公共氣象優(yōu)秀服務(wù)知識培訓課程

公共氣象服務(wù)南京信息工程大學經(jīng)濟管理學院孫曉娟張麗杰學習目的了解公共氣象服務(wù)的內(nèi)容、組織方式考核方式1.出勤率30%2.課程作業(yè)70%課程內(nèi)容第一章公共服務(wù)與公共氣象服務(wù)第二章公共氣象服務(wù)消費行為與服務(wù)策略第三章決策氣象服務(wù)第四章公眾氣象服務(wù)第五章專業(yè)氣象服務(wù)第六章氣象科技服務(wù)第七章公共氣象服務(wù)效益評估

引入案例：

（為什么氣象服務(wù)分為有償服務(wù)和不收費服務(wù)？）四川出臺氣象收費新規(guī)新聞媒體為公眾提供天氣預(yù)報不收費//2011-07-1917:39來源：四川新聞網(wǎng)

記者從四川有關(guān)部門獲悉，為進一步規(guī)范氣象有償服務(wù)收費行為，切實減輕企業(yè)負擔，日前，四川有關(guān)部門出臺了進一步規(guī)范全省氣象系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)性收費工作有關(guān)事項的新規(guī)。新規(guī)從發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。原《四川省物價局四川省氣象局關(guān)于印發(fā)全省氣象經(jīng)營性收費項目和標準的通知》(川價發(fā)〔2005〕197號)同時廢止。四川有關(guān)部門要求，各收費單位要認真執(zhí)行收費公示制度，在收費場所醒目位置向社會公示收費項目和標準，并領(lǐng)購和使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅，自覺接受價格主管部門的監(jiān)督檢查。據(jù)悉，按照四川有關(guān)部門規(guī)定，為工礦、城建、交通運輸、山地資源開發(fā)、水利電力、種養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)境保護、財貿(mào)、旅游、科研、文化體育等行業(yè)的企事業(yè)單位和個人提供的各種專業(yè)專項氣象服務(wù)，屬氣象有償服務(wù)。氣象有償服務(wù)收費作為經(jīng)營服務(wù)性收費管理。氣象有償服務(wù)單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和用戶委托開展服務(wù)，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費項目和標準。提供氣象有償服務(wù)需要具備相關(guān)資質(zhì)的，服務(wù)單位必須取得相應(yīng)資質(zhì)方可在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事氣象有償服務(wù)。氣象有償服務(wù)單位應(yīng)當堅持自愿委托、有償服務(wù)的原則，委托人可自主選擇符合規(guī)定條件的氣象服務(wù)單位。服務(wù)單位應(yīng)當與委托人在本通知規(guī)定的項目和標準內(nèi)簽訂服務(wù)合同，明確收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)事項，實行明碼標價，不得強制或變相強制服務(wù)。值得一提的是，國家財政和專項經(jīng)費所支持的氣象服務(wù)不得收費，主要包括：為縣級以上人民政府發(fā)展經(jīng)濟、組織防災(zāi)抗災(zāi)提供的氣象服務(wù)；為縣級以上人民政府的計劃、統(tǒng)計部門編制計劃、年報等提供的內(nèi)部服務(wù)；為國防、軍事活動和其他特殊任務(wù)提供的天氣預(yù)報；按照有關(guān)規(guī)定通過新聞媒體為社會公眾提供的天氣預(yù)報；其他公開發(fā)布的天氣、氣候公報等。第一節(jié)服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)一、服務(wù)業(yè)的概念《中國大百科全書·經(jīng)濟學》認為，服務(wù)業(yè)是“以從事服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動為主的行業(yè)”。服務(wù)業(yè)概念在理論界尚有爭議。服務(wù)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產(chǎn)與消費同時性等特征。在我國國民經(jīng)濟核算實際工作中，將服務(wù)業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè)，即將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門。由此可見，氣象行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)。二、服務(wù)業(yè)的分類由于服務(wù)業(yè)包含行業(yè)極多，為服務(wù)業(yè)分類是復雜而困難的，任何分類方法都是相對的。迄今為止，中國還沒有專門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類體系，而只有三次產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從對服務(wù)業(yè)分類的各種理論研究來看，比較具有代表性的理論主要有兩種：一是卡托堅(M.A.Katouzian)的“三分法”；二是辛格曼(Singelmann)的“四分法”1.卡托堅的“三分法”新興服務(wù)業(yè)，“新興”的概念是相對工業(yè)化后期來講的，即所謂工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模消費階段。新興服務(wù)業(yè)是指工業(yè)產(chǎn)品大規(guī)模消費階段以后出現(xiàn)的加速增長的服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、娛樂、文化和公共服務(wù)。補充服務(wù)業(yè)，是相對于制造業(yè)而言的，這類服務(wù)與工業(yè)化有關(guān)，可以說它們是為工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)文明服務(wù)的，或者說它們是工業(yè)化過程的“隨生物”。補充服務(wù)業(yè)主要包括金融、交通、通訊和商業(yè)。此外，還包括政府部門中與工業(yè)化過程有關(guān)的制度性安排所引起的服務(wù)，如法律服務(wù)、行政性服務(wù)等。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其一是指服務(wù)的需求是傳統(tǒng)的，即其需求在工業(yè)化以前就廣泛存在；其二是指服務(wù)的生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)的，即“前資本主義生產(chǎn)方式”。隨著資本主義生產(chǎn)方式的深入發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也會隨之降低它們的重要性，家仆服務(wù)和傳統(tǒng)商業(yè)是這類服務(wù)的代表部門。2.辛格曼(Singelmann)的“四分法”

一級分類二級分類生產(chǎn)者服務(wù)銀行、信托及其他金融業(yè)保險業(yè)、房地產(chǎn)工程和建筑服務(wù)業(yè)會計和出版業(yè)、法律服務(wù)其他營業(yè)服務(wù)流通服務(wù)交通倉儲業(yè)通訊業(yè)、批發(fā)業(yè)零售業(yè)（不含飲食業(yè)）廣告業(yè)及其他銷售服務(wù)個人服務(wù)家庭服務(wù)旅館和飲食業(yè)修理服務(wù)、洗衣服務(wù)理發(fā)與美容娛樂和休閑其他個人服務(wù)社會服務(wù)醫(yī)療和保健業(yè)、醫(yī)院教育福利和宗教服務(wù)非盈利機構(gòu)政府、郵政其他專業(yè)化服務(wù)和社會服務(wù)三、公共服務(wù)

公共服務(wù)通常是指政府滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱。2004年2月21日，國務(wù)院總理溫家寶在《提高認識、統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》中指出：公共服務(wù)就是“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。三、公共服務(wù)

公共服務(wù)具有非排他性和非競爭性。非競爭性指的是，任何消費者對公共物品（公共服務(wù)）的消費都不影響其他消費者的消費；非排他性指的是，公共物品（公共服務(wù)）不可能排除任何人對它的消費。公共物品的研究發(fā)源于現(xiàn)代經(jīng)濟學，保羅·薩繆爾森（1954）第一個在概念上對“公共物品”和“私人物品”進行了劃分。他認為：私人物品其消費總量等于個體消費量的總和；對于公共物品，任一個人消費量等于集體的總消費量。他指出公共物品兩個特征：排他不可能性（impossibilityofexclusion）和供給連帶性（jointnessofsupply）。就是說“公共”含義在于“你可以設(shè)法利用，我也可以設(shè)法利用”。四、公共服務(wù)的特征1.公共服務(wù)的性質(zhì)是大眾化、平等化公共服務(wù)一般以一定區(qū)域為單位，向這個區(qū)域的公民普遍提供服務(wù)，而不是只為特定少數(shù)人提供服務(wù)；其次，公共服務(wù)強調(diào)基本的服務(wù)，一般是為滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械幕拘枨筇峁┓?wù)；再次，公共服務(wù)突出非盈利性和平等性，旨在提供一種低價位非價格歧視的服務(wù)，以保證人們能夠持續(xù)、平等地消費。2.公共服務(wù)以政府提供為主公共服務(wù)可以通過政府提供、非政府提供、多元化提供和聯(lián)合提供等方式實現(xiàn)。在這些方式中，政府是公共服務(wù)的主要提供者，因為提供公共服務(wù)本身就是政府的職責。但這并不意味著政府直接提供大多數(shù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而應(yīng)該體現(xiàn)在政府對公共服務(wù)政策的制定和規(guī)劃、公共產(chǎn)品提供標準和條件等方面，同時監(jiān)督、評估公共服務(wù)的績效。3.公共服務(wù)的模式多樣

由于各國國情的差異，導致各國形成了不同特色的公共服務(wù)制度和公共服務(wù)模式。這些服務(wù)模式大體可劃歸為三類：以美國為代表的“最低保障與兼顧效率”模式、以瑞典為代表的“全面公平型”模式和以新加坡為代表的“效率主導型”模式。五、公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2006年全球服務(wù)業(yè)總體規(guī)模在36.8萬億美元左右，占全球GDP的比重達到68%。其中，34個低水平國家為34%，而美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國等發(fā)達國家其比重已經(jīng)接近或達到70%以上；幾個主要發(fā)達國家的主要城市，如倫敦、紐約等，服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)占到90%左右。公共服務(wù)以滿足人的公共需要為邏輯出發(fā)點，是社會良性運行和發(fā)展的基礎(chǔ)；公共服務(wù)通過對國民收入的分配與再分配，成為實現(xiàn)公共利益的重要途徑。1.公共服務(wù)水平一定程度上反映了經(jīng)濟發(fā)展程度人們享受到的公共服務(wù)水平從一個側(cè)面反映了一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展狀況和人們的生活質(zhì)量密接相關(guān)。一定歷史時期社會發(fā)展狀況（經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況）都可以在公共服務(wù)整個斷面得到集中的體現(xiàn)。2.公共服務(wù)可以有效地推動社會的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合國早在《2003年人類發(fā)展報告》中就已經(jīng)提出六組有助于一個國家擺脫貧困陷阱的政策。其中一組政策就是“投資與人類發(fā)展，培育一支能夠有效參與世界經(jīng)濟的、有生產(chǎn)率的勞動隊伍。投資的領(lǐng)域有：營養(yǎng)、衛(wèi)生保?。òㄉ】担⒔逃?、飲水和衛(wèi)生設(shè)施”，其理由是“因為更好的健康教育狀況既是人類發(fā)展的目標，也是可持續(xù)增長的前提”3.“服務(wù)化”、“融合化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“高端化”是服務(wù)經(jīng)濟時代的特征首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化。其次，行業(yè)發(fā)展融合化。第三，企業(yè)運作網(wǎng)絡(luò)化。第四，生產(chǎn)活動高端化。第二節(jié)公共氣象服務(wù)的歷史

氣象服務(wù)，是指氣象部門基于大氣科學的理論與技術(shù)，根據(jù)社會、經(jīng)濟、軍事、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等的需要，向社會提供的各類工作。氣象服務(wù)的對象涉及到國防和國民經(jīng)濟各個部門，是典型的社會基礎(chǔ)性公益性服務(wù)。氣象服務(wù)是基于人類社會的進步和發(fā)展的需要，特別是伴隨戰(zhàn)爭和軍隊的出現(xiàn)、演變而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。一、氣候經(jīng)驗應(yīng)用階段氣象最早應(yīng)用于建筑，如原始社會為了抗御風雨寒暑，創(chuàng)造了供休息的窟窩等。我國戰(zhàn)國時《墨子》一書中講述：“為宮室之法曰：高，足以避潤濕；邊，足以圉風寒；止，足以待雪、霜、雨、露?！泵鞔_了人工建筑可創(chuàng)造適于居住的小氣候。二、氣象服務(wù)萌芽階段1.迅猛發(fā)展的軍事戰(zhàn)爭加速了軍事氣象服務(wù)的形成。2.新技術(shù)革命為氣象服務(wù)的形成奠定了基礎(chǔ)。（1）氣象觀測。（2）氣象通信。（3）天氣預(yù)報。

二、氣象服務(wù)萌芽階段1820年，德國的H·W·布蘭德斯利用過去的氣象資料繪制了世界上的第一張?zhí)鞖鈭D。1851年英國的J·格蘭舍利利用電報傳送的氣象觀測資料，繪制出了當日氣象圖，但這時天氣預(yù)報業(yè)務(wù)尚未形成。啟動天氣預(yù)報業(yè)務(wù)形成的是1853年爆發(fā)的克里木戰(zhàn)爭。法國于1855年2月17日成為世界上第一個擁有天氣預(yù)報服務(wù)的國家。兩年后，法國的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)擴展到了整個歐洲。此后，其他國家隨之陸續(xù)開展了天氣分析預(yù)報工作。三.氣象服務(wù)的形成階段

氣象服務(wù)的形成體現(xiàn)在人類充分利用科學技術(shù)原理，利用氣象知識來全面為人類發(fā)展服務(wù)，并最終形成了軍事氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)和人工影響天氣服務(wù)。（1）軍事氣象服務(wù)1870年2月，美國國會授權(quán)陸軍部部長貝爾科內(nèi)普負責組建天氣服務(wù)，并于同年11月8日發(fā)布了第一份天氣警報——格雷特湖區(qū)風暴預(yù)警。為了航海和海上作戰(zhàn)的需要，早在1805年，英國海軍上將F·蒲福根據(jù)他十多年的航海經(jīng)驗，編成了著名的蒲福風力等級表。1910年，俄國成立了第一所軍事航空學校，開始使用天氣實況資料和天氣預(yù)報對飛機實施保障。（2）公眾氣象服務(wù)美國氣象學會（AMS）于1919年開始關(guān)注天氣預(yù)報的應(yīng)用，下設(shè)商業(yè)和貿(mào)易委員會。在1930年以前，報紙是主要的新聞媒體，各國都很重視在報紙上登載天氣預(yù)報。1931年，無線電技術(shù)日趨完善，1934年已普遍應(yīng)用到無線電接收機中，1939年4月30日，美國全國廣播公司安裝在帝國大廈頂上的發(fā)射機開始了正規(guī)的電視節(jié)目服務(wù)。從此，電視為氣象信息的傳播展現(xiàn)了廣闊的前景。1940年以后，隨著無線電廣播事業(yè)的發(fā)展和電視轉(zhuǎn)播媒介的建立，為建立有效的公眾氣象服務(wù)鋪平了道路。除美國以外，其他國家也開始開展了以報紙、廣播和電視為主要傳播媒體的公眾氣象服務(wù)。（3）人工影響天氣服務(wù)人工影響天氣服務(wù)起源于久遠的年代，但把人工影響天氣技術(shù)正式用于戰(zhàn)場是從第一次世界大戰(zhàn)開始的。最先使用的是施放煙霧，由于它最終產(chǎn)生的是降低能見度和增加大氣粒子含量的效果，因此實際上是一種人工影響天氣手段。到了第二次世界大戰(zhàn)，煙霧的運用有了較大發(fā)展，美、英、蘇、德等國軍隊的煙霧使用已達戰(zhàn)役規(guī)模。與煙霧的影響相類似的是人工造霧。1913年海軍最早使用造霧劑在海洋上空造霧，后來陸軍和空軍也開始使用人工造霧掩護作戰(zhàn)行動。人工消霧技術(shù)出現(xiàn)實在第二次世界大戰(zhàn)期間出現(xiàn)的。但作為一個歷史時期，這時的軍用人工影響天氣，無論在項目上還是在技術(shù)手段上都還有很大局限性。四、氣象服務(wù)的全面發(fā)展階段20世紀50年代以來，天氣預(yù)報技術(shù)發(fā)展迅速，究其原因，一是氣象觀測網(wǎng)、特別是全球氣象觀測網(wǎng)的完善和以氣象衛(wèi)星為代表的新的氣象信息獲取手段的使用；二是計算機技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)值天氣預(yù)報技術(shù)；三是統(tǒng)計學預(yù)報方法的發(fā)展和應(yīng)用。及至20世紀80年代，全世界至少有33個國家和地區(qū)建立了數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)。在數(shù)值預(yù)報興起的同時，傳統(tǒng)的天氣預(yù)報方法也有所改進，數(shù)理統(tǒng)計預(yù)報方法和天氣監(jiān)測技術(shù)得到發(fā)展。天氣預(yù)報進入了以數(shù)值預(yù)報方法為主，綜合運用統(tǒng)計學方法、天氣學方法和天氣監(jiān)測外推技術(shù)的階段。1.公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)是氣象服務(wù)的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)在，英、法、美、日等發(fā)達國家普遍綜合采用高科技手段傳播氣象服務(wù)信息。目前，歐美國家電視天氣預(yù)報節(jié)目具有以下特點：實時性高、信息量大、科學性強、圖形圖像生動、演播員具有信任感以及開辟天氣專用頻道、24小時提供提起預(yù)報服務(wù)。2.商業(yè)性氣象服務(wù)國際上，商業(yè)性氣象服務(wù)起步于20世紀初期。進入20世紀80年代以后，商業(yè)性氣象服務(wù)得到了迅速發(fā)展。美國的商業(yè)性氣象服務(wù)起步于20世紀40年代，為了使二戰(zhàn)后退休的氣象軍官有事可干，美國氣象局無償為他們提供氣象資料，讓他們從事商業(yè)性氣象服務(wù)。當時，美國氣象局本身也開展收費的專門服務(wù)。1977年，美國國家海洋大氣局頒發(fā)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)氣象學的指令，要求所屬各單位應(yīng)給予私營氣象部門適當?shù)闹С?。第三?jié)氣象服務(wù)的內(nèi)容氣象服務(wù)的縱向劃分包含三方面的內(nèi)容，即基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)和特殊服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施包括了氣象觀測、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)處理和在研究和分析的基礎(chǔ)上的數(shù)值模擬?；A(chǔ)設(shè)施提供了氣象服務(wù)的基本條件和可能?；痉?wù)是指一般通過媒體向公眾發(fā)布的氣象預(yù)報和信息，例如每天的天氣預(yù)報和天氣警報。特殊服務(wù)是指為某些特殊用戶提供的有附加價值的氣象服務(wù)。第三節(jié)氣象服務(wù)的內(nèi)容橫向劃分主要是依照服務(wù)對象的不同而進行的劃分。氣象服務(wù)包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)及氣象科技服務(wù)。（一）決策氣象服務(wù)決策氣象服務(wù)是指，為各級政府防御和減輕氣象及相關(guān)災(zāi)害、應(yīng)對氣候變化、重大工程建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、氣候資源開發(fā)利用等方面提供決策所需要的氣象服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容具有非常規(guī)性，服務(wù)方式靈活多樣，如將決策氣象服務(wù)信息通過傳真、網(wǎng)絡(luò)、影視、手機短信等專門渠道直接發(fā)送至政府決策部門，也可能與政府其他部門聯(lián)合辦公。決策氣象服務(wù)對全社會具有重大意義，但直接經(jīng)濟效益很難統(tǒng)計，具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)，屬于公益服務(wù)類別。（二）公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)就是定期或者不定期地把公眾關(guān)心的每日天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)報、氣象情報，通過媒介傳送給公眾。大部分公共氣象服務(wù)的內(nèi)容具有常規(guī)性。氣象法明確規(guī)定了公眾氣象服務(wù)的主要發(fā)布渠道，包括電視、廣播、報紙等。其中，2009年公眾氣象服務(wù)調(diào)查結(jié)果表明，電視是公眾獲取氣象服務(wù)的重要渠道，有95.3%的城市公眾和97.6%的農(nóng)村公眾通過電視獲取氣象服務(wù)信息（三）專業(yè)氣象服務(wù)專業(yè)氣象服務(wù)包括行業(yè)氣象服務(wù)和專項服務(wù)。行業(yè)氣象服務(wù)，是為各行各業(yè)提供的針對行業(yè)需要的氣象服務(wù)，是公共氣象服務(wù)中的鏈條延伸部分；專項服務(wù)指，為政府部門的專項工作、重點工程建設(shè)和國民經(jīng)濟專門建設(shè)項目以及重大社會政治活動等提供的氣象保障服務(wù)。其中，為各級黨和政府舉辦的重大政治活動的氣象服務(wù)屬于公益性服務(wù)。（四）氣象科技服務(wù)氣象科技服務(wù)是指，利用氣象高科技服務(wù)能力和產(chǎn)品所開展的非公益性、向使用者收取一定費用的氣象服務(wù)。氣象科技服務(wù)是公共氣象服務(wù)的拓展和延伸，屬于公共氣象服務(wù)的范疇（第五次全國氣象服務(wù)工作會議，2008年9月）?，F(xiàn)有氣象科技服務(wù)主要有電視、電話、手機短信等天氣預(yù)報及其它氣象信息傳播的增殖性服務(wù)，用戶需求精細化特色需求專項天氣預(yù)報服務(wù)，重要敏感行業(yè)專門的針對性、專業(yè)性服務(wù)，氣象網(wǎng)絡(luò)（興農(nóng)網(wǎng)等）增殖性服務(wù)，防雷檢測技術(shù)服務(wù)，防雷工程圖紙審核服務(wù)，防雷工程及其他科技服務(wù)等。第三節(jié)公共氣象服務(wù)的軟、硬件基礎(chǔ)公共氣象服務(wù)能夠順利開展，離不開公共服務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)。公共氣象服務(wù)的軟件基礎(chǔ)包括各類觀測規(guī)范、氣象行業(yè)標準和世界氣象組織公約。公共氣象服務(wù)的硬件標準包括：地面、高空探測儀器和氣象衛(wèi)星等。一、公共氣象服務(wù)的軟件基礎(chǔ)氣象規(guī)范氣象行業(yè)標準世界氣象組織公約氣象規(guī)范氣象規(guī)范是用來規(guī)范氣象行業(yè)人員行為的文件。下面以《地面氣象觀測規(guī)范》為例進行說明。地面氣象觀測是氣象觀惻的重要組成部分，也是每個氣象臺站的基本任務(wù)之一?！兜孛鏆庀笥^測規(guī)范》是氣象臺站從事地面氣象觀測工作的業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)規(guī)定，觀測工作中必須嚴格遵守，以保證獲取具有代表性、準確性、比較性的氣象記錄。氣象臺站地面氣象觀惻工作的任務(wù)是觀測、發(fā)報和編制報表。國家基本站，每天進行2、8、14、20時四次定時觀測，晝夜守班。按國家統(tǒng)一規(guī)定的方法和要求開展的觀測項目：云、能見度、天氣現(xiàn)象、氣壓、空氣的溫度和濕度、風、降水、雪深、日照、蒸發(fā)（小型）、地溫（地面）。《地面氣象觀測規(guī)范》對觀測對象、觀測時間、觀測方法均作了詳細的規(guī)定。如對云量的觀測規(guī)范。3．3云量云量是指云遮蔽天空視野的成效。估計云量的地點必須能見全部天空，當天空部分地為障礙物如山、房屋等所遮蔽肘，云量應(yīng)從未被遮蔽的天空部分中估計；如果一部分天空為降水所遮蔽，這部分天空應(yīng)作為被產(chǎn)生降水的云所遮蔽來看恃。云量觀測包括總云量和低云量。總云量是指觀側(cè)時天空披所有的云遮蔽的總成數(shù)，低云量是指天空被低云所遮蔽的成數(shù)，均記整數(shù)。一、總云量的觀惻全天無云，總云量記0；無空完全為云所遮蔽，記10；天空完全為云所遮蔽，但只要從云隙中可見青天，剛記10-；云占全天十分之一，總云量記1；云占全天十分之二，總云量記2；其余依次類推。天空有少許云，其量不到天空的十分之零點五時，總云量也記0.總云量記入觀測簿相應(yīng)檔內(nèi)，并作日合什、日平均（以下各章同）。二、低云量的觀測觀測低云量的方法與總云量同、全天無低云或雖有少許低云但其量不到十分之零點五時，低云量記0。天空被低云遮住一半時，低云量記5；整個天空為低云遮蔽，低云量記10，但如有云隙能見到青天或看到上層云時，低云量記10-。例如：天空被Fn（碎雨云）占滿，其間有空隙，從空隙中看到高層云，但看不到青天，此時總云量記10，低云旦記10-；又如．天空為Sc（層積云）遮蔽，而其間有較小的空隙可見青夭，此時總云量記10-，低云量也記10-。2.氣象行業(yè)標準氣象行業(yè)標準是由中國氣象局發(fā)布，旨在規(guī)范氣象服務(wù)行為，在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序的協(xié)定。下面以《農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害-—高溫等級》為例，說明氣象行業(yè)標準。該標準由全國氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化委員會提出，由湖北省氣象局武漢區(qū)域氣候中心負責起草。用于長江中下游地區(qū)，對象是主要農(nóng)作物，含雙季早稻、雙季晚稻、一季中稻、冬小麥、玉米、棉花、油菜。規(guī)定了該地區(qū)高溫氣象等級的命名、劃分標準以及高溫危害指標等。3．1雙季早稻薄膜育苗期間“高溫燒苗”：一般在四月份，TM≥26℃時，膜內(nèi)幼苗易受高溫危害。抽穗開花期：一般在六月份，連續(xù)三天TM≥35℃或TT≥30℃時，雜交稻為TM≥32℃或TT≥28℃時，會使花粉發(fā)育受影響和開花授粉受精不良。灌漿結(jié)實期：一般在七月份，TM≥35℃或TT≥30℃時，會使灌漿結(jié)實期縮短，成熟期提前，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。3．2雙季晚稻育苗期間：一般在六月份，TM≥35℃或TT≥30℃時，會使秧苗生長過快，秧苗素質(zhì)差。抽穗開花期：一般在九月上中旬，連續(xù)三天TM≥35℃或TT≥30℃時，雜交稻為TM≥32℃或TT≥28℃時（出現(xiàn)機率很?。瑫够ǚ郯l(fā)育受影響和開花授粉受精不良。3.世界氣象組織公約世界氣象組織（WorldMeteorologicalOrganization，WMO）是聯(lián)合國的專門機構(gòu)之一1950年3月23日，《世界氣象組織公約》正式生效，這標志著世界氣象組織的成立。世界氣象組織的宗旨是：促進設(shè)置氣象臺、站、網(wǎng)方面的國際合作，以進行氣象、水文及與氣象有關(guān)的地球物理觀測；促進建立氣象情報快速交換系統(tǒng)，促進氣象觀測的標準化；推廣氣象學應(yīng)用于航空、航海、水利、農(nóng)業(yè)和人類其他活動；促進氣象部門與水文部門間密切合作；鼓勵并協(xié)調(diào)對氣象及有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的研究和培訓。3.世界氣象組織公約世界氣象大會是該組織的最高權(quán)利機構(gòu)，由各會員派代表團與會。一般每4年召開一次大會，審議過去4年工作，研究批準今后4年的業(yè)務(wù)、科研、技術(shù)合作等各項計劃，以確定為實現(xiàn)組織宗旨而采取的總政策，通過有關(guān)國際氣象與水文做法的技術(shù)條例，并確定下一個四年的氣象組織方案和預(yù)算。目前世界氣象組織關(guān)注的主題包括天氣、氣候、水、海洋、環(huán)境、自然災(zāi)害、社會經(jīng)濟效益、觀測、研究、信息、能力建設(shè)、最不發(fā)達國家。3.世界氣象組織公約1950年3月23日，《世界氣象組織公約》正式生效,60幾年里，世界氣象組織在5個方面取得了顯著成就。首先，統(tǒng)一了全球氣象觀測標準，結(jié)束了各國單獨觀測的局面。大氣是無國界的，人類需要統(tǒng)一的全球觀測，世界氣象組織的成立正是出于這種科學需求。其次，該組織制定了一系列計劃，號召全球進一步增強氣象和氣候觀測能力，其中標志性事件是1960年發(fā)射第一顆氣象衛(wèi)星。經(jīng)過50年發(fā)展，達到15顆業(yè)務(wù)氣象衛(wèi)星，構(gòu)成全球氣象衛(wèi)星觀測網(wǎng)絡(luò)，加上各國的雷達觀測、地面觀測等，把氣象觀測能力提高到了支持全球?qū)崟r氣象業(yè)務(wù)的水平。3.世界氣象組織公約第三，通過《世界氣象組織公約》以及有關(guān)決議，實現(xiàn)了各國基本氣象觀測數(shù)據(jù)實時、無限制的全球自由交換，這是世界氣象組織的一項重大貢獻。目前，全球任何國家在任何時間完成觀測之后，實時進行全球數(shù)據(jù)交換，任何國家都可以獲得其他國家的觀測數(shù)據(jù)，同時把本國數(shù)據(jù)發(fā)給別國，使世界上一些重要的氣象預(yù)報中心可以匯集全球數(shù)據(jù)作出預(yù)報。3.世界氣象組織公約第四，促進了全球科學和技術(shù)的交流，包括氣象預(yù)報技術(shù)、超大規(guī)模計算機技術(shù)、天氣預(yù)報模式的發(fā)展。從60年前的1日天氣預(yù)報能力，發(fā)展到現(xiàn)在準確率較高的7日甚至更長的預(yù)報，基本滿足了世界各國對天氣預(yù)報服務(wù)的需求。第五，推動了氣象服務(wù)手段的發(fā)展。通過電視、報紙以及近年來日趨活躍的網(wǎng)絡(luò)，民眾可以根據(jù)自己不同的需求，獲得相關(guān)氣象服務(wù)。二、公共氣象服務(wù)的硬件基礎(chǔ)1.大氣探測類硬件大氣探測類硬件包括地面氣象觀測儀器、高空氣象探測器材裝備、氣象雷達、移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星地面接收處理設(shè)備、氣象儀器計量檢定設(shè)備、人工影響天氣作業(yè)設(shè)備。主要用于大氣、高空、地面、海洋環(huán)境的信息的獲取。地面氣象觀測儀器（輻射表）地面氣象觀測儀器（能見度儀）地面氣象觀測儀器（風速表）地面氣象觀測儀器（干濕表）地面氣象觀測儀器（雨量器）地面氣象觀測儀器（蒸發(fā)器）地面氣象觀測儀器（氣壓表）地面氣象觀測儀器（自動氣象站）高空氣象觀測儀器設(shè)備（氣象氣球）高空氣象觀測儀器設(shè)備（探空儀）高空氣象觀測儀器設(shè)備（二次測風雷達）氣象雷達移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（氣象應(yīng)急移動車）移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（機動式多普勒雷達）移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)）移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（無人機系統(tǒng)）移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（無人船系統(tǒng)）移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（移動應(yīng)急平臺）氣象衛(wèi)星地面接收處理設(shè)備（接收系統(tǒng)）氣象衛(wèi)星地面接收處理設(shè)備（數(shù)據(jù)收集平臺）氣象衛(wèi)星地面接收處理設(shè)備（記錄和快視設(shè)備）氣象儀器計量檢定設(shè)備（氣壓檢定箱）氣象儀器計量檢定設(shè)備（溫濕度檢定箱）氣象儀器計量檢定設(shè)備（風洞）人工影響天氣作業(yè)設(shè)備（人雨彈）人工影響天氣作業(yè)設(shè)備（煙爐）2.數(shù)據(jù)處理類硬件氣象預(yù)報模式有著驚人的計算量，同時由于氣象預(yù)報的特點決定了其極高的實時性，要求模式必須在指定的時間內(nèi)完成運算。另一方面，人們對氣象預(yù)報的精度提出了越來越高的要求，目前預(yù)報精度從幾百公里、幾十公里提高到幾公里，而這大幅度提高了模式的計算量。數(shù)值氣象預(yù)報對計算的這一需求，靠單個CPU或普通的計算機根本不可能完成，必須利用并行計算。一方面，將模式預(yù)報軟件通過消息傳遞或者共享存儲的方式并行化，另一方面需要高性能并行計算機。目前絕大部分氣象預(yù)報模式都已經(jīng)完成了并行化，如MM5、WRF、Grapes既支持MPI消息傳遞并行，又支持OpenMP共享存儲并行。3.氣象服務(wù)信息傳播類硬件公共氣象服務(wù)主要依靠電視、廣播等大眾傳媒設(shè)施進行傳播。隨著通信技術(shù)的發(fā)展還包括一些其它硬件設(shè)施，如

手機電視、

IPTV（以IP寬帶網(wǎng)絡(luò)為傳輸通道、以電視機為終端）、列車電視、手持電視、電子公告牌等。三、公共氣象服務(wù)的相關(guān)知識從事公共氣象服務(wù)的人員應(yīng)該具備相關(guān)的科學知識，這些知識包括氣象學、氣候?qū)W、大氣探測、氣象災(zāi)害、人文社會科學等。氣象學的知識主要用于支持短期天氣預(yù)報，氣象學的內(nèi)容主要包括：大氣的基本組成；大氣的分層；重力、地心引力、輻射、水汽對大氣運動的影響；天氣系統(tǒng)；大氣長波等。氣候?qū)W的知識主要用于支持長、中、短期天氣預(yù)報，氣候?qū)W的主要內(nèi)容包括：氣溫、降水的地理分布特征及其影響因子；海陸表面熱力性質(zhì)差異，沃克環(huán)流、南方濤動、ELNino和LaNina對中國氣候的影響，沃克環(huán)流、南方濤動、海洋對氣候的調(diào)節(jié)作用；東亞季風的建立、維持和撤退的氣候?qū)W日期及其相應(yīng)的氣候特征等。大氣探測的知識主要用于提高大氣信息的獲取能力，支持短時天氣預(yù)報。大氣探測的主要內(nèi)容包括：地面、高空探測數(shù)據(jù)的質(zhì)量；氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)的應(yīng)用；多普勒天氣雷達原理與應(yīng)用等。氣象災(zāi)害的知識主要用于防災(zāi)決策、天氣預(yù)警、專業(yè)氣象服務(wù)和氣象科技服務(wù)。氣象災(zāi)害的主要內(nèi)容包括：氣象災(zāi)害的定義，氣象災(zāi)害等級劃分原則；致災(zāi)氣象條件，確定致災(zāi)臨界氣象條件的常用方法。人文社會科學知識主要用于提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量第四節(jié)公共氣象服務(wù)體系

體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。其與系統(tǒng)的差異在于其著重描述系統(tǒng)中的子系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間的聯(lián)系。公共氣象服務(wù)體系是指公共氣象服務(wù)系統(tǒng)中子系統(tǒng)的構(gòu)成和子系統(tǒng)之間的聯(lián)系。一我國公共氣象服務(wù)體系我國的公共氣象服務(wù)體系最初是仿照其它行政機構(gòu)建立起來的。后來經(jīng)過公務(wù)員改革、事業(yè)單位改革，形成行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位共同組成的公共氣象服務(wù)體系。下面主要從國家層面上介紹我國公共氣象服務(wù)體系的構(gòu)成。（一）行政機關(guān)

行政機關(guān)是國家機構(gòu)的基本組成部分，是依法成立的行使國家行政職權(quán)的行政組織，包括政府以及有關(guān)功能部門。公共氣象服務(wù)體系中的行政機關(guān)除了包括人事、財務(wù)等職能部門外，還包括應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司、預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司、綜合觀測司、科技與氣候變化司、政策法規(guī)司。應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司負責組織擬訂和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，代表中國氣象局參與政府氣象防災(zāi)減災(zāi)決策；組織氣象災(zāi)害防御及應(yīng)急管理工作；負責突發(fā)公共事件氣象保障工作；承擔國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的管理工作；組織實施為黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的重大氣象服務(wù)，為國家重大社會活動提供氣象保障服務(wù)；組織對各行各業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)及國家重點工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目、城鄉(xiāng)建設(shè)的氣象服務(wù)；組織服務(wù)效益和滿意度評估；擬訂并實施農(nóng)業(yè)氣象、專業(yè)氣象發(fā)展規(guī)劃；管理人工影響局部天氣工作。預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司負責擬訂天氣預(yù)報、氣候預(yù)測業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)劃全國陸地及海上氣象信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和布局；管理全國陸地及海上氣象情報預(yù)報警報、氣候影響評價、短期氣候預(yù)測以及空間天氣監(jiān)測預(yù)警的發(fā)布；組織對重大災(zāi)害性天氣跨地區(qū)、跨部門的氣象聯(lián)防；組織指導氣候資源的開發(fā)利用和保護；管理并審查大氣環(huán)境影響評價、氣候可行性論證工作；規(guī)劃、管理數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)，負責入網(wǎng)后的氣象資料管理及開發(fā)應(yīng)用工作。綜合觀測司負責統(tǒng)一規(guī)劃全國陸地及海上氣象觀測、氣象臺站網(wǎng)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施和大型氣象技術(shù)裝備的發(fā)展和布局；審訂氣象信息采集、加工的技術(shù)標準、規(guī)范和質(zhì)量評價辦法并監(jiān)督實施；組織氣象技術(shù)裝備保障和質(zhì)量監(jiān)督、氣象計量監(jiān)督；負責氣象儀器裝備研究開發(fā)的管理工作；負責無線電頻率管理。科技與氣候變化司負責擬訂氣象科技發(fā)展規(guī)劃；組織指導氣象部門的科技體制改革、組織氣象領(lǐng)域重大科研攻關(guān)和成果的推廣應(yīng)用；協(xié)調(diào)氣象科技開發(fā)、技術(shù)合作和技術(shù)推廣；組織氣候變化科學相關(guān)工作；組織宣傳、普及氣象科學知識；承擔氣象科研院所的管理工作。政策法規(guī)司負責擬訂氣象法律、法規(guī)草案和規(guī)章并監(jiān)督檢查，承擔有關(guān)行政復議工作；研究擬訂氣象工作的方針政策；對氣象事業(yè)改革發(fā)展的重大問題進行調(diào)查研究、提出方案并組織實施；指導氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)和氣象法制教育宣傳；組織協(xié)調(diào)氣象行業(yè)管理工作；承擔氣象行業(yè)標準化工作；負責氣象科技服務(wù)政策的研究、指導、咨詢；負責氣象社會管理工作。（二）事業(yè)單位

事業(yè)單位（InstitutionalOrganization），是指國家為了社會公益目的，國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號令）公共氣象服務(wù)體系中的事業(yè)單位主要包括氣象中心、衛(wèi)星氣象中心、氣候中心、氣象信息中心、氣象探測中心、公共氣象服務(wù)中心。

氣象中心（氣象臺）組織天氣業(yè)務(wù)、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計、業(yè)務(wù)科研項目的組織實施、業(yè)務(wù)規(guī)范和標準的制訂；承擔全國及世界主要區(qū)域范圍的天氣監(jiān)測和預(yù)報，負責沙塵天氣、雷電天氣潛勢預(yù)報；承擔我國及所屬責任海區(qū)的災(zāi)害性天氣警報等。衛(wèi)星氣象中心負責擬訂我國氣象衛(wèi)星和衛(wèi)星氣象事業(yè)的近期計劃和長遠發(fā)展規(guī)劃；研究和協(xié)調(diào)氣象衛(wèi)星用戶需求，提出我國氣象衛(wèi)星的使用技術(shù)要求；負責國家級氣象衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)的運行和管理；負責接收處理氣象衛(wèi)星資料，兼顧接收處理其他遙感衛(wèi)星資料；負責我國在軌氣象衛(wèi)星的運行管理等。氣候中心負責月、季、年及更長時間尺度的氣候與氣候變化分析、診斷預(yù)測、氣候影響評價和應(yīng)用服務(wù)、氣候資料分析評價和應(yīng)用業(yè)務(wù)、全球氣候變化及其影響評估，負責為黨中央、國務(wù)院和政府部門提供氣候決策服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)一歸口發(fā)布公眾氣候服務(wù)信息，為社會提供氣候?qū)ｍ棻Ｕ戏?wù)；建立并運行月、季、年際氣候動力模式業(yè)務(wù)預(yù)測系統(tǒng)，為氣候業(yè)務(wù)提供模式預(yù)測解釋應(yīng)用產(chǎn)品；開發(fā)并改進氣候動力模式，建立多圈層耦合的氣候系統(tǒng)模式和多模式超級集合預(yù)測系統(tǒng)，提高模式預(yù)測能力等。

氣象信息中心負責擬定氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，制定氣象信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)技術(shù)標準、規(guī)范；負責全國氣象信息網(wǎng)絡(luò)及資料業(yè)務(wù)的技術(shù)指導；承擔氣象通信任務(wù)，負責國家級局域網(wǎng)、氣象通信廣域網(wǎng)（CMANet)、衛(wèi)星廣播系統(tǒng)（CMACast）、中國氣象局互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運行；負責全國應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)、運行、應(yīng)急通信協(xié)調(diào)與技術(shù)保障；負責全國天氣預(yù)報電視會商系統(tǒng)及相關(guān)多媒體業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運行和用戶服務(wù)。

氣象探測中心負責全國氣象綜合觀測系統(tǒng)的運行監(jiān)控；負責新儀器、設(shè)備的業(yè)務(wù)入網(wǎng)考核、檢驗；承擔氣象儀器、設(shè)備量值傳遞、計量檢定、試驗考核，以及氣象綜合觀測儀器設(shè)備的運行保障和技術(shù)支持；承擔氣象綜合觀測系統(tǒng)運行質(zhì)量評估、觀測環(huán)境評價、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、觀測產(chǎn)品研發(fā)與生成；提供氣象綜合觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報告等。公共氣象服務(wù)中心主要負責制作國家級公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，承擔國家級（全國性）公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運行；承擔國家突發(fā)公共事件氣象服務(wù)信息發(fā)布工作；承擔國家級專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的制作和發(fā)布；承擔風能、太陽能資源及其他可再生能源開發(fā)利用的決策服務(wù)；承擔全國公眾氣象服務(wù)滿意度調(diào)查、行業(yè)氣象服務(wù)效益評估及其他專項氣象服務(wù)調(diào)查評估，負責開展氣象服務(wù)需求分析；承擔中國氣象局建設(shè)的國家級（全國性）服務(wù)信息發(fā)布手段的宣傳和推廣；承擔氣象服務(wù)基礎(chǔ)信息的收集和共享；承擔國家級公眾氣象服務(wù)的增值服務(wù)和專業(yè)有償氣象服務(wù)等。（三）企業(yè)單位

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟活動，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會需要，實行自主經(jīng)營、獨立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟組織。中國氣象服務(wù)行業(yè)的企業(yè)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計有3000多家。主要從事探測設(shè)施研發(fā)、氣象科技服務(wù)、氣象影視等。如中國華云技術(shù)開發(fā)公司是國內(nèi)從事氣象探測、衛(wèi)星遙感、雷達、雷電監(jiān)測及防護系統(tǒng)等技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及技術(shù)服務(wù)的綜合性國有企業(yè)，也是亞洲區(qū)域最大的氣象探測產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。近年來通過技術(shù)引進、聯(lián)合，擁有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、北斗通信技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測以及風能太陽能等新能源開發(fā)利用技術(shù)。二、其它國家的公共氣象服務(wù)體系20世紀50年代，氣象—經(jīng)濟決策理論形成。氣象—經(jīng)濟決策理論設(shè)計氣象信息質(zhì)量分析，天氣預(yù)報的經(jīng)濟價值評估及決策方法，包括分類預(yù)報、連續(xù)量預(yù)報、幾何預(yù)報的最優(yōu)決策模式、多階段動態(tài)決策迭代等，目的是通過效益比較，尋找最優(yōu)或次優(yōu)決策，提高氣象信息的潛在效益。二、其它國家的公共氣象服務(wù)體系1992年7月，美國國家標準技術(shù)研究院的《國家天氣局現(xiàn)代化和業(yè)務(wù)機構(gòu)調(diào)整成本效益分析》報告中，對氣象服務(wù)的成本核算和產(chǎn)生的效益進行全面分析，各經(jīng)濟部門根據(jù)氣象—經(jīng)濟決策理論改進預(yù)報使用方法，獲得的潛在經(jīng)濟效益與提高預(yù)報準確率所獲得的經(jīng)濟效益大致相當。（一）典型氣象服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的基本模式典型氣象服務(wù)組織結(jié)構(gòu)形式是多種多樣的當前主要有以下幾種比較有代表性的模式1．氣象服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)體系由國家氣象服務(wù)機構(gòu)和私營氣象服務(wù)機構(gòu)組成。國家氣象服務(wù)機構(gòu)負責基本公益氣象服務(wù)，商業(yè)性服務(wù)由私營氣象服務(wù)機構(gòu)開展，國家氣象服務(wù)機構(gòu)負責無償給私營氣象服務(wù)機構(gòu)提供氣象基本資料和為社會公眾服務(wù)的產(chǎn)品，如美國，日本等。（一）典型氣象服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的基本模式2．氣象服務(wù)的組織機構(gòu)體系也由國家氣象服務(wù)機構(gòu)和私營氣象服務(wù)機構(gòu)組成。國家氣象服務(wù)機構(gòu)在負責基本公益氣象服務(wù)的同時還可充分利用自身的優(yōu)勢開展成本補償性服務(wù)，甚至是商業(yè)性服務(wù)，與私營氣象服務(wù)機構(gòu)展開競爭，商業(yè)性服務(wù)實體都應(yīng)向國家氣象機構(gòu)交納一定的基本氣象信息費用，如英國，法國等歐洲國家。（一）典型氣象服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的基本模式3．氣象服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)完全由氣象服務(wù)公司組成。國家氣象服務(wù)機構(gòu)也實行公司制，所有的氣象服務(wù)都以合同或協(xié)議的方式進行包括國家下達的服務(wù)任務(wù)，如新西蘭等國家。（二）日本氣象服務(wù)體系日本氣象服務(wù)的特點是國家氣象部門只從事公益無償服務(wù)，商業(yè)性氣象活動交由私營公司開展，日本的商業(yè)氣象服務(wù)起步于1954年，1993年5月日本對氣象業(yè)務(wù)法進行了重大修改，規(guī)定日本氣象廳所收集保存的各種氣象資料和信息必須向私營氣象公司提供。為有效收集和分發(fā)氣象資料，1994年6月成立了民間氣象業(yè)務(wù)支援中心。該中心為獨立的公益性財團法人設(shè)立有理事會監(jiān)事會，實行總經(jīng)理負責制，該中心主要承擔向私營氣象公司實時分發(fā)氣象廳提供的氣象資料和信息私營氣象公司根據(jù)用戶需要對氣象廳發(fā)布的氣象預(yù)報進行深加工，從而使日本商業(yè)性氣象服務(wù)出現(xiàn)了新的發(fā)展勢頭。（二）日本氣象服務(wù)體系日本民間氣象公司的服務(wù)主要有三方面內(nèi)容：一是為都道縣提供防災(zāi)氣象信息；二是為社會用戶提供富有特色的針對性氣象服務(wù)；三是通過廣播電視報紙電話終端等媒體向公眾提供天氣實況分析和預(yù)報。（三）澳大利亞氣象服務(wù)體系澳大利亞氣象局是屬于多種氣象服務(wù)方式并存的國家氣象部門，服務(wù)收費方式有三種，一是免費的，主要是基本氣象資料以及通過公眾傳媒發(fā)布的天氣預(yù)報天氣警報，二是補償性收費只收取成本費如對一些政府部門開展的服務(wù)，三是為各行各業(yè)提供的特殊氣象服務(wù)，按商業(yè)利率標準收費，其中前兩種服務(wù)是通過國家氣象局業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)的，而第三種服務(wù)則是由澳大利亞國家氣象局的特殊服務(wù)體來進行。（三）澳大利亞氣象服務(wù)體系澳大利亞氣象服務(wù)運行機制有如下特點：第一，公益氣象服務(wù)與商業(yè)性氣象服務(wù)界面比較清楚，氣象公益服務(wù)機構(gòu)與提供商業(yè)性服務(wù)的特殊服務(wù)體在組織形式上嚴格分開。第二，特殊服務(wù)體實行收支兩條線，收入上繳財政，并嚴格進行成本核算。（三）澳大利亞氣象服務(wù)體系第三，特殊服務(wù)體與私營氣象公司之間是平等競爭的關(guān)系除與私營公司一樣可無償從基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲得基本氣象資料外，其它任何開支均要計入成本。第四，特殊服務(wù)體采取集約化運作，只在局本部設(shè)立服務(wù)實體，在用戶集中的幾個州設(shè)立辦事處這樣服務(wù)體就能以網(wǎng)絡(luò)化形式對外開展服務(wù)，人員得以精干，效益得以提高。（四）新西蘭氣象服務(wù)體系

1992年7月新西蘭國家氣象局開始實行商業(yè)化改革，成為世界上第一個全部商業(yè)化氣象服務(wù)的國家。其做法是將主要從事天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的國家氣象局改為國有企業(yè)，成立新西蘭國家氣象服務(wù)公司,財政部和交通部是其股東，并成立董事會，公司下設(shè)三個服務(wù)實體分別開展航空服務(wù)為國際和國內(nèi)航空公司以及新西蘭皇家空軍提供特殊氣象服務(wù)信息服務(wù)，向媒體工商部門和公眾傳送氣象產(chǎn)品。國家天氣氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)培訓及咨詢服務(wù)，并給交通部門提供氣象服務(wù)產(chǎn)品。三、公共氣象服務(wù)體系完善過程中面臨的問題公共氣象服務(wù)體系的探索源于人們對“氣象經(jīng)濟”的重新認識。20世紀50年代以來，我國正式建立了氣象機構(gòu)，向政府、社會發(fā)布氣象信息，重點是為了防御氣象災(zāi)害，自然也包括對經(jīng)濟的影響，這是基于最初人們對“氣象經(jīng)濟”的理解。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，氣象服務(wù)產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品表現(xiàn)出其不足之處，缺少針對性，因滿足面寬造成產(chǎn)品缺乏個性化。而有針對性的個性化產(chǎn)品則需要更多的勞動付出，成本也會提高。也正是這一矛盾的出現(xiàn)對傳統(tǒng)的服務(wù)方式提出了挑戰(zhàn)。“氣象經(jīng)濟”的概念在2000年左右，重新引起公眾關(guān)注。三、公共氣象服務(wù)體系完善過程中面臨的問題為了解決對氣象業(yè)務(wù)發(fā)展投入不足的問題，國家曾對氣象部門的服務(wù)政策做過一些調(diào)整，允許氣象部門在做好公益服務(wù)的同時，可以開展有針對性的有償服務(wù)，同時也允許其他企業(yè)從事此類服務(wù)。經(jīng)過20幾年的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的問題，如《法制日報》2006年4月11日載文“氣象信息傳播權(quán)之爭直指壟斷”和中國青年報2006年6月20日載文“河北短信運營商起訴11市氣象局凸現(xiàn)利益之爭”，反映了氣象部門與短信運營商之間圍繞氣象信息資源發(fā)生的利益爭奪系列官司，引發(fā)了對我國現(xiàn)行有償氣象服務(wù)涉嫌“高度壟斷”的爭議。綜合內(nèi)容如下:從事手機短信增值業(yè)務(wù)的石家莊佳誠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司是河北省氣象短信增值業(yè)務(wù)市場最早的開拓者之一,該公司于2002年開始與隸屬河北省氣象局的河北氣象科技服務(wù)中心(下稱“省氣象科技服務(wù)中心”)一下屬機構(gòu)———省專業(yè)氣象臺簽訂了一份《關(guān)于合作開展手機氣象信息點播業(yè)務(wù)的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,省專業(yè)氣象臺向佳誠公司提供氣象信息,佳誠公司再將這些信息發(fā)送給手機定制用戶并收取費用,雙方按約定的比例分配所獲收益。2004年底,在河北省氣象部門的下屬企業(yè)取得了電信增值業(yè)務(wù)許可證并且掌握了相關(guān)短信發(fā)送技術(shù)的情況下,省氣象部門依據(jù)中國氣象局制定并于2004年2月1日開始施行的《氣象預(yù)報發(fā)布與刊播管理辦法》相關(guān)規(guī)定,終止省專業(yè)氣象臺與佳誠公司的合作,不僅省局自己不再提供氣象信息,而且嚴令省內(nèi)各地市氣象部門不得向佳誠公司提供河北省內(nèi)11個地市的氣象預(yù)報信息。河北省只保留了省氣象科技服務(wù)中心一家氣象短信運營商。與此同時,河北氣象部門收購了北京海融鼎天科技有限公司在中國聯(lián)通河北分公司的全部手機氣象短信用戶,以及河北佛思特信息技術(shù)有限公司在中國網(wǎng)通的全部小靈通氣象短信用戶,并且試圖收購佳誠公司在移動公司平臺上的所有氣象短信訂制用戶。在此情形下,河北省內(nèi)從事氣象短信業(yè)務(wù)的其他兩家運營商相繼退出,但佳誠公司卻心有不甘,不同意將用戶轉(zhuǎn)讓給省氣象系統(tǒng)。為了保住自己經(jīng)過幾年艱辛努力取得的市場,佳誠公司通過從網(wǎng)上轉(zhuǎn)抄天氣預(yù)報,繼續(xù)向手機短信定制用戶發(fā)送氣象預(yù)報信息。河北省氣象臺遂以佳誠公司構(gòu)成對其氣象科技成果權(quán)的侵權(quán)為由,將佳誠公司訴至法院。河北省氣象局下轄的11個地市氣象局也分別以佳誠公司“非法發(fā)布氣象信息,傳播氣象信息未經(jīng)氣象臺站及氣象主管機構(gòu)同意以及傳播的氣象預(yù)報不是從臺站直接獲取”等理由,對佳誠公司分別進行11次氣象行政處罰。佳誠公司對此表示不服,于2005年2月份開始向各地市法院提起了行政訴訟。公共氣象服務(wù)發(fā)展過程中還面臨一些其它問題：1.氣象服務(wù)無限需求與有限能力的矛盾由于對氣象部門作為公共服務(wù)部門定位的認識,社會各界對氣象部門提供公共服務(wù)都有迫切的期待和較高的要求。另一方面，各級氣象部門的人力、財力資源及科技力量等并沒有隨著氣象服務(wù)的發(fā)展而相應(yīng)增加，氣象服務(wù)隊伍數(shù)量不足和人才缺乏的問題顯得尤為突出，已成為制約氣象服務(wù)發(fā)展的瓶頸。然而，作為公益性的事業(yè)單位，國家對人員隊伍的編制和事業(yè)經(jīng)費的投入都是有限的，因此，在發(fā)展公共氣象服務(wù)中,我們必然會面對無限的氣象服務(wù)需求與有限的服務(wù)能力和資源的矛盾，而且這個矛盾也會隨著氣象服務(wù)的不斷發(fā)展而越發(fā)突出。公共氣象服務(wù)發(fā)展過程中還面臨一些其它問題：2.氣象服務(wù)需求增長與服務(wù)缺位的矛盾隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和用戶素質(zhì)的不斷提高,專業(yè)用戶對氣象服務(wù)的需求在不斷提高,電力、能源、交通、海洋、衛(wèi)生等行業(yè)對氣象服務(wù)提出了個性化、專業(yè)化和精細化的需求,如電力部門對風功率預(yù)測、雷電預(yù)報預(yù)警、電力調(diào)度氣象服務(wù)需求強烈,交通部門對分路段的精細化能見度、路面狀況等預(yù)報服務(wù)需求旺盛。而氣象部門為適應(yīng)用戶提供的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品難以滿足他們的需求,有些服務(wù)需求和任務(wù)甚至難以找到相應(yīng)的機構(gòu)和人員來承擔,導致用戶的氣象服務(wù)需求難以得到響應(yīng),更談不上對更多專業(yè)服務(wù)需求的培育和挖掘。令人憂慮的是,我國專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展多年,至今還沒有形成一支專業(yè)化的氣象服務(wù)隊伍,專業(yè)氣象服務(wù)科技水平不高,服務(wù)技術(shù)和手段落后。公共氣象服務(wù)發(fā)展過程中還面臨一些其它問題：3.公益性氣象服務(wù)與氣象科技服務(wù)的矛盾在國家對事業(yè)單位的財政投入體制、工資制度和人事制度的改革還沒有完全到位之前，氣象科技服務(wù)還是氣象部門自身穩(wěn)定發(fā)展以及職工自身待遇保障的重要支撐。這樣，在發(fā)展公眾氣象服務(wù)中,就難以回避公益服務(wù)與氣象科技服務(wù)這一矛盾。目前的氣象科技服務(wù)中，氣象信息服務(wù)的收益是其中的重要部分，隨著公共媒體的不斷發(fā)展和壯大,網(wǎng)絡(luò)、電臺、電子顯示屏等公共設(shè)施中提供氣象信息成為新的發(fā)展點，服務(wù)內(nèi)容更豐富、頻次更多、覆蓋面更廣、傳輸更及時，使各級氣象臺站不可避免地擔心對有償氣象信息服務(wù)的影響。因此，很多省級及省以下氣象部門面臨著加強公益性氣象服務(wù)與避免有償氣象科技服務(wù)收入減少的兩難選擇。網(wǎng)路行銷推廣策略Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit.大綱01030204推廣組合推廣目標的設(shè)定整合性網(wǎng)路行銷溝通推廣金字塔0506網(wǎng)際網(wǎng)路廣告工具網(wǎng)際網(wǎng)路促銷工具推廣組合最常見的促銷活動：02LOREMIPSUMLOREMIPSUM廣告是一種付費的溝通方式，其是由可認明的廣告業(yè)主，透過大眾媒體來說服或影響消費者兩項優(yōu)點：它是在輕鬆的氣氛下，將產(chǎn)品資訊傳遞給消費者。它不會對消費者形成心須立刻作決定的壓力傳統(tǒng)的廣告具有兩項限制無法達到個人化調(diào)整或修改時較缺乏彈性網(wǎng)路行銷最常被提到的促銷方式而網(wǎng)路廣告市的利潤，也是網(wǎng)站經(jīng)營者的財務(wù)計畫中，被認為是成本回收的主要來源公共關(guān)係公共關(guān)係(PublicRelations)簡稱公關(guān)利用資訊去影響民意公眾報導(Publicity)報紙及電視上的新聞報導不用支付費用的一種方式組織並無法擁有充足的主控權(quán)具有較高的公信力若組織平時用心於公共關(guān)係的建立，與媒體廣結(jié)善緣，則可掌握較多的正面公眾報導。人員推銷最傳統(tǒng)的促銷方式人與人面對面接觸時，容易獲得較高的信賴感對於產(chǎn)品本身較複雜、需要詳細介紹及示範者，特別適合人員推銷的方式限制：(1)單位成本較高(2)同時可接觸的總數(shù)量有限虛擬人員具互動性的網(wǎng)站人機介面，銷售促進除了人員推銷、廣告、公眾報導以外，其他可以促進產(chǎn)品銷售的行銷活動諸如陳列、展售會、展覽會等等，都可泛稱銷售促進像是贈品、折價券、虛擬商展、競賽、抽獎、打折等等，都是銷售促進的有效方式網(wǎng)路上常見的例子，有麥當勞、肯德基、好樂迪、達美樂等公司所提供可直接從網(wǎng)路列印的折價券、以及PChome所提供可以在網(wǎng)路上使用的e-coupon等等還有一些網(wǎng)路社群所提供的虛擬貨弊或累積點數(shù)，除了可增加網(wǎng)友忠誠度，其實也具有銷售促進的功能。來自

....中國最大的資料庫下載銷售點促銷工具是廣告的延伸零售店面所張貼的促銷海報相當高比例的消費者，是屬於未經(jīng)規(guī)劃而臨時決定購買者在最終銷售點，再以陳列、海報等等產(chǎn)品資訊來提醒或刺激消費者的購物慾在網(wǎng)站上一樣可以有類似的銷售點促銷工具直銷具有高度互動性、可發(fā)生在任何地點、便利、效率網(wǎng)路上特別適合直銷：(1)網(wǎng)路媒體具備雙向溝通的互動性。(2)網(wǎng)路上本來就不受到地理限制。(3)網(wǎng)路本來也具便利與效率的優(yōu)勢。(4)很多網(wǎng)站是由製造商直接規(guī)劃經(jīng)營的。(5)在網(wǎng)路世界裏，中間商有減少的趨勢。

人員銷售

電話行銷

型錄

展售會、研討會與教育訓練

直接郵件(DM)

公共關(guān)係

媒體廣告

窄

寬

目標客戶涵蓋率

每次接觸的成本

高

低

推廣金字塔推廣目標(1)告知(Inform)針對新產(chǎn)品在導入市場或在產(chǎn)品生命週期的導入期，賣方特別需要告知消費者新產(chǎn)品的用途、性能。有效的告知，可以將消費者的需要變成慾求提前告知或宣示(Preannouncement)被廣泛運用在軟體業(yè)，其中除了告知與教育的功能之外，還含有欺敵的策略意含推廣目標(2)說服(Persuade)說服通常被運用在產(chǎn)品生命週期的成長期，因為競爭者開始出現(xiàn)。說服消費者該品牌比競爭者品牌的產(chǎn)品優(yōu)越或較符合消費者的需求。讓消費者對於品牌建立正面的態(tài)度與偏好。推廣目標(3)提醒(Remind)被運用在產(chǎn)品生命週期的成熟期，因為市場上競爭者開始大量出現(xiàn)消費者對產(chǎn)品的效能與品牌的認同都已建立，此時是以提醒為主要目標再次喚醒消費者使用該品牌愉悅的經(jīng)驗與滿足感反應(yīng)層級模式

AIDA(Attention,Interest,Desire,andAction)模式消費者在接受推廣活動時，所經(jīng)驗的一系列的反應(yīng)，就是所謂的反應(yīng)層級模式。而其中最有名的是AIDA(Attention,Interest,D