統(tǒng)一市場監(jiān)管體制運(yùn)行情況、存在的問題及建議

統(tǒng)一市場監(jiān)管體制運(yùn)行情況、存在的問題及建議按照中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的決策部署，山東省臨沂市市縣兩級市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革已基本完成。機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)一市場監(jiān)管體制完成構(gòu)建并平穩(wěn)運(yùn)行，初步顯現(xiàn)出優(yōu)化協(xié)同高效的改革效應(yīng)。但新體制運(yùn)行中，也存在職能疊加工作統(tǒng)籌不足、融合有待深化、監(jiān)管能力偏低、基層壓力較大、新型市場監(jiān)管體系短期難構(gòu)建等問題，需要深化配套改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體系。一、統(tǒng)一市場監(jiān)管體制運(yùn)行基本情況202*年1月，根據(jù)山東省委、省政府批復(fù)的《臨沂市機(jī)構(gòu)改革方案》，臨沂市市場監(jiān)管局組建成立，各縣區(qū)市場監(jiān)管局也相繼完成重新整合組建，統(tǒng)一市場監(jiān)管體制全面確立，在銜接磨合中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局運(yùn)行。一是機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本按時(shí)完成?；鶎訉y(tǒng)一市場監(jiān)管體制改革認(rèn)同度高，對推進(jìn)部門整合有穩(wěn)定預(yù)期。臨沂市市場監(jiān)管局組建成立、領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，成了改革過渡時(shí)期機(jī)關(guān)黨建、組織人事、辦公場所集中等工作專線，及時(shí)制定有關(guān)制度，有序完成職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制“三定”，辦公場所集中、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各科室負(fù)責(zé)人及干部職工的交流融合，確保了改革過渡期思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)也完成市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門整合，機(jī)構(gòu)改革主要任務(wù)按時(shí)完成，形成了上下貫通的統(tǒng)一市場監(jiān)管新體制。二是理念、工作、隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)初步融合。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管工作面臨的新形勢、新任務(wù)，臨沂市市場監(jiān)管局立足“六個(gè)著力、六個(gè)當(dāng)好”的職責(zé)定位，研究制定了《全市市場監(jiān)管系統(tǒng)202*年工作要點(diǎn)》，健全黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，定期就市場監(jiān)管工作理論與實(shí)踐問題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，搭建溝通交流、凝心聚力、提升能力的平臺，推動(dòng)了市場監(jiān)管理念、工作、隊(duì)伍融合。在干部職工中樹立“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)”理念，深入開展“改革推進(jìn)年”“工作落實(shí)年”“解放思想年”“隊(duì)伍建設(shè)年”四項(xiàng)行動(dòng)，干部職工的認(rèn)同感逐步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作初步實(shí)現(xiàn)了橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。三是各項(xiàng)工作任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。圍繞“守底線、促發(fā)展”兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管、維權(quán)、服務(wù)各項(xiàng)工作。自年初開始，在全市開展了市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域十項(xiàng)集中整治行動(dòng)，以食品藥品安全、特種設(shè)備安全、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村和校園周邊市場等為重點(diǎn)，出動(dòng)執(zhí)法人員8萬余人次，檢查企業(yè)5萬余家，立案查處市場違法案件342起，其中網(wǎng)絡(luò)傳銷等大要案近20起，罰沒款總額4000余萬元。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，扎實(shí)開展“百城千業(yè)萬企”對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，制定并認(rèn)真實(shí)施支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。堅(jiān)持“以創(chuàng)促管”，推進(jìn)省級食品安全市縣創(chuàng)建工作，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，有效提升了食品安全保障水平。四是市場監(jiān)管效能得到初步提升。爭取市政府重視，建立了市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析研判聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范預(yù)警、分類處置，有效維護(hù)食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公平競爭市場秩序。制定出臺“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃和指導(dǎo)規(guī)范，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興領(lǐng)域監(jiān)管，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。針對臨沂商城市場秩序存在的問題,組織開展市場主體資格、商品質(zhì)量、競爭行為、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合整治，深入推進(jìn)“放心消費(fèi)在臨沂”創(chuàng)建，市場監(jiān)管工作整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性水平得到提升。二、當(dāng)前面臨的主要問題（一）配套改革推進(jìn)較為遲緩。市縣市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革未與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革同步實(shí)施。原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部分行政處罰、行政許可信息系統(tǒng)未進(jìn)行整合，統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)志、制服等也尚未完成，改革過渡期長，基層處于等待狀態(tài)，不利于加快融合,構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系。202*年11月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)（202*）62號），要求市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革納入地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮，在省級機(jī)構(gòu)改革方案中作出具體安排，統(tǒng)籌部署實(shí)施。但山東省市縣機(jī)構(gòu)改革方案未涉及市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，文件提出市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革另行安排，不利于通盤考慮、統(tǒng)籌落實(shí)“設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級”規(guī)定。目前，個(gè)別縣級局“三定”方案尚未制定出臺，基層市場監(jiān)管所、食藥監(jiān)所未完成整合，機(jī)構(gòu)改革尚未延伸至“最后一公里”。市、縣明確改革后市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍使用事業(yè)編制，與中央逐步清理現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)定不符，行政編制調(diào)配到市場監(jiān)管部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至劃轉(zhuǎn)到其他部門，長期從事行政執(zhí)法的行政編制人員流失到其他崗位，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成果受到損失。（二）市場監(jiān)管職能“化學(xué)融合”不足。市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)、職能、人員實(shí)現(xiàn)“物理整合”后，能否順利完成“化學(xué)融合”，關(guān)系統(tǒng)一市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革成敗?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、抓作風(fēng)還有待深化，仍然基本延續(xù)原來的模式運(yùn)行，在監(jiān)管理念、執(zhí)法機(jī)制、方式方法等方面“化學(xué)融合”不足，未徹底改變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的監(jiān)管模式。執(zhí)法辦案中，相關(guān)科室仍分別通過原山東省工商局行政處罰信息系統(tǒng)和質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門紙質(zhì)材料簽批程序進(jìn)行，執(zhí)法辦案文書編號不統(tǒng)一，各業(yè)務(wù)條線目前應(yīng)用的相關(guān)信息系統(tǒng)近20個(gè)，部門內(nèi)“信息孤島”難以消除。目前，山東省各市縣市場監(jiān)管局應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺歸集公示行政許可、行政處罰信息，仍設(shè)置食品、質(zhì)量、價(jià)監(jiān)等用戶名，分別歸集相關(guān)信息,食品藥品、質(zhì)量管理方面信用約束機(jī)制未有效建立。（三）職責(zé)事項(xiàng)疊加，工作統(tǒng)籌難度大。機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管部門行使的行政權(quán)力事項(xiàng)、承擔(dān)職責(zé)任務(wù)繁多，執(zhí)行的法律法規(guī)達(dá)300余部，成為“超級部門”，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大量工作需要市場監(jiān)管部門參與。臨沂市202*年《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)分工中，涉及市場監(jiān)管部門的有30項(xiàng)，其中配合其他部門的事項(xiàng)26項(xiàng)，每月需要上報(bào)完成情況?？h級局面對的各類檢查、整治、創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)等任務(wù)多，12345政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦消費(fèi)者投訴事項(xiàng)多，大量工作任務(wù)壓到了市場監(jiān)管所，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局金雀山市場監(jiān)管所、羅莊區(qū)市場監(jiān)管局盛莊市場監(jiān)管所，每月需要處理消費(fèi)者投訴100余起。改革中基層市場監(jiān)管部門編制、人員有一定削減，地方大氣污染防治、文明城市創(chuàng)建等工作抽調(diào)市場監(jiān)管部門人員多，人、事矛盾較為突出，如何把握輕重緩急，合理擺布工作力量，成為普遍難題?？h級局從防范履職風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，在食品藥品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管等方面投入較多監(jiān)管資源，受人力所限，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管體系等重要工作還沒有擺放到重要議事日程上來。山東省12315熱線電話并入12345政務(wù)府服務(wù)熱線后，增加了轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門難以實(shí)時(shí)掌握投訴舉報(bào)信息，影響了投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析、溯源監(jiān)管，市場監(jiān)管工作面臨“治標(biāo)不治本”、本末倒置的困境?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》廢止后，《市場監(jiān)管所條例》尚未制定出臺，市場監(jiān)管所職能設(shè)置缺乏相應(yīng)依據(jù)，有的縣級局盲目下壓監(jiān)管責(zé)任，匯總上報(bào)各類報(bào)表、數(shù)據(jù)、情況匯報(bào)占用基層大量精力。（四）地方政府重視不夠，職能重要性層級弱化。深化市場化改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭，營造法治化、便利化營商環(huán)境，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。但是市場監(jiān)管工作對于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用表現(xiàn)為潛績，不如招商引資、城建交通等工作作用直接。在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系中，除食品藥品安全占有一定分值外，市場監(jiān)管其他職能沒有納入考核體系，難以形成重視和加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的鮮明導(dǎo)向和有效引領(lǐng)，基層市場監(jiān)管工作有邊緣化傾向。三、相關(guān)建議（一）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。以推進(jìn)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革、綜合執(zhí)法體制改革。建議市場監(jiān)管總局爭取中央編辦重視，對各省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革情況進(jìn)行調(diào)研和督促，推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)改革政策規(guī)定，防止改革政策在基層落實(shí)中發(fā)生變形走樣，避免在機(jī)構(gòu)改革中削弱市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員。指導(dǎo)基層根據(jù)市場監(jiān)管執(zhí)法客觀需要，科學(xué)確定市、區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定為行政編制，保留一定數(shù)量行政編制執(zhí)法人員，現(xiàn)有事業(yè)人員只出不進(jìn)、逐步消化。按照相應(yīng)審批程序，盡快在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)志、制服，在省級范圍內(nèi)統(tǒng)一市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（二）促進(jìn)職能“化學(xué)融合”。加強(qiáng)統(tǒng)一市場監(jiān)管體制下的各項(xiàng)具體制度設(shè)計(jì)，打破市場監(jiān)管部門質(zhì)量、信用、消費(fèi)者保護(hù)等工作的條線分割，實(shí)現(xiàn)職責(zé)綜合優(yōu)化、同類合并歸口，充分激發(fā)機(jī)構(gòu)職能整合后的“化學(xué)反應(yīng)”。加強(qiáng)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，理順層級職責(zé)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，增強(qiáng)文化認(rèn)同，凝聚市場監(jiān)管的整體合力。對干部職工進(jìn)行分層分類培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)，不斷提升市場監(jiān)管科學(xué)化規(guī)范化水平。（三）優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制。對規(guī)范市場監(jiān)管工作的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理、修訂，及時(shí)制定出臺市場監(jiān)管部門行政許可、投訴舉報(bào)處理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等行政規(guī)章和規(guī)范性文件，為加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供遵循。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)基層充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化監(jiān)管手段，推進(jìn)監(jiān)管由經(jīng)驗(yàn)式、粗放型向精準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)變，提升市場監(jiān)管效能。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、常態(tài)化，規(guī)范實(shí)施不定向抽查，探索對問題多發(fā)行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)較高的抽查事項(xiàng)開展定向抽查。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任，總結(jié)推廣符合實(shí)際、簡便易行的監(jiān)管工作規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，守住安全底線。構(gòu)建統(tǒng)一的對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施，發(fā)揮信用監(jiān)管的治本作用。制定《市場監(jiān)管所條例》，科學(xué)劃分縣（區(qū)）局和市場監(jiān)管所職責(zé)分工，發(fā)揮市場監(jiān)管所的重要作用。（四）實(shí)施科學(xué)績效評價(jià)。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞市場監(jiān)管