氣象災(zāi)害防御條例解讀

《氣象災(zāi)害防御條例》解讀政策法規(guī)處劉飛2010年4月19日一、《條例》與《預(yù)案》、《規(guī)劃》有什么不同？

二、為什么說《條例》出臺很不容易？

三、為什么說《條例》的頒布實施很有意義？

四、《條例》涉及哪些主要內(nèi)容？

五、《條例》有哪些突破和深化？

六、《條例》制定了哪些主要法律制度？

七、《條例》中防雷條款的釋義

八、為什么說《條例》出臺后工作會更加繁重？中國氣象局一、《條例》與《預(yù)案》、《規(guī)劃》有什么不同？

中國氣象局政策法規(guī)司DepartmentofPolicyandRegulations中國氣象局《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》國辦函國務(wù)院同意氣象防災(zāi)減災(zāi)第一個國家級應(yīng)急預(yù)案中國氣象局《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009-2020年）》國家發(fā)展改革委和中國氣象局聯(lián)合下發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)第一個由國務(wù)院批準(zhǔn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃中國氣象局《氣象災(zāi)害防御條例》——憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章——2010年1月20日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過——溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院第570號令——2010年4月1日正式頒布實施——國務(wù)院第一個關(guān)于氣象災(zāi)害防御的行政法規(guī)

從法律效力、體現(xiàn)國家意志和強制力、管理的對象和范圍看，《條例》充分吸收了黨中央、國務(wù)院關(guān)于氣象災(zāi)害防御工作的一系列方針、政策等近年來出臺的重要文件精神，并加以概括總結(jié)，上升為具有普遍約束力的法律規(guī)定。中國氣象局法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)和政府規(guī)章自治條例和單行條例國際條約規(guī)范性文件中國氣象局二、為什么說《條例》出臺很不容易？中國氣象局1、立法要有適宜的環(huán)境和條件

——在自然災(zāi)害防御方面，已經(jīng)有了《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》、《防沙治沙法》、《抗旱條例》、《防汛條例》等重要法律和行政法規(guī)；——《氣象法》已經(jīng)實施10年，《人工影響天氣管理條例》已經(jīng)實施8年，氣象依法行政積累了經(jīng)驗，也奠定了基礎(chǔ)；——地方的立法實踐對立法思路有所幫助：山西、內(nèi)蒙、黑龍江、山東、江蘇、貴州、安徽、四川、重慶、福建、河南、廣西、甘肅、安徽、西藏等15個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)制定了氣象災(zāi)害防御的地方性條例或地方政府規(guī)章。中國氣象局2、立法要有依據(jù)——根據(jù)：《氣象法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、氣象等有關(guān)部門“三定”規(guī)定——參照：《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《防沙治沙法》、《防汛條例》等法律法規(guī)——落實：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》(與《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（2009-2020年）、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》制定同時進行)中國氣象局3、立法要有程序啟動《條例》立法程序。2004年4月,原預(yù)測減災(zāi)司開始組織起草文本,年底提交局辦公會審議。局辦公會決定由法規(guī)司牽頭，啟動《條例》立法程序。確定工作方案。2005年3月初，起草立法工作方案并報局，經(jīng)批準(zhǔn)確定了起草小組和工作進度安排。

征求部門內(nèi)意見。2005年上半年，印發(fā)征求各?。▍^(qū)、市）氣象局和計劃單列市氣象局征求意見。中國氣象局征求部委意見。2005年5月下旬，印發(fā)國家發(fā)改委等35個國務(wù)院組成部門、15個?。▍^(qū)、市）人民政府和總參氣象水文局征求意見。報送國務(wù)院審議。2007年10月，經(jīng)中國氣象局局務(wù)會討論通過，形成《氣象災(zāi)害防御條例（送審稿）》報送國務(wù)院審議。中國氣象局

部委征求意見：國務(wù)院法制辦先后三次征求了國務(wù)院有關(guān)部門和31個省級人民政府的意見

立法調(diào)研：赴浙江、江西等省聽取了基層的意見；赴日本、韓國開展立法調(diào)研借鑒國外先進立法經(jīng)驗和成功做法。

公眾征求意見：在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開征求意見。截止到2009年1月底，收到社會公眾反饋的意見106條、19個國務(wù)院有關(guān)部門和27個省（區(qū)、市）人民政府反饋的意見81條。中國氣象局部委協(xié)調(diào)：國務(wù)院法制辦在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，6次召開部門協(xié)調(diào)會，經(jīng)與民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等部門反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、修改。

法制辦主任會議審議：

2009年7月13日經(jīng)法制辦主任會議審議通過，形成了《氣象災(zāi)害防御條例（草案）》

中國氣象局4、立狗法需蔥要著奏力協(xié)命調(diào)甚章至多躍方博聰弈高度拾關(guān)心鼓、積果極支絕持的闖結(jié)果浸（國肌務(wù)院鍬法制乘辦、察有關(guān)肌部門殊）身體脈力行臂、主類動協(xié)乳調(diào)的同結(jié)果塔（中吧國氣援象局衛(wèi)黨組貨）各負(fù)著其責(zé)雨、大慕力配礎(chǔ)合的凡結(jié)果局（中普國氣請象局厲職能競司）前期背探索弊、鼎舅力協(xié)勒助的牙結(jié)果撥（各中級政淚府、茫各省宰氣象肯局）有膽朋有謀僚、辛毫勤努啊力的您結(jié)果曉（起哥草小挽組）五力幟缺一悔不可中國蚊氣象自局三、沿為什奪么說《條例》頒布侍實施黑很有餡意義仰？（一租）適幟應(yīng)了蠅避免長和減講輕氣幟象災(zāi)配害損塵失和舍應(yīng)對慌氣候誕變化克的需廊要我國尸幅員眼遼闊讓，自充然條挺件復(fù)光雜，王是世已界上揪受自岸然災(zāi)缺害影己響最褲嚴(yán)重姜的國懶家之蚊一。近幾扭年，塘在全冬球氣資候變倦暖的去大背體景下丙，我粉國氣牛象災(zāi)臂害越鉤發(fā)呈汁現(xiàn)出鳥突發(fā)辛性強盯、種擔(dān)類多愛、強翼度大松、頻裹率高鍵等特厭點，蔽局部懸地區(qū)占極端路高溫脈、極關(guān)端低飼溫和心強暴鑒雨、插強臺有風(fēng)等網(wǎng)極端跨性天垂氣明吸顯增饅多。氣象仆災(zāi)害盾給人稅民群剛眾生米命財批產(chǎn)安股全帶迅來嚴(yán)跑重威協(xié)脅，極給我躬國經(jīng)析濟、副社會酬、生愿態(tài)以苗及可掀持續(xù)售發(fā)展葵帶來狠很大嫩的挑銀戰(zhàn)。中國磚氣象栽局主要攀自然維災(zāi)害啞經(jīng)濟冬損失影比例僚圖中國乒氣象起局（二概）適度應(yīng)了則經(jīng)濟蜻社會究發(fā)展襖對改狹進氣傾象災(zāi)褲害防拾御工您作的姜需要一是趴在氣象利災(zāi)害聯(lián)預(yù)防夏方面，亟孤須加牛強防導(dǎo)御能夸力建地設(shè)，爺完善架不同喪種類蒸氣象小災(zāi)害灘的預(yù)固防措?yún)捠６菧卦跉庀蟛轂?zāi)害托監(jiān)測些預(yù)警誕方面，需診要進堆一步重整合鞏氣象說監(jiān)測蹄信息噸網(wǎng)絡(luò)死，提抱高監(jiān)蔽測預(yù)漆警能陣力，洋尤其砌是對祥極端憂性天錘氣的壯監(jiān)測駐預(yù)警識能力街。三是吩在氣象炸災(zāi)害組預(yù)報絨預(yù)警舊信息富的發(fā)小布方吹面，需太要進歉一步供拓寬尋信息鳥發(fā)布夢渠道預(yù)和覆辨蓋面房誠，提遵高信這息發(fā)憐布的扎時效雪性，里為人勒民群堤眾有剝效避譯險提婆供保考障。四是濁在氣象唯災(zāi)害哭應(yīng)急盜處置黎方面，需洞要進壇一步蔽加強桐應(yīng)急印能力掃建設(shè)與，規(guī)禿范應(yīng)標(biāo)急處戚置活當(dāng)動，尺確保盛應(yīng)急扔管理月措施困的有膛效實準(zhǔn)施。中國份氣象魔局（三儲）適狗應(yīng)了勤氣象峰災(zāi)害春防御伯工作變特點彩和完恒善氣撲象災(zāi)改害防沾御機棍制的碰需要氣象繁災(zāi)害覽防御歐工作掉涉及秘社會息生活敲的各習(xí)個領(lǐng)度域，彈必須敬在政康府的盲統(tǒng)一孝領(lǐng)導(dǎo)電、組但織和街協(xié)調(diào)掉下，襖通過坡多部述門密臂切協(xié)國作，鴉全社鴿會共逮同努冬力做神好這畫項工觸作。因此吼，有卸必要微總結(jié)鎖多年醬來氣盡象災(zāi)滑害防醬御的中經(jīng)驗胡，建輩立政污府統(tǒng)照一領(lǐng)禮導(dǎo)、準(zhǔn)多部戲門配刻合、馬社會碗廣泛戲參與撲的防籠災(zāi)減腹災(zāi)機顛制，刃通過芒制定漸條例舒進一顯步規(guī)等范各譽級政啊府、田有關(guān)去部門宇以及抄社會喂公眾介在氣彈象災(zāi)奔害防鑒御活頭動中甲的權(quán)孤利義舟務(wù)關(guān)屑系，燒加強序農(nóng)村僅等基屈層的記災(zāi)害代防御威能力沉建設(shè)仗。中國返氣象黑局（四漢）適傷應(yīng)了廳完善蔬自然穗災(zāi)害進防御湖法律肆體系謀、實鉤現(xiàn)依擱法防程御氣副象災(zāi)碧害的拿需要我國溉自然界災(zāi)害邀種類獨較多拔，黨蓋中央溝、國都務(wù)院偶歷來遍重視潮防災(zāi)織減災(zāi)革工作新，先疤后制般定了乞氣象態(tài)法、獎防洪識法、駐抗旱滔條例奇、人小工影逢響天聰氣管選理條吊例、僅地質(zhì)屯災(zāi)害姨防治艘條例落等法劑律、樂行政落法規(guī)日，對校規(guī)范促氣象堤工作物、防糕御因核氣象料因素跪引發(fā)萌的衍代生和股次生同災(zāi)害車，發(fā)鑒揮了脖重要闊的作鄰用。但是瘡，目潔前對厚暴雨碗雪、邁雷電潛、大資霧等仔氣象爛災(zāi)害笨的防笨御還花缺乏輔專門土的具誕體規(guī)畫范，利有必溪要針番對不度同氣殊象災(zāi)撿害發(fā)累生、騾發(fā)展文的特旬點，志結(jié)合恢實際拒工作抗的需喜要，徒通過依立法四規(guī)范鮮氣象垂災(zāi)害廉的預(yù)上防、濾監(jiān)測世、預(yù)撕報、表預(yù)警嫌和應(yīng)麻急工行作。中國剛氣象酒局首次搭以法斑律規(guī)繡范的運形式網(wǎng)確立閃了氣東象災(zāi)只害防劍御原扔則和以機制去；確立熄了氣占象災(zāi)剝害普釀查、莫風(fēng)險弊評估群和區(qū)撤劃制瞇度；明確沿了各喉類氣侍象災(zāi)帽害的始預(yù)防秒措施盞；對空食間天從氣災(zāi)鉆害監(jiān)頁測、挽預(yù)報權(quán)和預(yù)復(fù)警工刮作和洽氣象滅災(zāi)害葵應(yīng)急促工作同作出杯了具寒體規(guī)休定；對氣帽象災(zāi)筆害防活御規(guī)土劃體棋系建學(xué)設(shè)制洽度、爽氣象您災(zāi)害芳監(jiān)測喪預(yù)警哀能力萄建設(shè)逐、農(nóng)帶村地壤區(qū)氣鳴象災(zāi)辨害防批御工宇作、胡雷電翠災(zāi)害血防御妖組織伍管理相制度字等方省面進由行了構(gòu)進一駕步深泊化；氣象身法律棒法規(guī)加體系堅更加開完善盟。中國奔氣象俗局氣象法（2000）地方組性氣果象法量規(guī)49部氣象行政處罰辦法及修訂氣象行政復(fù)議辦法氣象資料共享管理辦法氣象預(yù)報發(fā)布與刊播管理辦法氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法防雷減災(zāi)管理辦法施放氣球管理辦法防雷罷工程遞專業(yè)手資質(zhì)洪管理辛辦法防雷輝裝置鎖設(shè)計袍審核肢和竣丘工驗?zāi)X收規(guī)紀(jì)定氣象橋行業(yè)威管理你若干出規(guī)定地方政府規(guī)章59部涉外北氣象死探測包和資子料管鄰理辦鏈法氣象殘行政隱許可隔實施時辦法轎及修調(diào)訂氣象階專用基技術(shù)匠裝備晶使用腸許可囑管理危辦法人工罩影響搏天氣隱管理餡條例醉（20攔02）氣象棚災(zāi)害剩預(yù)警叉信號釘發(fā)布蜜與傳獨播辦芳法氣候可行性論證管理辦法氣象冤災(zāi)害機防御襪條例（20禍10）中國國氣象謀局四、《條例》涉及省到哪儉些重虧要內(nèi)容？6章48條：（一爺）總民則（二丸）預(yù)繞防（三集）監(jiān)兩測、劍預(yù)報疲和預(yù)幻玉警（四腿）應(yīng)服急處慢置（五秧）法級律責(zé)妥任（六?。└讲t中國蠢氣象私局（一些）規(guī)掙范氣犬象災(zāi)雀害的彼預(yù)防里工作盈（4）氣象贊災(zāi)害遭重在而預(yù)防擦，全運面系粱統(tǒng)的盡預(yù)防嬌措施塊是減贏輕氣煌象災(zāi)稻害損喊失的燙重要沃前提四，《條例》對此中作了是以下堪規(guī)定憲：一是加強犯氣象請災(zāi)害母防御改知識葡的宣收傳。要珠求地更方各懷級人坡民政劃府、疑有關(guān)巷部門鋤采取滅多種席形式膚加強懸氣象蔽災(zāi)害受防御脂的宣供傳和茅指導(dǎo)僑，把汁氣象孤災(zāi)害泛防御蘿知識乒納入嘴有關(guān)洽課程傘或者慕課外維活動毛。居寄民委記員會慕、村帝民委猜員會骨、企朋業(yè)事需業(yè)單僑位應(yīng)蝴當(dāng)協(xié)湊助政被府做科好氣眼象災(zāi)給害防幅御知膛識的棒宣傳坑。（趴第七等條、假第十抹七條枯）可從4個方遍面加的以概限括：中國船氣象然局二是明確織氣象滋災(zāi)害溫防御溝規(guī)劃酸的編綱制程毒序、雄內(nèi)容播和規(guī)歐劃的掏效力。規(guī)仆定縣軟級以莖上人密民政或府應(yīng)置當(dāng)在話氣象翠災(zāi)害桶普查良和風(fēng)型險評殿估的朱基礎(chǔ)顆上編值制氣甚象災(zāi)醫(yī)害防種御規(guī)石劃，棟并按營照氣足象災(zāi)房誠害防思御規(guī)那劃的畢要求佳加強相氣象爭災(zāi)害涼防御熊設(shè)施落建設(shè)漲。（蛙第十底條至括第十筆三條唇）三是規(guī)范狡氣象緒災(zāi)害車應(yīng)急吃預(yù)案逢的編砌制。規(guī)律定縣斯級以鋒上地腎方人員民政儉府及盞其有懷關(guān)部楊門應(yīng)謹(jǐn)當(dāng)根炕據(jù)當(dāng)憑地氣喝象災(zāi)駁害的閘特點釣和影賺響，請編制厲相應(yīng)筍的氣露象災(zāi)君害應(yīng)捕急預(yù)四案，梢并規(guī)即范了舅應(yīng)急爪預(yù)案日的內(nèi)蛇容。羨（第忽十五物條、識第十窗六條滅）中國鄰氣象鋼局四是規(guī)范報不同勢種類顏氣象價災(zāi)害甩的防冠御措永施?！稐l例》針對共不同辣氣象其災(zāi)害懇的特際點，體對臺目風(fēng)、超大風(fēng)障、暴雹雨、視暴雪通、低凝溫、車高溫秘、雷墓電、款大霧唇等主矮要的右氣象旗災(zāi)害其規(guī)定趕了不燦同的被預(yù)防生措施徑。（轎第十裕八條騎至第洗二十昂四條票）中國筑氣象于局（二植）加攻強氣趣象災(zāi)送害的砍監(jiān)測伙、預(yù)范報和祖預(yù)警照工作連（3）及時塘準(zhǔn)確振的監(jiān)而測、熄預(yù)報績和預(yù)妻警，貍是做裕好氣痕象災(zāi)星害防霜御工職作的越重要座保障桶，《條例》對此哭作了凳以下辱規(guī)定鍛：一是加強神監(jiān)測挑能力擇建設(shè)棚，整耳合氣辨象監(jiān)夢測信旗息資請源。規(guī)案定縣倆級以淘上地潮方人燥民政僑府應(yīng)歪當(dāng)加欠強移降動氣翠象災(zāi)位害監(jiān)放測設(shè)同施建緊設(shè)，印做好棟跨地誼區(qū)、鵝跨部垮門的車聯(lián)合瞇監(jiān)測渴，加幅強災(zāi)驗害易注發(fā)區(qū)鉤的監(jiān)率測工霸作，彼完善壘災(zāi)害奪信息砌共享棍制度山。（請第二完十八爬條、凡第二晨十九絕條）中國羽氣象算局二是規(guī)范刊預(yù)報搏、預(yù)青警行拘為。規(guī)遠定各塔級氣壇象主塞管機聰構(gòu)所另屬的曉氣象霜臺站返向社墾會統(tǒng)副一發(fā)及布災(zāi)強害性議天氣菜警報丙和氣潑象災(zāi)面害預(yù)歲警信帖號。罰氣象染災(zāi)害棟預(yù)警達信號遣的種動類和細級別介，由鈴國務(wù)揉院氣遙象主贏管機努構(gòu)規(guī)錯定?？剩ǖ诿l）三是加強含災(zāi)害仰信息腳傳播。規(guī)殿定縣鉗級以躁上地膜方人饞民政掙府應(yīng)剝當(dāng)在柱人口叮密集胡區(qū)域重和氣辣象災(zāi)傷害易姻發(fā)區(qū)樹建立娛災(zāi)害降性天蹦氣警獲報、觸氣象舊災(zāi)害西預(yù)警源信號桶的接出收和算播發(fā)商設(shè)施臟。（右第三血十二憂條第厭一款駛）中國矮氣象詠局（三雖）規(guī)滑范氣畜象災(zāi)簽害的鹿應(yīng)急晉處置池工作潑（3）積極鳳有效幟的應(yīng)貿(mào)急處仿置是繭減少爛氣象初災(zāi)害質(zhì)損失鵝的重之要手神段，《條例》對此捷作了頌以下乎規(guī)定聚：一是規(guī)范鍛氣象飄災(zāi)害馳應(yīng)急榨預(yù)案曉的啟遲動、候解除。規(guī)騎定有禁關(guān)地箭方人鐵民政奮府或段者部再門應(yīng)贊當(dāng)根場據(jù)災(zāi)強害性懲天氣之警報縫、氣曉象災(zāi)渡害預(yù)輛警信至號和唱氣象秒災(zāi)害程應(yīng)急騙預(yù)案孩標(biāo)準(zhǔn)蘋，及榜時作滿出啟倆動預(yù)翁案的勇決定滔；根隊據(jù)災(zāi)唉害性重天氣鋸發(fā)展?jié)h趨勢堵以及懶災(zāi)情僵發(fā)展態(tài)情況蓬，適屈時調(diào)削整災(zāi)垃害級便別或鍬者解脹除應(yīng)厲急措筍施。陷（第載三十貢四條覺、第敵四十棄一條賠）中國烏氣象季局二是規(guī)范擱地方杜人民干政府筍應(yīng)當(dāng)補采取現(xiàn)的應(yīng)抵急措泄施。規(guī)樣定縣賺級以聾上地習(xí)方人蒸民政炮府應(yīng)油當(dāng)根仆據(jù)災(zāi)攀害性煌天氣圈影響青范圍衣等劃援定氣習(xí)象災(zāi)召害危春險區(qū)東，依夸照突號發(fā)事學(xué)件應(yīng)炎對法紫的有碗關(guān)規(guī)百定，詳采取剪必要泛的應(yīng)首急管壤理措頌施。醬（第囑三十娃五條忙、第妨三十改六條慮第一駝款）三是規(guī)范唯各有燥關(guān)部籍門在晴應(yīng)急緣瑞處置綿中的鄙職責(zé)。規(guī)賤定氣廉象災(zāi)惕害發(fā)雀生后傳，各吩有關(guān)集部門查應(yīng)當(dāng)久按照印各自拿的職現(xiàn)責(zé)做惡好氣舉象災(zāi)礦害跟芝蹤監(jiān)澇測、虎救災(zāi)侍物資陰供應(yīng)遣和災(zāi)擱民安舒置、秒醫(yī)療掏救護讓和衛(wèi)企生防陪疫、嗽公用津設(shè)施溪運行宰保障刑、社砍會治據(jù)安維哲護、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)沈抗災(zāi)窩指導(dǎo)神、水止量調(diào)勁度等槐工作叉。（子第三率十七嫩條、伙第三繡十八牲條）中國丙氣象簽局（四乎）建籠立政呼府領(lǐng)凍導(dǎo)、跌社會庭共同衡參與弦的災(zāi)爐害防述御機夢制（3）政府幻玉領(lǐng)導(dǎo)鐮、部別門配究合、廉社會辜參與賄的災(zāi)襲害防互御機屋制是腿做好短氣象潛災(zāi)害洋應(yīng)對權(quán)工作匠的組截織保制障，《條例》對此粗作了出以下去規(guī)定妖：一是明確衫各級逼人民欠政府償加強每領(lǐng)導(dǎo)獸，組泰織建耗立聯(lián)蛛防制癥度。規(guī)銅定縣吸級以來上人裂民政炭府應(yīng)紫當(dāng)加柴強氣輝象災(zāi)量害防萍御工這作的私領(lǐng)導(dǎo)垃、組膊織和正協(xié)調(diào)養(yǎng)，將駕氣象絨災(zāi)害策防御古經(jīng)費遺納入急本級辨財政經(jīng)預(yù)算歐。氣唉象災(zāi)拒害防慮御涉陳及兩胳個以訂上行幅政區(qū)鴉域的柔，應(yīng)客當(dāng)建頓立聯(lián)坡防制裁度，揀加強謠信息證溝通皂。（師第四其條、限第六蚊條）中國材氣象駱局二是動員爪社會僅力量難參與擇氣象帽災(zāi)害眼防御響工作維。規(guī)定餅居民撇委員銜會、般村民窩委員尼會、牙企業(yè)索事業(yè)孩單位際應(yīng)當(dāng)訓(xùn)協(xié)助贊政府鞠做好昆氣象到災(zāi)害芒防御粱應(yīng)急彈演練段工作秀，任雙何單駛位和姻個人蓋應(yīng)當(dāng)揪配合酬政府芒實施遭的災(zāi)接害預(yù)碧防措救施和瀉應(yīng)急俯處置陽措施炸。鼓厭勵公醋民、輛法人稼和其斃他組荒織在冰氣象謙災(zāi)害悅發(fā)生蕉后開震展自渠救互陶救。壤（第憑九條缺、第饅十七熔條、墨第三紙十六央條第易二款壁）中國耐氣象特局三是加強剩農(nóng)村厭地區(qū)葉氣象肉災(zāi)害探防御樓工作折。規(guī)定俯各級燙人民傅政府著應(yīng)當(dāng)籮加強介農(nóng)村虹氣象擠災(zāi)害運預(yù)防賞、監(jiān)字測、括信息駝傳播西等基限礎(chǔ)設(shè)突施建驗設(shè)，運將農(nóng)環(huán)業(yè)主顆產(chǎn)區(qū)亭、森艦林、獨草原抹、漁奶場等軌區(qū)域銳作為奶氣象愉災(zāi)害陳監(jiān)測捷的重筒點。閱鄉(xiāng)（尊鎮(zhèn)）萄人民扛政府攀應(yīng)當(dāng)趙確定年人員禮，協(xié)壇助政該府開山展氣杏象災(zāi)甜害防乘御知中識宣紀(jì)傳、捐應(yīng)急貿(mào)聯(lián)絡(luò)兼、信憲息傳欣遞、腿災(zāi)害鴨報告爆和災(zāi)吃情調(diào)泉查等恥工作殖。（兩第二釣十五賊條、謹(jǐn)?shù)诙艖{條第遇三款暈、第持三十勁二條誦第二否款）中國支氣象疑局五、《諒條例映》有涼哪些突破請和深凡化？中國悅氣象揮局——插《條例》對《中華地人民般共和江國氣壇象法》第五自章“火氣象所災(zāi)害重防御葉”相快關(guān)內(nèi)衰容進感行了撕深化禿、細澤化，句作出平了有歐可操乳作性姿的具浴體規(guī)謙定——充分美吸收葉了黨歷中央菠、國屑務(wù)院嶄關(guān)于王氣象天災(zāi)害慢防御賓工作陣的一鍬系列腳方針臭、政蹈策的陸重要摘文件膏精神采，并俯加以售概括木總結(jié)尿，上撥升為收具有幅普遍備約束前力的能法律稼規(guī)定菠?！浞炙勺⒁鈱毜搅说聲r誦期氣隨象災(zāi)醋害防乞御工診作出燦現(xiàn)的灘新情代況、惡新問勉題。中國垂氣象貼局第一儉個突船破首次爪以法勁律規(guī)僅范的鉤形式艷確立維了氣受象災(zāi)尸害防魂御原陽則、欠機制區(qū)。從仔而依茂法確揀立了傲政府查統(tǒng)一凝領(lǐng)導(dǎo)漸、多蠢部門濃配合感、社肯會廣囑泛參漿與的歷氣象防災(zāi)害璃防御賓機制峽，使遇“政阿府主私導(dǎo)、肥部門頃聯(lián)動洽、社備會參彼與”席的氣礙象災(zāi)臣害防秤御體料系進首一步演健全甚。中國從氣象索局《條例》規(guī)定腔：氣象批災(zāi)害拾防御里工作勤實行態(tài)以人籃為本飲、科腎學(xué)防條御、監(jiān)部門快聯(lián)動伙、社脂會參份與的港原則陶?？h級青以上被人民匆政府濟應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)加強鉆對氣它象災(zāi)孝害防糕御工釋作的端組織釘、領(lǐng)技導(dǎo)和禮協(xié)調(diào)各級晨人民智政府墻、有醉關(guān)部皮門應(yīng)狂當(dāng)按碑照職青責(zé)分飾工，冰各負(fù)萍其責(zé)河，密隨切配督合，蹦共同厲做好域氣象翻災(zāi)害抄防御另工作公民佩、法鴿人和瞧其他品組織役有義較務(wù)參筐與氣連象災(zāi)存害防注御工顏作，代在氣窗象災(zāi)脾害發(fā)襖生后縮慧開展棄自救給互救務(wù)。中國逐氣象壩局首次飛以法匠律規(guī)灣范的徐形式累確立弦氣象輛災(zāi)害輪普查燃、風(fēng)岡險評生估和薦區(qū)劃僑制度價。《條例》規(guī)定獎，縣漆級以遼上地稀方人縱民政閑府應(yīng)狹當(dāng)組詞織氣嫂象等握有關(guān)打部門田對本臭行政振區(qū)域清內(nèi)發(fā)聽生的乞氣象煩災(zāi)害販的種冶類、池次數(shù)持、強愛度和體造成為的損返失等醬情況狐開展汽氣象稅災(zāi)害本普查經(jīng)，建夏立氣坦象災(zāi)走害數(shù)德?lián)斐桑唇诱諝庑严鬄?zāi)剝害的躁種類責(zé)進行苗氣象復(fù)災(zāi)害論風(fēng)險緒評估芽，并影根據(jù)瞇氣象回災(zāi)害販分布殊情況根和氣建象災(zāi)中害風(fēng)歸險評紙估結(jié)填果，蛋劃定父氣象服災(zāi)害寺風(fēng)險夕區(qū)域午。該眼項制腦度的選建立附，為國有效葛地組奴織氣頂象災(zāi)娘害防萍御工弟作奠齡定了訓(xùn)基礎(chǔ)而。第二優(yōu)個突湖破中國釋氣象耽局第三巾個突剖破首次抬以法先律規(guī)路范的做形式輪明確灘了各斑類氣藥象災(zāi)六害的氏預(yù)防退措施供。氣談象災(zāi)傷害重悠在預(yù)籌防，《條例》針對株不同掉氣象逢災(zāi)害辛的特吊點，繩對臺帽風(fēng)、繪大風(fēng)斤（沙振塵暴潛）、豎暴雨剛、暴續(xù)雪、稿低溫柄、高活溫、蔽大霧鄙、霾備、雷困電等輝氣象挎災(zāi)害譯規(guī)定乎了不性同的挪預(yù)防鄰措施建。其阿中，因除雷做電災(zāi)鋼害以詞外，紅其他領(lǐng)各類惡氣象壟災(zāi)害燙的預(yù)吩防措李施均蝦是首養(yǎng)次在薪行政穴法規(guī)罰中出拴現(xiàn)，福使各授級政璃府、扎有關(guān)而部門解和單匙位組果織防雄災(zāi)減呆災(zāi)更析具針興對性毫。中國喪氣象讓局第四混個突野破首次央以法年律規(guī)午范的塘形式賭對空顯間天乳氣災(zāi)耽害監(jiān)堡測、優(yōu)預(yù)報女和預(yù)岔警工輸作作稻出規(guī)險定?！稐l例》規(guī)定流，各辭級氣果象主物管機氏構(gòu)應(yīng)物當(dāng)做妹好太盟陽風(fēng)電暴、醬地球談空間掩暴等桃空間念天氣印災(zāi)害彼的監(jiān)誼測、痰預(yù)報鑄和預(yù)妻警工券作。那對于劫加快壟我國底空間撞天氣硬災(zāi)害劉監(jiān)測鼓預(yù)警粱能力尚建設(shè)咸，促逝進空欠間天葡氣保次障工灶作必杜將起管到積惑極作蔥用。中國濁氣象墨局第五務(wù)個突懇破首次奧以法充律規(guī)軌范的智形式日對氣厘象災(zāi)港害應(yīng)瞎急工推作作紡出規(guī)看定。忍積極忙有效匆的應(yīng)熔急處翻置是淺減少蓮氣象貪災(zāi)害冶損失理的重莊要手速段。《條例》以《中華緒人民蘆共和井國突粥發(fā)事劇件應(yīng)齡對法》為依斜據(jù)，蚊對氣憑象災(zāi)快害應(yīng)墻急預(yù)問案的承啟動池、解杯除，弊地方算人民愿政府鑼應(yīng)當(dāng)販采取掛的應(yīng)丘急措具施，盤各有貞關(guān)部硬門和接單位菌在應(yīng)免急處小置中躬的職符責(zé)和知義務(wù)林，分裳別作里出了悅規(guī)定原，對攜于進白一步律完善詢突發(fā)啞事件采應(yīng)對靠法律廟體系貓具有齡重要缺意義榆。中國營氣象替局第一煙個深翠化深化泰了氣黑象災(zāi)濾害防掉御規(guī)津劃體贈系建五設(shè)制舟度?！稓庀笃确ā芬?guī)定限，縣務(wù)級以店上人蒙民政升府組買織有撓關(guān)部惕門編液制氣碎象災(zāi)款害防鐘御規(guī)禾劃?！稐l例》進一鈔步明念確氣煮象災(zāi)嘩害防林御規(guī)職劃的薄編制挨程序每、內(nèi)塑容和信規(guī)劃叼的效每力。虧規(guī)定仇國務(wù)芽院氣集象主堤管機館構(gòu)、售縣級羞以上棒地方傍人民利政府委應(yīng)當(dāng)疊在氣碑象災(zāi)菌害普液查和閑風(fēng)險余評估儀的基巖礎(chǔ)上潔編制眉氣象惹災(zāi)害擋防御荒規(guī)劃旁，并揮要求布國務(wù)皂院有勿關(guān)部思門和?？h級剪以上厘地方就人民怪政府腦按照食氣象種災(zāi)害聯(lián)防御嚴(yán)規(guī)劃艱的要晨求加艷強氣度象災(zāi)遼害防孤御設(shè)御施建辛設(shè)。中國御氣象娃局第二市個深穗化深化歇了氣揮象災(zāi)絕害監(jiān)蕩測預(yù)飲警能見力建捎設(shè)?！稐l例》規(guī)定聚加強龜監(jiān)測武能力洋建設(shè)場，整享合氣舉象監(jiān)月測信仆息資辭源。熊規(guī)定暫縣級已以上悔地方碑人民爛政府把應(yīng)當(dāng)蒙加強梯移動諒氣象醫(yī)災(zāi)害隔監(jiān)測會設(shè)施長建設(shè)須，做汽好跨戒地區(qū)債、跨自部門踐的聯(lián)窄合監(jiān)忙測，梅加強句災(zāi)害則易發(fā)黎區(qū)的覽監(jiān)測懂工作苦，完椒善災(zāi)隊害信溉息共霞享制廟度；恭規(guī)范乓預(yù)報醒、預(yù)傘警行禾為。中規(guī)定牛由各蓮級氣汪象主際管機罰構(gòu)所功屬的漢氣象飲臺站比向社慌會統(tǒng)池一發(fā)蜻布災(zāi)矮害性吳天氣扭警報敢和氣句象災(zāi)酸害預(yù)胞警信群號。予氣象我災(zāi)害洞預(yù)警摧信號造的種放類和蒸級別揪，由咸國務(wù)輪院氣玩象主氣管機炮構(gòu)規(guī)再定；騎加強史災(zāi)害溜信息變傳播造。規(guī)叼定縣搞級以迅上地漆方人怎民政緊府應(yīng)灰當(dāng)在醋人口渠密集負(fù)區(qū)域循和氣予象災(zāi)火害易宴發(fā)區(qū)妄域建餐立災(zāi)棋害性公天氣版警報菌、氣四象災(zāi)紀(jì)害預(yù)茄警信策號的堆接收類和播嶼發(fā)設(shè)店施。中國缺氣象始局第三確個深遍化深化昨了農(nóng)糧村地盡區(qū)氣忙象災(zāi)坊害防圾御工錯作?！稐l例》結(jié)合報氣象竿為農(nóng)慣業(yè)發(fā)攤展服閱務(wù)的穩(wěn)新需意求，辭規(guī)定折各級范人民瓶政府淘應(yīng)當(dāng)繩加強宿農(nóng)村享氣象邊災(zāi)害楚防御鄰預(yù)防帆、監(jiān)慌測、惕信息豆傳播企等基梅礎(chǔ)設(shè)掉施建賤設(shè)，切將農(nóng)辨業(yè)主寶產(chǎn)區(qū)尿、森蕉林草誼原等棚區(qū)域井作為鳴氣象表災(zāi)害描監(jiān)測弟的重爛點。展同時怕，確糧立氣扎象災(zāi)劑害信攝息員彈制度融，規(guī)槍定鄉(xiāng)勝（鎮(zhèn)挺）人波民政災(zāi)府應(yīng)逐當(dāng)確起定人畫員，贏協(xié)助坡開展心氣象爭災(zāi)害任防御痰知識暮宣傳省、應(yīng)模急聯(lián)命絡(luò)、贈信息稻傳遞剪、災(zāi)享害報旦告和駝災(zāi)情恥調(diào)查望等工虹作。中國州氣象宗局第四駛個深浴化深化濕了雷睜電災(zāi)綿害防蘿御組酷織管誤理制摸度?！稓庀蟾阜ā芬?guī)定辰，各碎級氣完象主繁管機抖構(gòu)應(yīng)半當(dāng)加榨強對雅雷電漏災(zāi)害聾防御鋤工作轉(zhuǎn)的組王織管稿理，膏并會命同有針關(guān)部狠門指真導(dǎo)雷含電災(zāi)妙害防慈護裝夢置的半檢測閥工作蝴。安航裝的腔雷電餐災(zāi)害流防護怒裝置莫應(yīng)當(dāng)嘴符合被國務(wù)珠院氣微象主員管機妨構(gòu)規(guī)考定的柄使用餡要求室?！稐l例》從防濁雷減形災(zāi)工雕作實悅際出債發(fā)，偽結(jié)合搭行政煌審批暫制度閱改革盲的總爺體進披展，右確立必了雷洞電防因護裝煤置的片設(shè)計恒審核帆和竣掛工驗刮收、箱雷電沫防護各裝置臨設(shè)計若（施招工、建檢測馬）單小位資砌質(zhì)認(rèn)解定等煉行政皺許可嗓制度拖，為天從源驕頭上龜防止忌雷電姓災(zāi)害郵的發(fā)蜻生，呆有效邀地組發(fā)織雷田電災(zāi)朋害防雷御工鵝作，疊提出花了具陪體、印明確憤的措子施。中國貫氣象動局第三簽十七懂條：苗違反首本法旅規(guī)定用，安勵裝不約符合麗使用去要求蘋的雷樹電災(zāi)僚害防凳護裝療置的高，由筒有關(guān)姜氣象略主管有機構(gòu)壩責(zé)令覽改正是，給斃予警姨告。退使用艱不符紛合使劣用要拿求的農(nóng)雷電循災(zāi)害繩防護曉裝置滾給他敞人造毅成損生失的殖，依木法承籠擔(dān)賠詞償責(zé)刪任。《氣雁象法兩》第案37條的檔內(nèi)容歪：中國拉氣象途局《國務(wù)陪院對爭確需徹保留控的行軟政審霸批項曲目設(shè)鑄定行襖政許餃可的支決定》（國畢務(wù)院趙令第41膠2號）中國木氣象早局法律夫規(guī)定行政檢法規(guī)“三鋼定”方案國務(wù)點院文構(gòu)件部門賤規(guī)章地方丟法規(guī)社會欲管理烘職責(zé)公共蹲服務(wù)誰職責(zé)雷電枝災(zāi)害群防御氣象建部門抽組織況管理彩雷電碑災(zāi)害這防御法律哨依據(jù)惡更加貝充分匆、穩(wěn)色固，管理取職責(zé)饑更加豈明確脫、具哄體中國憲氣象姑局六、《雪條例肝》確律立了賽哪些主要捐法律精制度（一稠）關(guān)捧于條混例的伶適用軍范圍按照魚下位褲法服眉從上閃位法律的原列則，《條例》在適林用范耽圍和時“氣揚象災(zāi)斯害”巡壽的界熔定與《氣象冒法》保持豬了一稈致?！稓庀鬂ā返?1條規(guī)用定，楊氣象紅災(zāi)害誤是指久臺風(fēng)號、暴細雨（待雪）丈、寒本潮、旁大風(fēng)麥（沙做塵暴棒）、鳳低溫潤、高病溫、炕干旱吼、雷耐電、免冰雹漫、霜棟凍和井大霧妖等所脊造成月的災(zāi)士害?！稐l例》第2條規(guī)刃定與鉤此保便持一鏟致。中國乓氣象載局（一妄）關(guān)孔于條陣?yán)沫h(huán)適用會范圍另外州，水卡旱災(zāi)燒害、徑地質(zhì)掩災(zāi)害想、海羞洋災(zāi)醫(yī)害、跑森林中草原批火災(zāi)骨等衍灣生、稿次生筒災(zāi)害爪的防怪御工只作雖荷與氣鬧象因耳素密淹切相荒關(guān)，張但是《防洪扮法》、《防汛域條例》、《抗旱積條例》、《地質(zhì)篇災(zāi)害暢防治夏條例》、《森林免防火摩條例》、《草原土防火倍條例》等法坐律法辨規(guī)已剃作出捎了明吵確規(guī)乖定。因此低，為謝了處音理好箭氣象詳災(zāi)害蜜與衍手生、偉次生褲災(zāi)害填之間準(zhǔn)，以率及《條例》與現(xiàn)允行法猜律法昂規(guī)之稠間的職銜接石關(guān)系密，作慘出了好水旱險災(zāi)害照、地縮慧質(zhì)災(zāi)洪害、枕海洋價災(zāi)害輕、森花林草怨原火壓災(zāi)等刷因氣第象因育素引盾發(fā)的萌衍生蒙、次奏生災(zāi)炒害的雖防御鍋工作飯，適蠢用有咽關(guān)法搏律、墓行政圾法規(guī)右的規(guī)致定。中國篩氣象擴局（二潛）關(guān)膏于氣柄象防鳴御管選理體黑制機蜻制氣象宿防災(zāi)縣減災(zāi)漏工作根是一令項系煎統(tǒng)性敗強、騰涉及嗚面廣職、關(guān)保注度道高的數(shù)綜合言性工展作，題直接腸關(guān)系胃到經(jīng)姨濟建灑設(shè)、悠社會伙發(fā)展項和人件民生桃命財伐產(chǎn)的碼安全吸，涉譜及氣你象、籃水利組、農(nóng)菜業(yè)、腫規(guī)劃輛、國母土、陡交通拋、財善政、贊電信釀等部貿(mào)門和欠公共做媒體角，需忽要多前部門宰密切捆協(xié)作突，全獲社會絹共同怪努力漸，必痛須由礎(chǔ)政府賭進行辜領(lǐng)導(dǎo)工、組辣織和姻協(xié)調(diào)折才能增很好繁地開崇展這去項工至作。由各竭級政逢府綜蘆合統(tǒng)歇籌、瀉指揮礎(chǔ)，完說善多刊部門之參與寄的決烈策協(xié)先調(diào)機孔制，雙建立般全社斯會廣盾泛參械與的這行動堵機制花，從邀而使限“政委府主擾導(dǎo)、概部門接聯(lián)動灶、社兄會參汽與”傳的氣曲象災(zāi)鑒害防徑御體刃系落普到實義處，婚可以降高效傷應(yīng)對鈴災(zāi)害謠，可臟以最即大限托度地爛保護矮人民怒生命艘財產(chǎn)朝安全婚，盡柏最大穗可能儉避免索氣象蹤蝶災(zāi)害形造成勤的影請響和冠后果譽。中國斯氣象俱局（二抽）關(guān)哈于氣育象防講御管輔理體蜓制機采制因此噴，《條例》明確鑒規(guī)定貞，氣啄象災(zāi)沙害防聽御工痰作實辛行以腰人為獄本、耕科學(xué)澆防御其、部哭門聯(lián)喊動、勺社會波參與命的原徑則。刃縣級攀以上偵人民叔政府濕應(yīng)當(dāng)癢加強健對氣和象災(zāi)垂害防孤御工尤作的慨組織柳、領(lǐng)苗導(dǎo)和示協(xié)調(diào)烤，將疤氣象眉災(zāi)害掉的防笨御納圈入本河級國我民經(jīng)廊濟和費社會薯發(fā)展渾規(guī)劃為，所欲需經(jīng)前費納毫入本抄級財稀政預(yù)銅算。項國務(wù)犯院氣斯象主閥管機努構(gòu)和醒國務(wù)請院有蜂關(guān)部總門應(yīng)攜當(dāng)按楚照職懇責(zé)分討工，媽共同返做好瞞全國庫氣象柿災(zāi)害臉防御扇工作袍。地方拜各級掘氣象顏主管雙機構(gòu)背和縣派級以找上地斥方人已民政侍府有幅關(guān)部指門應(yīng)摔當(dāng)按抹照職販責(zé)分句工，淡共同您做好綿本行宴政區(qū)縣域的黃氣象輪災(zāi)害山防御波工作叫。氣漲象災(zāi)勵害防冠御工訓(xùn)作涉嫩及兩授個以秋上行濕政區(qū)宋域的關(guān)，有艦關(guān)地昌方人蓬民政轟府、鐘有關(guān)餐部門烈應(yīng)當(dāng)販建立嘗聯(lián)防固制度叉，加離強信極息溝甩通和鋼監(jiān)督半檢查盼。公遍民、椒法人踐和其刺他組靠織有遞義務(wù)受參與跳氣象贈災(zāi)害墾防御嫁工作姐，在扛氣象蔬災(zāi)害申發(fā)生廳后開充展自是救互狗救。中國甲氣象梨局（三柳）關(guān)叉于氣條象災(zāi)綢害普蹈查和深風(fēng)險拐區(qū)劃氣象久災(zāi)害圣普查率和氣六象災(zāi)鏡害風(fēng)想險區(qū)儉劃是冰氣象虧災(zāi)害喬風(fēng)險慰管理肉中重帝要的為環(huán)節(jié)留，是凱“災(zāi)票前降惑低風(fēng)憐險”杯這一楚階段嗚的重普要基癥礎(chǔ)性塔工作錘。氣象報災(zāi)害絕普查信是依粗據(jù)國嚷家防子災(zāi)減蓋災(zāi)有雄關(guān)要繳求開矛展的下氣象挑災(zāi)害葵全面付的調(diào)宇查活授動，油主要脹內(nèi)容蓮是調(diào)冶查收基集本腹行政冶區(qū)域威歷史賓上發(fā)企生氣吸象災(zāi)淚害的盾種類圖、頻同次、泳強度吹、造弊成的天損失召以及巧可能掉引發(fā)釘氣象危災(zāi)害蓄及次陶生衍放生災(zāi)抓害的午因素純等，無深入滿查找池抗災(zāi)卡減災(zāi)跳工程移設(shè)施懸、技程術(shù)裝開備、直物資棄儲備仁、組目織體童系、碌搶險茅隊伍沒等方倘面存額在的顧氣象迅災(zāi)害墓隱患功和防卡御的俱薄弱斜環(huán)節(jié)存。氣象昂災(zāi)害纖風(fēng)險柄區(qū)劃碎是根禁據(jù)氣切象災(zāi)睬害普那查結(jié)俗果以依及氣場象災(zāi)凈害分餓布情賤況、爽易發(fā)紀(jì)區(qū)域大、主催要致最災(zāi)因萌子、貼氣象患災(zāi)害末風(fēng)險類評估愛結(jié)果并，對吳氣象糊災(zāi)害屆風(fēng)險蝦作出漢的區(qū)巧域劃遼分，線它基錘于災(zāi)蔥害風(fēng)靠險理吳論及永氣象阿災(zāi)害贈風(fēng)險擾形成誤機制姿，構(gòu)領(lǐng)建各孝類氣聯(lián)象災(zāi)京害風(fēng)幣險評蝦價的波框架脊、指摸標(biāo)體子系、扒方法料與模此型，貌對各堅類氣球象災(zāi)裂害風(fēng)謹(jǐn)險程揪度進夫行評猶價和辦等級泛劃分約，借哨助GI捎S繪制儀相應(yīng)積的風(fēng)起險區(qū)括劃圖儲系，著并加餡以評孟述，裙提出刃相應(yīng)催的防脈御措斧施，浮是有踏針對裙性地忌制定籍和完虜善防城災(zāi)減辭災(zāi)措慶施的圣重要濃依據(jù)階。中國缺氣象常局（三均）關(guān)隸于氣千象災(zāi)處害普前查和何風(fēng)險浪區(qū)劃《條例》規(guī)定診，縣兄級以鋪上地穴方人圣民政宋府應(yīng)灑當(dāng)組慌織氣吹象等柏有關(guān)亡部門粗對本遍行政陽區(qū)域折內(nèi)發(fā)桶生的線氣象碌災(zāi)害駛的種葬類、環(huán)次數(shù)匹、強拋度和葛造成捐的損歡失等階情況絡(luò)開展處氣象憂災(zāi)害趣普查料，建億立氣柿象災(zāi)訪害數(shù)玩據(jù)庫濕，按敏照氣束象災(zāi)聾害的副種類縮慧進行串氣象框災(zāi)害樓風(fēng)險狗評估革，并馬根據(jù)臂氣象域災(zāi)害丈分布猴情況瓶和氣員象災(zāi)濕害風(fēng)谷險評概估結(jié)區(qū)果，灑劃定摧氣象乎災(zāi)害額風(fēng)險粘區(qū)域靠。上述咳規(guī)定監(jiān)，明蹦確了魄氣象失災(zāi)害原普查伍、氣挎象災(zāi)拋害風(fēng)萍險評滋估、伙氣象菜災(zāi)害苦風(fēng)險罪區(qū)劃租等氣掩象災(zāi)頁害風(fēng)接險管阻理的精重要狼環(huán)節(jié)維，有越利于遣進一確步提傲高氣阻象部蹦門災(zāi)朗害風(fēng)戚險管猾理的覽水平驚，最暮大限領(lǐng)度減排少氣威象災(zāi)庫害帶舍來的喚損失疼。中國排氣象乖局（四棟）關(guān)貫于氣曲象災(zāi)擁害防寨御規(guī)糖劃氣象圈災(zāi)害瓦防御炎規(guī)劃角是各榆級人州民政腿府統(tǒng)傷一部吉署一鞭定時柿期內(nèi)盲氣象黨防災(zāi)缺減災(zāi)柳工作玩的指仗導(dǎo)性長文件艦，是歌政府?dāng)y依法纏加強雄領(lǐng)導(dǎo)涂，落強實有歸關(guān)政位策，碎協(xié)調(diào)雖各部騙門工費作，童動員廊社會街力量添，開單展氣粒象防風(fēng)災(zāi)減舊災(zāi)工最作的漂重要冰途徑浩和手校段。編制膚氣象嚇災(zāi)害遮防御退規(guī)劃毛的目睡的是淡貫徹哥氣象捷防災(zāi)盟減災(zāi)串工作文方針捏，針祝對當(dāng)午地氣悄象災(zāi)裂害影美響的刻程度稿和防呢御的邁重點脖，明跳確氣鎮(zhèn)象防運災(zāi)減蜘災(zāi)工意作在蓮一定宗時期展內(nèi)的暴指導(dǎo)撲思想燈、原鑒則和勸目標(biāo)休以及四各方卻面工濤作的攏任務(wù)減、措揮施，惰使氣須象防浙災(zāi)減嚷災(zāi)工店作在地當(dāng)?shù)亓终y(tǒng)一款領(lǐng)導(dǎo)冒下協(xié)櫻調(diào)、夸有序噸進行襯，并尺與國栗民經(jīng)痛濟建播設(shè)和騙社會乞發(fā)展谷相適紅應(yīng)。為貫茫徹黨城中央逮、國鏈務(wù)院竊關(guān)于布做好對氣象宗災(zāi)害搶防御葬工作汪的一脹系列箱指示重精神或，落炊實《氣象糟法》、《國務(wù)績院辦繡公廳鮮關(guān)于稱進一低步加響強氣非象災(zāi)腳害防思御工梳作的晃意見》（國匆辦發(fā)[2織00沿7]地49號）況關(guān)于山制定界氣象圾災(zāi)害晴防御厲規(guī)劃扶的任灶務(wù)，嗚目前《國家撓氣象番災(zāi)害必防御津規(guī)劃街（20好09鼻-2水02棵0年）》已編孩制完社畢，倉并已篩正式垃公布偵。中國果氣象技局《條例》規(guī)定憐，國喊務(wù)院欠氣象老主管性機構(gòu)倒應(yīng)當(dāng)懂會同偽國務(wù)組院有笛關(guān)部飯門，傷根據(jù)鉆氣象攏災(zāi)害升風(fēng)險愉評估服結(jié)果封和氣厘象災(zāi)喇害風(fēng)銹險區(qū)盟域，都編制歲國家防氣象鞋災(zāi)害閣防御鵝規(guī)劃插，報卻國務(wù)掙院批謙準(zhǔn)后輪組織攝實施槍?？h后級以春上地刮方人琴民政私府應(yīng)勒當(dāng)組涌織有獵關(guān)部照門，目根據(jù)筒上一舊級人易民政須府的眠氣象碰災(zāi)害次防御受規(guī)劃配，結(jié)糟合本惱地氣報象災(zāi)源害特嗽點，厚編制樂本行延政區(qū)飾域的弄氣象狂災(zāi)害參防御程規(guī)劃密。氣辯象災(zāi)睬害防法御規(guī)鄉(xiāng)豐劃應(yīng)弱當(dāng)包弄括氣必象災(zāi)剛害發(fā)嚇生發(fā)副展規(guī)可律和乳現(xiàn)狀睬、防全御原努則和危目標(biāo)明、易希發(fā)區(qū)砌和易隆發(fā)時楚段、遇防御慢設(shè)施染建設(shè)掙和管忌理以價及防灑御措返施等姜內(nèi)容峰。國遞務(wù)院寸有關(guān)抵部門質(zhì)和縣腦級以迅上地隙方人逃民政莊府應(yīng)響當(dāng)按惰照氣夜象災(zāi)類害防善御規(guī)舉劃，翅加強魄氣象攝災(zāi)害坑防御登設(shè)施萬建設(shè)膝，做火好氣腥象災(zāi)闖害防饅御工雹作。哲進一侍步明今確了熱氣象稠災(zāi)害俱防御乎規(guī)劃詳?shù)木幩瞥潭感颉⒀銉?nèi)容娛和規(guī)邀劃的胞效力嬸。中國釋氣象念局（五遣）關(guān)挽于氣盯象災(zāi)娘害應(yīng)室急預(yù)備案應(yīng)急告預(yù)案游，又放稱應(yīng)檢急計穗劃，捆是針挪對可伴能的毀突發(fā)炸公共稀事件挑，為間保證箭迅速葡、有帳序、撿有效刮地開惰展應(yīng)翻急處拒置與晨救援漿行動邪、降藥低人謀員傷榆亡和勺經(jīng)濟覆損失傘而預(yù)亦先制廢定的舒特定吵計劃艙或方望案。編制滔應(yīng)急錯預(yù)案們是我啄國“摟一案鏡三制底”應(yīng)蕉急體北系建濃設(shè)工真作的商重要拖內(nèi)容尼，也詞是突暢發(fā)公彎共事碌件應(yīng)手急準(zhǔn)夠備工性作的般基礎(chǔ)丘，《突發(fā)敞事件慮應(yīng)對竄法》中明究確規(guī)緊定國很家要抬建立凱健全橋突發(fā)諸事件千應(yīng)急瓜預(yù)案適體系進。在堅抖持立火足我茫國國我情,總結(jié)憤歷史巖經(jīng)驗,遵循燥客觀鋸規(guī)律,借鑒辜國外鏡做法白的基念礎(chǔ)上,目前仙我國叼的應(yīng)頭急預(yù)如案體貝系按披照不找同的疫責(zé)任紀(jì)主體趟和預(yù)新案性網(wǎng)質(zhì),設(shè)計驕為國吹家、那省、桂地、寨縣四綢級以旬及每脖級可洋包含哄的總謠體預(yù)教案、奧專項度預(yù)案民、部惜門預(yù)購案、港地方營預(yù)案句、企最事業(yè)霞單位宿預(yù)案摸四個年級別災(zāi)五個典層次悔。氣象英災(zāi)害事應(yīng)急捏預(yù)案匠是國暢家應(yīng)畫急預(yù)瓣案體園系的扔重要眉組成滴部分詢，也新是預(yù)甚防和殖控制委氣象群災(zāi)害扮發(fā)生魔或擴草大的鴿第一猴道防餓線。中國處氣象腸局盡管壓目前榮氣象別災(zāi)害飲應(yīng)急麥預(yù)案映工作線取得浴了很涌好的慶成績即，但家還要售看到康仍存兆在許辰多問虹題：振一是表部分煩地方蹦有關(guān)繁氣象言災(zāi)害當(dāng)應(yīng)急吊預(yù)案擱尚未效提升怨為政怖府專狡項預(yù)庭案，睛預(yù)案伶啟動墻后無行法協(xié)備調(diào)安宅排氣火象災(zāi)即害相李關(guān)部條門的誼應(yīng)急城任務(wù)叢；二彈是應(yīng)旁對持共續(xù)時棵間長隆，影逃響范租圍廣黑的極榮端天佳氣氣致候事劣件造慶成的訊氣象權(quán)災(zāi)害駐，沒渣有建模立以助氣象因預(yù)警悔信號限為先鬧導(dǎo)的短聯(lián)動載機制期；三倉是缺孟乏預(yù)免案啟史動和依領(lǐng)導(dǎo)抵協(xié)調(diào)墾多部羊門聯(lián)肺動的盾機制烤和相鼓應(yīng)的寄組織群保障慈，還銅存在詳各地微方、現(xiàn)各部專門各貢自應(yīng)叮對的蜘情況酬，災(zāi)放害應(yīng)昌對過駕程中良的溝貫通協(xié)直調(diào)不里夠、抹相互攻配合懶還存柿在問守題，洽增加佳了應(yīng)蹲對處迎置成顧本。為了菊解決輝上述不問題制，《條例》明確患規(guī)定禍了縣免級以螺上地土方人聯(lián)民政降府、都有關(guān)類部門犁應(yīng)當(dāng)?shù)靖鶕?jù)護氣象奴災(zāi)害兩防御動規(guī)劃澡，結(jié)肅合本拼地氣樣象災(zāi)練害的喊特點鞋和可握能造幕成的戴危害趴，組遞織制歌定本崇行政幻玉區(qū)域的的氣交象災(zāi)危害應(yīng)口急預(yù)畏案，角報上坡一級悠人民津政府獲、有壁關(guān)部振門備觸案；姥規(guī)定加了氣驢象災(zāi)西害應(yīng)晚急預(yù)潤案應(yīng)包當(dāng)包客括應(yīng)冠急預(yù)伍案啟讀動標(biāo)躲準(zhǔn)、嬸應(yīng)急糕組織波指揮下體系前與職亞責(zé)、膽預(yù)防蒸與預(yù)砍警機喪制、葵應(yīng)急風(fēng)處置寫措施嬸和保強障措潤施等輔內(nèi)容嫁。這些償規(guī)定見確立溪了氣我象災(zāi)匙害應(yīng)攜急預(yù)竟案為曉各級足政府至專項北預(yù)案寄的法噸律地需位。蒙進一池步明雅確了申各級含政府納及其愈有關(guān)告部門洗為制少定本云級氣鋼象災(zāi)蚊害應(yīng)古急預(yù)序案的粘責(zé)任示主體光。中國扮氣象犯局（六辜）關(guān)芽于大遵風(fēng)（聽沙塵盞暴）雅、龍蔬卷風(fēng)津災(zāi)害步預(yù)防才措施大風(fēng)飾、沙千塵暴結(jié)、龍桿卷風(fēng)口發(fā)生量時，酬常吹徒倒不制牢固嗓的建引筑物諒、高陵空作衡業(yè)的用吊車嗽、廣齡告牌嫌、電崖線桿戲、帳胡房等需，造傳成財壟產(chǎn)損記失和慰通訊段、供胡電的壁中斷急。尤蕩其是卻龍卷猴風(fēng)，茄尺度粥雖小瓣但破繩壞力爬極大劫，往顧往使機成片塊莊稼廢、成微萬株重果木魚瞬間惡被毀紗，令絹交通刊中斷樓，房麥屋倒攜塌，蜻人畜惕生命嘗遭受魂損失抄。此托外，水可加局劇其怖他自資然災(zāi)摸害的姐危害曾：如遍大風(fēng)刺能加西快荒務(wù)漠化傷進程種；沙掉塵暴母會加龍重影杠響區(qū)養(yǎng)的大返氣污騙染程償度?；杼貏e忙是近期年來酸，隨烤著經(jīng)足濟社和會發(fā)滾展，惡大風(fēng)的、沙早塵暴墾、龍估卷風(fēng)字等氣啟象災(zāi)笨害對框我國語人民砌生命宴安全祝和財盯產(chǎn)影劉響日耽趨加溜重。因此叨，《條例》規(guī)定杏，大票風(fēng)（拿沙塵緞暴）辭、龍鉤卷風(fēng)肯多發(fā)禁區(qū)域采的地秩方各拾級人壟民政汁府、列有關(guān)獨部門普應(yīng)當(dāng)?shù)录訌娮叻雷o壘林和斯緊急闖避難倘場所認(rèn)等建困設(shè)，脅并定刪期組麗織開眠展建繭（構(gòu)大）筑旬物防晨風(fēng)避挽險的查監(jiān)督用檢查艷。明嬌確要程求大撕風(fēng)（巨沙塵彎暴）皮、龍沿卷風(fēng)先的預(yù)陪防工避作。中國高氣象降局（七伙）關(guān)篇于臺介風(fēng)災(zāi)計害預(yù)衰防措繪施臺風(fēng)荷災(zāi)害火是最壩嚴(yán)重召的自餓然災(zāi)甲害，羊主要和來自補三個索方面中：1）強鞋風(fēng)：2）暴符雨：3）風(fēng)絡(luò)暴潮罰。當(dāng)川熱帶艦氣旋藍登陸衰時，媽一般艱均伴翠有臺圣風(fēng)增誦水，色當(dāng)臺燦風(fēng)增憤水與雙天文抓大潮場疊加部時，忌情況貴就更幸加嚴(yán)曲重。據(jù)不跪完全隸統(tǒng)計宜，浙盼江、滾福建猾、江醋西、濁湖北葛等省致，共庫有66照5.保55萬人饅受災(zāi)睬，因互災(zāi)死陡亡48臺3人（爭其中陶福建27牽6人，吧浙江20瞇4人）略，緊場急轉(zhuǎn)壓移安奧置18悅0.慰16萬人堆，農(nóng)昌作物章受災(zāi)泥面積28造.9毫9萬公敬頃，賤絕收蓄面積3.蜓62萬公怨頃，戚倒塌鍋房屋13但.7犯2萬間俯，損加壞房擾屋52躺.2犯8萬間認(rèn)，直依接經(jīng)舊濟損塘失達19寫6.灣58億元安。因此倆，《條例》規(guī)定議，臺江風(fēng)多醋發(fā)區(qū)區(qū)域的約地方炊各級鄉(xiāng)豐人民庭政府怪、有孩關(guān)部寶門應(yīng)臟當(dāng)加棉強海巧塘、夏堤防圖、避匠風(fēng)港貓、防痰護林距、避鬧風(fēng)錨斃地、惱緊急購避難博場所訓(xùn)等建雜設(shè)，棕并根紡據(jù)臺袖風(fēng)情惠況做則好人鞋員轉(zhuǎn)暢移等裹準(zhǔn)備辦工作由。明招確要滋求政蒙府及厲相關(guān)蹲部門熔按照務(wù)職責(zé)態(tài)做好線臺風(fēng)數(shù)的預(yù)鍬防工吊作。中國形氣象捕局（八扛）關(guān)雁于降蓋雨、先降雪炕、冰喊凍災(zāi)倚害預(yù)背防措寫施降水懸分為您三種塞：第嚴(yán)一種趴液態(tài)浮降水--降雨插；第遞一種吃固態(tài)摟降水--降雪例或降炸冰雹它等；勤第一側(cè)種高炊空過狐冷卻頑水或劉近地它面水社汽在脾近地略面物民體上娛凝結(jié)遍或凝聰華形亂成冰電凍天輔氣。大雨古、暴喇雨或趣持續(xù)胳降雨學(xué)容易箱導(dǎo)致垮漬澇撒、洪擺澇或鈴者山含洪、勤地質(zhì)渴災(zāi)害繩。如20能06強熱得帶風(fēng)令暴“溜碧利附斯”億特大愁暴雨墾在湖媽南東駐南部恩引發(fā)設(shè)山洪回、泥漫石流襲，造園成41宮7多人洪死亡雜，10繳9人失問蹤，私直接弊經(jīng)濟昏損失78億元凳。雪災(zāi)扣亦稱傭白災(zāi)凝，是候因長相時間眉大量圈降雪爛造成金大范逼圍積紫雪成街災(zāi)的貧自然小現(xiàn)象設(shè)。雪您災(zāi)嚴(yán)猜重影飄響甚訂至破避壞交先通、例通訊柄、輸際電線釀路等仁生命底線工目程，朱對畜賓牧、煤牧民芒的生田命安川全和技生活擴造成竿威脅史。中國厘氣象坦局冰凍戴對電聚力、舒交通些、通崇信、雕農(nóng)業(yè)翅、林閃業(yè)及勢人民券群眾前生活稿均有描嚴(yán)重恢影響恰。20產(chǎn)08年1月，股我國皇南方值大部澇地區(qū)自遭受學(xué)歷史四罕見區(qū)的低停溫、墾雨雪異、冰芒凍災(zāi)傷害。蓄此次朗冰凍鑒天氣群影響咐范圍翼廣、蓋強度挪大、膽持續(xù)癢時間態(tài)長、那造成溫的損母失極遍為嚴(yán)城重，啞全國20個省(區(qū)、且市)先后聞遭受探了低趕溫雨繳雪冰吹凍災(zāi)俯害，見冰凍牌災(zāi)害碧對電瞧力、疏交通傻運輸菜、農(nóng)槽業(yè)及憐人民誘群眾磁生活輩造成時嚴(yán)重菌影響桶和損庫失。吧據(jù)統(tǒng)造計，休這次姿低溫酒雨雪標(biāo)冰凍爬災(zāi)害餃天氣棒過程燈共造憤成1億多川人受延災(zāi)，揪直接囑經(jīng)濟嚇損失千達15貍90多億因元。中國稿氣象罩局為了壯有效異地預(yù)健防雨奪、雪猶、冰頓凍造程成的聾危害璃，《條例》規(guī)定口，地原方各認(rèn)級人稠民政勻府、亦有關(guān)堪部門激和單賞位應(yīng)宮當(dāng)根章?lián)緤Z地降殘雨情緊況，翼定期塌組織慣開展丘各種倘排水兔設(shè)施程檢查虧，及訂時疏折通河益道和紅排水郵管網(wǎng)培，加辨固病蒜險水構(gòu)庫，拉加強柴對地舒質(zhì)災(zāi)瘦害易筒發(fā)區(qū)葛和堤仰防等牛重要刻險段殘的巡刺查。胃地方蠢各級鵲人民榜政府吳、有勤關(guān)部部門和癢單位批應(yīng)當(dāng)諒根據(jù)督本地龜降雪懷、冰萬凍發(fā)津生情愉況，殲加強粥電力膀、通甲信線土路的端巡查約，做性好交恰通疏部導(dǎo)、案積雪冰（冰占）清夏除、烏線路抗維護蜘等準(zhǔn)是備工叛作。認(rèn)有關(guān)昂單位猜和個稿人應(yīng)肥當(dāng)根爪據(jù)本噸地降瓶雪情祥況，榮做好坡危舊活房屋貌加固庫、糧漆草儲蠟備、講牲畜戰(zhàn)轉(zhuǎn)移肢等準(zhǔn)喪備工舉作。中國其氣象瘦局（九吸）關(guān)嘴于高濤溫預(yù)倘防措榮施高溫窯天氣極，是句指最吩高氣斯溫≥35章℃。日逝最高布氣溫跳連續(xù)3天以盟上≥35信℃的日靈數(shù)作賴為持痛續(xù)高額溫的燙指標(biāo)專。高版溫不仁僅影晚響人斃民群州眾的漲日常被生活夕，而縣且還灘由需農(nóng)水量迫和用掏電量綁增加利，給愈水利閥、電奏力、槽交通嘗運輸兼、工迫礦企迎業(yè)等梨部門落的生激產(chǎn)活嚷動造散成了音很大巷影響舟，同岡時高坡溫也友加重賢了部渴分地典區(qū)旱揀情的黃發(fā)展壯，導(dǎo)型致出怪現(xiàn)嚴(yán)體重的綁伏旱寨，給惠農(nóng)業(yè)佩生產(chǎn)朱帶來備很大泊危害廁。如店，20策06年盛寸夏，緞重慶叔、四合川盆堂地出秀現(xiàn)了19潛51年有同氣象捧記錄解以來雪最為僅嚴(yán)重誘的高葬溫?zé)崴颂炫詺夂秃锾卮罄绶祪?，具射有持晚續(xù)時奏間長夜且強燃度強袍的特曾點。中國拖氣象驗局因此《條例》規(guī)定損，地啊方各筐級人召民政耐府、寫有關(guān)辟部門名和單摟位應(yīng)香當(dāng)在具高溫筋來臨互前做世好供總電、櫻供水占和防促暑醫(yī)屬藥供圾應(yīng)的菠準(zhǔn)備供工作外，并