十一頁。職權法定治安管理處罰法第七條國務院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內的治安管理工作。第十五條醉酒的人違反治安管理的，應當給予處罰。

醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒。第十四頁，共四十一頁。職權法定道路交通安全法（2004）第五條

國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內的道路交通安全管理工作第三十九條

公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關的決定，應當提前向社會公告。第十五頁，共四十一頁。公權力（power）與私權（rights）的運行規(guī)則完全不同法無授權不可為—公權力法無禁止皆自由—私權第十六頁，共四十一頁。行政合法性原則2.職權法定行政機關行使的行政權，必須依法授予，任何法外的行政都不具有合法性在我國，“法定”既包括人大制定的法律、地方性法規(guī)，也包括行政機關在憲法、法律授權下制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章。（注意法律的專屬立法事項—法律保留）3.干預行政和給付行政都由法律產生給付行政更多是一種“保障”，即要求國家以積極行政為個人實現人權提供條件，也應有法定依據在法定依據上，法規(guī)范密度不同于干預行政（行政規(guī)定在現實中發(fā)揮著更大的作用）給付行政中政府也有更多裁量空間第十七頁，共四十一頁。法律保留對于“法律保留”的適用范圍，即行政主體在作出哪些行為時需要法律依據，在各國并不一致。在德國和日本，一般認為侵害國民自由和財產的行為需要法律根據，此即所謂“侵害保留”理論。“授益行政”受法律保留原則調整程度要低如，為活禽經營戶提供補貼（幫助其轉變經營種類，度過目前難關），如果沒有明確法律依據，也不違反法律保留原則近年來德日大多學者認為應當擴大“法律保留”的范圍而，不僅僅限于侵害（干預）行政領域第十八頁，共四十一頁。依法行政原則（三）

違法行政必予追究，有關行政主體及其工作人員必須承擔相應的法律責任－“問責”，依法行政的保障.違法的行政行為應通過行政復議或行政訴訟等程序予以糾正、撤銷；違法的行政行為給相對人造成損害的，承擔行政賠償責任；對直接責任人員和主管人員追究行政責任直至刑事責任第十九頁，共四十一頁。三、行政法基本原則之二：行政合理性原則行政法治與行政裁量權行政裁量權是行政權的核心行政合法性原則只解決行政裁量權的合法與否（形式法治），但解決不了實質法治—合理性行政權/行政行為：羈束行政、裁量行政--分類標準：以行政主體對規(guī)范的適用有無靈活性為標準羈束行政行為，是指行政法律規(guī)范對適用的條件等已有詳細具體的規(guī)定，行政主體必須嚴格依法作出（個人收入調節(jié)所得稅征稅行為；身份證發(fā)放）自由裁量行政行為，是指行政主體對行政法律規(guī)范的適用具有判斷、選擇、決定余地的行政行為是否行為如何行為（行為種類）多少（行為幅度）第二十頁，共四十一頁。2010年司法考試題（卷二第39題）關于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？A.是權責相統(tǒng)一原則的基本內容B.主要適用于羈束行政行為C.是合法行政的必然要求D.屬于實質行政法治范疇第二十一頁，共四十一頁。行政合理性的要求1：比例原則比例原則包括三個下位階的子原則：即適當性原則，必要性原則和狹義的比例適當性原則也稱為“妥當性原則”“目的性原則”，是指國家行政機關行使權力的措施應當與其所預期的目的相符合，措施的實行必須指向已經設定的目的,且為達到國家目的的正確手段必要性原則，又稱為最小侵害原則，或最溫和方式原則，是指在適當性原則已獲肯定之后，在行政機關有多種手段可以實現他們的預期目的的時候，他們應當選擇對行政相對人損害最小的那種手段。（不可用大炮打小鳥）狹義的比例原則是指行政機關經過適當性和必要性的考量之后，所采取的手段可能對相對人權利造成的侵害不能超過實現行政目的所追求的公益,也就是必需的手段對個人所造成的損害與社會能夠獲得的利益之間應成比例，保持兩者之間的平衡。第二十二頁，共四十一頁。例子假如某個地點按法規(guī)規(guī)定不準蓋高層商業(yè)樓，因為蓋了高層商業(yè)樓很容易給附近居民的采光、通風等居住條件帶來不利影響。但城市規(guī)劃局批準了某個商業(yè)單位可以建25層的辦公樓。如果把這25層的高樓炸掉了作為制裁，維護了形式法治（撤消違法的行政行為，恢復到規(guī)劃批準之前狀態(tài)），雖可達到行政目的,手段也屬必要,但后果非常嚴重,需衡量炸樓所維護的居民利益和給社會整體利益（公益）帶來的損害--狹義的比例原則，一般會采取保留大樓，但給附近住戶以賠償。第二十三頁，共四十一頁。行政合理性的要求2：平等原則同樣情況同樣對待，不同情況不同對待：不偏袒，公平對待相對人如處罰領域要做到實質公正處罰要和違法行為的事實、情節(jié)、性質與社會危害程度相當而不是取決于其他非正當因素第二十四頁，共四十一頁。行政合理性要求3：符合理性，不專斷合理考慮相關因素，不考慮不相關因素行政行為要前后一致，不反復無常遵循慣例或原則第二十五頁，共四十一頁。四、正當法律程序原則（行政程序性原則）自己不能做自己案件的法官：不偏私英國自然正義原則的最基本要求行政法上的回避原則：無利害關系行政公開原則：陽光是最好的防腐劑行政立法和行政政策（規(guī)范性依據）公開行政執(zhí)法公開：告知、說明理由行政決定公開行政信息公開聽取意見原則：聽證英國自然正義原則的基本要求之二對相對人作出不利決定之前，需提供其陳述、申辯的機會行政立法、行政決策中的征詢民意（地鐵票價聽證）、行政處罰的陳述、申辯直至召開聽證會第二十六頁，共四十一頁。英國一個經典判例—古帕案1862年倫敦萬茲烏斯區(qū)居民古帕動工建造房屋。但根據英國1855年一個法律規(guī)定，倫敦居民建造房屋動工7天前要通知當地工程管理局，否則工程管理局有權拆除該建筑物。古帕動工前沒有履行這一通知義務，當建到第二層時，當地工程管理局連夜派人拆除了古帕的房屋。古帕到法院起訴，要求工程管理局賠償其房屋毀損的損失。工程局辯稱起行為是依職權作出，是在合法的條件下“不折不扣作了法律規(guī)定可以做的事情”。但法院在1863年對該案判決認為：工程管理局在行使職權之前沒有聽取古帕的意見，違背了公平正義原則，因而其行為無效。判決原告勝訴，由被告賠償其損失。第二十七頁，共四十一頁。正當程序案例2004年，上海，汪某訴黃埔區(qū)公安分局治安行政處罰案。由于被告作出處罰事先告知書和處罰決定時，在筆錄記錄上顯示兩個行為發(fā)生時的年月日，是同一天，但沒有注明兩個行為發(fā)生的時點和分點。原告汪某及其代理人主張?zhí)幜P告知發(fā)生在處分決定作出之后，行政處罰行為程序違法，要求法院撤消該決定。一、二審形成了不同的意見，最后二審終審判決采納了一審原告的主張，依法撤消了一審判決，也撤消了被訴處罰決定。第二十八頁，共四十一頁。行政程序正當原則：通過設置正當程序規(guī)范行政權，為相對人提供一個最低限度的程序正義，驅使行政機關在實現行政目的時采取更善（合理）的手段，從而為提高相對人對行政行為的接受程度現代行政除了傳統(tǒng)的“命令-服從”（強制）模式，行政機關與相對人間“溝通協(xié)商”模式增強正當程序原則主要內容：公平：不利行政行為作出之前充分聽取意見公正：行政機關（人員）與所處理案件有利害關系的應當回避公開：行政程序中應當依法公開所有政府信息第二十九頁，共四十一頁?！局袊し堑涓綦x的法律依據案】

據2003年5月15日《南方周末》報道，衛(wèi)生部衛(wèi)生與法制監(jiān)督司司長趙同剛表示，我國暫時將非典歸入乙類傳染病中的特殊傳染病加以管理。然而，《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定法條，對甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔離治療。這樣，我們當時采取的對非典病人的強制隔離措施就陷入了一種尷尬境地，即缺乏法律依據。對此，趙司長表示，我們是把非典作為乙類傳染病中的特殊類來加以管理的，因為是特殊類，所以我們認為可以也需要采取隔離的控制措施，但是對于這一點，卻沒有明確的法律依據予以授權。請問：對非典病人的強制隔離是否違反了行政合法性原則（法律保留）？思考時請注意，當時的Sars已經形成了高度的行政緊急狀態(tài)?！谌?，共四十一頁。第三條本法規(guī)定管理的傳染病分為甲類、乙類和丙類。

甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。

乙類傳染病是指：病毒性肝炎、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰質炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱、流行性出血熱、狂犬病、鉤端螺旋體病、布魯氏菌病、炭疽、流行性和地方性斑疹傷寒、流行性乙型腦炎、黑熱病、瘧疾、登革熱。－－《傳染病防治法》（1989）第三十一頁，共四十一頁。第三條本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。

甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。

乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。第四條對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的，由國務院衛(wèi)生行政部門及時報經國務院批準后予以公布、實施。－－《傳染病防治法》（2004）※

第三十二頁，共四十一頁。第二十四條醫(yī)療保健機構、衛(wèi)生防疫機構發(fā)現傳染病時，應當及時采取下列控制措施：

（一）對甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，予以隔離治療。隔離期限根據醫(yī)學檢查結果確定。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施；

（二）對除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙類、丙類傳染病病人，根據病情，采取必要的治療和控制傳播措施；

（三）對疑似甲類傳染病病人，在明確診斷前，在指定場所進行醫(yī)學觀察；

（四）對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品和密切接觸的人員，實施必要的衛(wèi)生處理和預防措施。

－－《傳染病防治法》（1989）第三十三頁，共四十一頁。第三十九條醫(yī)療機構發(fā)現甲類傳染病時，應當及時采取下列措施：

（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據醫(yī)學檢查結果確定；

（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；

（三）對醫(yī)療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施。

拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協(xié)助醫(yī)療機構采取強制隔離治療措施。－－《傳染病防治法》（2004）※第三十四頁，共四十一頁。立法法第八條下列事項只能制定法律：

（一）國家主權的事項；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（六）對非國有財產的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

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第三十五頁，共四十一頁。身份證發(fā)放第五條十六周歲以上公民的居民身份證的有效期為十年、二十年、長期。十六周歲至二十五周歲的，發(fā)給有效期十年的居民身份證；二十六周歲至四十五周歲的，發(fā)給有效期二十年的居民身份證；四十六周歲以上的，發(fā)給長期有效的居民身份證。

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《居民身份證法》第三十六頁，共四十一頁。2011年9月1日起，個人工資、薪金所得以每個月收入額減除費用3500元后的余額為應納稅所得額。

個人所得稅計算方法

全月應納稅所得額=月薪金收入總額（包括加班費等）-3500-個人支付的社保和公積金費用

全月應納稅額=全月應納稅所得額×適用稅率－速算扣除數

年終獎金應納稅額

年度獎金的個人所得稅適用的稅率：年終獎金總額/12后再對應適用稅率

年終獎應納稅額=年終獎金總額×年終獎適用稅率－速算扣除數

※第三十七頁，共四十一頁。道路交通安全法第八十七條公安機關交通管理部門及其交通警察應當依據事實和本法的有關規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。

第八十九條

行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

第三十八頁，共四十一頁。

《國務院辦公廳關于2012年部分節(jié)假日安排的通知》為便于各地區(qū)、各部門及早合理安排節(jié)假日旅游、交通運輸、生產經營等有關工作，經國務院批準，現將2012年元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)放假調休日期的具體安排通知如下。一、元旦：2012年1月1日至3日放假調休，共3天。2011年12月31日（星期六）上班。二、春節(jié)：1月22日至28日放假調休，共7天。1月21日（星期六）、1月29日（星期日）上班。三、清明節(jié)：4月2日至4日放假調休，共3天。3月31日（星期六）、4月1日（星期日）上班。四、勞動節(jié)：4月29日至5月1日放假調休，共3天。4月28日（星期六）上班。五、端午節(jié)：6月22日至24日放假公休，共3天。六、中秋節(jié)、國慶節(jié)：9月30日至10月7日放假調休，共8天。9月29日（星期六）上班。《通知》說，節(jié)假日期間，各地區(qū)、各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，確保人民群眾祥和平安度過節(jié)日假期。第三十九頁，共四十一頁。國務院辦公廳關于2013