使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生

/使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可管理辦法（草案)第一章總則第一條（制定依據(jù)及目的)為了加強(qiáng)對(duì)使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所的管理,根據(jù)《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》制定本辦法。第二條(適用范圍)本辦法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位)使用高毒物品的作業(yè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高毒場(chǎng)所)第三條(許可證制度)國(guó)家對(duì)高毒場(chǎng)所的用人單位實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。用人單位高毒場(chǎng)所，必須向人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。未取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的，用人單位不得使用高毒物品。第四條(前置條件）用人單位高毒場(chǎng)所，符合安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。第五條（管理部門(mén)）省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一管理高毒場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的發(fā)放工作?？h及縣以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高毒場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放管理工作。第六條(責(zé)任承諾）凡領(lǐng)取高毒場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的用人單位，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門(mén)作出承諾并承擔(dān)責(zé)任,保證符合有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，以及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定.第七條（禁止轉(zhuǎn)移）用人單位不得將使用高毒物品作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒(méi)有職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的單位和個(gè)人。沒(méi)有職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的單位和個(gè)人不得接受使用高毒物品作業(yè)。第二章發(fā)證條件第八條（作業(yè)環(huán)境要求）高毒場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度或者強(qiáng)度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。高毒場(chǎng)所與生活場(chǎng)所和其他工作場(chǎng)所有效隔離。高毒場(chǎng)所應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志、中文警示說(shuō)明和區(qū)域警戒線(xiàn)。高毒場(chǎng)所配備相應(yīng)自動(dòng)報(bào)警裝置、事故通風(fēng)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施。第九條（健康保護(hù)）高毒場(chǎng)所應(yīng)有嚴(yán)格的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，并配備有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施。高毒場(chǎng)所的作業(yè)人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)及防護(hù)知識(shí),配備相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)用品。高毒場(chǎng)所的作業(yè)人員應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并持健康證上崗.第十條（組織管理）設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織,配備專(zhuān)職或兼職管理及專(zhuān)業(yè)人員。建立高毒場(chǎng)所工藝操作規(guī)程、安全衛(wèi)生守則和崗位責(zé)任制等職業(yè)衛(wèi)生管理制度。第十一條（培訓(xùn)教育）高毒場(chǎng)所的單位負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照《職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)管理規(guī)定》接受職業(yè)中毒防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和法律、法規(guī)教育。勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)方能上崗，單位負(fù)責(zé)人和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人要有培訓(xùn)證明材料。第十二條（危害評(píng)價(jià))高毒場(chǎng)所在投產(chǎn)前必須經(jīng)過(guò)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)指定的取得資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第十三條（高毒物品管理）作業(yè)場(chǎng)所使用的高毒物品必須符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的安全衛(wèi)生要求。用人單位在采購(gòu)高毒物品時(shí)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商索取合格證明。高毒物品的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。第三章發(fā)證程序第十四條（申報(bào)資料）申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)表，并提供下列資料：（一）法定代表人、業(yè)主或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人資格證明；(二）高毒場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地平面圖、生產(chǎn)工藝流程圖和衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備圖；(三）單位負(fù)責(zé)人和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)證明；(四)高毒場(chǎng)所從業(yè)人員健康檢查和培訓(xùn)證明；(五)高毒場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理制度材料；(六)高毒場(chǎng)所職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告;(七)使用高毒物品名單、用量；(八）高毒物品來(lái)源及相應(yīng)的毒性資料;(九）職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案；（十）產(chǎn)品的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全性評(píng)價(jià)資料.(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)要求提供的其他資料。第十五條（受理決定)衛(wèi)生行政部門(mén)在收到申請(qǐng)書(shū)時(shí)應(yīng)出具受理登記的，并在七個(gè)工作日之內(nèi)作出受理、不予受理或限期補(bǔ)充有關(guān)材料的的決定，逾期不補(bǔ)充材料的視為放棄申請(qǐng).第十六條(現(xiàn)場(chǎng)審查)受理申請(qǐng)后，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的材料和現(xiàn)場(chǎng)及申請(qǐng)人的衛(wèi)生安全管理體系進(jìn)行審查,制作審查筆錄，并由經(jīng)辦人和申請(qǐng)簽名.第十七條（審核決定）衛(wèi)生行政部門(mén)自受理之日起三十個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面作出同意、限期三個(gè)月改進(jìn)或者不予批準(zhǔn)的決定,對(duì)不予批準(zhǔn)的決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并告知權(quán)利。申請(qǐng)人對(duì)限期改進(jìn)期限要求改動(dòng)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)按實(shí)際情況予以修正。第十八條(整改及復(fù)審)作出限期改正決定的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在整改結(jié)束后,向原受理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審。原受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不予批準(zhǔn)的決定,整改期限屆滿(mǎn)后7日內(nèi)未提出復(fù)審申請(qǐng)的,視作自動(dòng)放棄申請(qǐng)。第十九條(發(fā)證、領(lǐng)證）衛(wèi)生行政部門(mén)在作出同意決定的十個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。申請(qǐng)人逾期30日不領(lǐng)證的，作自動(dòng)放棄申請(qǐng)?zhí)幚?。第四章許可證的管理第二十條（亮證經(jīng)營(yíng)）職業(yè)衛(wèi)生安全許可證設(shè)正副各一本,正副本具有同等效力。使用高毒物品的用人單位應(yīng)當(dāng)亮證經(jīng)營(yíng).副本存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案。第二十一條(復(fù)核、換證）職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期四年。在有效期滿(mǎn)前三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)換證.職業(yè)衛(wèi)生安全許可證每年９月份前進(jìn)行復(fù)核.用人單位申請(qǐng)復(fù)核,原發(fā)證機(jī)關(guān)在受理后，必要時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核.復(fù)核和換發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下資料:（一）用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護(hù)檔案；（二）高毒物品的品種、數(shù)量、供貨單位等變更的情況;(三）職業(yè)衛(wèi)生安全管理制度執(zhí)行情況及職業(yè)病危害因素的檢測(cè)報(bào)告;(四）其它衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)為需要提供的資料。第二十二條（注銷(xiāo)）衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)每年的許可證復(fù)核必須認(rèn)真做好記錄,未按時(shí)申請(qǐng)復(fù)核和換發(fā)衛(wèi)生許可證，應(yīng)注銷(xiāo)其職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。第二十三條（注銷(xiāo)的后果)凡注銷(xiāo)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的,衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知工商行政部門(mén)和其上級(jí)主管部門(mén)，并予以公告,停止其使用高毒物品的作業(yè)。第二十四條（變更）用人單位在變更使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)名稱(chēng)和高毒物品種類(lèi)時(shí)，應(yīng)事先向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更,并提供相應(yīng)的證明材料。第二十五條（禁止轉(zhuǎn)借、涂改、偽造)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造。第五章罰則第二十六條（無(wú)證使用）違反本辦法未取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證,使用高毒物品的，衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其停止使用高毒物品的活動(dòng)。并按照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》的規(guī)定,予以處罰。第二十七條(違反許可證管理）凡擅自涂改、轉(zhuǎn)借、偽造職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的單位或個(gè)人給予吊銷(xiāo)職業(yè)衛(wèi)生許可證并處罰2萬(wàn)元至5萬(wàn)元.第二十八條(違反復(fù)核、換證)凡有不良記錄的在復(fù)核和換發(fā)許可證時(shí)可作出責(zé)令改進(jìn)或行政處罰。第二十九條（違反辦法其他規(guī)定）違反本辦法第七條、第九條第三款、第十一條的除了不予受理外,還應(yīng)按照《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》的規(guī)定，予以處罰。第三十條(衛(wèi)生人員處罰）從事職業(yè)衛(wèi)生安全許可管理的衛(wèi)生監(jiān)督和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員玩忽職守、徇私舞弊的給予行政處罰.第六章附則第三十一條(名詞解釋?zhuān)┍巨k法所稱(chēng)使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所，是指國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定并發(fā)布的《高毒物品和一般高毒物品目錄》所列物品的車(chē)間或部門(mén)。第二十八條（印制）職業(yè)衛(wèi)生安全許可證及有關(guān)文書(shū)的格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。第二十九條(實(shí)施)本辦法自Ⅹ年Ⅹ月Ⅹ日實(shí)施。?《使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》起草說(shuō)明一、制定本辦法的必要性職業(yè)人群是全人口中最富創(chuàng)造力的人群，是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，勞動(dòng)者的健康素質(zhì)直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平和質(zhì)量。建國(guó)五十多年來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)職業(yè)病防治工作取得了一定成績(jī),有效地保障了廣大勞動(dòng)者的身體健康，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn).但是,隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，改革開(kāi)放的深入，職業(yè)病防治工作中不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題。正如在《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》的立法背景中所指出的那樣,當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病防治工作中存在的主要問(wèn)題是:我國(guó)對(duì)使用高毒物品的作業(yè)場(chǎng)所的用人單位缺乏統(tǒng)一的管理辦法實(shí)施高毒場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度;一些外資企業(yè)趁機(jī)會(huì)鉆我國(guó)職業(yè)病防治法制建設(shè)不健全的漏洞和空子，以技術(shù)保密為由,不告知工人所接觸化學(xué)品的毒性及危害,不進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),更不采取有效的職業(yè)病防護(hù)措施，甚至逃避和阻撓地方衛(wèi)生行政部門(mén)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和管理，造成了一系列高毒物品中毒的嚴(yán)重后果的案例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)序發(fā)展，只顧眼前利益，不顧勞動(dòng)者健康權(quán)益，盲目生產(chǎn),使用已禁止的化學(xué)品，不但給職工的身體健康造成巨大影響，也給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展,我國(guó)加入WTO，國(guó)外化學(xué)品的進(jìn)口,生產(chǎn)線(xiàn)的引進(jìn),國(guó)內(nèi)化學(xué)品的出口，國(guó)際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推行，都需要對(duì)使用高毒作業(yè)場(chǎng)所加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全管理.因此,為了與國(guó)際接軌，有序地規(guī)范高毒物品的使用,制定本辦法是非常必要的。二、起草經(jīng)過(guò)按照衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于委托《使用高毒物品職業(yè)衛(wèi)生安全許可管理辦法》起草工作的通知要求,由上海市衛(wèi)生局組織上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、上海市疾病預(yù)防控制中心的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生、衛(wèi)生法學(xué)方面的專(zhuān)家和人員組成了《使用高毒物品職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》的起草小組，先后召開(kāi)三次審稿會(huì)，于30日形成了草案上報(bào)衛(wèi)生部法監(jiān)司。三、幾點(diǎn)說(shuō)明1．關(guān)于本辦法的前置條件在起草過(guò)程中，起草組認(rèn)為用人單位在申請(qǐng)職業(yè)安全許可證時(shí)，必須設(shè)置前置條件。其理由是國(guó)務(wù)院于2０02年3月2５日頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品的管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確規(guī)定,用人單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用高毒物品時(shí)必須取得工商行政管理部門(mén)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的審核同意.因此,草案第三條對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可證的前置條件作了詳細(xì)規(guī)定。2.關(guān)于許可管理的重點(diǎn)有毒物品根據(jù)危害程度分為高毒和一般有毒物品，其日常監(jiān)督管理按《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》的規(guī)定進(jìn)行。由于一般有毒物品的品種繁多，使用的作業(yè)場(chǎng)所又多,要實(shí)施許可管理是有困難的，且也管不勝管，《職業(yè)病防治法》把高毒與放射物質(zhì)的作業(yè)列為特殊作業(yè),強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)特殊管理.因此,本辦法則針對(duì)使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所實(shí)行許可管理，是符合《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》重點(diǎn)管理的要求.關(guān)于高毒場(chǎng)所的概念經(jīng)多次討論，起草組認(rèn)為本辦法管理對(duì)象是場(chǎng)所。按照用人單位的規(guī)模，有的用人單位本身就是一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所;有的用人單位可又較多的作業(yè)場(chǎng)所.在同一生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)有的以車(chē)間為單位作為作業(yè)場(chǎng)所，有的以分部或分廠(chǎng)為單位作為作業(yè)場(chǎng)所，有的作業(yè)在異地，同樣又可能存在１至數(shù)個(gè)作業(yè)場(chǎng)所。在許可管理上,要求用人單位在申請(qǐng)時(shí)如實(shí)將作業(yè)場(chǎng)所使用高毒物品的情況逐一填寫(xiě)清楚。領(lǐng)證后若發(fā)現(xiàn)該單位某一場(chǎng)所高毒作業(yè)有變更或違反本辦法的管理規(guī)定，可采取重新核證、吊銷(xiāo)或處罰的決定.4.關(guān)于“使用"的概念關(guān)于“使用高毒物品“中的“使用"的含義,沿用了《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》中的統(tǒng)一說(shuō)法,起草小組認(rèn)為本辦法所指“使用”應(yīng)涵蓋生產(chǎn)活動(dòng)，一定程度上可避免許可證管理范圍的局限性.《使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可管理辦法》起草小組二OO二年七月三十日

圖標(biāo)使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證圖標(biāo)()字第號(hào)單位名稱(chēng):法定代表或負(fù)責(zé)人:地址：企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型：作業(yè)場(chǎng)所名稱(chēng):生產(chǎn)使用高毒品種類(lèi)：貼有效憑證處貼有效憑證處發(fā)證機(jī)關(guān)（章）年月日?——-—使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證——-—使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證(副本）（）字第號(hào)單位名稱(chēng)：法定代表或負(fù)責(zé)人：地址：企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型：作業(yè)場(chǎng)所名稱(chēng):生產(chǎn)使用有毒品種類(lèi):發(fā)證機(jī)關(guān)（章)：發(fā)證日期：年月日貼有效憑證貼有效憑證有毒物品生產(chǎn)、使用者須知生產(chǎn)使用有毒物品應(yīng)在許可的范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)在變更職業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)名稱(chēng)和有毒物品種類(lèi)時(shí)，應(yīng)向原發(fā)證衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。有毒物品生產(chǎn)、使用者在核準(zhǔn)的地址以外進(jìn)行生產(chǎn)使用的，按規(guī)定程序另行辦理許可證。職業(yè)衛(wèi)生許可證有效期四年.在有效期滿(mǎn)前三個(gè)月申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)換證，職業(yè)衛(wèi)生許可證每年9月份前進(jìn)行復(fù)核。凡逾期不辦理復(fù)核或換證者,其許可證視為無(wú)效,并由原發(fā)證部門(mén)注銷(xiāo)其許可證。有下列情況之一的,原發(fā)證衛(wèi)生行政部門(mén)可注銷(xiāo)其許可證.逾期不申請(qǐng)辦理復(fù)核或換證的;復(fù)核或換證時(shí)不符合發(fā)證要求的，且在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)明顯改進(jìn)的;屢次發(fā)生重大職業(yè)病危害事故或急性職業(yè)中毒事故的;因其它原因不能保證職業(yè)衛(wèi)生安全的；

（）———字第———-——-－－—號(hào)使用高毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請(qǐng)書(shū)單位名稱(chēng)地址電話(huà)郵編中華人民