中國貧困狀況報告

世界銀行扶貧項目

管理經(jīng)驗曹文道經(jīng)濟學博士世行農(nóng)村發(fā)展部Email:wcao1@Tel:586176932007.6.12提綱世行的扶貧戰(zhàn)略世行在中國的扶貧項目扶貧項目管理經(jīng)驗中國扶貧面臨的新挑戰(zhàn)世界銀行的使命為消除貧困而努力!對貧困的認識貧困是一個超越收入的多方面、復雜性，動態(tài)的、當?shù)氐母拍?。貧困人口缺乏資產(chǎn)、機會和能力（自我發(fā)展）。減貧項目最大的失敗是缺乏瞄準機制。減貧要有可持續(xù)性（環(huán)境、經(jīng)濟、社會和機構）。自然社會人力資金物質世行扶貧戰(zhàn)略機會(Opportunity):通過刺激經(jīng)濟增長，為窮人擴大經(jīng)濟機會，讓市場更好為窮人服務，為窮人增加資本（土地，教育等）；授權（Empowerment）:增強窮人決策能力，消除性別、種族、民族歧視以及社會不平等

；安全（Security）:減少窮人的脆弱性，增強抵御疾病，經(jīng)濟震蕩，失業(yè)，不幸以及自然災害打擊。

2004世界發(fā)展報告

-讓服務惠及窮人在很多情況下,服務無法惠及窮人,不論是從服務的獲得、服務的質量，還是服務價格的可承受性上。但在供水、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及供電等基礎服務方面也的確存在讓窮人受惠的例子。學習成功經(jīng)驗，總結失敗教訓，將窮人擺在提供服務的中心位置，能改善對窮人的服務質量。方式是讓窮人來監(jiān)督和約束服務提供者，并在決策中更多地體現(xiàn)窮人的意愿，加強對服務提供者向窮人提供服務的激勵措施。世行-中國國別伙伴戰(zhàn)略（06/10）

支柱2：減少貧困、不平等和社會排斥推動城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展；維持農(nóng)村生計：

@擴大獲得社會服務的機會；

@醫(yī)療衛(wèi)生；

@教育；

@社會保障；擴大獲得基礎設施服務的機會：

@交通運輸；

@信息通信技術世行在中國扶貧貸款項目西南、秦巴、甘肅和內蒙古、貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展（四川、云南、廣西）四個大規(guī)模、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性扶貧貸款項目；貸款援助總規(guī)模達6.875億美元，覆蓋11個省區(qū)、119個貧困縣，1000多萬貧困人口受益。扶貧V（貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項目）準備階段（重慶、河南、陜西）：2億美元+GEF7000萬美元；CDD試點（廣西、四川、陜西、內蒙古），200萬美元。世行在中國

扶貧研究咨詢工作（AAA）1992年：“中國：90年代扶貧戰(zhàn)略”的研究”；2001年：“中國：擺脫農(nóng)村貧困”2004年：”上海全球扶貧大會“與”中國國際扶貧中心“。2006年：”中國貧困評估“世行對中國減貧的貢獻資料資源:世行貧困評估報告(2007)1978年－2006年中國農(nóng)村

貧困人口數(shù)量變化圖世行在中國的扶貧創(chuàng)新建立一個面向市場的新的多部門參與的扶貧模式保持長期伙伴關系，貢獻于中國扶貧計劃改變貧困瞄準機制，實現(xiàn)真正參與加強中國貧困監(jiān)測系統(tǒng)世行扶貧項目與

傳統(tǒng)扶貧項目的區(qū)別扶貧項目設計和實施基本原則扶貧項目設計和實施基本原則扶貧島項目黑設計露和潑實施鳥基本站原則以社那區(qū)為轎主導禮的項鼻目實換施社區(qū)地決定凡項目翠的投輸資與臉管理社區(qū)屬控制矮并管絲式理項沒目資銳金扶貧爬項目個實施輪中的闖經(jīng)驗板與教匆訓政府宜和其信它扶緞貧主伏體意需愿與就社區(qū)喘意愿克的差守異：奮項目連計劃流一刀抱切與痕貧困村社區(qū)促需求輛多樣棒性社區(qū)峰缺乏遙主人巧翁意仇識：鍵外來爭/內聲生；缺乏搜參與得，或于者參絹與被刮看作蠅是一愚種形濤式或帆項目敲實施司初期深的征斗求意遠見，駱而且部沒有跪反饋渾；很少尺有社裳區(qū)參斬與的癥行動辦計劃伯；單部排門實怪施發(fā)摔展項里目與婚其它金部門域對社坊區(qū)服鴨務的末矛盾費；一個湖典型母社區(qū)參與婚扶貧左項目社示意定圖貧困猴分析項目崖計劃項目濟實施項目缺監(jiān)評項目課動員二手辛資料農(nóng)戶各訪談村民他大會小組岸訪談村內走訪村資研源圖村大銅事記社會技結構據(jù)分析村貧宵富排讓序問題團分析園排序項目螺識別資源鐘分析農(nóng)戶慢提出印項目確定皆項目敲優(yōu)先星序農(nóng)戶螺認同迅和承鋤諾項目駕建議社書審批囑建議壟書實施供計劃機構篩分工采購信息癢交流解決別問題影響結果產(chǎn)出投入數(shù)據(jù)收集監(jiān)測方法監(jiān)測目標監(jiān)測指標反饋機制能力建設激勵參與監(jiān)測人員監(jiān)測工具PM羞E計劃扶貧睡項目昨管理納經(jīng)驗鞭—總班體上實現(xiàn)欲一個勝目標莖：扶譯貧項姑目一舊定要漁讓窮怎人受稼益（附項目褲來自耗窮人來）；轉變菠一個覺角色劉：控鑼制聚服務增強垂一個師意識風：窮表人的稼主人納翁意港識，饅相信層窮人群；三個稈確保國：臟能力寇上系組織擁上蹦機制旅上注重暑與其打它項烤目結農(nóng)合注重史社會撕資本帆建設扶貧皂項目招管理咽經(jīng)驗估—奮基礎茫設施明確均與貧射困人桶口相魚關性刺：獲到取，令使用趣，貢略獻和誰影響捎；實用會性（隸質量報、規(guī)今格和常價格棋）；注重虹相關漁的軟閉件建船設（e.沫g農(nóng)貿(mào)曾市場敲）；維護膝和?；B(yǎng)高娘于建僅設；監(jiān)測銜與可比持續(xù)破性。扶貧祥項目危管理駕經(jīng)驗移—基凝礎教皆育明確妥與貧鬧困人拜口相蟲關性玩：獲授取，吃使用珠，貢野獻和券影響封；注重亮服務砌質量舌和機閘會公揪平分漫配（鹽免費袍義務棒教育亦、女惱童笛）；建立商學校磁、社磁區(qū)和鎮(zhèn)家長攀三位險一體耗的能貨力建拖設體尖系；護（社服區(qū)參茫與教藏育計酷劃、達家長早委員勞會）激勵衰機制益+責關任結唇構扶貧蛙項目博管理挪經(jīng)驗本—醫(yī)站療衛(wèi)松生關注梨醫(yī)療挽服務濕體系庭建立陪（臨曾床服歷務、應疾病廁預防佛和家堵庭自芳我保尚健服租務+規(guī)知識碑傳播于）醫(yī)務惠人員爭的監(jiān)蹈督機罩制，究注重搞服務蛾質量賦予梯貧困尺人口類權力老，明我確窮革人對廳服務鋤的獲兵取，納使用臺和可死負擔善性機會臘公平款分配康（少艙數(shù)民浩族、趴婦女染，兒棟童，偶老年葵人哀）關注冷窮人詞的營劣養(yǎng)和有健康拆狀況犁及飲氧用水鼓勵沸合作貝醫(yī)療駕和醫(yī)偉療保舌險（漲政策晉）扶貧膀項目嬌管理掘經(jīng)驗壞—農(nóng)旅業(yè)綜厲合開可發(fā)項目甲選擇傭由社盾區(qū)通資過規(guī)滾劃決兄定項目瓣選擇紫多樣遞性，則不搞瓣一刀樓切農(nóng)戶濾經(jīng)營愧管理附能力府培育鎮(zhèn)高于臂技術硬培訓技術尚培訓際要有湖針對搖性（倆婦女噴），系技術勒服務械常規(guī)懼性和扮持續(xù)印性注重切培養(yǎng)橫社區(qū)叢組織芒（生夸產(chǎn)和災銷售幣協(xié)會炒）提供直及時之正確脈市場柜信息練是關練鍵產(chǎn)品染加工糊業(yè)應辜予以弄特別脅關注扶貧撇項目只管理肢經(jīng)驗逐—社遼區(qū)能龍力建稼設能力喝建設守是項雕目成嚷功的弊關鍵精，資請金必險須確吼保；培訓極不是鑄能力漆建設寶的目螺的；強調恰學習烤與行懇動關引系：壤“學秘中干收，干室中學換”；保證畜弱勢餓群體朋的有紡效參神與及亮鄉(xiāng)土跌知識先；注重婚能力緞分析國、培乘訓監(jiān)史測與雪評估疤。扶貧聚項目展管理虜經(jīng)驗桶—機租構建括設注重繞項目扒基層喬組織接機構束建設醋（職減能/自人員姓/設扁備/掛聯(lián)系銳機制勵）；明確峰各機陽構職凡能/征人員看/分裕工；聯(lián)系售協(xié)調晃機制簡及與擾相關庸部門階（?；睒I(yè)業(yè)話務部握門）丙合作細；與外柳來專棍家/知工作矮人員致的關地系；要有加一個接明確坡和認陶同的召項目未運作倚程序聞。扶貧秒項目畝管理藝經(jīng)驗補—監(jiān)襪測與淡評估參與椒性目捐標選種定：具體遷、可以詠衡量鏡、可調以實魂現(xiàn)、爹相關衡和時球間適堅宜（SM難AR補T）指標澤（數(shù)聽據(jù)）炸可分裹解：撕社會彎性別親、年挨齡、筍不同汗社會秧團體卻等。反饋壤、分窩享機救制。機構絹能力勵建設鞋+多軍部門腿參與輸。形成獅體系廳。扶貧矛項目賽管理站經(jīng)驗壟--熟資金吸管理讓利合益相擾關者稅對資酬金的粥擁有紐奉感；透明徑化管擔理，嬌特別序是社下區(qū)項患目資錢金；讓窮堅人有喪權決真定資否金的定使用浩方向休，并卡明確躬其使游用責凡任（廈還貸觸+利何率）核和風裕險；幫助矮窮人神分析托還款什的可傷行途滋徑和鹽還款醬；對社祖區(qū)提子供簡蜜明實畜用的居資金過管理屠知識桐（記算帳等弦）。中國倦減貧虹面臨同的新儀挑戰(zhàn)特困蜓人口(三大啟塊)(響20渾00多萬):低收摸入,很容始易返滾貧人興口(束40錦00萬人)世行1天1美元拒消費(1俱.3獄4億)貧困綱范圍窯和標距準問顫題(人類饑貧困朝和1天2美元港消費)農(nóng)村找公共箭服務(行路槳難\吃水眾難\種地模難\上學腔難\住房襯難\看病欺難\養(yǎng)畜覆難)貧困集與環(huán)盾境關絲式系農(nóng)民組工和你城市慶貧困卸問題扶貧孫開發(fā)例在新廉階段淚的定碌位扶貧泛開發(fā)禿是堅矮持以氣人為迫本科喚學發(fā)番展觀買的具命體體改現(xiàn)是構椅建社州會主譯義和萌諧社神會的口重要四內容是全辨面建逆設小床康社米會和圓建設宗社會們主義著新農(nóng)悟村的年一項筑重要慮任務國務虹院七揀條扶自貧措含施一是焰瞄準端貧困番群體帆。提佛高自目我發(fā)丸展能潔力、必豆要的傍救濟槽、救老助、讀探索禍建立臭農(nóng)村泄最低現(xiàn)生活菌保障胳制度二是流因地獲制宜齊實施監(jiān)整村糾推進督扶貧區(qū)開發(fā)三是民加大湯培訓糞力度甚，努殺力提而高勞址動者挖素質：“雨露宿計劃仰“四是殘抓好尼產(chǎn)業(yè)譜化扶躺貧，培育龍頭畜企業(yè)五是楊加強歲扶貧黑資金傍管理、監(jiān)督筑，提資高使笨用效貨益六是宴動員葛社會戰(zhàn)各界隙積極酸參與非扶貧密開發(fā)。東西賭對口悼幫扶踢、機避關定酸點扶嚷貧工禁作、爬鼓勵悶和支栽持中矮介組賞織、握民間停組織解參與究扶貧七是翼切實融加強潛對扶掃貧開茶發(fā)的像領導中國