層級遞進(jìn)的晚清三次新政

層級遞進(jìn)的晚清三次新政在任何時代、任何社會里都存在著改革，任何社會、任何時代都是在改革中得以前進(jìn)、得以發(fā)展的，這是人類社會永恒的話題。這種改革在中國封建時代常被稱為“變法”、“新政”。在中國歷史上，任何一個時代都沒有晚清時期這樣頻繁地進(jìn)行“新政”、“變法”。短短70年間，全國規(guī)模的新政、變法就進(jìn)行了三次：19世紀(jì)60年代后的洋務(wù)新政、19世紀(jì)末的戊戌新政、20世紀(jì)初的清末新政。每兩次新政相隔的時間不到5年，可謂是一浪接一浪，一浪高過一浪。這是因?yàn)?，晚清時期的中國所面臨的確實(shí)是“數(shù)千年未有之大變局”，民族危機(jī)日益加重，社會危象一再顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的社會制度在危機(jī)面前破綻百出，捉襟見肘，陷入難以應(yīng)付的窘境；對于當(dāng)時的統(tǒng)治者來說，只有進(jìn)行大規(guī)模的改革才是出路。在中國歷史上，也沒有任何一個時代的“變法”、“新政”有如晚清的“變法”、“新政”這樣規(guī)模宏大，所要改革的不只是某一項(xiàng)制度，或一個領(lǐng)域，而是廣泛涉及各個領(lǐng)域，更新多項(xiàng)制度，且深及數(shù)千年傳統(tǒng)，而且三次新政環(huán)環(huán)相扣，層級遞進(jìn)。洋務(wù)新政是晚清時期的第一次改革運(yùn)動。這次改革運(yùn)動的背景，是許多官僚士大夫所認(rèn)識到的太平天國運(yùn)動、第二次鴉片戰(zhàn)爭后中國所面臨的“大變局”。時代變了，統(tǒng)治手段也必須有所變。所謂變，亦即以傳統(tǒng)為對象的改革，但任何改革又只能在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如同歷史上任何改革一樣，洋務(wù)新政也只能在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這里所說的傳統(tǒng)，主要是傳統(tǒng)的資源政治資源和文化資源。所謂政治資源，是指這次改革運(yùn)動是由封建官僚階層中的一個政治派別，利用手中所掌握的國家機(jī)器進(jìn)行的。一次面向近代的改革卻讓封建官僚派別來主持進(jìn)行，這實(shí)在是半殖民地中國的歷史悲劇，是時代和社會無奈的選擇。西方侵略所造成的民族危機(jī)的巨大壓力，迫切需要中國人盡快摘取近代文明果實(shí)；西方的侵略中斷了中國社會以漸進(jìn)方式走向現(xiàn)代化的可能,從而使中國社會呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的需要與條件（包括物質(zhì)的、人才的、觀念的條件）嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象；西方文明的輸入又向中國提供了一條從“旁門斜道”躍入現(xiàn)代化軌道的途徑。在這樣的歷史條件下，中國只能由當(dāng)時的政治精英洋務(wù)派們領(lǐng)導(dǎo)這次改革運(yùn)動。所謂文化資源，主要是指這一次改革運(yùn)動的思想基礎(chǔ)仍是傳統(tǒng)的“經(jīng)世致用”、“窮變通久”理論“經(jīng)世致用”理論使一些封建官僚開始以實(shí)事求是的態(tài)度正視并引進(jìn)西學(xué)，“窮變通久”則推動封建官僚們走出固步自封的圈子，加入時代潮流。尤其是傳統(tǒng)的“本末”、“道器”、“體用”理論架構(gòu)，為“中學(xué)”與“西學(xué)”的聯(lián)姻架起了橋梁。當(dāng)然，洋務(wù)新政更多的是突破傳統(tǒng)。洋務(wù)新政的口號是“師夷智”、“求強(qiáng)”、“求富”。所謂“師夷智”，實(shí)際上是公開承認(rèn)西方文化比華夏文化強(qiáng)，這是對“用夏變夷”理想的背離，是吠朝”觀念體系的瓦解，是中國開步走向世界、走向近代的起點(diǎn)；所謂“求強(qiáng)”，其實(shí)質(zhì)是以功利主義原則取代了傳統(tǒng)的泛道德主義原則，對西方（近代）文明的贊賞和追求戰(zhàn)勝了“以忠信為甲胄，禮義為干櫓”，立國之本“在人心不在技藝”、“尚禮義不尚權(quán)謀”①之類的夢囈；所謂“求富”，更是在事實(shí)上對“義利之辨”、“重本抑末”之類的封建主義倫理原則的否定，對資本主義工商業(yè)文明的肯定和向往。洋務(wù)新政確立以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”作為綱領(lǐng)。盡管這個綱領(lǐng)招來了后人的許多批評，但不可否認(rèn)的一個事實(shí)是，這一綱領(lǐng)在承認(rèn)了“中體”需要西學(xué)扶持的同時，讓西方文化在中國有了輸入的通道和立足之地。我們在批判“中體西用”是洋務(wù)派妄圖采用西學(xué)維護(hù)封建主義之“體”的同時，也要看到，當(dāng)洋務(wù)派一手護(hù)“中體”、一手抓“西用”之時，實(shí)際上是讓自己的肩膀充當(dāng)了中西文化交流的橋梁。洋務(wù)新政的主要目的是“強(qiáng)兵”，其主要內(nèi)容是以“強(qiáng)兵”為中心的近代國防、工業(yè)、交通、教育和科學(xué)技術(shù)研究事業(yè)的建設(shè)。活動內(nèi)容是圍繞著目的轉(zhuǎn)的，但這里活動內(nèi)容的實(shí)效和意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了洋務(wù)派的主觀目的范圍。洋務(wù)派建起的江南制造局、京師同文館、唐胥鐵路，組織翻譯的《化學(xué)鑒原》這類“西書”，其最大的成果并不是生產(chǎn)出了堅(jiān)船利炮，而是從物質(zhì)和精神兩方面播下了現(xiàn)代文明的種子；其最大的意義并不是產(chǎn)生了“強(qiáng)兵”的效用，而是在古老的封建主義的“體”上撕開了一道口子，開動了現(xiàn)代化這輛列車。當(dāng)然，站在后人總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的立場上，今天我們完全可以批評洋務(wù)派“只襲皮毛”；但如果從當(dāng)時中國“一統(tǒng)天下”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、儒家文化所營造的軟環(huán)境看，從當(dāng)時中國的時代條件看，就不能不承認(rèn)，洋務(wù)派不可能具備日本明治時期維新志士那樣的能力和魄力，他們的認(rèn)識能力、行動能力和魄力，都只能及于資本主義文明的“皮毛”。穿透這層“皮毛”而觸及資本主義文明本質(zhì)的歷史任務(wù)，只能期待于后來者。人們一般都認(rèn)為，戊戌新政是甲午戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后民族危機(jī)刺激下的產(chǎn)物，但這里只說對了事情的一半。這事情的另一半是，戊戌新政在很大程度上更是洋務(wù)新政播下的現(xiàn)代文明種子的提前收獲 洋務(wù)新政中成長起來的資本主義經(jīng)濟(jì)，所培育出來的近代政治和倫理觀念，所引進(jìn)和傳播的化學(xué)元素、生物細(xì)胞、天體演變、地質(zhì)變遷及“以太”等科學(xué)和觀念，所教育和培養(yǎng)的完全不同于舊式士人的一代青年學(xué)子，所誘導(dǎo)出的“興西學(xué)”、“興工商”以至“興民權(quán)”說的社會氛圍等等，正是戊戌新政得以開展的物質(zhì)的、精神的基礎(chǔ)。但戊戌新政不只是承繼了洋務(wù)新政的遺產(chǎn)，也不會簡單地重復(fù)洋務(wù)新政，更多的是對洋務(wù)新政的超越。戊戌新政的口號是“保國”。這個口號很大程度上是維新派為當(dāng)時的變法運(yùn)動統(tǒng)一戰(zhàn)線制定的口號，它的內(nèi)核是近代國家觀念和愛國主義精神。而且在這個口號的后面，還有更為真實(shí)的“興西學(xué)”、“興民權(quán)”、“開民智”口號和發(fā)展資本主義，建立君主立憲制度的目的，更能代表這次新政的方向，標(biāo)志著中國已進(jìn)入完全意義上的早期現(xiàn)代化運(yùn)動。戊戌新政已有較系統(tǒng)的近代思想理論作指導(dǎo)，即從西方引進(jìn)的進(jìn)化論。這一理論在當(dāng)時至少包含著三層意義：“變”的哲學(xué)思想，即社會必定是不斷向前發(fā)展的理論，作為推行新政的哲學(xué)依據(jù);“物競天擇”、“優(yōu)勝劣汰”說，即民族間生存競爭的“天演”理論，用以激發(fā)全民族通過變法以強(qiáng)國、救國；社會有機(jī)體論，即認(rèn)為國家作為一個生物機(jī)體，其“細(xì)胞”是國民，國民的強(qiáng)弱決定著國家的強(qiáng)弱，從而為“興民權(quán)”、“開民智”說提供理論依據(jù)。戊戌新政的主導(dǎo)力量是維新派，他們的社會基礎(chǔ)是當(dāng)時的新興社會力量 資產(chǎn)階級。而且就維新派成員本身來說，其結(jié)構(gòu)、觀念結(jié)構(gòu)，尤其是政治理想都已背離傳統(tǒng)，這就使維新派從根本上區(qū)別于封建官僚的洋務(wù)派，代表著新的社會方向。但是，他們?nèi)藬?shù)很少，在變法運(yùn)動中只能采取“上書求變法于上”，“開會振士氣于下”②的方針，即依靠皇帝，團(tuán)結(jié)士大夫進(jìn)行變法。因此戊戌新政的主持者是光緒皇帝和一群擁護(hù)他的士大夫。這同樣是戊戌新政區(qū)別于洋務(wù)新政的一個重要方面，說明在歐風(fēng)美雨的擊打下，封建統(tǒng)治集團(tuán)分化的裂縫已延伸至最上層。而且，光緒帝及其在士大夫中的擁護(hù)者們已經(jīng)不滿足于前此洋務(wù)派變法的范圍，基本上是按照維新派的設(shè)計(jì)進(jìn)行變法。這就改變了洋務(wù)新政中那種完全由一些督撫進(jìn)行的局部的、各自為政的、淺層次的變法的狀態(tài)。戊戌新政的內(nèi)容更為廣泛，也更加深入，不僅已涉及洋務(wù)新政所沒有的政治領(lǐng)域的改革開制度局以統(tǒng)籌全局、改革官僚機(jī)構(gòu)等，即使是延續(xù)洋務(wù)新政中的經(jīng)濟(jì)、文化教育領(lǐng)域的改革，也更有廣度和深度 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不僅提出要發(fā)展工商實(shí)業(yè)，還設(shè)立了保護(hù)工商實(shí)業(yè)的農(nóng)工商總局、鐵路總局、各省商務(wù)局，頒布“振興工藝”的章程；在文化教育領(lǐng)域，所興辦的已不只是培養(yǎng)洋務(wù)專才的專科學(xué)堂，而是面向國民教育（“開民智”）的大學(xué)堂、中小學(xué)堂，并且還向最頑固的科舉制度開刀 宣布廢八股改試策論。這種廣泛、深入的變法，正反映了維新派所追求的是“全變” 系統(tǒng)的、全面的社會變革，而不是洋務(wù)派那種零敲碎打、補(bǔ)苴罅漏式的變法。戊戌新政已達(dá)到相當(dāng)程度的社會動員。在戊戌新政開始后的一段時間里，在維新派的大力宣傳、鼓動下，不僅光緒帝及帝黨官員參與了變法，包括洋務(wù)派在內(nèi)的官僚集團(tuán)中的許多人、各個地方的愛國士紳，甚至慈禧太后等，也都在不同程度上支持變法，使變法運(yùn)動擁有比較廣大的群眾隊(duì)伍；戊戌新政的進(jìn)度也是驚人的，在“圖自強(qiáng)在一反掌間耳”③的認(rèn)識和“大變”、“速變”、“全變”的指導(dǎo)下，短短的百余天時間里，大到設(shè)制度局以議政，小到整修京師街道，艱難如廢八股改試策論，激烈如罷免禮部六堂官等等，百余道變法詔令，牽涉到所有領(lǐng)域的改革措施幾乎是一齊出臺，用今天的話說是“大干快上”。但在當(dāng)時的社會條件下，變法的群眾基礎(chǔ)的爭取、與變法的速度和廣度的追求竟成反比，社會動員與變法運(yùn)動的深入和擴(kuò)大卻成為一對不可調(diào)和的矛盾。年輕的維新派與同樣年輕的光緒帝選擇了后者，結(jié)果是失去了前者一一一當(dāng)變法運(yùn)動以加速度深入觸及到官僚機(jī)構(gòu)、科舉制度、旗人生計(jì)等方面的變革時，原來的許多支持者疏離了變法運(yùn)動，并且成為反對派，與頑固勢力一起扼殺了戊戌新政。今天作為我們這些可以安坐在書齋中一筆一劃寫文章的后人，在潛心研究后可以得出這樣的結(jié)論：是維新派變法措施過激，導(dǎo)致戊戌新政的失敗。但作為今人，我們更應(yīng)當(dāng)以客觀的態(tài)度，對前人多一分理解，而不要一味指責(zé)維新派失策。因?yàn)椋凇肮戏侄蛊?，漸露機(jī)芽”，“雖救火追亡，猶慮不及”④的形勢下，有幾個中國人愿意按部就班、從容不迫地慢慢來？在全面落后于西方的中國，改革者所遇到的是一團(tuán)亂麻，“一行變甲，當(dāng)先變乙，及思變乙，又宜變丙”⑤，在短時期內(nèi)有誰能理得清這個“膠葛紛綸”的頭緒？若枝節(jié)為之，與洋務(wù)新政又有什么區(qū)別？又有誰敢保證，先立“甲”而“甲”必定能生存下去呢？當(dāng)中國人面對西方國家所展示的富強(qiáng)全景圖時，有幾個中國人不想全盤照抄，以使祖國在“優(yōu)勝劣汰”的民族生存競爭中成為勝者呢？戊戌新政幾乎是在一夜之間就被基本推翻，慈禧太后及其所代表的頑固派不僅否定了戊戌新政，而且重新又仇視一切洋人、洋事物，甚至要“剿滅”或趕走一切洋人。這實(shí)際上是把歷史的車輪又倒退到了洋務(wù)新政以前。慈禧太后及頑固勢力的倒行逆施，不僅受到維新派的嚴(yán)厲抨擊，也引起了洋務(wù)派所反對，并且遭到了洋人的打擊。結(jié)果，在庚子年的八國聯(lián)軍戰(zhàn)爭中，慈禧太后及其所代表的這股勢力幾乎被洋人所“剿滅”。這無論對朝廷、對民族，都是又一次的“創(chuàng)鉅痛深”，又一次的生死存亡考驗(yàn)。也就是說，“庚子”是戊戌以后大清國歷史車輪倒退的最底線，這以后只能是掉頭再往前進(jìn)。1901年1月29日，即清政府宣布接受《議和大綱》的14天之后，詔令變法，開始了晚清第三次新政，史稱清末新政。清末新政與前兩次新政一樣，指導(dǎo)是“中體西用”：“不易者三綱五?！?，“可變者令甲令乙”⑥。但這只是清王朝的一廂情愿，無論是從時代潮流還是社會要求看，庚子以后的變法不僅不可能停留“令甲令乙”式洋務(wù)新政水平上，也不能僅僅重演戊戌新政。所以，清末新政比兩次新政都前進(jìn)了一大步。清末新政的主導(dǎo)力量最初是洋務(wù)派，這是歷史車輪重新啟動時的必然現(xiàn)象。1901年7月，張之洞、劉坤一聯(lián)名遞上的“江楚會奏變法三折”是為代表。在這份對新政初期起指導(dǎo)作用的奏折中，張、劉代表洋務(wù)派提出了設(shè)學(xué)堂、改科舉、去書吏、汰綠營、勸工藝、定商律等要求，被慈禧太后全部采納，并照此實(shí)行。于是，曾被慈禧太后推翻的戊戌新政成果重新一一顯現(xiàn)。但只是開端，曾被壅堵截流的社會變革潮流一旦決堤放行，其洶涌迅猛之勢是洋務(wù)派所無力駕馭的。不久，立憲派取代洋務(wù)派承擔(dān)起指導(dǎo)變法的歷史任務(wù)。立憲派雖然可以說是戊戌年間維新派的發(fā)展,但與維新派已有很大的不同：立憲派已有更寬厚的社會基礎(chǔ)，其主干部分是數(shù)量日漸擴(kuò)大，且日趨覺醒的資產(chǎn)階級；其政治改革主張更為明確、成熟，尤其是君主立憲制方案已相當(dāng)完整、清晰，且內(nèi)容充實(shí)；其思想理論基礎(chǔ)已是引自西方的系統(tǒng)、完整的近代政治學(xué)理論，基本摒棄了傳統(tǒng)的經(jīng)學(xué)；在組織形態(tài)上，立憲派已成立了眾多的近代政團(tuán)組織，如“預(yù)備立憲公會”等；其政治行為已基本具備近代型態(tài)，如：憑依合法政團(tuán)，利用合法講壇（如咨議局、資政院），運(yùn)用集會、游行、請?jiān)?、書刊宣傳等形式進(jìn)行政治斗爭。清末新政的主持者仍然是清朝政府，但已不像前兩次新政那樣只是統(tǒng)治集團(tuán)中的某一個政治派別（如洋務(wù)派、帝黨），而是由整個統(tǒng)治集團(tuán)主持變法。因此，在朝廷內(nèi)部已經(jīng)沒有要不要興西學(xué)、要不要變法這類爭論，而只有變法的快慢、立憲早遲的分歧，以及利益分配上的爭奪。無論是變法，還是立憲，幾乎已成為君臣上下一致的呼聲和行動。與此相適應(yīng)，清末新政已達(dá)到較廣泛的社會動員，上自慈禧、光緒、王公大臣，下到士紳、商人、學(xué)堂師生及一般市民，都以高漲的熱情和自覺的行動積極參與這場政治變革運(yùn)動，其社會動員的廣度和深度是中國歷史上所不曾有的。而且，與前兩次新政完全是自上而下進(jìn)行的方式不同，清末新政在自上而下啟動之后,基本上是自下而上地由民眾推著政府往前走。當(dāng)這個政府終于推不動之時，也就是從新政轉(zhuǎn)向“新政府”之時。正因?yàn)槿绱耍迥┬抡猩鐣兏锏膹V度、深度是前兩次新政無法比擬的。在十年時間里，幾乎同時進(jìn)行了教育制度、軍事制度、經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政制度、法律制度等方面的改革，直至進(jìn)行政治體制的改革。這是中國歷史上從來沒有過的廣泛、系統(tǒng)而深刻的社會變革。各個領(lǐng)域的改革不僅各自留下了許多有形的成果 這些成果大多被繼起的民國所接受，取得了中國早期現(xiàn)代化運(yùn)動過程中的最大的實(shí)績；而且還產(chǎn)生了許多無形的成果，如：加速了社會的分化，新的社會經(jīng)濟(jì)成份和社會力量加快成長；促進(jìn)了政治力量的分化和組合，代表社會進(jìn)步方向的政治力量得以更快地壯大；推動了社會觀念形態(tài)的更新，近代文化和思想在逐漸擴(kuò)大傳播的過程中不斷向前發(fā)展。這些無形的成果比有形的實(shí)績更有意義。所有這一切，實(shí)際上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“令甲令乙” “中體西用”的范圍，也可以說已超出了一個依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、儒家文化為生的封建朝廷所能承受的范圍。接下來的只有兩個選擇：要么是政府徹底地自我改革，改造成能承擔(dān)近代政治的載體；要么讓位。衰朽老邁而昏聵的清王朝不愿、也無力做到前者，那么只能讓后者選擇它。這是歷史、社會、人民的選擇，不是孫中山及其革命派所獨(dú)能為；不是革命中斷了改革，而是清王朝不愿、也無力繼續(xù)改革而迎來了革命。四清王朝退出了歷史舞臺，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，它的三次新政的成果，的確是一筆頗有價值的歷史遺產(chǎn)，因?yàn)檫@是中國走向現(xiàn)代化的起點(diǎn)，或者說是最初的基礎(chǔ):在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)由清政府的三次新政，在數(shù)千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的中國，創(chuàng)建了一批軍事工業(yè)企業(yè)、民用工業(yè)企業(yè)，以及近代開礦、交通、通訊、金融業(yè)設(shè)施和企業(yè)，成為中國建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。更重要的是，清政府還制訂、頒布了一批適應(yīng)或有利于建立、發(fā)展近代工商業(yè)的政策和法規(guī)，它也是中國建立近代經(jīng)濟(jì)體制的起點(diǎn)。在軍事領(lǐng)域，清政府從西式武器的購買、制造，到新式陸軍、海軍的編練，以及近代型軍事人才的培養(yǎng)，近代軍事制度的建立和完善等，從而初步建立了一個近代國防體系。盡管這個體系在當(dāng)時是內(nèi)戰(zhàn)有用，外戰(zhàn)無用，但它畢竟是中國軍事現(xiàn)代化的開端。在文化教育領(lǐng)域，清政府從洋務(wù)新政開始創(chuàng)建培養(yǎng)洋務(wù)專才的軍事、外語、技術(shù)類的新學(xué)堂，到第二、第三次新政在全國各地日益廣泛地建立旨在普及國民教育的普通學(xué)堂，不僅使近代學(xué)堂遍及全國各地，逐漸形成了一個近代教育體制：從幼稚園、小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂，直到大學(xué)堂，以及職業(yè)教育、社會教育、師范教育、留學(xué)教育，還建立了近代教育制度和教育機(jī)構(gòu)，并且為中國的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出了第一批科學(xué)技術(shù)人才。在政治領(lǐng)域，清政府從建立總理衙門開