2023年規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定資訊時(shí)代日新月異，規(guī)范性文件,工作程序,審查,備案,規(guī)定相關(guān)內(nèi)容及其相關(guān)寫作格式也越來越被關(guān)注，以下是我整理的規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定，歡迎閱讀，如對(duì)您有所關(guān)心您可保藏必用。

篇1:規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

第一條

為了規(guī)范規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作，保證規(guī)章規(guī)范性文件備案審查效率和質(zhì)量，依據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查方法》，制定本規(guī)定。

其次條

本辦向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)報(bào)備省政府規(guī)章，備案審查長(zhǎng)沙市政府規(guī)章和各市州政府、省政府各部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

第三條

備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行備案審查管理和監(jiān)督制度的詳細(xì)組織實(shí)施職責(zé)，負(fù)責(zé)全省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的詳細(xì)工作，承辦省本級(jí)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查的詳細(xì)事務(wù)。

規(guī)章規(guī)范性文件備案審查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工，加強(qiáng)與所聯(lián)系的市州、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的聯(lián)系，督促其根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查方法》的規(guī)定，準(zhǔn)時(shí)將所制定的規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)送本辦備案，并指導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。

本辦其他處室應(yīng)當(dāng)支持協(xié)作備案審查和譯審處的工作，共同做好規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作。

第四條

省人民政府規(guī)章經(jīng)省長(zhǎng)簽署公布后，有關(guān)立法處應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)將規(guī)章草案及其審查說明17份、綜合處應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)將規(guī)章正式文本20份交備案審查和譯審處。備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)起草備案報(bào)告，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)后，根據(jù)規(guī)定的份數(shù)、格式，在該規(guī)章公布之日起的30日內(nèi)分別報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦和省人大常委會(huì)備案。

第五條

備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)于每年1月整理好上年度省政府發(fā)布的規(guī)章名目，報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

第六條

長(zhǎng)沙市政府規(guī)章、各市州政府和省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布之日起的15日內(nèi)報(bào)送本辦備案。

向本辦報(bào)備規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

(一)備案報(bào)告;

(二)規(guī)章或者規(guī)范性文件正式文本;

(三)制定說明。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款挨次將材料裝訂成冊(cè)，報(bào)送一式10份，同時(shí)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文檔1份。

第七條

收到長(zhǎng)沙市政府報(bào)送備案的規(guī)章，市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織報(bào)送備案的規(guī)范性文件，備案審查和譯審處承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工，當(dāng)即或者在3日內(nèi)審查報(bào)送的材料是否齊全、是否符合報(bào)備格式、是否在法定期限內(nèi)報(bào)備，對(duì)規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)審查是否屬于報(bào)備范圍，并根據(jù)下列規(guī)定處理：

(一)不屬于應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件的，當(dāng)即或者在3日內(nèi)告知制定機(jī)關(guān);

(二)材料不齊的，當(dāng)即或者在3日內(nèi)通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充缺少的材料;

(三)不符合報(bào)備格式的，當(dāng)即或者在3日內(nèi)通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正或者根據(jù)規(guī)定格式重報(bào);

(四)未在法定期限內(nèi)報(bào)備的，建議本辦賜予批判或者通報(bào)。

前款所稱"限期'，最長(zhǎng)不得超過15日。

第八條

經(jīng)形式審查符合報(bào)備要求，或者制定機(jī)關(guān)根據(jù)要求補(bǔ)正、補(bǔ)報(bào)或者重報(bào)后符合報(bào)備要求的，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查登記表》予以登記。

第九條

公民、法人或者其他組織建議本辦審查長(zhǎng)沙市政府規(guī)章或者市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提出書面審查建議，說明建議審查的理由并附具有關(guān)依據(jù)。

接到公民、法人或者其他組織的審查建議，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)填寫《規(guī)章規(guī)范性文件建議審查登記表》予以登記，并根據(jù)分工，當(dāng)即或者在3日內(nèi)審查和根據(jù)下列規(guī)定處理：

(一)不屬于本辦管轄范圍的，告知建議人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)建議審查;

(二)建議審查的文件不是規(guī)章、規(guī)范性文件的，告知建議人不予受理，并說明理由;

(三)建議審查的文件屬于詳細(xì)行政行為的，告知建議人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;

(四)屬于本辦應(yīng)予審查監(jiān)督的規(guī)章、規(guī)范性文件的，予以受理。

第十條

上級(jí)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)批示本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)確定承辦人負(fù)責(zé)辦理。承辦人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)填寫《規(guī)章規(guī)范性文件批示審查登記表》予以登記，并審查是否屬于本辦管轄范圍。屬于本辦管轄范圍的，快速收集資料，進(jìn)行審查;不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關(guān)單位辦理或者作其他適當(dāng)處理的建議，經(jīng)處長(zhǎng)審核后報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)打算。

第十一條

省委部門、省人大或者省政協(xié)特地委員會(huì)、省政府辦公廳、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)務(wù)院部門轉(zhuǎn)本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和譯審處承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《規(guī)章規(guī)范性文件轉(zhuǎn)辦審查登記表》予以登記。屬于本辦管轄范圍的，收集資料，進(jìn)行審查;不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關(guān)單位辦理或者作其他適當(dāng)處理的建議，經(jīng)處長(zhǎng)審核后報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)打算。

第十二條

備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)留意收集新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)公眾對(duì)屬于本辦監(jiān)督范圍的規(guī)章、規(guī)范性文件的看法、建議、批判，并準(zhǔn)時(shí)填寫《規(guī)章規(guī)范性文件輿論監(jiān)督登記表》予以登記。反映規(guī)章、規(guī)范性文件違法、嚴(yán)峻不當(dāng)或者嚴(yán)峻損害國(guó)家利益、公共利益、公民利益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行審查。

第十三條

對(duì)本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)就以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：

(一)有無違反法定權(quán)限的問題;

(二)有無違反上位法規(guī)定的問題;

(三)有無地區(qū)封鎖、行業(yè)愛護(hù)、行政壟斷及與世貿(mào)規(guī)章相沖觸等問題;

(四)有無違法設(shè)定行政許可、行政懲罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、減免稅等問題;

(五)有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利的問題;

(六)有無自我授權(quán)或者規(guī)避法定義務(wù)的問題;

(七)所規(guī)定的管理措施是否適當(dāng);

(八)市州政府規(guī)范性文件與省政府部門規(guī)范性文件之間、省政府部門規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào);

(九)是否符合法定制定程序;

(十)是否存在制定技術(shù)問題;

(十一)實(shí)施時(shí)間是否符合法定時(shí)間規(guī)定。

對(duì)依審查建議、領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)辦函、社會(huì)輿論啟動(dòng)審查程序的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)就審查建議、領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)辦看法、輿論批判所指的問題進(jìn)行審查。必要時(shí)也可以對(duì)該規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查。

第十四條

承辦人初審后，應(yīng)當(dāng)填寫《呈批件》;初審發(fā)覺問題的，還應(yīng)當(dāng)起草處理建議稿，詳細(xì)描述所發(fā)覺的問題，寫明上位法或者政策依據(jù)，并根據(jù)本規(guī)定第十五條至第十八條的要求提出明確、詳細(xì)、可執(zhí)行的處理看法，連同所審查的規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)材料報(bào)處長(zhǎng)復(fù)核。

承辦人對(duì)初審看法負(fù)責(zé)。

第十五條

規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第(一)項(xiàng)至第(七)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)所列問題之一或者有其他違法問題的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦建議制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并自行訂正的處理看法。

前款所稱"訂正'，是指修改或者廢止，依據(jù)規(guī)章、規(guī)范性文件存在問題的詳細(xì)狀況確定。

第十六條

規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第(八)項(xiàng)規(guī)定的問題的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦協(xié)調(diào)的處理看法。

處理看法應(yīng)當(dāng)提出明確、詳細(xì)的協(xié)調(diào)方案。

第十七條

規(guī)章、規(guī)范性文件存在制定技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦通知制定機(jī)關(guān)自行處理的看法。

第十八條

實(shí)施時(shí)間不符合法定時(shí)間規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出由本辦要求制定機(jī)關(guān)訂正或者作出書面說明的看法。

第十九條

處長(zhǎng)接到承辦人報(bào)送的《呈批件》、處理建議稿及有關(guān)材料后，就承辦人的初審看法進(jìn)行復(fù)核。必要時(shí)，可以對(duì)該規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查。

處長(zhǎng)對(duì)復(fù)核看法負(fù)責(zé)。

其次十條

處長(zhǎng)復(fù)核時(shí)，可以要求承辦人就其初審看法作出說明。問題描述不清，或者提出的看法不明確的，應(yīng)當(dāng)要求承辦人重新討論和呈報(bào)。

存在重大、簡(jiǎn)單、疑難問題的，處長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織全處人員集體爭(zhēng)論進(jìn)行復(fù)核。

其次十一條

復(fù)核完成后，處長(zhǎng)在《呈批件》上簽署復(fù)核看法。經(jīng)復(fù)核認(rèn)為存在問題的，呈請(qǐng)分管辦領(lǐng)導(dǎo)審查;經(jīng)復(fù)核認(rèn)為沒有問題的，退回承辦人存檔，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫完整有關(guān)登記表。

其次十二條

審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以依據(jù)狀況，實(shí)行下列方式進(jìn)行：

(一)規(guī)章、規(guī)范性文件的含義不清的，要求制定機(jī)關(guān)予以解釋、說明;

(二)規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的制度、措施依據(jù)不清晰的，要求制定機(jī)關(guān)供應(yīng)相關(guān)依據(jù);

(三)承辦人審查時(shí)認(rèn)為需要集體爭(zhēng)論的，提請(qǐng)?zhí)庨L(zhǎng)組織本處人員集體爭(zhēng)論;

(四)需要本辦其他處關(guān)心審查的，提請(qǐng)有關(guān)處關(guān)心審查;

(五)涉及其他部門職責(zé)權(quán)限的，向有關(guān)部門發(fā)出幫助審查函要求其幫助審查;

(六)問題簡(jiǎn)單或者有重大社會(huì)影響的，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，或者進(jìn)行聽證。

備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省人大、省政協(xié)有關(guān)特地委員會(huì)的聯(lián)系，爭(zhēng)取其對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作的關(guān)心和支持。

其次十三條

分管辦領(lǐng)導(dǎo)審查后作出打算的，備案審查和譯審應(yīng)當(dāng)根據(jù)打算執(zhí)行。分管辦領(lǐng)導(dǎo)簽署提請(qǐng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)審定的，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)呈報(bào)辦主要領(lǐng)導(dǎo)審定，并根據(jù)辦主要領(lǐng)導(dǎo)作出的打算執(zhí)行。

分管辦領(lǐng)導(dǎo)和辦主要領(lǐng)導(dǎo)(以下統(tǒng)稱辦領(lǐng)導(dǎo))對(duì)備案審查和譯審處呈報(bào)審查的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行審查，要求備案審查和譯審處解釋、說明的，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)作出清晰、明白、詳細(xì)的解釋說明。

其次十四條

辦領(lǐng)導(dǎo)審查確認(rèn)沒有問題的規(guī)章規(guī)范性文件，退回備案審查和譯審處存檔。承辦人應(yīng)當(dāng)填寫完整有關(guān)登記表，將所審查的規(guī)章規(guī)范性文件連同有關(guān)材料存檔。

其次十五條

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辦領(lǐng)導(dǎo)作出建議制定機(jī)關(guān)處理的打算的，承辦人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)聯(lián)系綜合處，根據(jù)公文辦理程序?qū)⑻幚斫ㄗh印發(fā)制定機(jī)關(guān)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接處處理建議之日起的30日內(nèi)作出處理，并向本辦書面報(bào)告處理結(jié)果。制定機(jī)關(guān)逾期未報(bào)告處理結(jié)果的，承辦人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)起草文稿，經(jīng)處長(zhǎng)審核后報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)打算予以通報(bào)。通報(bào)后制定機(jī)關(guān)仍不作出處理的，承辦人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)起草文稿，經(jīng)處長(zhǎng)審核后報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)審定，提請(qǐng)省政府予以變更或者撤銷，或者提請(qǐng)省政府授權(quán)本辦予以變更或者撤銷。

其次十六條

辦領(lǐng)導(dǎo)打算由本辦協(xié)調(diào)的，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦領(lǐng)導(dǎo)的打算準(zhǔn)時(shí)組織協(xié)調(diào);必要時(shí)由辦領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。

其次十七條

處理打算執(zhí)行完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)完整填寫有關(guān)登記表，并將經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)簽署的《呈批件》、所審查的規(guī)章規(guī)范性文件以及處理執(zhí)行過程中形成的全部材料存檔。

其次十八條

經(jīng)本辦審查處理完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，除由本辦備案的外，備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列規(guī)定回復(fù)：

(一)依建議啟動(dòng)審查程序的，書面回復(fù)建議人;

(二)依批示啟動(dòng)審查程序的，書面報(bào)告批示機(jī)關(guān);

(三)其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)本辦審查且要求告知處理結(jié)果的，書面告知來文機(jī)關(guān);

(三)因新聞媒體提出看法、建議、批判啟動(dòng)審查程序的，書面告知原新聞媒體;

(四)因網(wǎng)絡(luò)或者其他輿論渠道提出看法、建議、批判啟動(dòng)審查程序的，在原網(wǎng)絡(luò)或者通過新聞媒體公布處理結(jié)果。

其次十九條

本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)錄入我辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁(yè)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

承辦人應(yīng)當(dāng)常常登錄該網(wǎng)頁(yè)，對(duì)網(wǎng)民提出的看法、建議、批判予以收集、登記，并據(jù)此啟動(dòng)審查程序。

第三十條

本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，由本辦《政府法制工作》、本辦網(wǎng)站、《湖南政報(bào)》定期公布名目。

備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)于每月初將上月備案的規(guī)章、規(guī)范性文件名目送省政府法制討論中心《政府法制工作》，每年1月初將上年度備案的規(guī)章、規(guī)范性文件名目錄入本辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁(yè)并送《湖南政報(bào)》社。

第三十一條

經(jīng)本辦備案的省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，在《湖南政報(bào)》刊登，向社會(huì)公布。備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)將已備案的規(guī)范性文件文本送《湖南政報(bào)》社。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得執(zhí)行，對(duì)管理相對(duì)人不具有約束力。

第三十二條

備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)隨時(shí)收集、整理、討論規(guī)章規(guī)范性文件備案審查中發(fā)覺的典型案例，形成書面材料，報(bào)辦黨組和國(guó)務(wù)院法制辦，并用以指導(dǎo)各級(jí)各部門的規(guī)范性文件備案審查和制度建設(shè)工作。具有重大典型意義的案例，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報(bào)省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。

第三十三條

備案審查和譯審處應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，對(duì)各市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)章規(guī)范性文件報(bào)備、審查、糾錯(cuò)等狀況每季度統(tǒng)計(jì)、通報(bào)一次。發(fā)覺特別、典型狀況，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)建議由本辦提請(qǐng)省