依職權(quán)行政行為概述

第九章依職權(quán)的行政行為第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述第二節(jié)行政規(guī)劃第三節(jié)行政命令第四節(jié)行政征收第六節(jié)行政處罰第七節(jié)行政強(qiáng)制第五節(jié)行政征用山西師大管理學(xué)院第一頁(yè)，共七十五頁(yè)。第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、概念是指行政主體依據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出,而不需要以行政相對(duì)人的申請(qǐng)作為啟動(dòng)前提條件的行政行為山西師大管理學(xué)院第二頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、特征1、法定性2、強(qiáng)制性3、主動(dòng)性4、及時(shí)、迅捷性5、侵權(quán)救濟(jì)性山西師大管理學(xué)院第三頁(yè)，共七十五頁(yè)。三、種類(lèi)1、行政規(guī)劃2、行政命令3、行政征收4、行政處罰5、行政強(qiáng)制山西師大管理學(xué)院第四頁(yè)，共七十五頁(yè)。四、依職權(quán)行政行為的原則1、公共目的性原則2、尊重和促進(jìn)公民權(quán)利和自由的原則3、尊重權(quán)限范圍，維護(hù)市場(chǎng)秩序，補(bǔ)充市場(chǎng)不足的原則4、尊重和符合客觀規(guī)律的原則5、公開(kāi)、民主和參與原則山西師大管理學(xué)院第五頁(yè)，共七十五頁(yè)。第二節(jié)行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念也稱(chēng)行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。山西師大管理學(xué)院第六頁(yè)，共七十五頁(yè)。第二節(jié)行政規(guī)劃二、特征1、綜合性2、法定性3、廣泛的裁量性三、性質(zhì)行政規(guī)劃具有與行政立法及準(zhǔn)立法共通的一面，又不同于行政立法山西師大管理學(xué)院第七頁(yè)，共七十五頁(yè)。三、行政規(guī)劃的種類(lèi)1、根據(jù)對(duì)象事項(xiàng)，可分為：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃，等等。2、根據(jù)其對(duì)象的范圍，可分為：綜合規(guī)劃（或總體規(guī)劃）和特定規(guī)劃。3、根據(jù)其區(qū)域范圍，可分為：全國(guó)規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。4、根據(jù)其時(shí)間長(zhǎng)短，可分為：長(zhǎng)期規(guī)劃（或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃）、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃（如年度規(guī)劃）。山西師大管理學(xué)院第八頁(yè)，共七十五頁(yè)。三、行政規(guī)劃的種類(lèi)5、根據(jù)其內(nèi)容的具體性，可分為：目標(biāo)規(guī)劃（如基本規(guī)劃、規(guī)劃綱要）和實(shí)施規(guī)劃（如事業(yè)規(guī)劃、管理規(guī)劃、處分規(guī)劃等）。6、根據(jù)其有無(wú)法律上的根據(jù)，可分為：法制上的規(guī)劃和事實(shí)上的規(guī)劃。7、根據(jù)其是否具有法律上的拘束力，可分為：非拘束性規(guī)劃（或指導(dǎo)性規(guī)劃）和拘束性規(guī)劃（或政府組織落實(shí)的規(guī)劃）。山西師大管理學(xué)院第九頁(yè)，共七十五頁(yè)。四、行政規(guī)劃的作用1、選擇與設(shè)定行政目標(biāo)的功能2、統(tǒng)合行政活動(dòng)方式的功能3、為相對(duì)人提供導(dǎo)引的功能山西師大管理學(xué)院第十頁(yè)，共七十五頁(yè)。五、行政規(guī)劃中的幾種重要程序制度1、行政規(guī)劃公開(kāi)制度包括規(guī)劃制定和變更過(guò)程中的公示制度和規(guī)劃制定后的公開(kāi)制度。前者的目的在于通過(guò)公示來(lái)征求公眾意見(jiàn)。后者旨在通過(guò)公開(kāi)讓公眾了解計(jì)劃的內(nèi)容，也利于對(duì)有關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督。2、聽(tīng)證制度目的是使公眾可以參與行政決策過(guò)程，使得多元利益主體的合理意見(jiàn)得以反映到計(jì)劃編制之中。山西師大管理學(xué)院第十一頁(yè)，共七十五頁(yè)。六、行政規(guī)劃的法律效果1、是一種事實(shí)行為，不具有法律上的約束力。如各種長(zhǎng)期或中短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2、不直接改變相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具有拘束力的行政計(jì)劃，屬于行政規(guī)定。例如《公路法》第二章中規(guī)定的國(guó)道規(guī)劃、省道規(guī)劃、縣道規(guī)劃、鄉(xiāng)道規(guī)劃等。山西師大管理學(xué)院第十二頁(yè)，共七十五頁(yè)。六、行政規(guī)劃的法律效果3、改變不特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的，性質(zhì)上屬于行政立法。例如依據(jù)《土地管理法》制定的土地利用總體規(guī)劃等。4、直接影響特定相對(duì)人或者可確定范圍的人的權(quán)利義務(wù)，導(dǎo)致法律效果的成立、變更、消滅或確定時(shí)，性質(zhì)上屬于行政處理。山西師大管理學(xué)院第十三頁(yè)，共七十五頁(yè)。七、行政規(guī)劃與司法救濟(jì)行政相對(duì)人不能直接針對(duì)行政規(guī)劃本身提起行政訴訟，但若行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體依據(jù)行政規(guī)劃作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，行政相對(duì)人可針對(duì)該具體行政行為提起行政訴訟。山西師大管理學(xué)院第十四頁(yè)，共七十五頁(yè)。案例分析溫州百位村民訴規(guī)劃局案據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2003年1月8日?qǐng)?bào)道，2002年7月，溫州市Y縣H鎮(zhèn)浦西村交通干道破土動(dòng)工，村民們發(fā)現(xiàn)即將蓋起的大樓，將把雙塔路上的控制紅線完全占據(jù)，把礱坊巷通往雙塔路的出口完全堵塞。居住在巷子里的近百戶(hù)村民，如果想到雙塔路就必須繞很遠(yuǎn)的路。村民們多次向鎮(zhèn)政府和上級(jí)主管部門(mén)反映情況未果，遂將H鎮(zhèn)人民政府和Y縣規(guī)劃建設(shè)局告上法庭，認(rèn)為H鎮(zhèn)人民政府和Y縣規(guī)劃建設(shè)局違反《城市規(guī)劃法》，侵犯了他們的通行權(quán)。2002年11月7日，Y縣人民法院一審判決維持被告Y縣規(guī)劃建設(shè)局向H鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許山西師大管理學(xué)院第十五頁(yè)，共七十五頁(yè)。案例分析可證。村民們不服，提起上訴。被上訴人Y縣規(guī)劃建設(shè)局答辯稱(chēng)，他們是依法向H鎮(zhèn)政府頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，符合H鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。原告代理律師則認(rèn)為，H鎮(zhèn)人民政府從1990年到現(xiàn)在的12年間，建設(shè)規(guī)劃發(fā)生了5次大變動(dòng)，平均每?jī)赡曜儎?dòng)一次。處理這樣一件涉及老百姓重大利益的公共事務(wù)，決策如此輕率隨意，不符合群眾的根本利益。問(wèn)題：已經(jīng)制定的行政計(jì)劃是否可以變更，如果可以，那么對(duì)于那些因此受到損害的民眾如何進(jìn)行救濟(jì)？山西師大管理學(xué)院第十六頁(yè)，共七十五頁(yè)。第三節(jié)行政命令一、概念與特征（一）概念（通俗用法）：行政命令泛指行政機(jī)關(guān)（政府）的一切決定或措施。（行政法）：是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為的一種形式，但不是唯一的形式。山西師大管理學(xué)院第十七頁(yè)，共七十五頁(yè)。（二）特征1、行政命令的主體是行政主體2、行政命令是一種意思表示行為3、行政命令是一種設(shè)定義務(wù)性行為，其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人賦課作為義務(wù)或不作為義務(wù)，而不是賦予行政相對(duì)人權(quán)利4、行政命令的實(shí)質(zhì)是為行政相對(duì)人設(shè)定具體的行為規(guī)則5、行政命令以行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障6、行政命令是依職權(quán)行政行為7、行政命令適用特定的程序山西師大管理學(xué)院第十八頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政命令的種類(lèi)P304（一）從行政命令的內(nèi)容及形式分，可分為：1、形式意義的行政命令：是指一切使用“令”作為形式或名稱(chēng)的命令，如授權(quán)令、執(zhí)行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。2、實(shí)質(zhì)意義的行政命令：是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。山西師大管理學(xué)院第十九頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政命令的種類(lèi)P304（二）我國(guó)法律關(guān)于行政命令的具體規(guī)定：《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”這是基于我國(guó)有關(guān)具體法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的總括性規(guī)定。山西師大管理學(xué)院第二十頁(yè)，共七十五頁(yè)。三、行政命令的作用對(duì)于行政主體及時(shí)、有效地處理不斷增加的行政管理事務(wù)，適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)發(fā)展，具有極其重要的意義。山西師大管理學(xué)院第二十一頁(yè)，共七十五頁(yè)。第四節(jié)行政征收一、概念與特征（一）概念是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨?。山西師大管理學(xué)院第二十二頁(yè)，共七十五頁(yè)。（二）特征1、強(qiáng)制性2、無(wú)償性3、法定性山西師大管理學(xué)院第二十三頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政征收的種類(lèi)（一）稅收征收山西師大管理學(xué)院第二十四頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政征收的種類(lèi)（二）行政收費(fèi)山西師大管理學(xué)院第二十五頁(yè)，共七十五頁(yè)。三、行政征收的原則1、行政征收法定原則行政征收作為依靠國(guó)家強(qiáng)制力無(wú)償取得公民、法人或者其他組織的合法財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)遵循法律保留原則，使得行政征收項(xiàng)目、行政征收范圍額度、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對(duì)人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù)，這是現(xiàn)代行政特別是侵害行政行為所應(yīng)該遵循的原則。征收法定原則又可以具體體現(xiàn)為稅收法定主義和行政收費(fèi)法定。山西師大管理學(xué)院第二十六頁(yè)，共七十五頁(yè)。三、行政征收的原則2、公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則。3、公開(kāi)、公平、公正原則。4、效率原則。5、確保財(cái)政收入原則。6、尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)原則。山西師大管理學(xué)院第二十七頁(yè)，共七十五頁(yè)。四、行政征收的程序稅務(wù)登記納稅申報(bào)稅款征收除《稅收征收管理法》對(duì)稅收征收有較為統(tǒng)一的程序規(guī)定外，其他費(fèi)用征收上并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。稅收征收的程序：山西師大管理學(xué)院第二十八頁(yè)，共七十五頁(yè)。四、行政征收的程序事項(xiàng)登記費(fèi)用核算實(shí)現(xiàn)行政征收的一般程序：山西師大管理學(xué)院第二十九頁(yè)，共七十五頁(yè)。案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）據(jù)《南方周末》2003年3月20日?qǐng)?bào)道，江蘇省徐州市賈汪區(qū)某鄉(xiāng)一村民領(lǐng)養(yǎng)了一個(gè)女孩，據(jù)說(shuō)屬計(jì)劃外生育，最初村委會(huì)向村民發(fā)了鄉(xiāng)長(zhǎng)的手跡，說(shuō)是報(bào)了戶(hù)口就不追究、不罰款了，而如果查出來(lái)就要加重處罰。后來(lái)的事實(shí)表明，這不過(guò)是“引蛇出洞”———政府還是要收超生費(fèi)，而且明確規(guī)定繳納金不得少于1.5萬(wàn)元。這個(gè)村民第一筆錢(qián)繳了6000元，可開(kāi)票卻是3000元違約金和3000元罰款費(fèi)。這種剝離術(shù)是意味深長(zhǎng)的。余下的據(jù)說(shuō)還要繼續(xù)繳納，否則就要翻墻入室，千方百計(jì)把人帶走甚至關(guān)押起來(lái)。事實(shí)上，對(duì)于為規(guī)范計(jì)劃外生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收行為，既缺乏公認(rèn)的衡量尺度，也沒(méi)有統(tǒng)一山西師大管理學(xué)院第三十頁(yè)，共七十五頁(yè)。案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）的行為規(guī)范，因此造成了征收過(guò)程中“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的泛濫。不光是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，其他各種稅費(fèi)的行政征收也不同程度地存在上述問(wèn)題。針對(duì)這樣的狀況，我們國(guó)家推行了“費(fèi)改稅”政策，具體地，首先是“興稅抑費(fèi)”，積極開(kāi)征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)的發(fā)展資金，比如將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶監(jiān)理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)等并入營(yíng)業(yè)稅和車(chē)船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅稅率提高到５％。同時(shí)，提高車(chē)船使用稅稅額，由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。其次是規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，作為稅收分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的必要山西師大管理學(xué)院第三十一頁(yè)，共七十五頁(yè)。案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）補(bǔ)充。對(duì)尚不宜以稅代費(fèi)、并費(fèi)入稅的收費(fèi)和基金進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)管理。對(duì)部分有特殊用途和意義的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)具備如下特點(diǎn)：一是由國(guó)家政府部門(mén)直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對(duì)象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益，依照上述特征，可保留的規(guī)費(fèi)類(lèi)別主要以事業(yè)性收費(fèi)為主。再次是正本清源，廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。按照合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行清理甄別，對(duì)四類(lèi)收費(fèi)予以取消。（參見(jiàn)有關(guān)部門(mén)認(rèn)為推行費(fèi)稅改革主要途徑有三條.HTM）山西師大管理學(xué)院第三十二頁(yè)，共七十五頁(yè)。思考題：結(jié)合上述案例和材料，思考對(duì)行政征收如何進(jìn)行法律控制。案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）山西師大管理學(xué)院第三十三頁(yè)，共七十五頁(yè)。第五節(jié)行政征用一、概念與特征（一）概念是指行政主體基于公益的需要，以補(bǔ)償為前提，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他權(quán)利收歸國(guó)有，進(jìn)行限制或利用的行為。山西師大管理學(xué)院第三十四頁(yè)，共七十五頁(yè)。（二）特征1、強(qiáng)制性2、公益性3、補(bǔ)償性山西師大管理學(xué)院第三十五頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政征用的憲法依據(jù)《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”山西師大管理學(xué)院第三十六頁(yè)，共七十五頁(yè)。三、行政征用的范圍——極其廣泛在現(xiàn)實(shí)中，往往存在著行政機(jī)關(guān)以犧牲相對(duì)人的利益為代價(jià)，不經(jīng)法定程序，不進(jìn)行合理補(bǔ)償就進(jìn)行強(qiáng)制征用的情況山西師大管理學(xué)院第三十七頁(yè)，共七十五頁(yè)。五、完善我國(guó)行政征用制度措施1、在憲法中重新規(guī)定行政征用的客體如可以規(guī)定為公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)以及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等。2、盡快完善行政征用程序立法在行政征用制度中，除土地征用外，其他大多無(wú)程序性規(guī)定。山西師大管理學(xué)院第三十八頁(yè)，共七十五頁(yè)。第六節(jié)行政處罰一、概念與特征（一）概念是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范、但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。山西師大管理學(xué)院第三十九頁(yè)，共七十五頁(yè)。（二）特征1、行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2、行政處罰是對(duì)公民、法人或者其他組織的行政制裁。3、行政處罰的前提在于相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為。4、行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的行政行為。山西師大管理學(xué)院第四十頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則1、處罰依據(jù)法定——法無(wú)明文規(guī)定不受罰2、實(shí)施主體法定——有行政處罰權(quán)的主體3、實(shí)施處罰的職權(quán)法定4、處罰的種類(lèi)、內(nèi)容和程序法定《行政處罰法》第三條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！薄皼](méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”山西師大管理學(xué)院第四十一頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政處罰的基本原則超越職權(quán)：是指行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組織超越了法定的權(quán)力。表現(xiàn)：1、行政機(jī)關(guān)行使了其他機(jī)關(guān)，如司法機(jī)關(guān)的權(quán)力2、甲行政機(jī)關(guān)行使了乙行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。3、下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。濫用職權(quán)：指行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，畸輕畸重，或考慮不相關(guān)因素，胡亂行使處罰權(quán)力。在實(shí)踐中，最突出的作法是所謂的“罰態(tài)度”山西師大管理學(xué)院第四十二頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政處罰的基本原則（二）過(guò)罰相當(dāng)原則《行政處罰法》第4條第2款：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！币虼诵姓幜P的實(shí)施必須在違法行為對(duì)行政管理秩序不利的影響，以及其所破壞的管理秩序之間，加以考量。這也是行政法上比例原則特別是均衡原則的體現(xiàn)。山西師大管理學(xué)院第四十三頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政處罰的基本原則（三）處罰公正、公開(kāi)原則《行政處罰法》第4條第1款：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則?！惫瓌t的具體體現(xiàn)：《行政處罰法》第4條第2款中所規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)原則，以及第30條規(guī)定的查明事實(shí)義務(wù)，第32條第1款規(guī)定的當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)，第36條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)該全面、客觀、公正的調(diào)查以及收集證據(jù)，以及第37條第3款的回避規(guī)定，都是貫徹公正原則的規(guī)定。山西師大管理學(xué)院第四十四頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政處罰的基本原則公開(kāi)原則的具體要求：A、處罰依據(jù)事先公布，否則不能成為處罰的依據(jù)B、執(zhí)法人員身份公開(kāi)并出示證件C、處罰決定前的告知：必須在處罰前告知被處罰人處罰依據(jù)的事實(shí)、理由和法律依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利；D、聽(tīng)證會(huì)必須公開(kāi)山西師大管理學(xué)院第四十五頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政處罰的基本原則（四）一事不再（二）罰原則主要內(nèi)容：1、對(duì)符合一他行政主體仍可依照不同法律規(guī)定的不同性質(zhì)的個(gè)違法構(gòu)成要件的行為，對(duì)相對(duì)人一次處罰成立后，任何行政主體不得對(duì)相對(duì)人再行處罰；山西師大管理學(xué)院第四十六頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政處罰的基本原則2、一次處罰原則上只能給予一種處罰，除非具體法律另有規(guī)定；3、作為例外，已經(jīng)一次處罰，其處罰種類(lèi)甚至同一種類(lèi)在合理限度內(nèi)為第二次處罰。法律規(guī)定：《行政處罰法》第24條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”山西師大管理學(xué)院第四十七頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政處罰的基本原則（五）處罰與教育相結(jié)合的原則《行政處罰法》第5條規(guī)定"實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。"（六）不免除民事責(zé)任，不替代刑事責(zé)任的原則《行政處罰法》第7條：“公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”山西師大管理學(xué)院第四十八頁(yè)，共七十五頁(yè)。二、行政處罰的基本原則（七）保障相對(duì)人權(quán)益的原則《行政處罰法》第6條規(guī)定"公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。"這體現(xiàn)了保障相對(duì)人權(quán)利的原則。山西師大管理學(xué)院第四十九頁(yè)，共七十五頁(yè)。案例分析原告：鄒某，男，38歲，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。被告：某市城市管理行政執(zhí)法局。某省的地方性法規(guī)《XX省城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定：各單位和個(gè)人不得向城鎮(zhèn)街道和道路扔置垃圾，否則由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)給予50至2000元的罰款。2001年，該省內(nèi)的某市設(shè)立了“城市管理行政執(zhí)法局”，上述法規(guī)設(shè)定的在該市的處罰權(quán)歸入了“城市管理行政執(zhí)法局”。山西師大管理學(xué)院第五十頁(yè)，共七十五頁(yè)。案例分析2002年2月，鄒某在其沿街開(kāi)設(shè)的個(gè)體布行經(jīng)營(yíng)時(shí)，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)，立即上前責(zé)令其清除垃圾。鄒某不僅不聽(tīng)，反爾與執(zhí)法人員大聲爭(zhēng)吵。城市管理行政執(zhí)法局最后對(duì)鄒某做出一個(gè)處罰決定，內(nèi)容包括：(1)對(duì)鄒某罰款1000元；(2)責(zé)令其當(dāng)即清除垃圾。山西師大管理學(xué)院第五十一頁(yè)，共七十五頁(yè)。案例分析鄒某對(duì)該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由是：既然對(duì)我罰款了，就不得對(duì)要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再對(duì)我罰款；否則，這屬于對(duì)同一事件的重復(fù)處罰。問(wèn)題：（1）該案例體現(xiàn)了行政處罰的哪個(gè)原則？（2）鄒某的理由是否成立？為什么？山西師大管理學(xué)院第五十二頁(yè)，共七十五頁(yè)。三、行政處罰的種類(lèi)（一）人身罰亦稱(chēng)自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。人身罰的種類(lèi)有：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境。“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定?！保ā缎姓幜P法》第9條）山西師大管理學(xué)院第五十三頁(yè)，共七十五頁(yè)。1、行政拘留概念：是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。期限：1-15日，若有合并執(zhí)行時(shí)，最長(zhǎng)不得超過(guò)20日。適用條件：嚴(yán)重違反治安管理規(guī)范的行為人，并且只有在適用警告、罰款處罰不足以懲戒時(shí)才適用。山西師大管理學(xué)院第五十四頁(yè)，共七十五頁(yè)。1、行政拘留不適用的情形：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。”（《行政處罰法第》22條）山西師大管理學(xué)院第五十五頁(yè)，共七十五頁(yè)。1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：①依據(jù)不同行政拘留：《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等行政法律規(guī)范司法拘留：刑事訴訟法②對(duì)象不同行政拘留：行政違法的相對(duì)人司法拘留：應(yīng)該逮捕的現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子山西師大管理學(xué)院第五十六頁(yè)，共七十五頁(yè)。1、行政拘留③期限不同行政拘留：1-15日司法拘留：一般應(yīng)于拘留３日內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕或者釋放④目的不同行政拘留：制裁司法拘留：防止繼續(xù)犯罪或逃跑的強(qiáng)制措施山西師大管理學(xué)院第五十七頁(yè)，共七十五頁(yè)。1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：司法拘留是指人民法院對(duì)妨礙民事訴訟、行政訴訟程序的行為人采取的一種限制其人身自由的強(qiáng)制措施。與行政扣留的區(qū)別海關(guān)法規(guī)定的扣留是一種臨時(shí)性的強(qiáng)制措施，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)48小時(shí)山西師大管理學(xué)院第五十八頁(yè)，共七十五頁(yè)。2、勞動(dòng)教養(yǎng)概念：勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。性質(zhì)：是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種行政措施工作方針：“教育、感化、挽救”工作原則：依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)”山西師大管理學(xué)院第五十九頁(yè)，共七十五頁(yè)。2、勞動(dòng)教養(yǎng)適用條件：對(duì)下列幾種人收容勞動(dòng)教養(yǎng):（《勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)行辦法》第10條）1、罪行輕微,不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子;2、結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中,不夠刑事處分的;3、有流氓、賣(mài)淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為,屢教不改,不夠刑事處分的;4、聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安,不夠刑事處分的;5、有工作崗位,長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng),破壞勞動(dòng)紀(jì)律,而又不斷無(wú)理取鬧,擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序,妨礙公務(wù),不聽(tīng)勸告和制止的;6、教唆他人違法犯罪,不夠刑事處分的?！鄙轿鲙煷蠊芾韺W(xué)院第六十頁(yè)，共七十五頁(yè)。2、勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)間——1-3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年決定機(jī)關(guān)——省、自治區(qū)、直轄市和大城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)目的——強(qiáng)制教育，維持社會(huì)秩序、矯正違法行為現(xiàn)行規(guī)定——制度不完善，立法層級(jí)低，違法之嫌現(xiàn)實(shí)情況——對(duì)相對(duì)人的制裁程度強(qiáng)于刑罰，如拘役、管制等山西師大管理學(xué)院第六十一頁(yè)，共七十五頁(yè)。2、勞動(dòng)教養(yǎng)討論勞動(dòng)教養(yǎng)是否合法？山西師大管理學(xué)院第六十二頁(yè)，共七十五頁(yè)。2、勞動(dòng)教養(yǎng)根據(jù)立法法、行政處罰法規(guī)定，現(xiàn)行的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》應(yīng)當(dāng)廢止，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律解決。山西師大管理學(xué)院第六十三頁(yè)，共七十五頁(yè)。3、驅(qū)逐出境等是指公安、邊防、安全機(jī)關(guān)對(duì)違反我國(guó)行政法律規(guī)范的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人采取的強(qiáng)令其離開(kāi)或者禁止進(jìn)入中國(guó)國(guó)境的處罰形式?！皩?duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。”（《治安管理處罰法》第10條）山西師大管理學(xué)院第六十四頁(yè)，共七十五頁(yè)。性質(zhì)是行政處罰，行政強(qiáng)制還是刑罰？山西師大管理學(xué)院第六十五頁(yè)，共七十五頁(yè)。（二）財(cái)產(chǎn)罰——?jiǎng)儕Z財(cái)產(chǎn)權(quán)是指特定的行政機(jī)關(guān)或者法定的其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢(qián)或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。適用情形：有經(jīng)濟(jì)收入或有固定資產(chǎn)的相對(duì)人的違法行為，以營(yíng)利為目的的違法行為或者給公共利益造成損失的違法行為。山西師大管理學(xué)院第六十六頁(yè)，共七十五頁(yè)。種類(lèi)1、罰款：是指有行政處罰權(quán)的行政主體依法強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢(qián)的處罰方式。與罰金的區(qū)別：①性質(zhì)不同罰款：行政處罰罰金：刑罰山西師大管理學(xué)院第六十七頁(yè)，共七十五頁(yè)。與罰金的區(qū)別②依據(jù)不同罰款：行政法律規(guī)范罰金：刑法③適用主體不同罰款：有行政處罰權(quán)的行政主體罰金：有司法審判權(quán)的人民法院④適用對(duì)象不同罰款：違反行政法律規(guī)范的人罰金：犯罪者（罪犯）山西師大管理學(xué)院第六十八頁(yè)，共七十五頁(yè)。2、沒(méi)收（沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物）是指有處罰權(quán)的行政主體依法將違