安徽公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試題卷一

安徽公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試題卷一[問答題]1.一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解（江南博哥）決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.應(yīng)試參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1.在輿論的密集關(guān)注下，江西撫州宜黃縣“9·10”拆遷自焚事件有了最新進(jìn)展。9月17日，宜黃縣縣委書記、縣長被立案調(diào)查，率隊(duì)拆遷的常務(wù)副縣長被免職。在“最近三年八起拆遷悲劇中，無一名地方一把手受追究”的背景下，這一處理結(jié)果讓人看到了相關(guān)部門嚴(yán)肅處理野蠻拆遷問題的決心。然而，此前一天發(fā)生的“圍堵”事件，依舊讓人無法釋然。9月16日，自焚事件傷者的兩個(gè)女兒上訪，卻被當(dāng)?shù)亟M織的數(shù)十位干部圍堵在南昌機(jī)場，最后不得不躲進(jìn)女廁所，用手機(jī)向媒體求救。當(dāng)女廁充當(dāng)起公民討要說法的最后屏障時(shí)，我們既驚訝于一些地方干部法制觀念的淡薄及其對(duì)公民人身自由的漠視，也不禁感嘆當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的“快速反應(yīng)能力”——倘若在“9·10”事件之前，也能如此“給力”防范自焚，悲劇也許就不會(huì)發(fā)生了。就在幾個(gè)月前，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)緊急通知，要求城鎮(zhèn)房屋拆遷立項(xiàng)前要廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國土資源部更是一再發(fā)文，嚴(yán)禁各地方政府直接插手土地開發(fā)、拆遷。遺憾的是，中央的三令五申，部委的明確禁令，都沒能化作一些地方的執(zhí)行力、改變某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“土霸王思維”。就在宜黃縣“9·10”拆遷自焚事件余波未了之際，不簽字就停薪停職的“株連式拆遷”又在山東鄄城再次重現(xiàn)。《物權(quán)法》頒布數(shù)年后，許多“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”的私人領(lǐng)域，卻阻擋不了推土機(jī)?？v觀多起拆遷悲劇，本該保持中立的地方政府，卻一次次在商業(yè)拆遷中沖鋒陷陣?！罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”“我只懂拆遷法，不知道什么物權(quán)法”，這些出自地方干部的蠻橫言語，不僅把自己擺在群眾利益的對(duì)立面，也損害著政府依法治國的權(quán)威，加大了基層治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。從“野蠻拆遷”到“暴力反抗”，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾、上訪和群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的導(dǎo)火索。對(duì)地方政府而言，要完成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任和使命，就必須要正確處理和應(yīng)對(duì)這一矛盾沖突。一方面，要恪守職責(zé)本分，把堅(jiān)持以人為本、維護(hù)公平正義放在首要位置，徹底切斷官商瓜葛的“強(qiáng)拆利益鏈”；另一方面，在處理拆遷糾紛時(shí)要時(shí)刻省察：對(duì)被拆遷人的利益考慮是否周詳，是否為其提供了公平順暢的利益訴求通道?決不能把民眾當(dāng)對(duì)手，把維穩(wěn)大局“地方化”乃至“個(gè)人化”，并以此排斥司法救濟(jì)、干預(yù)媒體監(jiān)督。2.拆遷中發(fā)生爭議是難免的，這在各國都一樣。因?yàn)橛?戶居民始終不愿搬遷，最終日本政府不得不放棄談判了40年的成田機(jī)場8道修建計(jì)劃，而不得不采用在建設(shè)時(shí)間和費(fèi)用上都雙倍于原計(jì)劃的改動(dòng)方案。原因是政府未能成功地說服7戶居民的拆遷。這前后歷時(shí)10年。這樣的事情奇怪嗎？但我們要是知道了“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則在日本是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，也就不稀奇了。但是事情并不是一帆風(fēng)順的，這10年間，日本政府遭遇了一場以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主導(dǎo)力量的既波瀾壯闊、又曠日持久的抗議運(yùn)動(dòng)。其間參加者常以數(shù)萬計(jì)，全國各地的工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、學(xué)運(yùn)和環(huán)保組織都給予聲援或直接支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至2004年的26年間，日本全國共發(fā)生過900多起針對(duì)政府的“游擊事件”，其中500多起與成田機(jī)場有關(guān)，足見其影響之大。3.人們不難發(fā)現(xiàn)，盡管各地政府采取措施，規(guī)范房屋拆遷程序，但野蠻拆遷行為卻經(jīng)常逍遙法外，似乎根本不受制約，而且其手段越來越殘忍、花樣不斷在翻新。據(jù)《北方新報(bào)》2009年4月1日?qǐng)?bào)道，設(shè)在呼和浩特市的一家房地產(chǎn)公司兩年來，經(jīng)常威逼殘疾人于某拆遷房屋。于家的自來水曾被中斷，家人得去很遠(yuǎn)的地方接水；門窗玻璃還常被人砸碎。2009年3月21日晚，一輛挖掘機(jī)推起大土堆將于家出路堵死，翌日于某報(bào)了案，民警協(xié)調(diào)后道路才被開通。之后，一伙人闖入于某家中，毆打于某夫婦、砸碎屋內(nèi)門窗玻璃和殘疾人專用車玻璃，還揚(yáng)言“開發(fā)商有的是錢，花100萬就能殺你全家”。無獨(dú)有偶，內(nèi)蒙古最大城市——包頭市的一家房地產(chǎn)公司，于2009年3月29日凌晨用鏟土機(jī)強(qiáng)行拆除某家具生產(chǎn)廠房時(shí)，致使屋內(nèi)一名20歲男子死亡。2008年11月，烏魯木齊一小區(qū)的單元門上貼著“不搬就殺你全家”的“滅門令”。近年來，夜深人靜、天氣惡劣之時(shí)，群眾房屋突遭大型機(jī)械摧殘的事件不在少數(shù)；打手恐嚇、棍棒相加，威逼群眾拆遷房屋的事件也時(shí)有發(fā)生。而且，政府部門與開發(fā)商“聯(lián)動(dòng)”拆房的有之，開發(fā)商雇人“突然襲擊”拆鏟房的有之?？傊?，明里暗里、花樣繁多的野蠻“拆房大行動(dòng)”在全國各地并不稀奇。4.“拆遷”這個(gè)曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”“不公”等詞匯相連。對(duì)于許多拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補(bǔ)償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實(shí)際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫(yī)、入學(xué)不便，生活成本增加。某日，北京市東城區(qū)東華門大街62號(hào)的袁某家，被三四十人和兩輛鏟車團(tuán)團(tuán)圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強(qiáng)的袁某在家門口的廢墟上搭了個(gè)塑料棚，一住就是半個(gè)月。如果說采用暴力、野蠻行為強(qiáng)拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話；那么，政府安置補(bǔ)償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟(jì)南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補(bǔ)償協(xié)議，口頭答應(yīng)拆一平方米補(bǔ)一平方米，事后卻不認(rèn)賬?！睋?jù)介紹，她原來住63平方米的房子，出租一部分，每年能收入4000多元，拆遷后只按每平方米130元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，住新房卻要按每平方米670元的價(jià)格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒了，還要拿出5萬多元重新買房子，怎么出得起？”近一個(gè)時(shí)期以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項(xiàng)目所引起的“圈地風(fēng)”風(fēng)靡一時(shí)，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點(diǎn)。據(jù)了解，到2003年8月底，國家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長一半左右。拆遷糾紛同時(shí)引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級(jí)人民法院行政審判庭統(tǒng)計(jì)，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長的勢頭，2003年增幅達(dá)60%，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長。浙江省政法委調(diào)查表明，因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政訴訟案的四分之一。專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務(wù)所主任張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名、粗暴對(duì)待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)遭受損失，嚴(yán)重侵害了拆遷戶的合法權(quán)益。山東省社科院法學(xué)所所長于向陽認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因?yàn)椴疬w而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次淪為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關(guān)注。5.野蠻拆遷不僅損害群眾利益，也影響社會(huì)和諧，甚至還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。追根溯源，主要有兩方面原因令此劣行彌久難改。其一，某些地方政府部門在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽略了以人為本的執(zhí)政理念。不少群眾反映說，政府部門拆遷有時(shí)比開發(fā)商還野蠻。對(duì)于政府部門強(qiáng)行拆遷群眾違章建筑的行為，有關(guān)人士認(rèn)為，盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律，但政府部門提前不制止的態(tài)度有失職嫌疑，強(qiáng)行拆遷措施又太過分，無異于開發(fā)商的野蠻拆遷；若從社會(huì)影響方面來看，政府部門強(qiáng)行拆遷的行為，更加惡劣，不僅損害了群眾利益、影響了社會(huì)和諧，還有損政府的形象。其二，開發(fā)商不擇手段損害群眾利益以降低成本，有時(shí)還擁有房屋拆遷資質(zhì)，可直接實(shí)施拆遷行為。有關(guān)人士表示，開發(fā)商強(qiáng)行拆除民房只需付出少許賠償便可了事，之后就能“運(yùn)作”牟取驚人暴利。有報(bào)道說，一老婦上街買菜的工夫，住房便被夷為平地。一些開發(fā)商還擁有房屋拆遷資質(zhì)，政府確定開發(fā)后往往由其具體實(shí)施拆遷、補(bǔ)償事宜。如此“權(quán)利一體”，他們難免會(huì)打著“維護(hù)公共利益”的幌子不擇手段拆房。讓開發(fā)商“越俎代庖”無異于“請(qǐng)狼放羊”。6.為了反對(duì)強(qiáng)制拆遷，東西湖一農(nóng)民自學(xué)“阿凡達(dá)”，在自己承包的田地里搭了個(gè)“炮樓”，自制火炮兩次打退拆遷隊(duì)。記者在東西湖金銀湖汪湖嘴，見到了56歲的農(nóng)民楊友德。楊友德在這里承包了25畝地，2029年到期。在這片田地里，楊友德開展多種經(jīng)營——養(yǎng)魚、養(yǎng)牛，還種植棉花和瓜果。記者在他的帶領(lǐng)下，穿過一道小門便進(jìn)入了楊友德的“領(lǐng)地”。為了阻止拆遷隊(duì)，楊友德在田地里的小路上設(shè)置了路障。他說，遇到緊急時(shí)刻可以燃燒這些路障，減緩拆遷隊(duì)進(jìn)來的速度。田地里建有幾間平房，是楊友德和老伴的住所。在平房旁邊，一個(gè)用木頭搭建的“哨崗”特別引人注目，“哨崗”高約8米，下面架空，上面是一個(gè)不到3平方米的“閣樓”。楊友德說，這是他的“炮樓”，居高臨下，可以將25畝地盡收眼底。據(jù)楊友德說，2009年他聽說自己的25畝地被征用了，但是由于補(bǔ)償沒有談妥，他拒絕搬出?！昂髞聿疬w方就多次放話出來，說要對(duì)我動(dòng)手?！睘榱吮ＷC自身安全，2010年年初，楊友德將一輛手推翻斗車的前部鐵皮拆掉，在翻斗里面放置了一箱禮花彈，準(zhǔn)備對(duì)抗拆遷隊(duì)。2010年2月6日，30多人的拆遷隊(duì)伍來到地頭準(zhǔn)備強(qiáng)征?！拔耶?dāng)時(shí)就點(diǎn)燃了禮花彈。但是他們都躲在鏟車后面，等我的禮炮放完了，他們沖出來把我打了一頓?！碑?dāng)時(shí)對(duì)方雖然沒有強(qiáng)行將楊友德的房屋推倒，但放話說下次會(huì)再來強(qiáng)拆。事發(fā)當(dāng)天，楊友德在親友的幫助下做了“炮樓”，改裝了“武器”。據(jù)楊友德說，5月25日下午，又有一支一百多人的拆遷隊(duì)，戴著鋼盔拿著盾牌，在推土機(jī)和挖掘機(jī)的掩護(hù)下，再次來到他的地里?！拔野l(fā)現(xiàn)后立即爬上炮樓，朝他們放了幾炮，他們就停住了。后來民警趕來把他們趕走了?！痹谟浾卟稍L過程中，楊友德反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自己并不是釘子戶?！搬斪討羰悄切┮獌r(jià)過高的人，我的要價(jià)是按照政府政策來的?！睏钣训抡f，他將繼續(xù)采用這種手段和拆遷隊(duì)對(duì)峙。為此他又“研制”了新型的近距離攻擊武器——“汽油彈”，并在“炮樓”上放置了躺椅，準(zhǔn)備24小時(shí)守衛(wèi)自己的田地。7.曾參與《物權(quán)法》立法工作的中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明接受記者采訪時(shí)說，《物權(quán)法》已明確規(guī)定要保障被拆遷人的居住條件，房屋拆遷首先應(yīng)該安排好被拆遷人的現(xiàn)居住條件。以往，政府把拆遷事宜交由開發(fā)商實(shí)施，并由其與戶主協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而一些開發(fā)商為謀取更高的經(jīng)濟(jì)利益，在不具備拆遷資質(zhì)、也未與房主簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，打著“維護(hù)公共利益”的幌子，經(jīng)常采取不當(dāng)?shù)男袨?，甚至野蠻拆遷，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。王利明說，目前大量的拆遷糾紛矛盾主要集中于補(bǔ)償問題上，其實(shí)多數(shù)老百姓之所以反對(duì)拆遷，關(guān)鍵是補(bǔ)償不到位或標(biāo)準(zhǔn)太低。因?yàn)?，以往政府決定開發(fā)后往往交由開發(fā)商具體實(shí)施拆遷、補(bǔ)償?shù)仁乱?，政府成為仲裁者；開發(fā)商的效率可能高一些，但一些開發(fā)商追求利益往往會(huì)做出不當(dāng)行為?！安疬w條例應(yīng)保障拆遷人所獲得的補(bǔ)償至少不應(yīng)比原來的居住條件更差?！蓖趵髡f，“不管是拆遷還是回遷，都應(yīng)該安排好被拆遷人的現(xiàn)居住條件。”他強(qiáng)調(diào)，對(duì)拆遷人的補(bǔ)償無論是貨幣形式或是實(shí)物交換形式都可以，應(yīng)該允許被拆遷人進(jìn)行選擇。如果是貨幣補(bǔ)償，應(yīng)該確保被拆遷人能夠買得起房子，能夠居住。不能出現(xiàn)被拆遷人在獲得補(bǔ)償后，由于當(dāng)?shù)胤績r(jià)上漲而買不起房子的情況。王利明認(rèn)為，新的拆遷條例應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷程序進(jìn)行規(guī)范，將開發(fā)商主導(dǎo)拆遷模式變?yōu)檎鲗?dǎo)模式。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為，此前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定政府在拆遷過程中僅承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，這是不科學(xué)的，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)界定政府在房屋拆遷中的角色和責(zé)任前提下修訂新條例。不過，也有人進(jìn)一步建議，新規(guī)應(yīng)對(duì)政府行為同時(shí)予以制約，特別是政府強(qiáng)行拆遷一定要履行嚴(yán)密的法律程序，要求其采取恰當(dāng)?shù)拇胧?.衡水市創(chuàng)新拆遷方式，實(shí)行以政府為主體的“代理拆遷”，不僅較好地解決了群眾利益問題，也使拆遷工作順利進(jìn)行。從2008年12月初開始，該市開展了“一拆兩改”突擊月活動(dòng)，到目前已順利完成拆遷33萬平方米。該市“一拆兩改”吸引了眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城市建設(shè)。但由于拆遷任務(wù)重、涉及人員多、情況復(fù)雜，不少開發(fā)商不愿面對(duì)拆遷戶，而拆遷戶有事更愿找政府。針對(duì)這種情況，為保證和諧拆遷，衡水市推行了“代理拆遷”。即在拆遷改造中，開發(fā)企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議或依法中標(biāo)后，由市區(qū)“一拆兩改”指揮部負(fù)責(zé)組織拆遷，拆出凈地后再交由開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。為做好這項(xiàng)工作，他們組建了“代理拆遷”指揮部，設(shè)立了政策咨詢組、評(píng)估丈量組、協(xié)議簽訂組和群眾工作組，從宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋，到評(píng)估丈量、協(xié)議簽訂均由專人負(fù)責(zé)。在拆遷之前，他們組織專門力量對(duì)所拆遷區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、勘測，并逐戶走訪，在廣泛聽取民意的前提下擬定補(bǔ)償方案，經(jīng)聽證會(huì)聽證后，再進(jìn)一步修訂完善，保證補(bǔ)償方案最大限度地維護(hù)群眾利益。拆遷工作開始后，他們采取了各種便民、助拆措施，積極協(xié)助被拆遷戶尋找過渡房源。由于搬遷時(shí)間相對(duì)集中，尋找合適的出租房便成了當(dāng)務(wù)之急。為此，衡水市通過各種途徑搜集房源信息，免費(fèi)提供給拆遷戶。對(duì)于拆遷區(qū)域存在的部分低收入住戶，符合條件的辦理低保手續(xù)，對(duì)那些年紀(jì)較大、租房生活不便的，指揮部便幫助聯(lián)系住進(jìn)敬老院。拆遷戶因集中搬遷而找不到搬運(yùn)車輛，指揮部便組織搬運(yùn)隊(duì)幫助搬遷。駐西滏陽村的指揮部成員付貴鑫，碰到的“硬骨頭”是一家樓板廠。企業(yè)搬遷涉及同村里解除合同、職工安置等諸多問題，這些問題解決不了，搬遷就是一句空話。付貴鑫積極同法律部門取得聯(lián)系，幫助企業(yè)尋找解除合同、安置職工的法律依據(jù)，又積極配合丈量評(píng)估，但老板對(duì)評(píng)估結(jié)果不太滿意。付貴鑫又跑到市區(qū)拆遷指揮部協(xié)調(diào)溝通，重新進(jìn)行了評(píng)估，為企業(yè)爭取了最大利益，使企業(yè)如期簽訂了搬遷協(xié)議。“代理拆遷”避免了被拆遷戶與開發(fā)企業(yè)的利益沖突，為“陽光拆遷”“和諧拆遷”提供了全新模式，化解了因拆遷引發(fā)的諸多不和諧因素，也解決了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的后顧之憂。9.2009年4月1日，北京西長安街道路拓寬及特殊項(xiàng)目用地拆遷工程沿線單位拆除工作正式啟動(dòng)。拆遷工程在全市首次嘗試參照市場評(píng)估價(jià)格給予拆遷補(bǔ)償款，補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格達(dá)到30706元/平方米。據(jù)介紹，如果按以往方式，該地區(qū)最多補(bǔ)償8800元/平方米，而采用市場評(píng)估方式，拆遷區(qū)域內(nèi)住宅房屋的補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格將按照30706元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給付。在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)簽約騰房的住戶，拆遷補(bǔ)償金加上各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，以20平方米拆遷房計(jì)算，一戶居民實(shí)際拿到的拆遷款在80萬元上下，如購買政府提供的限價(jià)房，還會(huì)有節(jié)余。住戶在被拆遷后，用拆遷補(bǔ)償款基本上可以保證原有居住權(quán)益，這就是一種比較直觀的公平。按照新辦法計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以往方式的3～4倍，舊方法的不合理之處也因此可見一斑。毫無疑問，市場價(jià)補(bǔ)償拆遷與舊模式相比向著公平邁進(jìn)了一大步。早在2001年11月，上海就宣布對(duì)拆遷房屋按市場價(jià)予以補(bǔ)償。2006年12月，山東實(shí)行新的拆遷條例，規(guī)定拆遷補(bǔ)償以新建普通商品房的市場價(jià)格為參照標(biāo)準(zhǔn)。2007年3月，浙江對(duì)舊拆遷條例進(jìn)行“大修”，規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考三處以上類似房地產(chǎn)“根據(jù)交易價(jià)從高原則”進(jìn)行確定。同年5月，天津?qū)嵤┬碌牟疬w條例，拆遷補(bǔ)償金額按所處區(qū)位的新建普通商品房市場價(jià)格評(píng)估確定。上述不完整名單至少向人們證明，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平化無法回避。每一個(gè)地域和城市也許有著各自不同的情況，北京到目前終于以“首次嘗試”的方式進(jìn)入到這份名單中來，無論如何也是值得欣慰的事情。新舊補(bǔ)償辦法之間其實(shí)并無復(fù)雜的奧妙可言，舊辦法的參照標(biāo)準(zhǔn)是政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)，新辦法的參照標(biāo)準(zhǔn)則是周邊房地產(chǎn)市場價(jià)格，顯然依據(jù)后者測算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更接近于房屋的實(shí)際價(jià)值。房屋拆遷之所以很容易演變成社會(huì)熱點(diǎn)問題，在一定程度上與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法的不科學(xué)、不公平有關(guān)。補(bǔ)償辦法朝向公平的改進(jìn)，對(duì)于降低拆遷問題敏感度，解決由此帶來的一系列問題，具有釜底抽薪的功效。實(shí)行市場化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但顯然不能因此解決拆遷中的所有問題。即便那些實(shí)施了新辦法的地方，也無法保證拆遷已不再敏感。在用系統(tǒng)化思路審視拆遷問題的同時(shí)，市場化補(bǔ)償本身也有一個(gè)更加完善和成熟的問題。說到底，市場化補(bǔ)償只是一種確立標(biāo)準(zhǔn)的方法，它的公正性是在與舊方法的對(duì)比中體現(xiàn)出來的，但并不意味著因此產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)得到各方的天然認(rèn)同。如何在公平方法之上，取得真正的認(rèn)同與共識(shí)，需要更透明的程序和機(jī)制來保證，需要不停步的繼續(xù)探索和努力。10.據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道，日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知要求尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須于2010年6月底前公布實(shí)施。記者獲悉，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的“緊急通知”，要求嚴(yán)格征地拆遷管理工作。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。通知中規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任?？梢?，高層堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的決心，和力度。通知要求，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對(duì)于群眾提出的合理要求，必須予以妥善的解決。同時(shí)，還要嚴(yán)格按照各級(jí)人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須在2010年6月底前公布實(shí)施。已公布實(shí)施，但標(biāo)準(zhǔn)偏低的地區(qū)，必須盡快調(diào)整提高。另外，對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。通知還要求，要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。11.近來由土地征用、房屋拆遷引發(fā)的事件屢有發(fā)生。2010年5月15日國務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，因暴力拆遷和征地造成人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子；對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畣?dòng)對(duì)事件本身和責(zé)任干部的調(diào)查程序是件好事，但要建立在調(diào)查組意見中立的基礎(chǔ)上，必須排除“自己人調(diào)查自己人”的情況，客觀揭示公眾關(guān)注的核心事實(shí)，這一點(diǎn)非常重要。中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授表示，類似事件發(fā)生的深層次原因在于土地征用、房屋拆遷的相關(guān)法律制度不完備。特別是《物權(quán)法》實(shí)施以來，行政征收征用法和集體土地征收法等法律制度尚未配套出臺(tái)，加之《城市房屋拆遷條例》仍在修改中，這客觀上使依法征用、依法拆遷的制度依據(jù)尚顯不足，導(dǎo)致一些地方被征地人的合法權(quán)益得不到有效保障。“一些地方不斷發(fā)生的暴力拆遷事件，一次次給我們敲響了警鐘?！蓖蹂a鋅等專家表示，一方面，有關(guān)部門應(yīng)加快拆遷制度建設(shè)，保障群眾合法權(quán)益。另一方面，地方政府應(yīng)以人的尊嚴(yán)和生命安全為先，處理好招商引資和民生服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)和諧拆遷。三、作答要求（一）17分結(jié)合“給定資料1”，談?wù)勀銓?duì)“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”這一表述的理解。要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。（二）18分面對(duì)“野蠻拆遷”，公民為何不采取合法的手段，而要采用暴力的手段來進(jìn)行反抗？請(qǐng)分析其原因。要求：分析全面，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過200字。（三）20分針對(duì)“給定資料”，請(qǐng)就如何保障拆遷群眾的利益，提出具體、可行的解決措施。要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。（四）45分仔細(xì)閱讀“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：1.思想深刻，觀點(diǎn)明確；2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；3.不超過1200字。參考答案：（一）“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”這句名言道出了一個(gè)基本常識(shí)，即公權(quán)力和私權(quán)利有明確的界限，對(duì)于公民的私有權(quán)益，任何單位和個(gè)人都不得侵犯，這也是我國《物權(quán)法》所明確規(guī)定的內(nèi)容。但在土地的開發(fā)和拆遷中，政府與某些單位卻無視法律的存在，恣意損害法律的權(quán)威、侵犯公民的利益，這也是各地野蠻拆遷不斷上演的重要原因之一。（二）一方面，拆遷補(bǔ)償不合理、拆遷程序不合法、政策落實(shí)不到位，使拆遷戶財(cái)產(chǎn)遭受損失，合法權(quán)益受到侵害，是拆遷戶不得已采用“暴力反抗”對(duì)待“野蠻拆遷”的重要原因。另一方面，拆遷戶法律意識(shí)淡薄，不懂借助法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，致使其使用“暴力反抗”、甚至采用違法手段維護(hù)自身的權(quán)益。（三）為在拆遷過程中更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：（1）不斷完善拆遷補(bǔ)償制度，做好拆遷的后續(xù)工作。（2）強(qiáng)化監(jiān)督部門的權(quán)力，提高監(jiān)督者的素質(zhì)，監(jiān)督部門要及時(shí)對(duì)拆遷者進(jìn)行有效監(jiān)督；同時(shí)也要接受群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)情況及時(shí)查處。（3）加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督職能。（4）制定相應(yīng)的法律法規(guī)，約束政府在拆遷工作中的角色和行為，對(duì)違法操作的責(zé)任人依法追究其法律責(zé)任。（四）完善房屋拆遷制度維護(hù)群眾切身利益我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，在主觀上加重了被拆遷人購房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房價(jià)格和二手房價(jià)格不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒有明確的補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷。而目前我國現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵沒有具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，強(qiáng)制性拆遷作為政府的一項(xiàng)行政權(quán)力，其使用范圍被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和政績工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。針對(duì)以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：第一，明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)被拆遷人的國有土地使用