統籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展觀報告

統籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展觀報告

我到工作以來，一直在認真思考如何發(fā)揮比較優(yōu)勢、加快科學發(fā)展的問題。經過幾個月的工作實踐，與大家共同商討，初步形成了“加快科學發(fā)展、推動城鄉(xiāng)統籌”的發(fā)展思路；學習實踐科學發(fā)展觀以來，自覺運用科學發(fā)展觀的觀點方法進行對照分析和理性思考，對為什么要走統籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路？怎樣走統籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路？統籌城鄉(xiāng)發(fā)展應從哪些重點工作抓起？等問題有了更加深刻的理解。

一、為什么要走統籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路？

之所以要走統籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，是由宏觀經濟形勢、客觀發(fā)展規(guī)律和基本縣情決定的，是認真總結自身發(fā)展歷程、學習借鑒先進地區(qū)經驗、積極謀求科學發(fā)展的結果。

首先，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略來自于對中央政策的深刻理解。黨的十六大以來，黨中央對“三農”工作給予了前所未有的高度關注。從“兩個趨向”到“兩個階段”，從打破二元結構到推動科學發(fā)展，中央在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理論指導越來越成熟、工作思路越來越清晰、推進方法越來越有力。我們貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，說到底就是要學會運用統籌兼顧的科學方法，著力解決影響經濟社會發(fā)展的突出問題，破解制約經濟社會發(fā)展的體制障礙，積極推動經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，讓全體人民群眾共同享受改革發(fā)展成果。

其次，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略來自于對客觀規(guī)律的理性把握。政治經濟學告訴我們：生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。進入新世紀以來，隨著世界范圍內工業(yè)化進程的不斷加快，經濟一體化浪潮迅速席卷全球，以歐盟為代表的無國界合作促成了歐洲經濟的迅速崛起，以珠三角為代表的跨區(qū)域合作促成了珠三角地區(qū)的經濟騰飛，都是經濟發(fā)展逐步走向集中融合的成功例證。與此同時，我國沿海發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化和城市化基本完成之后，不約而同地都在著手謀劃統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化建設。學習借鑒這些地區(qū)的先進經驗，就是要遵循經濟社會發(fā)展的內在規(guī)律，打破行政區(qū)劃分割、突破體制機制障礙，在更大區(qū)域內優(yōu)化資源配置、重組生產要素，積極推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

第三，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略來自于對科學發(fā)展的內在要求。作為全省為數不多的無煤縣，市場資源兩頭在外，依靠自身積累發(fā)展實現超常發(fā)展是不可能的，必須堅持走外向型經濟的發(fā)展道路；作為省城太原和晉中市的衛(wèi)星城，距離中心城市很近，經濟社會發(fā)展與中心城市的關聯度和融合性較強，必須堅持走城郊型經濟的發(fā)展道路。這就決定了必須把主動融入大太原經濟圈、主動融入榆太同城化作為自己的發(fā)展定位，通過積極主動地推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，盡可能地提升放大既有優(yōu)勢，進一步拓展發(fā)展空間、轉變發(fā)展方式，盡可能地創(chuàng)造形成全新優(yōu)勢，切實增強對中心城市和外來生產要素的吸引力和集聚力，積極推動“兩個主動融入”向縱深發(fā)展。

二、的統籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路是什么樣的？

縣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容是“一城兩鎮(zhèn)三大經濟區(qū)域”的功能劃片和“六個一體化”的發(fā)展框架。就是要以縣城、胡村鎮(zhèn)和范村鎮(zhèn)為核心輻射周邊鄉(xiāng)村，規(guī)劃建設三大經濟區(qū)域，以此為基礎積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)體制改革一體化“六個一體化”進程，逐步實現城鄉(xiāng)經濟互融互動、協調發(fā)展。與發(fā)達地區(qū)相比，統籌城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)發(fā)展的模式有許多不同之處。主要表現在：

一是自覺性。大多數發(fā)達地區(qū)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展都是在生產力發(fā)展到較高階段后進行的，基本模式是以工業(yè)化、城市化為基礎，以城市帶動農村、以工業(yè)反哺農業(yè)，帶有較強的自發(fā)性。而我縣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本模式，是在發(fā)達地區(qū)已經邁向城鄉(xiāng)統籌階段的大形勢下，立足于在欠發(fā)達的現實條件下，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村共同發(fā)展，是對具有特色的科學發(fā)展道路的積極探索，帶有較強的自覺性。

二是系統性?？h以“一城兩鎮(zhèn)三大經濟區(qū)域”為戰(zhàn)略構架、以“六個一體化”為基本內容、以“一二三產互動、城鄉(xiāng)經濟相融”為內在機制、以“生態(tài)經濟縣和休閑度假區(qū)”為發(fā)展方向的統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立在區(qū)域發(fā)展定位基礎之上，建立在經濟、政治、文化、社會和黨的建設“五位一體”共同發(fā)展之上，是借鑒先進經驗、整合社會資源、彰顯獨特優(yōu)勢、走向科學發(fā)展的理性選擇，是推動科學發(fā)展的一項系統工程。

三是開放性。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于“主動融入大太原經濟圈”，力求通過優(yōu)化基礎環(huán)境形成“洼地效應”，通過優(yōu)化發(fā)展機制促成“筑巢引鳳”，最大限度地吸引外來資本、外來技術、外來人才的落地生根，最大限度地促進外來機遇、外來動力、外來理念的引進轉化，積極推動全縣經濟發(fā)展方式由內向型向外向型轉變、由分散型向集約型轉變、由粗放型向科技型轉變，進而推動全縣經濟社會轉型跨越。

四是科學性。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是縣委政府學習貫徹科學發(fā)展觀的全新實踐，是在全省率先走向全面小康社會的積極探索。在工作理念上，更加注重運用統籌兼顧的辦法，立足當前、著眼長遠，通盤考慮、整體推進；在方法步驟上，更加注重遵循經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，抓住重點、實施突破，兼顧全面、有序推進；在評價機制上，更加注重切合人民群眾的根本利益，關注民生、改善民生，以人為本、惠及于民。

三、怎樣積極探索統籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路？

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是一個發(fā)展目標，也是一種工作理念，只有細化分解為具體工作任務和年度奮斗目標才能落到實處。結合實際，必須從以下四個方面抓起：

一是必須從發(fā)展規(guī)劃這個最基礎的環(huán)節(jié)抓起。做好發(fā)展規(guī)劃是推進一切工作的重要前提。以往我們在制定規(guī)劃時，很多時候都是在做具體的產業(yè)規(guī)劃，而不是戰(zhàn)略性、區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃。為了彌補這一欠帳，在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展起步之年，要把制定完善科學合理的發(fā)展規(guī)劃作為首要任務來抓，盡快出臺全縣《統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體綱要》以及與之相配套的促進農村土地有序流轉、推動農村戶籍制度改革、調整城鄉(xiāng)教育布局、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設、促進城鄉(xiāng)醫(yī)療體系和社會保障體系等八個方面的發(fā)展規(guī)劃或工作方案。這些發(fā)展規(guī)劃和工作方案既要結合省市大的發(fā)展方向、承接全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，充分體現工作的承接性；又要立足當前、著眼長遠，突出區(qū)域功能劃分、明確產業(yè)發(fā)展定位，充分體現規(guī)劃的指導性。同時，不僅縣委政府要制定總體發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門也要結合自身實際，抓緊制定具有可操作性的部門詳規(guī)；在總體規(guī)劃制定出臺以后，要一以貫之、持之以恒地抓好規(guī)劃的執(zhí)行落實，堅決防止制定規(guī)劃與落實規(guī)劃“兩張皮”的問題發(fā)生。

二是必須從環(huán)境建設這個最關鍵的部位突破。加強環(huán)境建設是推動科學發(fā)展的重要基礎。從目前來看，我縣環(huán)境建設方面的欠帳較多、差距較大，還不能夠承載統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作要求。為此，我們積極致力于打通到太原的一級公路，努力爭取龍城高速和大西高鐵途經，抓緊規(guī)劃建設南山一線旅游公路，這些都是為改善發(fā)展環(huán)境而做出的努力。下一步，我們仍然要堅持把環(huán)境建設擺放到重要位置來抓。從道路交通、園林綠化、城鄉(xiāng)環(huán)境等方面入手，下大力氣改善硬環(huán)境；從政府職能、社會風尚、文明進程等方面入手，下大力氣創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境。通過著力營造有利于吸納生產要素、有利于凝聚發(fā)展動力、有利于推動創(chuàng)新發(fā)展的軟硬環(huán)境，切實提升經濟社會的開放度、包容度和融合度，努力增強對外來資本、外來人才、外來機遇的吸引力、集聚力和轉化力。

三是必須從經濟發(fā)展這個最核心的內容推進。推動經濟發(fā)展永遠是第一要務。沒有經濟發(fā)展做支撐，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項目標任務就難以落到實處。因此，縣委明確提出要“堅持把農業(yè)作為立縣之本、堅持把工業(yè)作為強縣之基、堅持把旅游作為活力之源”。按照“一城兩鎮(zhèn)三大經濟區(qū)域”的發(fā)展格局，在水秀胡村規(guī)劃建設新型工業(yè)園區(qū)并與太原開發(fā)區(qū)達成合作意向，在南山一線規(guī)劃建設旅游專線，在縣城區(qū)加快改造城中村，都是縣委政府為推動農業(yè)生態(tài)化、工業(yè)集群化、旅游特色化而采取的有力措施。就是要把推動經濟發(fā)展的根本任務，落實到統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體工作布局，具體到促進各產業(yè)各區(qū)域的科學協調發(fā)展，努力推動全縣經濟又好又快發(fā)展。

四是必須從社會和諧這個最寬泛的領域拓展。促進社會和諧是我們執(zhí)政的最終目標。在積極推動統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，必須堅持把“一切發(fā)展依靠人民、一切發(fā)展為了人民”作為根本理念，切實加強縣委政府對公共秩序的堅強維護、對公共事務的全面管理、對公共財政的合理分配、對公共人群的廣泛關注。要充分調動社會各界別、各階層、方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成推動統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大合力；要積極爭取國家政策支持，努力提升覆蓋全體社會成員的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展水平，讓人民群眾更加充分地享受改革發(fā)展成果；要切實加強和改進事關人民群眾切實利益的民主法治、精神文明、群眾信訪、安全監(jiān)管等方面的工作，著力營造人與人、人與社會、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

四、怎樣保證統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施？

為了扎實推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須切實把查找解決思想觀念、體制機制、發(fā)展環(huán)境、作風效能等方面的突出問題擺放到重要位置來抓，為推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展掃除障礙、創(chuàng)造支持、提供保證。

一是要以解放思想為動力。解放思想是個老話題，發(fā)達地區(qū)在講，我們也在講；過去講，現在講，將來還要講，但講法要有所不同，要從講在口頭上、寫在報告中轉變到落實在工作上、體現在實踐中來。要通過采取“走出去”到發(fā)達地區(qū)培訓取經、“請進來”舉辦經驗交流會等形式，有針對性地診治黨員干部頭腦中存在的各種影響改革發(fā)展的思想癥結；通過建立健全衡量評價干部思想解放的科學機制，積極引導黨員干部自覺打破落后僵化的思維定勢。特別是要學習發(fā)達地區(qū)在貫徹執(zhí)行上級政策時不迷失理性判斷，不唯上、不盲從；在面對重大發(fā)展機遇時不滿足等待觀望，善于爭、敢于搶的做法；學習運用科學發(fā)展觀的視角和方法，活學活用上級政策要求，只要是上級政策有明確規(guī)定的事情都要態(tài)度堅決地執(zhí)行，只要是上級政策沒有明確禁止的事情都可以大膽去嘗試，敢于辦成前人沒有辦成的事，敢于走出前人沒有走過的路，真正形成推動統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大思想動力。

二是要以改革創(chuàng)新求突破。改革創(chuàng)新是時代的主題、發(fā)展的要求，唯有改革才有創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才有發(fā)展。在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，尤其要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，針對薄弱環(huán)節(jié)、選準重點方向、謀求創(chuàng)新突破，努力走出一條具有特色的科學發(fā)展之路。就是要以改革創(chuàng)新的精神，打破一切不合時宜的陳舊體制和僵化機制，在改革創(chuàng)新中獲得突破、求得發(fā)展。要積極推進“土地向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”三個集中，努力打破傳統的行政分割、城鄉(xiāng)界限和產業(yè)劃分；要緊緊抓住市縣機構改革契機，重新調整界定政府職能及部門機構，積極推進工作機制的整體創(chuàng)新。要積極整合行政資源，優(yōu)化黨委決策、提升行政效能，強化部門職責、調動社會參與，積極推進黨政領導體制的整體創(chuàng)新。要挖掘塑造有利于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、機制優(yōu)勢，努力形成推動統籌城鄉(xiāng)發(fā)展強大合力。

三是要以對外開放謀發(fā)展。面對境內無礦產資源，產業(yè)產品級次相對較低的現狀，要想實現跨越發(fā)展，必須堅持走對外開放的路子。要切實加強軟硬兩個方面的環(huán)境建設，加快打造“生態(tài)良好、功能齊備、政策寬松”的縣域基礎環(huán)境，著力營造“零障礙、低成本、高效率”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成“親商富商安商”的濃厚氛圍，吸引各種生產要素向內集聚轉化，促進縣域經濟向外拓展；要扎實推進農業(yè)生態(tài)化、工業(yè)集群化、旅游特色化進程，通過三次產業(yè)向外延伸，不斷賦予三次產業(yè)新的內涵，提升縣域經濟的整體外向度，有效拓展三次產業(yè)增效空間。要依托水秀胡村新型工業(yè)園區(qū)做好承接高新技術企業(yè)轉移落戶工作，以新型工業(yè)園區(qū)帶動全縣工業(yè)經濟轉型發(fā)展，以外來高新企業(yè)帶動全縣工業(yè)企業(yè)整體升級，努力把開放優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

四是要以轉變作風作保證。思路確定以后，干部就是決定因素，全縣黨員干部的精神狀態(tài)、思想作風和工作效率如何，直接決定統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落到實處。要緊緊抓住學習實踐科學發(fā)展觀活動契機，教育全縣黨員干部深入反思和深刻查找經濟社會發(fā)展相對滯后的深層原因，切實增強負重趕超的緊迫感和責任感；要把縣統籌辦外出學習考察的成果進行擴大延伸，引導全縣黨員干部認真學習和深入領會發(fā)達地區(qū)率先發(fā)