事故應(yīng)急救援預(yù)案編制

單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號100029E-mail：liuyaoru126劉耀儒高級工程師工學(xué)碩士目前一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點內(nèi)容提要應(yīng)急救援概述應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容

應(yīng)急救援預(yù)案的編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案導(dǎo)則目前二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點第一部分應(yīng)急救援概述應(yīng)急：急：緊迫，嚴(yán)重；應(yīng)：應(yīng)對，應(yīng)付；應(yīng)急：應(yīng)付迫切的需要。應(yīng)急預(yù)案：是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動而預(yù)先制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急救援：一般是指突發(fā)、具有破壞力事件所采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動與計劃。一、名詞術(shù)語目前三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點應(yīng)急救援的總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故；將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。緊急狀態(tài)、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案（Emergencyplan）、應(yīng)急計劃、危機管理、應(yīng)急管理、應(yīng)急反應(yīng)計劃目前四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點（1）建立應(yīng)急救援體系是慘痛事故后的教訓(xùn)1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達(dá)7個小時都沒有救援成功，導(dǎo)致“大舜號”沉沒，死亡282人。隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。二、建立事故應(yīng)急救援體系的必要性

目前五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點（1）建立應(yīng)急救援體系是慘痛事故后的教訓(xùn)2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐車墜落20米深山谷的惡性事件，10.7噸劇毒品氰化鈉（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故當(dāng)天，水中的氰化鈉超標(biāo)310倍。由于部門職責(zé)不清，預(yù)警機制不健全，應(yīng)急信息通報不及時，下游群眾毫不知情，造成98人無辜中毒。2003年12月23日重慶開縣井噴事故,造成243人,4萬多人緊急疏散。暴露出在應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案實施方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。目前六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點（2）建立應(yīng)急救援體系是國家法律的要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法：第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)組織：——制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?！钡谌龡l“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！钡诹艞l“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。”目前七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點危險化學(xué)品安全管理條例：

第五十條

“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。”

第五十一條“發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門?！毕婪?、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)許可證條例等目前八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點社區(qū)應(yīng)急救援工廠應(yīng)急救援消防保護(hù)（水幕等）被動防護(hù)（堤、墻、分區(qū)等）緊急停車系統(tǒng)操作人員監(jiān)察、人工介入基本工藝控制固有安全設(shè)計（3）應(yīng)急救援是工廠的最后一道安全屏障

圖1典型工廠的安全保護(hù)層次目前九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點媒體關(guān)注應(yīng)急救援系統(tǒng)員工安全與健康大眾壓力保險合同法律法規(guī)圖2建立應(yīng)急救援系統(tǒng)外部要求因素

目前十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點（1）國外事故應(yīng)急救援的發(fā)展1982歐盟發(fā)布《重大工業(yè)事故危險法令》1986美國發(fā)布《應(yīng)急計劃與社區(qū)知情法》1987美國發(fā)布《應(yīng)急計劃技術(shù)指南》1993國際勞工大會通過《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》三、應(yīng)急救援的發(fā)展目前十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點（2）國內(nèi)事故應(yīng)急救援的發(fā)展1986化工部防止中毒事故發(fā)生，發(fā)布了《化工企業(yè)急性中毒搶救應(yīng)急措施規(guī)定》。1994化工部《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》2001《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》2002

《危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)許可證條例》等。目前十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點四、事故應(yīng)急體系簡介預(yù)防prevention響應(yīng)response恢復(fù)recovery準(zhǔn)備preparedness災(zāi)害防治過程：目前十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點預(yù)防是應(yīng)急管理的起始階段，為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動。預(yù)防的主要內(nèi)容包括進(jìn)行安全規(guī)劃，提高工廠的本質(zhì)安全化程度，強化安全管理措施和制定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及事故災(zāi)害保險和稅收刺激和限制措施等。（1）預(yù)防

目前十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點準(zhǔn)備是事故發(fā)生前進(jìn)行的預(yù)備性工作，主要建立應(yīng)急能力，加強應(yīng)急的準(zhǔn)備性，一旦事故發(fā)生，能夠做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。應(yīng)急準(zhǔn)備的重點是制定應(yīng)急預(yù)案和建立完善的應(yīng)急救援體系，另外還包括簽定互助協(xié)議，工廠預(yù)案與政府預(yù)案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，培訓(xùn)人員，進(jìn)行演習(xí)，對大眾進(jìn)行宣傳教育等。（2）準(zhǔn)備

目前十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點反應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。反應(yīng)主要是實施應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急救援指揮中心，發(fā)出警報，指揮、調(diào)配資源，進(jìn)行工程搶險、疏散、搜尋和營救，實行交通管制，以及提供避難所和醫(yī)療救護(hù)，提供社會援助等，使人員傷亡及財產(chǎn)損失減少到最小程度。（3）響應(yīng)

目前十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點恢復(fù)是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。短期恢復(fù)是立即要求開展的恢復(fù)工作包括事故調(diào)查，損失評估，進(jìn)行理賠，清理廢墟、食品供應(yīng)、提供避難所和其它裝備。長期恢復(fù)工作包括重建工廠、社區(qū)以及實施安全減災(zāi)計劃。（4）恢復(fù)

目前十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點五、事故應(yīng)急救援的主要任務(wù)控制事態(tài)，減少損失搶救受害人員指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾疏散做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果查清事故原因，估算事故損失目前十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點六、應(yīng)急事故的項目自然災(zāi)害：地震，泥石流，雪崩，雷電，洪水，臺風(fēng)，海嘯，龍卷風(fēng)，火山爆發(fā)，森林火災(zāi)等；生產(chǎn)、生活事故：危險物品，城市火災(zāi)，爆炸，空難，船舶事故，建筑事故，核輻射事故，礦山事故，急性中毒事故，劇毒物品泄漏等重大危險源；突發(fā)的公共衛(wèi)生事故；恐怖襲擊，戰(zhàn)爭等。原則：后果特別嚴(yán)重；后果發(fā)展目前十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點第二部分事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容目前二十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點一、事故應(yīng)急救援預(yù)案的分類(1)按責(zé)任主體分政府預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案(2)按范圍分國家預(yù)案區(qū)域預(yù)案省預(yù)案市預(yù)案縣預(yù)案企業(yè)預(yù)案(3)按事故原因分自然災(zāi)害預(yù)案生產(chǎn)事故預(yù)案人為破壞預(yù)案(4)按危險類型分火災(zāi)預(yù)案爆炸預(yù)案泄漏預(yù)案地震預(yù)案洪水預(yù)案高樓坍塌目前二十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點5按預(yù)案的適用對象范圍劃分：綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案目前二十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點二、預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)綜合預(yù)案基本預(yù)案應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件目前二十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點基本預(yù)案的主要內(nèi)容1、預(yù)案發(fā)布令2、應(yīng)急機構(gòu)署名頁3、術(shù)語與定義4、相關(guān)法律、法規(guī)5、方針與原則6、危險分析與環(huán)境綜述7、應(yīng)急資源8、機構(gòu)與職責(zé)9、教育、培訓(xùn)與演練10、與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系11、互助協(xié)議12、預(yù)案管理目前二十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點三、應(yīng)急救援預(yù)案核心要素及基本要求1方針與原則2應(yīng)急策劃2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應(yīng)急準(zhǔn)備3.1機構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急資源3.3教育、訓(xùn)練與演習(xí)3.4互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報與緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應(yīng)急人員安全4.11消防與搶險等

5

現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評審改進(jìn)目前二十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點1、方針與原則安全第一、預(yù)防為主統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)反應(yīng)迅速、救援有效救死扶傷、以人為本清理現(xiàn)場、評估后果目前二十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點（1）保障所有應(yīng)急人員和大眾的生命安全；（2）穩(wěn)定和控制事故狀態(tài)，盡量減輕事故危害；（3）保護(hù)國家基礎(chǔ)設(shè)施（4）保護(hù)公私財產(chǎn)和環(huán)境（5）減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響應(yīng)急救援的優(yōu)先順序目前二十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點某石化企業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急工作原則：

堅持安全第一、預(yù)防為主的方針應(yīng)急措施；立足防范，認(rèn)真落實分級負(fù)責(zé)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；以企業(yè)自救為主，區(qū)域聯(lián)防和社會救援相結(jié)合。

某集團(tuán)公司突發(fā)重大事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急基本原則：

(—)在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則,集團(tuán)公司應(yīng)急救援資源接受國家和當(dāng)?shù)卣闹笓]和調(diào)動。(二)集團(tuán)公司內(nèi)突發(fā)特別重大事故的應(yīng)急救援工作實行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、企業(yè)(地區(qū)分公司)負(fù)責(zé)、就近求助、區(qū)域救援”的工作原則。(三)各企業(yè)、地區(qū)分公司應(yīng)充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，建立責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、指揮有力、措施有效的突發(fā)特別重大事故應(yīng)急救援體系。

目前二十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案應(yīng)急工作原則：以人為本、以防為主、分級管理、平戰(zhàn)結(jié)合。青海省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案工作原則：(—)統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門配合、快速高效。(二)事故發(fā)生單位自救、當(dāng)?shù)卣M織搶救和社會各界、上級政府實施救援相結(jié)合。(三)任何單位和個人必須支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利條件。(四)救援工作由專業(yè)救援隊伍（人員）在自身防護(hù)完備的前提下組織實施。目前二十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點

2、應(yīng)急策劃2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求目前三十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點

2.1危險分析

會發(fā)生什么樣的事故？誰會受到什么樣的影響？發(fā)生的可能性有多大？

要點：目前三十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點

1)危害辨識與風(fēng)險評價程序

2)危險辨識方法（主要內(nèi)容及方法）

3)重大危險因素辨識

4)危險辨識注意事項

5)危害辨識結(jié)果

6)風(fēng)險評價內(nèi)容：目前三十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點危險物質(zhì)調(diào)查應(yīng)包括下列場所：化工廠；工業(yè)設(shè)施；儲存設(shè)施、倉庫；污水處理廠；廢棄物處理設(shè)施；零售店（例如農(nóng)用品、日用品供應(yīng)店）；飛機場；火車站；碼頭，特別是商業(yè)港口；醫(yī)療、教育及政府的公用設(shè)施；核設(shè)施；主要運輸路線和中轉(zhuǎn)處。對于單個工廠，應(yīng)調(diào)查下列環(huán)節(jié)的危險物質(zhì)：

生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、處置等環(huán)節(jié)。

目前三十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點

篩選需建立應(yīng)急預(yù)案的事故1)除去不需要啟動應(yīng)急組織行動的局部影響的事故。2）對類似的事故進(jìn)行簡化、合并。3）每種類型中選擇最嚴(yán)重、最可能發(fā)生的作為代表性的可信事故。目前三十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點危險分析舉例以某氯堿廠氯氣充裝車間為例，有2個6m3液氯儲槽，液氯鋼瓶日常儲量為20瓶（1噸瓶），試進(jìn)行危險分析。目前三十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點物質(zhì)、數(shù)量、性質(zhì)是否屬于重大危險源事故類型事故后果（人員、財產(chǎn)、環(huán)境）事故發(fā)生可能性目前三十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點氯危險特性：本品不會燃燒，但可助燃。一般可燃物大都能在氯氣中燃燒，一般易燃?xì)怏w或蒸氣也都能與氯氣能形成爆炸性混合物。氯氣能與許多化學(xué)品如乙炔、松節(jié)油、乙醚、氨、燃料氣、烴類、氫氣、金屬粉末等猛烈反應(yīng)發(fā)生爆炸或生成爆炸性物質(zhì)。它幾乎對所有金屬和非金屬都有腐蝕作用。急性中毒：輕度者有流淚、咳嗽、咳少量痰、胸悶，出現(xiàn)氣管和支氣管炎的表現(xiàn)，中度中毒發(fā)生支氣管肺炎或間質(zhì)性肺水腫，病人除有上述癥狀的加重外，出現(xiàn)呼吸困難、輕度紫紺等，重者發(fā)生肺水腫、昏迷和休克，可出現(xiàn)氣胸、縱隔氣腫等并發(fā)癥。吸入極高濃度的氯氣，可引起迷走神經(jīng)反射性心跳驟?；蚝眍^痙攣而發(fā)生“電擊樣”死亡。皮膚接觸液氯或高濃度氯，在暴露部位可發(fā)生灼傷或急性皮炎。

臨界量生產(chǎn)場所貯存區(qū)氯10噸25噸目前三十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點中毒：充裝管的閥門或瓶閥關(guān)閉不嚴(yán)、現(xiàn)場沒有堵漏器等原因造成氯氣泄漏。就有可能造成中毒危險。容器爆炸:起重傷害：氯氣瓶的吊裝作業(yè)過程中，如果操作人員誤啟動或機械故障，起重作業(yè)時無人指揮、違章操作或無關(guān)人員進(jìn)入吊裝區(qū)等原因可能造成吊物擠撞打擊傷害，以及吊物意外墜落造成傷害等。觸電傷害：目前三十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點2.2資源分析要點：

制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源我們目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)）還需要增加補充哪些資源如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源目前三十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點資源分析內(nèi)容1人力資源（緊急時可動員的全職及兼職人員、培訓(xùn)水平如何）通信和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備（電話、無線電、警笛，應(yīng)急指揮中心位置）個人防護(hù)設(shè)備（類型、數(shù)量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服）消防設(shè)施和供應(yīng)（類型如消防車、液壓起動機、消防水系統(tǒng)、替代水源、消防設(shè)備如各種滅火器）事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)（專用工具設(shè)備，何處，掘土設(shè)備、防污染設(shè)備）醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)（醫(yī)院及位置、裝備、護(hù)車、醫(yī)生護(hù)士、被毯等）目前四十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點監(jiān)測系統(tǒng)（什么樣的監(jiān)測及檢驗系統(tǒng)，多少？能否進(jìn)行危險物化學(xué)分析、專業(yè)資料及數(shù)據(jù)？）交通系統(tǒng)（有否在緊急狀態(tài)時可用于使用的充足的運輸及供應(yīng)、多少車用于疏散人員等）保安和進(jìn)出管制設(shè)備（有否足夠的警力控制交通及疏散時執(zhí)法、進(jìn)出管制設(shè)備如路障等）社會服務(wù)機構(gòu)、設(shè)備設(shè)施（用于接收疏散人員的設(shè)施，如房屋、衣物等)資源分析內(nèi)容2目前四十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點2.3法律法規(guī)要求主要考慮以下要點：

國家、政府和行業(yè)有哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？需作和改進(jìn)才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)。目前四十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點法律法規(guī)體系框架地方法規(guī)部門規(guī)章國務(wù)院行政法規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)勞動安全衛(wèi)生法律憲法目前四十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點涉及生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的法律法規(guī)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》目前四十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點《安全生產(chǎn)法》生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。(17)

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。(33)

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。(68)

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。(69)

目前四十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點《職業(yè)病防治法》用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。(19)產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。(22)目前四十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點《消防法》消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。(16)《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案。(7)目前四十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點《危險化學(xué)品安全管理條例》縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。(49)

危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。(50)

發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。(51)

發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實施救援，……(52)目前四十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。(16)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。(31)目前四十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制。目前五十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點第155號《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》

應(yīng)要求雇主在必要時采取應(yīng)付緊急情況和事故的措施，包括急救安排。(18)第167號《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》

雇主應(yīng)負(fù)責(zé)保證隨時提供包括訓(xùn)練有素人員在內(nèi)的急救。應(yīng)采取措施保證遭遇事故或得急病的工人送院就醫(yī)。(31)第170號《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》

……2、雇主應(yīng)……做好處置緊急情況的安排……(13)第174號《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》

雇主應(yīng)為每一重大危害設(shè)置建立并保持關(guān)于重大危害控制的成文制度，包括規(guī)定……（d)應(yīng)急計劃和步驟，包括：（1）制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險時應(yīng)予實施的有效的現(xiàn)場應(yīng)急計劃和步驟，包括應(yīng)急醫(yī)護(hù)措施，定期檢驗和評估其有效程度，并作出修訂；（2）……提供應(yīng)急計劃……(9)……工人代表須：……就下列文件的編寫參與協(xié)商，并能接觸這些文件；……（2）應(yīng)急計劃和程序；(20)國際勞工公約的有關(guān)規(guī)定目前五十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點

機構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源應(yīng)急人員培訓(xùn)預(yù)案演習(xí)公眾教育互助協(xié)議3、應(yīng)急準(zhǔn)備目前五十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點組織機構(gòu)及其職責(zé)——明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用；——明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人；——列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)；——明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。3.1機構(gòu)與職責(zé)目前五十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點應(yīng)急組織的建立

應(yīng)急預(yù)案的一個最重要的目的是建立應(yīng)急組織。為此，要回答以下問題：（1）緊急情況發(fā)生時由誰來指揮？（2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（3）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（4）誰來決定分配應(yīng)急資源？目前五十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點（5）誰應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？（6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？（7）哪些人負(fù)責(zé)專項應(yīng)急反應(yīng)功能？（8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？（9）誰來決定保護(hù)大眾的防護(hù)行動？（10）所有應(yīng)急功能負(fù)責(zé)人互相之間如何聯(lián)絡(luò)？（11）誰提供技術(shù)建議？（12）誰來決定什么時候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險區(qū)？目前五十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點企業(yè)應(yīng)急總指揮當(dāng)班經(jīng)理工藝和公用工程生產(chǎn)和維修人員事故現(xiàn)場指揮安全部主管應(yīng)急副總指揮生產(chǎn)主管危險品泄漏生產(chǎn)和維修人員通訊聯(lián)絡(luò)安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產(chǎn)和維修人員最初應(yīng)急反應(yīng)組織圖目前五十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點企業(yè)應(yīng)急總指揮副總指揮公共事務(wù)和法律咨詢通訊聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場指揮環(huán)境檢測工程技術(shù)服務(wù)管理工藝和公用工程消防營救保衛(wèi)后勤醫(yī)療泄漏全體應(yīng)急反應(yīng)組織圖目前五十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點3.2應(yīng)急資源（1）基本裝備：應(yīng)急救援的設(shè)施；有關(guān)部門及部門可用的應(yīng)急設(shè)備等與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系等；危險監(jiān)測設(shè)備；個體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；簽訂的互援協(xié)議。目前五十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點偵檢裝備醫(yī)療急救器械及藥品建筑破拆、金屬切割和挖掘設(shè)備支撐、防護(hù)設(shè)備吊裝、起重、運送設(shè)備（2）專用裝備：（3）現(xiàn)場地圖和圖表：材料儲存區(qū)工藝區(qū)域服務(wù)區(qū)域路徑廠區(qū)規(guī)劃目前五十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點事故現(xiàn)場必需的應(yīng)急設(shè)備：現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備包括：場外應(yīng)急設(shè)備包括：

滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營救設(shè)備、應(yīng)急電力設(shè)備、重型設(shè)備、文件資料等。這是指在列出設(shè)備清單以后，不必自備的應(yīng)急設(shè)備目前六十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點應(yīng)急培訓(xùn)計劃3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)1)行動指南2)前提和保證3)范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍4)重點：應(yīng)急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動關(guān)鍵部分及人員，如消防、安全等5)方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班目前六十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點一般應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：⑴滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練⑵個人防護(hù)措施⑶對潛在事故的辯識⑷事故報警⑸緊急情況下人員的安全疏散目前六十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點特殊應(yīng)急培訓(xùn)：⑴接觸化學(xué)品⑵受限空間營救⑶病原體感染⑷沸騰液體擴(kuò)散蒸汽爆炸等目前六十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點3.4預(yù)案演練

演練的主要目的包括：

—預(yù)案和程序的充分程度；

—應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性；

—資源的充分性；

—協(xié)調(diào)能力；

—判別和改正預(yù)案中的缺陷。目前六十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點

演習(xí)的類型

—桌面演習(xí)；

—功能演習(xí)；

—全面演習(xí)；3.4.3參演人員

—演習(xí)人員；

—控制人員；

—模擬人員；

—評價人員；—觀摩人員；目前六十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點3.4.4實際開展應(yīng)急演習(xí)應(yīng)做的準(zhǔn)備：

—制定演習(xí)計劃；

—制定演習(xí)方案；

—做好準(zhǔn)備工作；

—現(xiàn)場外的人員和部門的準(zhǔn)備;

—演習(xí)經(jīng)費；

—物質(zhì)準(zhǔn)備。目前六十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點演習(xí)評估：辨識應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷辨識人員的需求確定人員與資源的充分性確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)目前六十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點3.5公眾教育3.5.1目標(biāo)

1）熟悉應(yīng)急反應(yīng)和程序的實施內(nèi)容和方法

2）明確任務(wù)、職責(zé)

3）提高公眾應(yīng)急意識目前六十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點3.5.2內(nèi)容（可通過媒體或宣傳材料)

1）公眾周期性宣傳安全意識措施；

2）法律法規(guī)教育；

3）應(yīng)急基本知識教育(應(yīng)急技能、能力教育)；

4）防護(hù)和自救、營救等的教育；

5）事故后處理能力教育。目前六十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點3.6互助協(xié)議便于及時得到援助便于應(yīng)急協(xié)調(diào)有利于節(jié)約資源，提高資源利用率目前七十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點常見互助協(xié)議⑴通訊包括媒體⑵消防與營救⑶泄漏控制⑷公用設(shè)施管理⑸工程措施⑹環(huán)保⑺醫(yī)療救護(hù)⑻安全保障⑼運輸及后勤保障⑽行政管理明確可提供的互助力量，可包括：目前七十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點

（快速）

4、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)基本程序報警啟動救援恢復(fù)（準(zhǔn)確）（高效）（有序）目前七十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報與緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應(yīng)急人員安全4.11消防與搶險等4.12泄漏物控制4.13資源管理目前七十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點Y應(yīng)急恢復(fù)N事故發(fā)生接警警情判斷響應(yīng)級別應(yīng)急啟動救援行動人群疏散事態(tài)控制申請增援關(guān)閉人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理解除警戒事故調(diào)查應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)善后處理中心人員到位總結(jié)評審NY專家支持?jǐn)U大應(yīng)急信息反饋報警Y目前七十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.1接警與通知接警與通知是應(yīng)急救援迅速啟動的關(guān)鍵。應(yīng)做到：1）應(yīng)明確24小時報警電話2）建立接警和事故通報程序3）列出所有通知對象的電話清單4）將事故信息及時上報等目前七十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.2指揮與控制

事故應(yīng)急救援往往涉及多個救援部門，因此對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。

目前七十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.3警報與緊急公告應(yīng)明確如何向公眾發(fā)出警報？包括：1）什么時候？2）誰？3）各種警報信號的不同含義4）可使用的報警裝置的類型和位置等方面注意考慮：警報盲區(qū)有特殊保護(hù)需要的團(tuán)體，如聽力障礙等人員可能遭受事故影響的相鄰地區(qū)輔助發(fā)出警報和緊急公告（廣播車）目前七十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.4通訊通訊是應(yīng)急響應(yīng)的基本保證實現(xiàn)指揮現(xiàn)場的應(yīng)急行動保證。

通訊對任何企業(yè)都是非常重要的。通訊失靈可能會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，因為通訊故障可能會造成重大人員、財產(chǎn)和商業(yè)利益損失。要求：建立通訊程序，確保通訊器材完好，報警和通訊人員準(zhǔn)確掌握報警和通訊的方式、過程和災(zāi)情描述詞語，保證各應(yīng)急救援機構(gòu)之間聯(lián)系迅速和暢通。目前七十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.5事態(tài)監(jiān)測與評估監(jiān)測活動包括：事故規(guī)模及影響邊界、氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生等以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑跨塌危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

應(yīng)明確以下方面：由誰負(fù)責(zé)監(jiān)測與評估；監(jiān)測儀器設(shè)備及現(xiàn)場監(jiān)測方法的準(zhǔn)備；實驗室支持；監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作與報告程序。目前七十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.6警戒與治安通過警戒線（區(qū)域）設(shè)定警戒和交通管制程序維護(hù)現(xiàn)場治安秩序保證避免無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場保障救援暢通目前八十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.7人員疏散與安置（最徹底的應(yīng)急響應(yīng)）疏散決策疏散區(qū)域人群數(shù)量疏散距離、線路所需時間可利用時間運輸工具風(fēng)向等環(huán)境變化特殊人群（老弱病殘）蔽護(hù)所基本生活條件回遷應(yīng)考慮以下因素：目前八十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.7人員疏散與安置人員疏散的注意事項：所有人員應(yīng)該熟悉疏散的有關(guān)信息，在放棄企業(yè)時，應(yīng)該根據(jù)指示關(guān)閉所有的設(shè)施和設(shè)備。單元操作人員應(yīng)該確切知道如何以安全方式進(jìn)行緊急停車。如果發(fā)生毒氣泄露，應(yīng)該設(shè)計轉(zhuǎn)移企業(yè)人員的逃生方法。人員應(yīng)該橫向穿過泄露區(qū)以減少在危險區(qū)的暴露時間。企業(yè)應(yīng)該設(shè)置風(fēng)標(biāo)和南北標(biāo)志，讓人員辨識逃生方向。目前八十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.8醫(yī)療與衛(wèi)生及時有效的現(xiàn)場急救的轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。在該項功能中應(yīng)明確現(xiàn)場急救、傷員運送、醫(yī)療設(shè)備、物資等所做的準(zhǔn)備和安排。應(yīng)明確針對可能發(fā)生的事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療與衛(wèi)生檢測等做的準(zhǔn)備和安排，包括：1）可用的急救資源列表（如急救中心、救護(hù)車和急救人員）2）建立與上級及外部醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，包括危險化學(xué)品應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心等）3）醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院的列表等方面目前八十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.9應(yīng)急人員安全應(yīng)急救援行動的優(yōu)先原則：員工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先；防止事故擴(kuò)展優(yōu)先；保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。對應(yīng)急人員自身安全問題進(jìn)行周密的考慮：安全預(yù)防措施；個體防護(hù)設(shè)備；現(xiàn)場安全監(jiān)測；緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序4.10公共關(guān)系明確信息發(fā)布審核程序指定媒體及公眾發(fā)言人；；提供咨詢服務(wù)安排；社會服務(wù)（接待死傷者家屬）。目前八十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.11消防與搶險目的：

盡快控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延與擴(kuò)大。要求對以下工作做好安排和準(zhǔn)備：

—消防和搶險的器材與物資

—人員的培訓(xùn)

—方法與策略

—現(xiàn)場指揮目前八十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.12泄漏物控制

危險物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火不能用水，否則可能會帶來嚴(yán)重影響對泄漏物控制應(yīng)采用的方法：

—圍堵

—收容

—清消目前八十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.13資源管理1）人力資源（培訓(xùn)情況、用于應(yīng)急時的人員）2）應(yīng)急設(shè)備和裝備—基本裝備：—專用裝備：目前八十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點—基本裝備：通訊裝備

交通、培訓(xùn)設(shè)備

生產(chǎn)和照明電力備用電力設(shè)備

防護(hù)裝備、氣象設(shè)備—專用裝備：有毒物質(zhì)偵檢裝備

醫(yī)療急救設(shè)備及藥物

消防設(shè)備、滅火及供水系統(tǒng)

危險物質(zhì)泄漏控制設(shè)備

個人防護(hù)裝備

特殊危險的專用工具和設(shè)施

預(yù)測有毒物質(zhì)擴(kuò)散的軟件和硬件目前八十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點5、現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）1）

現(xiàn)場清潔與凈化2）事故后的恢復(fù)3）重建目前八十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù)包括：撤點、撤離和交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；重新進(jìn)入和人員返回的程序；現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價。目前九十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點5、現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）注意事項：1、只有在所有火災(zāi)撲滅、沒有點燃危險存在、所有泄露物質(zhì)已經(jīng)被隔離和剩余氣體被驅(qū)散時，才可以宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。2、如果事故涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在進(jìn)行其他恢復(fù)工作之前進(jìn)行。3、水、電供應(yīng)的恢復(fù)只有在對企業(yè)徹底檢查以后才能開始，以保證不會產(chǎn)生新的危險。目前九十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點6、預(yù)案管理與評審改進(jìn)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)、發(fā)布做出明確的管理規(guī)定針對實際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。目前九十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點第三部分事故應(yīng)急預(yù)案的編制一、應(yīng)急預(yù)案編制目的二、應(yīng)急預(yù)案編制方法與步驟目前九十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點哪些企業(yè)或場所需要編制預(yù)案?

1、可能由危險物質(zhì)或設(shè)備引發(fā)火災(zāi)和爆炸事故的場所：（1）爆炸性物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)、可燃、易燃物質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所，如：民用爆炸物品、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位的危險品庫區(qū)、罐區(qū)；（2）有高壓容器、壓力管道和特種設(shè)備的場所。2、可能發(fā)生有毒物質(zhì)泄漏的場所：

如有毒物質(zhì)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所；3、容易發(fā)生重大工業(yè)事故的企業(yè)：

如礦山、建筑施工企業(yè)；目前九十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4、道路交通、水上交通、民航5、無危險物質(zhì)，但可由活動中的因素引發(fā)火災(zāi)或爆炸的場所：歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所；酒店、賓館等服務(wù)場所；圖書館、商場、大型超市、火車站、機場等公共場所；舉辦集會、焰火晚會、燈會等大型活動場所；6、國家或地方政府規(guī)定的其他場所或單位。

目前九十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點一、編制預(yù)案目的與原則

確保人身安全有助于識別風(fēng)險熟悉企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)行動提高事故突發(fā)時的信心和準(zhǔn)備減少和降低風(fēng)險、責(zé)任減輕企業(yè)損失提出降低風(fēng)險建議，提高系統(tǒng)安全性目前九十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點2.1前期準(zhǔn)備2.2文件編寫2.3評審改進(jìn)二、編制事故應(yīng)急預(yù)案方法與步驟目前九十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點2.1準(zhǔn)備階段提出下一步工作計劃

制定、實施人員培訓(xùn)計劃應(yīng)急救援力量需求分析、評估分析、匯總現(xiàn)有應(yīng)急資料危害辨識與分析評價組成編制小組應(yīng)急救援組織適應(yīng)性評估應(yīng)急預(yù)案編制目前九十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點2.2編制階段分析文件需求（目標(biāo)）提出文件框架起草各級文件目錄分工制、修訂文件文件系統(tǒng)集成技術(shù)評審批準(zhǔn)發(fā)布較差、相悖、遺漏關(guān)聯(lián)目前九十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點2.3評審改進(jìn)階段制定演練計劃組織演練力量和資源實施演練編制評估方案評估、修改預(yù)案專家評審、審批確定公布相關(guān)內(nèi)容監(jiān)督修改目前一百頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點

地方政府應(yīng)急計劃的范例1、目的2、適用條件3、指揮與協(xié)調(diào)4、操作原則5、應(yīng)急責(zé)任和功能應(yīng)急管理協(xié)調(diào)通訊聯(lián)絡(luò)服務(wù)治安服務(wù)消防和營救服務(wù)應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)交通服務(wù)公共工程服務(wù)和資源服務(wù)公共信息服務(wù)6、應(yīng)急管理組織7、培訓(xùn)與演習(xí)8、參考文獻(xiàn)9、計劃分發(fā)目前一百零一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案范例基本情況危險目標(biāo)及其危險特性、對周圍的影響應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分報警通訊聯(lián)絡(luò)方式應(yīng)急物資事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施人員的緊急疏散、撤離危險區(qū)的隔離受傷人員的救護(hù)保護(hù)現(xiàn)場與現(xiàn)場洗消目前一百零二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案導(dǎo)則安監(jiān)管?；郑?004］43號

第四部分導(dǎo)則的主要內(nèi)容目前一百零三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點本導(dǎo)則規(guī)定了危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本要求。一般危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求參照本導(dǎo)則。本導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危險化學(xué)品單位(以下簡稱危險化學(xué)品單位)。主管部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

1、范圍目前一百零四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國消防法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《危險化學(xué)品名錄》《劇毒化學(xué)品目錄》《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)范》（GB16483）《重大危險源辨識》（GB18218）2、規(guī)范性引用文件目前一百零五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點危險化學(xué)品指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學(xué)品。危險目標(biāo)是指因危險性質(zhì)、數(shù)量可能引起事故的危險化學(xué)品所在場所或設(shè)施。預(yù)案指根據(jù)預(yù)測危險源、危險目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。3、名詞解釋目前一百零六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點危險化學(xué)品火災(zāi)事故危險化學(xué)品爆炸事故危險化學(xué)品中毒和窒息事故危險化學(xué)品灼傷事故危險化學(xué)品泄漏事故，其它危險化學(xué)品事故。危險化學(xué)品事故類型目前一百零七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點1、爆炸品——爆炸、火災(zāi)、中毒等2、壓縮氣體和液化氣體①易燃?xì)怏w——爆炸、火災(zāi)、中毒、灼傷等②不燃?xì)怏w——窒息、火災(zāi)、爆炸等③有毒氣體——中毒、火災(zāi)、爆炸等3、易燃液體——火災(zāi)、爆炸、有毒等4、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品①易燃固體——火災(zāi)、爆炸、中毒等②自燃物品——火災(zāi)、爆炸、中毒等③遇濕易燃物品——火災(zāi)、爆炸、中毒、腐蝕等5、氧化劑和有機過氧化物——火災(zāi)、爆炸、腐蝕、中毒等6、有毒品——中毒、火災(zāi)、爆炸等7、腐蝕品——腐蝕、火災(zāi)、爆炸、中毒等按危險化學(xué)品分類的主要事故類型目前一百零八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點1、基本情況2、危險目標(biāo)及其危險特性、對周圍的影響3、危險目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個體防護(hù)設(shè)施、器材及分布4、應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分5、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式6、事故發(fā)生應(yīng)采取的處理措施7、人員緊急疏散、撤離8、危險區(qū)的隔離4、編制內(nèi)容目前一百零九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點9、檢測、搶險、救援及控制措施10、受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治11、現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場洗消12、應(yīng)急救援保障13、預(yù)案分級響應(yīng)條件14、事故應(yīng)急救援終止程序15、應(yīng)急培訓(xùn)計劃16、演練計劃17、附件目前一百一十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.1基本情況主要包括單位的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。危險化學(xué)品運輸單位運輸車輛情況及主要的運輸產(chǎn)品、運量、運地、行車路線等內(nèi)容。

4.2危險目標(biāo)及其危險特性、對周圍的影響

危險目標(biāo)的確定根據(jù)確定的危險目標(biāo)，明確其危險特性及對周邊的影響目前一百一十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.3危險目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布

4.4應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置依據(jù)危險化學(xué)品事故危害程度的級別設(shè)置分級應(yīng)急救援組織機構(gòu)。組成人員（1）主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；（2）現(xiàn)場指揮人。主要職責(zé)目前一百一十二頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點應(yīng)急組織工作職責(zé)負(fù)責(zé)人代理人總指揮

現(xiàn)場指揮

通訊聯(lián)絡(luò)組

保安管制組

消防搶救組

急救后勤組

醫(yī)療救護(hù)組

搶救維修組

目前一百一十三頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.5報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：（1）24小時有效的報警裝置；（2）24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；（3）運輸危險化學(xué)品的駕駛員、押運員報警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運方聯(lián)系的方式、方法。目前一百一十四頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點應(yīng)急通報方式舉例1、全廠廣播

廣播詞制定如下：①泄漏（火災(zāi)）警報“緊急通報！_______泄漏_______(火災(zāi))！地點：_________，飄散方向__________，各應(yīng)急搶組人員各就各位，執(zhí)行搶救(三遍)”

②

疏散警報“疏散通報！非緊急應(yīng)變編組人員(人員、車輛)，現(xiàn)在開始(準(zhǔn)備)疏散，疏散路線經(jīng)________，向方向疏散(三遍)”。③解除警報

“各位同事請注意！_______泄漏已停止，請疏散員工返回工廠(二遍)”。

目前一百一十五頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點2、警鈴?fù)▓蠓绞绞謩訄缶詣泳瘓笃魇痔崾綌U(kuò)音器3、電話通報及聯(lián)系詞內(nèi)容電話通報內(nèi)容必須清楚、簡明。一般包括：①通報人姓名②通報時間③事故地點④事故狀況描述⑤傷亡情況⑥處置措施⑦其他事項目前一百一十六頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.6事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施（1）根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定采取的緊急處理措施；（2）根據(jù)安全運輸卡提供的應(yīng)急措施及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運方聯(lián)系后獲得的信息而采取的應(yīng)急措施。

目前一百一十七頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.7人員緊急疏散、撤離依據(jù)對可能發(fā)生危險化學(xué)品事故場所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：（1）事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；（2）非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法；（3）搶救人員在撤離前、撤離后的報告；（4）周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。目前一百一十八頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.8危險區(qū)的隔離依據(jù)可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故類別、危害程度級別，確定以下內(nèi)容：（1）危險區(qū)的設(shè)定；（2）事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；（3）事故現(xiàn)場隔離方法;（4）事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法?！段ｋU化學(xué)品應(yīng)急救援指南》（中國疫病預(yù)防控制中心）《危險評價方法及其應(yīng)用》《重大危險源辨識與控制》

目前一百一十九頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點高危險區(qū)緩沖區(qū)域危險區(qū)域減少污染的通道污染控制線安全區(qū)域目前一百二十頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點1/2下風(fēng)向距離1/2下風(fēng)向距離下風(fēng)向距離防護(hù)區(qū)域泄漏首次隔離區(qū)域風(fēng)向化學(xué)品名稱小型泄漏(<200L)大型泄漏(>200L)

首次隔離距離白天下風(fēng)向疏散范圍夜晚下風(fēng)向疏散范圍首次隔離距離白天下風(fēng)向疏散范圍夜晚下風(fēng)向疏散范圍氯氣30m0.3km1.1km275m2.7km6.8km目前一百二十一頁\總數(shù)一百三十五頁\編于十七點4.9檢測、搶險、救援及控制措施依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：（1）檢測的方式、方法及檢測人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；（2）搶險、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；（3）