改革和完善縣級機關(guān)后勤管理體制的調(diào)研思考

改革和完善縣級機關(guān)后勤管理體制的調(diào)研思考機關(guān)后勤工作是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工做好各項工作的重要保障和基礎(chǔ)，既擔(dān)當(dāng)著對內(nèi)管理、服務(wù)的職責(zé)，又承擔(dān)對外接待、聯(lián)絡(luò)的重任。事關(guān)機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)，事關(guān)干部職工切身利益，事關(guān)**縣域發(fā)展形象，也事關(guān)“四型**”建設(shè)全局。深化我縣縣級機關(guān)后勤管理體制改革，是當(dāng)前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實際工作的一種需要。

一、深

化縣級機關(guān)后勤管理體制改革的必要性

近年來，通過廣大機關(guān)后勤干部職工的共同努力，我縣機關(guān)后勤建設(shè)取得了較大成績，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但與此同時，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，尤其是在體制機制方面，弊端日漸顯現(xiàn)，問題比較突出，改革勢在必行。

（一）市場經(jīng)濟有需要。我縣在過去計劃經(jīng)濟條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統(tǒng)后勤體制，不可避免地造成了機構(gòu)臃腫、資源浪費、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機關(guān)后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障水平的提高。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，特別是隨著市場開發(fā)的綜合服務(wù)體系和新型社會保障體系的確立，就要求我縣機關(guān)后勤管理按照市場經(jīng)濟法則重組和改革現(xiàn)有的后勤服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)方式，充分發(fā)揮市場配置后勤服務(wù)資源的基礎(chǔ)作用，積極培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體，實現(xiàn)建立在專業(yè)化分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化服務(wù)。

（二）形勢發(fā)展有需要。一方面，從知識經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看，當(dāng)前，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展管理和技術(shù)拉動經(jīng)濟增長所占的比重越來越大，傳統(tǒng)機關(guān)后勤“粗放式、經(jīng)驗型”的服務(wù)方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，已很難適應(yīng)當(dāng)今“集約化、規(guī)劃化、精細化”的發(fā)展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣（市、區(qū)），堅持以市場為導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟性原則、產(chǎn)業(yè)化原則、市場化原則，積極推進機關(guān)后勤管理體制改革和后勤服務(wù)社會化進程，分離職能，理順關(guān)系，明確責(zé)任，相繼組建了機關(guān)事務(wù)管理局，這就迫切要求加快機關(guān)后勤管理改革步伐，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，及時、盡早組建縣級機關(guān)事務(wù)管理局。

（三）自身發(fā)展有需要。當(dāng)前，我縣機關(guān)后勤管理自身發(fā)展最大的矛盾集中是后勤管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化要求與后勤隊伍人力資源配置不合理的矛盾?，F(xiàn)在的機關(guān)后勤管理和服務(wù)工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型后勤，服務(wù)范圍更廣、服務(wù)項目更多、質(zhì)量要求更高、工作責(zé)任更大，對管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來越高。由于計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念對后勤工作的影響，在后勤隊伍上，長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構(gòu)改革中，機關(guān)后勤部門還承擔(dān)了分流機關(guān)人員的任務(wù)，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到后勤專業(yè)化發(fā)展的要求。推動我縣機關(guān)后勤管理再上一個新臺階，從根本上講，就是要深化縣級機關(guān)后勤管理體制改革，以此來優(yōu)化人力資源配置，建立職工能進能出、能上能下的機制，進而推動我縣機關(guān)后勤隊伍的管理能力、服務(wù)能力、經(jīng)營能力上一個新的臺階。

二、我縣現(xiàn)行縣級機關(guān)后勤管理工作的基本情況及存在問題

長期以來，我縣機關(guān)后勤服務(wù)工作一直以行政管理為主，以臨時聘用處理各類設(shè)施的專業(yè)維修任務(wù)為輔，在多年的管理服務(wù)工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應(yīng)新時期機關(guān)后勤工作的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（一）基本情況。目前，我縣縣級機關(guān)綜合后勤服務(wù)職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔(dān)。在職責(zé)履行方面，主要由縣府辦下屬機構(gòu)行政科、財務(wù)科、保衛(wèi)科、后勤服務(wù)中心、接待辦公室和經(jīng)警隊，具體承擔(dān)行政大樓物業(yè)管理、縣級機關(guān)財務(wù)預(yù)算和報表、接待服務(wù)、機關(guān)車輛管理調(diào)配、安全消防保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等后勤服務(wù)工作職責(zé)。在人員編制方面，現(xiàn)有機關(guān)后勤工作人員46人，其中后勤服務(wù)中心在編12人，編外用工1人，機關(guān)車隊在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經(jīng)警隊在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產(chǎn)管理方面，后勤部門負責(zé)管理土地、房產(chǎn)、交通運輸工具、電氣設(shè)備、專用設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備和辦公用具等七大類，共計約12130萬元的固定資產(chǎn)；在運行機制方面，經(jīng)過長時間的積累和完善，逐步形成了公務(wù)接待、固定資產(chǎn)管理、車輛管理、物業(yè)管理等幾大類相對穩(wěn)定的運行模式。

（二）存在問題。一是管理體制落后。從當(dāng)前全省機關(guān)后勤改革工作實際看，其他縣（市、區(qū)）機關(guān)事務(wù)工作已經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的變革，經(jīng)歷了從局部的、單項的、探索性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機關(guān)事務(wù)工作從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化的轉(zhuǎn)變。而我縣現(xiàn)行的機關(guān)后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運行模式，體制明顯滯后。二是運行機制不暢。一方面，由于機關(guān)后勤部門缺乏市場競

爭機制，原有機關(guān)后勤服務(wù)部門作為附屬單位存在，既無競爭的風(fēng)險，也無倒閉的壓力，在經(jīng)費上又實行全額補貼，不和服務(wù)人員的利益掛鉤，致使工作人員缺乏工作熱情和主動性，甚至出現(xiàn)在具體工作中有選擇服務(wù)、有區(qū)別對待等問題；另一方面，由于機關(guān)后勤部門缺乏利益制約機制，缺少嚴(yán)格的經(jīng)濟核算，致使在一些具體工作中陷入只講服務(wù)、不講成本，只求投入、不講

效益的誤區(qū)，造成財力、人力、物力的浪費，高消耗、低效益的狀況仍然是后勤工作發(fā)展的桎梏。三是后勤管理欠到位。長期以來，我縣機關(guān)后勤工作一直存在著“大而全、小而全”，管理粗放“封閉式”運行，職責(zé)職能不清，經(jīng)濟效益低下等諸多弊端。在服務(wù)層面上也僅僅局限在縣級領(lǐng)導(dǎo)層面和公共服務(wù)層面，面向廣大機關(guān)干部職工的福利型服務(wù)，幾乎為空白。另外，干部職工隊伍素質(zhì)偏低、流動速度偏慢等因素，也導(dǎo)致機關(guān)后勤管理職能和服