城鎮(zhèn)集中供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法

#附件4城鎮(zhèn)集中供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為提高供熱定價(jià)的科學(xué)性、合理性，加強(qiáng)供熱成本監(jiān)管，規(guī)范供熱定價(jià)成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)機(jī)關(guān)）依法制定或調(diào)整供熱價(jià)格過(guò)程中，對(duì)提供供熱服務(wù)的供熱經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審的行為。供熱，是指供熱經(jīng)營(yíng)者通過(guò)一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的行為。供熱經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者）是指從事熱力生產(chǎn)、輸送和銷(xiāo)售或從事其中部分環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)。第三條本辦法所稱供熱定價(jià)成本監(jiān)審，是指定價(jià)機(jī)關(guān)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定供熱價(jià)格成本（以下簡(jiǎn)稱供熱定價(jià)成本）的行為。本辦法所稱供熱定價(jià)成本，是指定價(jià)機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營(yíng)者供熱的合理費(fèi)用支出。第四條定價(jià)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的供熱成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。供熱行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合定價(jià)機(jī)關(guān)開(kāi)展成本監(jiān)審工作。第五條供熱定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的直接費(fèi)用以及需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合供熱服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。第六條供熱定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)以經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)（審核）的監(jiān)審期間年度財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿及可行性研究報(bào)告等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。第二章定價(jià)成本構(gòu)成第七條 供熱定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。第八條 折舊費(fèi)是指對(duì)供熱業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。第九條運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括燃料動(dòng)力費(fèi)用、材料費(fèi)用、修理費(fèi)用、職工薪酬和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。燃料動(dòng)力費(fèi)用，包括煤、油、電、天然氣、其他各類生物質(zhì)燃料等費(fèi)用。外購(gòu)熱力的，包括外購(gòu)熱力費(fèi)用。材料費(fèi)用，包括經(jīng)營(yíng)者提供供熱服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品等費(fèi)用，以及企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部單位檢修需要企業(yè)自行購(gòu)買(mǎi)的材料費(fèi)用。修理費(fèi)用，包括經(jīng)營(yíng)者為了維護(hù)和保持供熱相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。職工薪酬，包括經(jīng)營(yíng)者從事供熱生產(chǎn)、輸送、維護(hù)人員的職工工資（含津補(bǔ)貼）、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要包括經(jīng)營(yíng)者提供供熱服務(wù)發(fā)生的除以上成本費(fèi)用以外的費(fèi)用。.管理費(fèi)用，包括經(jīng)營(yíng)者管理部門(mén)職工薪酬、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等。.價(jià)內(nèi)稅金，包括車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅等。.其他費(fèi)用，包括技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、低值易耗品攤銷(xiāo)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷(xiāo)及其他管理費(fèi)用。第十條下列費(fèi)用不得計(jì)入供熱定價(jià)成本：不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用；與供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用；（三）與供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢、閑置、毀損和出售的凈損失；向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；經(jīng)營(yíng)者過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；關(guān)聯(lián)方交易發(fā)生的費(fèi)用明顯超過(guò)市場(chǎng)公允價(jià)格部分的費(fèi)用；（十） 其他不合理費(fèi)用。第三章定價(jià)成本核定第十一條定價(jià)機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)在核定單個(gè)經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上，通過(guò)匯總平均，核定供熱定價(jià)成本。經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。若定價(jià)環(huán)節(jié)需要，應(yīng)按生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輸送環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)分別核定成本。第十二條供熱原料煤、燃料、動(dòng)力的單位產(chǎn)品消耗數(shù)量、損耗率等主要技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消耗定額或者損耗率的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者同行業(yè)可比平均水平核定。同行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)者之間技術(shù)指標(biāo)不可比的，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況和區(qū)域差異等因素，并參照經(jīng)營(yíng)者歷史水平合理核定。第十三條材料、燃料等價(jià)格的核定，應(yīng)當(dāng)以購(gòu)進(jìn)合同、原始票據(jù)為依據(jù)，其價(jià)格按監(jiān)審期間加權(quán)平均價(jià)格計(jì)算。對(duì)價(jià)格明顯有偏差的，應(yīng)當(dāng)按照同期同類產(chǎn)品市場(chǎng)平均價(jià)格確定。外購(gòu)的熱力費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定。但定價(jià)機(jī)關(guān)已制定熱力出廠價(jià)格的，結(jié)算價(jià)格不得超過(guò)定價(jià)機(jī)關(guān)制定的價(jià)格。第十四條職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。第十五條工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)（包括補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）及住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數(shù)確定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。第十六條固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)、向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分不得計(jì)提折舊或者攤銷(xiāo)費(fèi)用。第十七條固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定（參考折舊年限見(jiàn)附件）。經(jīng)營(yíng)者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實(shí)際使用年限的，或經(jīng)營(yíng)者實(shí)際折舊年限高于本辦法規(guī)定的折舊年限，成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)者實(shí)際折舊年限核定。殘值率一般按 3%?5%計(jì)算。第十八條實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按不同情況分別處理：特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期；特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按第十七條確定折舊年限。第十九條無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按 30年分?jǐn)?。其他無(wú)形資產(chǎn)，有明確受益年限的按受益年限分?jǐn)偅瑳](méi)有明確受益年限的按不少于 10年分?jǐn)?。第二十條修理費(fèi)用包括經(jīng)營(yíng)者為維持供熱正常生產(chǎn)運(yùn)行需要發(fā)生的大修理費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)用。修理費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定，也可以按照固定資產(chǎn)原值的一定比例核定，或者在固定資產(chǎn)原值的一定比例內(nèi)據(jù)實(shí)核定。第二十一條經(jīng)營(yíng)者獲得的政府補(bǔ)助，用于購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的，按本辦法第十六條和第十七條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專門(mén)項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)費(fèi)用；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。第二十二條 供熱網(wǎng)損應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)實(shí)際情況合理確定。第二十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，以政府主管部門(mén)審批的可行性設(shè)計(jì)報(bào)告或企業(yè)實(shí)際上網(wǎng)電量、發(fā)熱量為依據(jù)，采取熱量法等合理方法分?jǐn)偣岷桶l(fā)電共同發(fā)生的費(fèi)用。第二十四條其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入供熱定價(jià)成本。其他業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事主營(yíng)業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。第二十五條 本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。第二十六條實(shí)行熱計(jì)量計(jì)費(fèi)的，按售熱量（供熱量減合理?yè)p耗）核定單位定價(jià)成本；未實(shí)行熱計(jì)量計(jì)費(fèi)的，按供熱面積核定單位定價(jià)成本。第四章經(jīng)營(yíng)者權(quán)利第二十七條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照供熱價(jià)格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報(bào)表制度，完整準(zhǔn)確記錄、單獨(dú)核算供熱業(yè)務(wù)成本和收入，定期向定價(jià)機(jī)關(guān)上報(bào)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合定價(jià)機(jī)關(guān)實(shí)施的成本監(jiān)審工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。第二十八條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易管理制度，按照社會(huì)公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易費(fèi)用項(xiàng)目?jī)r(jià)格，書(shū)面向定價(jià)機(jī)關(guān)報(bào)告內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)的相關(guān)情況。第二十九條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審書(shū)面通知之日起 20個(gè)工作日內(nèi)，向定價(jià)機(jī)關(guān)或其指定的單位提供供熱定價(jià)成本監(jiān)審所需材料，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。第三十條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開(kāi)放查詢企業(yè)各類材料的權(quán)限，及時(shí)提供情況，反饋意見(jiàn)。經(jīng)營(yíng)者拒絕提供、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可按照從低原則核定定價(jià)成本。