發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策探討

.z中共**市委黨校主體班結(jié)業(yè)論文開展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策探討**：*宏欣單位：**市環(huán)境監(jiān)測站開展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策探討*宏欣2009年，哥本哈根全球氣候變化會議召開，以低能耗、低污染、低排放為根底的經(jīng)濟(jì)模式——“低碳經(jīng)濟(jì)〞呈現(xiàn)在世界人民面前，開展“低碳經(jīng)濟(jì)〞已成為世界各國的共識，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)也已成為世界人民新的生活方式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)開展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，到達(dá)經(jīng)濟(jì)社會開展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)開展形態(tài)。2010年3月，“生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)開展〞成為兩會的主題，全國政協(xié)一號提案內(nèi)容談的就是低碳環(huán)保。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極開展新能源和可再生能源建立。為中國經(jīng)濟(jì)開展的“低碳之路〞指明了方向。開展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，提高能源利用效益，開展新興工業(yè)，建立生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的開展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。我國開展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建立取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)開展與資源環(huán)境的矛盾日趨鋒利，群眾對環(huán)境污染問題反響強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)變增長方式，資源就支撐不住，環(huán)境就容納不下，社會將承受不起，經(jīng)濟(jì)開展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約開展、清潔開展、平安開展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快開展。1.1開展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對全球氣候變暖，擔(dān)當(dāng)世界公民責(zé)任的必然之舉根據(jù)國際能源署的預(yù)測，在沒有新措施出臺的情況下，到21世紀(jì)末，溫室氣體排放量的增長將使這些氣體在大氣中的濃度增加1倍，這將導(dǎo)致全球的平均溫度上升6℃，給全球帶來消滅性打擊。我國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，又是世界第二大二氧化碳排放國，在全球關(guān)注環(huán)境的背景下，正面臨著越來越大的國際政治壓力。據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國每生產(chǎn)1kW·h的電，要釋放1kgCO2；每燃燒1L汽油，要釋放出2.2kgCO2，這些數(shù)字說明，我國的能源消費(fèi)處于“高碳消耗〞狀態(tài)。未來30年，我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程仍處于加速推進(jìn)階段，能源需求將快速增長；13億人口生活質(zhì)量的提高也會帶來能源消耗的快速增長。生產(chǎn)、消費(fèi)和流通領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟(jì)的狀況，必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放，產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的嚴(yán)重后果。面對這樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須將推行低碳經(jīng)濟(jì)模式提到國家戰(zhàn)略層面上加以思考，并履行我國的“世界公民〞責(zé)任。1.2開展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的必然選擇人類在生存過程中要不斷地消費(fèi)能源，二氧化碳是人類消費(fèi)能源、資源的必然產(chǎn)物。相關(guān)資料顯示，世界第一大能源消耗國—美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源，而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，照這種開展模式，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年阻礙我國開展的最大瓶頸。實(shí)行節(jié)能節(jié)排、低碳開展，構(gòu)建生態(tài)文明社會，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。黨的十六大報(bào)告提出“科學(xué)開展觀〞的重要思想理論，就是要走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，力**現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和保護(hù)環(huán)境雙贏的目標(biāo)，而低碳經(jīng)濟(jì)正是以低能耗、低污染、低排放為根底的新經(jīng)濟(jì)開展模式，是全球經(jīng)濟(jì)開展的一種最正確模式。低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)和方向上就是可持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的新模式。1.3開展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾和改善能源構(gòu)造的必由之路我國能源、資源總量比較豐富，但人均能源、資源擁有量低，人均能源消費(fèi)水平低。隨著我國工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)開展較快，高耗能產(chǎn)業(yè)的增長加劇了能源的消耗，我國經(jīng)濟(jì)開展與能源稀缺之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，已成為約束經(jīng)濟(jì)快速增長的瓶頸。在我國，一次性能源消費(fèi)構(gòu)造以煤炭為主，近年來，雖然對石油、天然氣、水電及其他能源的利用逐漸增加，但煤炭消費(fèi)在能源構(gòu)造中的比重依然非常高。2007年，我國一次能源消費(fèi)構(gòu)造中煤炭比重高達(dá)69.5%，石油20.1%，天然氣3.3%，核電僅占0.7%，而美國和日本的煤炭能源消費(fèi)比例都不到25%。在國際石油市場不斷強(qiáng)勢震蕩，國內(nèi)石油、煤炭、電力資源供應(yīng)日趨緊*的形勢下，開發(fā)利用綠色環(huán)保的可再生能源及新能源，已經(jīng)成為緩解我國能源開展問題的新途徑，其既可以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，也能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展模式從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。2．促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策探討在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展方面，國家應(yīng)該建立開展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，形成具有法律效力的低碳體制，為低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的貫徹、實(shí)施提供環(huán)境和政策保障。目前，我國已出臺?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?、?促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)?等法規(guī)，為節(jié)能減排、開展低碳經(jīng)濟(jì)建立了一個(gè)根本的法制保障體系。但從整體上看，還有不完善的地方，而只有通過法律體系的進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，才能促進(jìn)企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)投資和居民低碳經(jīng)濟(jì)消費(fèi)理念的形成，為低碳經(jīng)濟(jì)開展提供強(qiáng)有力的保障。2．1環(huán)境稅收環(huán)境稅〔綠色稅〕已被西方廣泛采用。如果廣泛理解，環(huán)境稅包括專項(xiàng)環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅，以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策。嚴(yán)格來講，環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)展征收或減免的稅收。我們?nèi)绻M(jìn)環(huán)境稅，就可以實(shí)現(xiàn)稅收增加、環(huán)境保護(hù)、社會公平的“三贏〞目標(biāo)。2．2環(huán)境收費(fèi)環(huán)境收費(fèi)，研究新的，保存老的。對那些傳統(tǒng)的環(huán)境收費(fèi)政策仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。國際經(jīng)歷說明，當(dāng)污染者上繳給政府去治理的費(fèi)用高于自己治理的費(fèi)用時(shí)，污染者才會真正感到壓力。而如今，中國的排污收費(fèi)水平過低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會起到鼓勵(lì)排污的副作用。為此，我們要運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段推動節(jié)能減排。一是推進(jìn)資源價(jià)格改革；二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策；三是促進(jìn)資源回收利用。2．3綠色資本市場構(gòu)建綠色資本市場可能是當(dāng)前全國環(huán)保工作的一個(gè)突破口，是一個(gè)可以直接遏制企業(yè)資金擴(kuò)*沖動或間接“斬?cái)啜曃廴酒髽I(yè)資金鏈條、行之有效的政策手段。對間接融資渠道，我們推行“綠色貸款〞或“綠色政策性貸款〞，對環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率；而對污染企業(yè)的新建工程投資和流動資金進(jìn)展貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。前不久，環(huán)保部與銀監(jiān)會、央行共同發(fā)布了?關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防*信貸風(fēng)險(xiǎn)意見?，這應(yīng)成為綠色信貸的根底文件。與間接融資渠道相比，我們在直接融資渠道上的“招〞應(yīng)更硬。企業(yè)發(fā)行股票、債券，凡沒有嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評〞和“三同時(shí)〞制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進(jìn)展嚴(yán)格限制，甚至可考慮以“一票否決制〞截?cái)嗥滟Y金鏈條；而對環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。2．4生態(tài)補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償政策不僅是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)作用的一種制度。目前，興旺國家大都采用了生態(tài)補(bǔ)償政策，成效顯著。在我國現(xiàn)行的幾項(xiàng)政策初具生態(tài)補(bǔ)償萌芽。第一是生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策和退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程、退牧還草工程、水土保持收費(fèi)政策等。第二是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策。第三是耕地占用補(bǔ)償政策。第四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開發(fā)政策、生態(tài)建立工程政策?？傮w上看，我國現(xiàn)行補(bǔ)償政策具有明顯的部門色彩，沒有統(tǒng)一的政策框架和實(shí)施規(guī)劃。興旺地區(qū)對不興旺地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方進(jìn)展以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策，一旦實(shí)施成功，將為中國制訂可持續(xù)開展戰(zhàn)略、為綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的實(shí)現(xiàn)、為建立環(huán)境公平補(bǔ)償機(jī)制奠定根底。2．5排污權(quán)交易排污權(quán)交易是利用市場力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從上世紀(jì)70年代開場，美國就嘗試將排污權(quán)交易應(yīng)用于大氣及河流污染源的管理。其經(jīng)歷在全球具有代表性。從國外實(shí)踐看，排污權(quán)交易的一般做法：首先是由環(huán)境主管部門根據(jù)*區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來確定一個(gè)排污總量。然后建立起排污權(quán)交易市場，具體可分為兩步：第一步是排污權(quán)的初始分配，由政府以招標(biāo)、拍賣、定價(jià)出售、無償劃撥等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中；第二步是排污者之間的交易，他們根據(jù)自身治污本錢、排污需要以及排污權(quán)市場價(jià)格等因素，在市場上買賣排污權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。余下的，政府部門須做好對參與排污權(quán)交易企業(yè)的監(jiān)測和執(zhí)法，同時(shí)規(guī)*好交易秩序。排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總本錢，又能調(diào)動污染者治污的積極性。2．6綠色貿(mào)易去年我國進(jìn)出口總額世界排名第三，在西方國家開場普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易進(jìn)展擠壓的形勢下，我國的貿(mào)易政策應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。要改變單純追求數(shù)量增長，而無視資源約束和環(huán)境容量的開展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先得看好兩道門。一個(gè)是出口。應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對此開征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步取消產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開征出口關(guān)稅。另一個(gè)是進(jìn)口。應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，征收大排氣量汽車進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)。此外，我們一方面需構(gòu)建防*環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)體系；另一方面需建立跨部門的工作機(jī)制；再一方面，還需加強(qiáng)各部門聯(lián)合執(zhí)法，對走私野生動植物、木材與木制品、廢舊物資、破壞臭氧層物質(zhì)的**行為進(jìn)展嚴(yán)懲。如果條件成熟，還應(yīng)開展貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境利益的高度統(tǒng)一。2．7綠色保險(xiǎn)綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)根本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)展賠償。3結(jié)語以上七項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不只是要作一個(gè)理論研究，更是要各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機(jī)制。