新時(shí)期農(nóng)村貧困原因調(diào)查及思考

新時(shí)期農(nóng)村貧困原因調(diào)查及思考【摘要】本文調(diào)查分析了新時(shí)期農(nóng)村貧困原因，結(jié)論認(rèn)為，自然災(zāi)害和環(huán)境的惡劣仍然是當(dāng)今貧困的首要原因，另外，缺勞動力致貧和因上學(xué)致貧是新時(shí)期下的新的貧困原因。本文還在分析貧困原因的基礎(chǔ)上為下一步制定扶貧戰(zhàn)略提出了思考及看法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困原因分析扶貧

上世紀(jì)80年代，中國政府開始了大規(guī)模的扶貧工作。1986年國務(wù)院成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在全國開展了大規(guī)模有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)。1994年又實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。在近20年時(shí)間里，中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域也取得了舉世矚目的巨大成就。中國的貧困人口已由1978年的億降到1992年的8000萬，再降到2000年3000萬人。進(jìn)入新世紀(jì)，我國的扶貧工作仍然任重道遠(yuǎn)，因?yàn)槭Ｏ碌囊徊糠重毨丝诖蠖际欠植荚谧匀粭l件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，脫貧難度較大；其次，基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，只是中國扶貧開發(fā)所取得的一個(gè)階段性勝利。上世紀(jì)末脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，存在返貧現(xiàn)象；第三，新的歷史條件下，貧困原因發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，新的貧困原因不斷產(chǎn)生，如因上學(xué)致貧在上世紀(jì)八、九十年代都是少見的。

為了摸清新的時(shí)期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步扶貧制定切合實(shí)際的戰(zhàn)略決策，安徽省人民政府在2001年七月，組織了省直有關(guān)單位在全省范圍內(nèi)抽取了10個(gè)貧困縣、30個(gè)貧困鄉(xiāng)、60個(gè)貧困村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，收取了471戶的資料?，F(xiàn)根據(jù)471戶的資料，對當(dāng)前農(nóng)村貧困原因分析

一、被調(diào)查貧困戶的基本情況

在扶貧調(diào)查收取的471戶資料中，人均收入少于826元k的絕對貧困戶占有440戶。440戶貧困戶共有人口1834人，勞力792人，外出打工173人，人均收入元，其中勞務(wù)收入元，占%，種植業(yè)收入元，占%，養(yǎng)殖業(yè)收入元，占%，其它元，占%。人均擁有耕地畝，人均占有林地畝，人均擁有口糧公斤。住土草房108戶，占%，住土瓦房196戶，占%，住磚瓦房及板房104戶，占%，住危房31戶，占%，住樓房2戶，無房戶1戶。通電384戶，占%，未通電有56戶，占%。有電視機(jī)的有181戶，占%，無電視機(jī)259戶，占%，通廣播的僅78戶，占%。

二、貧困原因分析

從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導(dǎo)致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調(diào)查主要采取問卷方式進(jìn)行，從收入和支出兩方面來調(diào)查農(nóng)民的貧困原因的，問卷設(shè)計(jì)中不考慮貧困原因的權(quán)重，并且在調(diào)查過程中，對農(nóng)戶個(gè)別訪談。根據(jù)整理問卷和現(xiàn)場調(diào)查情況，貧困原因有：

1、缺文化致貧。文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，423個(gè)貧困戶中家庭主要勞力是文盲和初識的有81戶，占%，小學(xué)文化程度的有250戶，占%，占一半以上，初中文化程度的95戶，占%，高中以上文化程度的有14戶，占%，高中與初中文化程度之和只占%，比例非常少。資料顯示，家庭主要勞力文化程度越低，家庭人均收入越少，越貧困。家庭主要勞力是高中以上文化程度的14戶家庭，人均收入為元，而家庭主要勞力是文盲和初識的81戶家庭，人均收入僅為元。人均收入在500～826元的家庭中，有%的家庭主要勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要勞力是文盲的竟達(dá)%。利用統(tǒng)計(jì)知識計(jì)算，家庭主要勞力文化程度與家庭人均收入有很大的正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為，呈高度相關(guān)。根據(jù)安徽省農(nóng)村隊(duì)1998年調(diào)查安徽省農(nóng)村3100戶資料顯示，勞動力文化程度分布是文盲和初識占%，小學(xué)占%，初中占46%，高中以上占%，與全省平均資料相比，貧困戶勞動力文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均值。

缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險(xiǎn)出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國家支持，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

2、自然災(zāi)害致貧。問卷結(jié)果顯示，因自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困的，占%的幾率，在所有的貧困原因中占第一位，在人均收入300～500元的家庭中，因?yàn)?zāi)貧困達(dá)到的概率。因?yàn)?zāi)貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。如我們調(diào)查的長豐縣有兩個(gè)村，屬江淮分水嶺地區(qū)，地勢波狀起伏，蓄水條件差，降雨量少，經(jīng)常受旱，由于干旱已有三年沒有收成，就連生活用水都要到幾里外的鄰村取水。一年之中，有半年時(shí)間向政府借糧。另外兩個(gè)村屬“兩湖”灣區(qū)，為淮河蓄洪區(qū)，一旦淮河汛情緊張，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不斷上漲的洪水侵害，有時(shí)“關(guān)門淹”長達(dá)兩個(gè)多月，時(shí)常是水來成湖，水去成灘，先澇后旱，十種九空。另外，因?yàn)?zāi)貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀(jì)我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害，又加入貧困的行列。

3、因病、殘致貧。因病、殘導(dǎo)致貧困的原因，在所有貧困原因中占第二位，占%的概率。在人均收入500～826元的家庭中，病、殘導(dǎo)致貧困的原因占%的概率，而人均收入在300元以下的家庭，占%概率，似乎有下降的趨勢，這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。我國農(nóng)民還沒有享受醫(yī)療保健待遇，農(nóng)民看病治病，都是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點(diǎn)，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人生大一點(diǎn)的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

4、缺耕地致貧。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進(jìn)行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導(dǎo)致貧困的重要原因。表3中顯示，由于缺耕地導(dǎo)致貧困占%概率，在所有的調(diào)查貧困原因中占第三位。440貧困戶，人均耕地僅有畝，與安徽省平均水平相比，相差畝。這幺少的耕地，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。

5、缺勞動力致貧。問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，貧困原因中，%的原因是缺勞力，越是缺勞力，越是貧困，從表4可以看出，家庭勞力與人口比小于的人均收入為元，而家庭勞力與人口比在～1時(shí)，人均收入為元，是前者的倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少，勞動力嚴(yán)重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動力也沒有出路，勞動力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)收入，也許一個(gè)家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個(gè)家庭的貧困。當(dāng)然外出打工與外出勞動力的素質(zhì)有關(guān)，素質(zhì)越高，獲得的勞務(wù)收入越多。對表進(jìn)一步分析得出結(jié)論，人均收入高的家庭，勞務(wù)收入越多，占的比例也相對較多；有勞力外出打工的家庭平均人均收入為元，勞務(wù)收入占的比例為%，無勞力外出打工的家庭平均人均收入為473元，勞務(wù)收入占的比例為%，家庭外出勞力越多，家庭人均收入相對也就越高，勞務(wù)收入占的比例越多。

進(jìn)一步分析缺勞力的貧困戶，這些貧困戶大都是小孩多，且癡呆比例高于其它地區(qū)，勞力少。越是貧困地區(qū)，傳統(tǒng)生育觀念強(qiáng)，計(jì)劃生育工作做得較差，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，人口素質(zhì)越差，癡呆現(xiàn)象較多，如我們所調(diào)查的一個(gè)村中，就見到好幾例癡呆。

6、因上學(xué)致貧。因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。調(diào)查問卷顯示，這種原因占整個(gè)貧困原因的%，且家庭越貧困，這種原因出現(xiàn)的概率越高。雖說我們國家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財(cái)政收入少，用在學(xué)校上開支也比其它地區(qū)少，為了維持學(xué)校正常開支，有的學(xué)校采取增加收費(fèi)來保證學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口，于是教育亂收費(fèi)在貧困地區(qū)比較常見，有的地方一個(gè)小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)一年要7～8百元，一個(gè)中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個(gè)家庭中幾個(gè)孩子都上學(xué)，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導(dǎo)致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué)，在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)加起來至少要一萬元左右，對一個(gè)貧困家庭更是無法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那幺，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

7、因建房致貧。由建房致貧占整個(gè)貧困原因的%，這個(gè)比例不大，這種情況大都是特別貧困的家庭，由于生存問題，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就會更加貧困。貧困戶的住房條件都是比較差的，問卷統(tǒng)計(jì)顯示，440戶貧困戶中，有土草房108戶，占%，危房31戶，占%，一戶危房。因建房致貧的，除了極度貧困戶外，還有一部分是返貧戶，這一部分家庭先是脫貧了，可能建房時(shí)借了一些債，后因種種原因，收入下降，而借的債又需要償還，導(dǎo)致生活水平下降。調(diào)查中這部分人因此把貧困原因歸功于建房。

8、其它原因致貧。其它原因?qū)е仑毨д?，比例也不大。這通常是受傳統(tǒng)觀念的影響，大辦結(jié)婚、喪事等過多的消費(fèi)造成的。有的參與封建迷信、賭博、逢年過節(jié)的大肆鋪張浪費(fèi)造成的。

三、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

在所有貧困原因中，因缺文化、因?yàn)?zāi)、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災(zāi)害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學(xué)致貧是新的時(shí)期下的兩種貧困原因，這兩種原因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會有所突出。

2、思考

改善人的生存環(huán)境仍然是今后扶貧工作的重點(diǎn)。從以上分析我們可以看出，自然條件的惡劣，因?yàn)?zāi)致貧占首位，因此，在今后的扶貧工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在進(jìn)行扶貧決策、安排扶貧資金時(shí)，首先要考慮到這一點(diǎn)。扶貧首先要考慮到人的生存問題。如果這個(gè)地區(qū)生存環(huán)境無法通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善，那只有通過移民來脫貧，從根本上解決這個(gè)地區(qū)的貧困問題。

要重視文化扶貧。貧困地區(qū)文化都比較落后，農(nóng)民缺文化是貧困的一個(gè)重要原因，農(nóng)民文化素質(zhì)低又是影響脫貧的關(guān)鍵因素，因此，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)是扶貧一項(xiàng)重要工作。90年代，安徽省社會科學(xué)院研究員辛秋水同志在安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)進(jìn)行文化扶貧試驗(yàn)，起得了良好的效果。扶貧工作中應(yīng)專門安排文化扶貧資金和項(xiàng)目，對農(nóng)民進(jìn)行文化培訓(xùn)和掃盲，幫助貧困地區(qū)提高文化，尤其對貧困地區(qū)農(nóng)民要進(jìn)行科技技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民實(shí)行科學(xué)種田，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。針對因上學(xué)致貧現(xiàn)象，政府應(yīng)在扶貧工作中，專門設(shè)立一塊基金，專門用于支助貧困地區(qū)孩子上學(xué)。這樣做一是使貧困地區(qū)的孩子都有同等的上學(xué)機(jī)會；二是為國家培養(yǎng)出更多的人才；三是提高貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)，有利于脫貧致富；四是更有重要的是直接脫貧。如果一個(gè)貧困地區(qū)的家庭有一個(gè)大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，這個(gè)家庭就能徹底告別貧困。

建立醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作。從上述原因中，我們可以看到，貧困地區(qū)因病、殘貧困的占貧困原因的第二位。造成這種局面是貧困地區(qū)的社會保障比較落后，醫(yī)療救助幾乎是空白。農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，社會保障在貧困地區(qū)非常迫切需要。因此，在貧困地區(qū)建立一套醫(yī)療救助是發(fā)展生產(chǎn)、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要，也是扶貧工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國實(shí)施的扶貧計(jì)劃，往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)上的扶貧。應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)的結(jié)合起來，通過中央政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”問題，并且在國家扶貧?？罴坝嘘P(guān)扶持資金中劃出一部分，專門解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。對于區(qū)域內(nèi)、地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困人口，要實(shí)施醫(yī)療救助計(jì)劃。醫(yī)療救助計(jì)劃是醫(yī)療保障體系的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)把衛(wèi)生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，把醫(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)社會保障體系有機(jī)結(jié)合起來，如借助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施醫(yī)療救助的對象范圍。這樣既可以真正使貧困者得到救助，又方便可行，減少組織成本。

有組織地引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民外出打工。90年代后，貧困地區(qū)農(nóng)民外出打工增多，一方面可緩解了貧困地區(qū)剩余勞動力問題，更重要的是出去的人開闊了眼界，見了世面，接受了新的觀念。最終又帶回了信息，產(chǎn)生了擴(kuò)散效應(yīng)。很多地方就是靠農(nóng)民外出打工使農(nóng)民脫貧致富。但是，目前貧困地區(qū)農(nóng)民外出基本是自發(fā)的，盲目的，無序的，也帶來許多問題，如社會治安、農(nóng)民自身安全、經(jīng)濟(jì)保障等。因此，在扶貧工作中，政府給予宏觀指導(dǎo)和應(yīng)合理組織，解決貧困地區(qū)農(nóng)村更多的勞動力剩余問題，幫助農(nóng)民脫貧致富。

貧困地區(qū)的計(jì)劃生育工作不容忽視。在中國的人口問題中，貧困地區(qū)的人口問題更加突出。貧困地區(qū)即使生產(chǎn)有很大發(fā)展，但如果不能有效的控制人口，貧困的帽子是難以摘掉的。人們已經(jīng)認(rèn)識到了這個(gè)問題，近年國家花大力氣搞計(jì)劃生育，全國人口自然增長率已降至%。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)字提醒我們一個(gè)值得注意的事實(shí)：農(nóng)村人口增長率明顯高于城市；貧困地區(qū)人口增長率則高于全國平均水平，更高于發(fā)達(dá)地區(qū)。這對貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)極其嚴(yán)重的威脅。在我們調(diào)查中，貧困地區(qū)的計(jì)劃