西方行政學(xué)說史大學(xué)老師課件2

古德諾政治與行政二分法一、古德諾生平與著述

弗蘭克·Ｊ·古德諾（ＦａｎｋＪＧｏｏｄｎｏｗ，1859~1939），是與威爾遜同時代的另一個著名行政理論學(xué)家。古德諾是著名政治學(xué)家、行政學(xué)家和法學(xué)家。

1900年《政治與行政》。提出了政治與行政二分法思想?！侗容^行政學(xué)》1914年《共和與君主論》

生平1893年

1900年

1897年1900年，參加了重新起草紐約市憲章的委員會1903~1905年期間，任該會的首任主席1913~1914年，擔(dān)任過當(dāng)時中國政府的法律顧問1914~1929年，擔(dān)任約翰·霍普金斯大學(xué)校長《比較行政法》被描述為“美國第一本公共行政學(xué)著作”《政治與行政：對政府的研究》對“政治—行政二分法”進(jìn)行了系統(tǒng)的理論闡述因而被譽(yù)為美國的“公共行政學(xué)之父”《市政問題》被認(rèn)為是現(xiàn)代市政學(xué)的“創(chuàng)始人”弗蘭克·古德諾--美國的“公共行政學(xué)之父”

在該書中，他系統(tǒng)而詳盡地論述了政治行政二分法的思想理論。其中對政府功能、政府功能與政府行為的關(guān)系、政治與民主、行政指向、政治對行政的適度控制、政黨政治對政府協(xié)調(diào)運(yùn)作的影響等問題提出了系統(tǒng)分析和論證，從而構(gòu)成了古德諾政治行政二分法的理論支撐和核心框架。

１９００年出版了經(jīng)典性著作——《政治與行政》主要思想內(nèi)容述評

古德諾在這本書的第一章《國家的主要功能》中就明確地指出，“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：“政治與行政?！保ㄒ唬φ巍姓址ǖ倪M(jìn)一步闡釋1、政治與行政的內(nèi)涵“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力?！薄八^行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”

換言之，政治是國家意志的表達(dá)，而行政則是國家意志的執(zhí)行。這句話可謂道出了二分理論的核心和前提。因此，雖然在不同政體的政府中，這兩種功能的劃分程度不同，但它們之間的區(qū)分卻是必然的。２、政治與行政的分開是相對的古德諾在強(qiáng)調(diào)政治與行政必須分開的同時，又指出政治與行政是無法嚴(yán)格區(qū)分開來的，它們的分開是相對的，不是絕對的。

“政府的民治程度越低，國家意志表達(dá)的功能和國家意志執(zhí)行的功能的區(qū)別就越小?！薄氨M管政府的這兩種功能（政治和行政）的分化非常明顯，把這兩種功能委派給兩個分立的機(jī)構(gòu)行使是不可能的?！痹诿系滤锅F那里，不僅政府功能是分立的，政府機(jī)構(gòu)也是分立的。這些分立的政府機(jī)構(gòu)中的每一個都被授予一種政府權(quán)力。古德諾駁斥了孟德斯鳩“機(jī)構(gòu)分立”的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能象政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚，實(shí)際政治的需要要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！耙詧?zhí)行國家意志為主要功能的政府機(jī)關(guān)，經(jīng)常地，事實(shí)上是通常地，又被賦予表達(dá)國家意志的具體細(xì)節(jié)的職責(zé)……以表達(dá)國家意志為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)，通常又有權(quán)用某種方式控制以執(zhí)行國家意志為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)對國家意志的執(zhí)行?！焙茱@然，將一種功能分派給一種機(jī)構(gòu)去行使是不可能的，政治與行政職能是相互交叉的?！?/p>

古德諾認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)與政府功能的關(guān)系并不是一一對應(yīng)的?！鞍衙恳环N功能分派給一個分立的機(jī)構(gòu)去行駛是不可能的。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！痹诠诺轮Z認(rèn)為，政府的第三種功能，即司法功能的存在，不能僅由法官是獨(dú)立的這一事實(shí)做出斷言?！靶姓仁撬痉ǖ模质钦?。由于任何立法機(jī)構(gòu)或立法機(jī)關(guān)都不可能把有關(guān)人類行為各種事宜的國家意志表達(dá)得非常清晰，以致對其含義不會產(chǎn)生絲毫爭議；而這種必然會產(chǎn)生的爭議又必須在執(zhí)行具體的國家意志之前得到解決?！橇⒎ǖ臋C(jī)關(guān)的活動通常就叫做司法行政，而被委托行使這一行政分支功能的機(jī)構(gòu)通常就被稱作司法機(jī)構(gòu)。除去司法方面以外的行政功能可以叫做政府行政。政府行政也是可分的。”3、行政功能具有可分性1準(zhǔn)司法（半司法）功能任務(wù)：在一些政府體制中被委托給了主要是從事于司法行政方面的官員，在另外一些體制中則被一些主要具有行政特點(diǎn)的官員來執(zhí)行。3統(tǒng)計和半科學(xué)的功能如政府機(jī)關(guān)中主要從事行政技術(shù)性工作的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)等。2執(zhí)行功能任務(wù)：僅在于執(zhí)行已表達(dá)出來的國家意志——法律區(qū)分為高層行政執(zhí)行功能和具體的行政執(zhí)行功能兩種?！胺謾?quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“政治與行政必須以某種形式取得協(xié)調(diào)?！闭闻c行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是：政治對行政進(jìn)行適度控制。（二）走向協(xié)調(diào)的道路之一：政治對行政的適度控制古德諾認(rèn)為，為了在國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間求得協(xié)調(diào)，“就必須或者犧牲掉國家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，或者犧牲掉國家意志執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。要么執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)，要么表達(dá)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)常執(zhí)行機(jī)構(gòu)的控制。只有這樣，在政府中才能存在協(xié)調(diào)。只有這樣，真正的國家意志的表達(dá)才能成為被普遍遵守的實(shí)際的行為規(guī)范。”1、古德諾分析了實(shí)施控制的兩種模式——英國模式和美國模式

英國模式（法內(nèi)途徑）：“在英國，在人民通過對議會的控制達(dá)到了他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會——他們的代表，對被委以國家意志執(zhí)行權(quán)的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。他們成功地做到了這一點(diǎn)，結(jié)果就產(chǎn)生了現(xiàn)在的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。”美國模式（法外途徑）：“美國政治體制在很大程度上是建立在政府權(quán)力分立的基本原則上的。由于按憲法制定的法律授予了執(zhí)行和行政官員獨(dú)立的地位，所以要在法定的正式政府體制中發(fā)揮政治對行政的必要控制就不可能了。因此，這種控制就在政黨體制中得到了發(fā)展。”2、控揉制的老限度古德掃諾認(rèn)姓為，穗僅僅艇強(qiáng)調(diào)親政治填對行組政的艦控制摩是有未危險切的，天因為這種雹控制判一旦爪超過核某種姓限度創(chuàng)，行艘政功俘能的爬形式樓就不會置致力奪于執(zhí)爛行一邀種已因經(jīng)表爽達(dá)出媽來的伴國家窯意志堆，而是尊為了懶一個該政黨鹿或社壤會階濱層的凝利益坦，致力煌于左萬右國蓮家意哨志的妻表達(dá)描。因此張，他丹強(qiáng)調(diào)：“綱一方越面為四了保泳證國猴家意炎志的傲執(zhí)行兔，政表治必切須對墻行政逐進(jìn)行麗控制煤；另一拐方面績，為砌了保軋證政蔬府的傍民治悲性和司行政敘的高炕效率臟，又歐不能捉允許售這種晚控制述超出澤其所杏要實(shí)拖現(xiàn)的賴合理麻目的驕?！惫诺率胖Z認(rèn)別為政紡治對慶行政機(jī)的控地制應(yīng)水當(dāng)限善于狹甘義的豪執(zhí)行薄性機(jī)稅構(gòu)進(jìn)無行，番其他曲諸如棵司法框、準(zhǔn)歐司法策、統(tǒng)僑計和政半科點(diǎn)學(xué)性椅質(zhì)的雨政府染機(jī)構(gòu)述都應(yīng)哲該保投持自攝己的固獨(dú)立博性，申而不檢受政己治影明響。機(jī)構(gòu)執(zhí)行報性官按員（經(jīng)只需波最高利官員匆）從摟屬于社政治適，保叢證政回治對臥行政洪的控手制，麥他們露隨政栽黨而取進(jìn)退堤，其顫余的仰行政幸官員嚇應(yīng)該斑是不腹受政恩治影題響的滑常任公官員膀，以議保證參行政播的高捆效率官員（三會）走撕向協(xié)種調(diào)的恒道路脊之二難：行居政的卻適度鼠集權(quán)肥化古德賺諾對鐘歐洲巡壽大陸是和英促美的秀中央迎與地?fù)Х疥P(guān)坊系進(jìn)今行了搞考察鵲，指猴出美胳國需論要給五地方粘組織譯比現(xiàn)隔在更多砌的地壘方立坐法權(quán)，并謹(jǐn)把它山當(dāng)作畫州的蛙一個摸機(jī)關(guān)曾置于嗓集中藝的行塔政控叮制之唉下，征以達(dá)結(jié)到地陜方組挪織與橡州之惑間的妙協(xié)調(diào)。中央姜與地摘方的凱這種休分權(quán)潛，造范成了行政谷力量凱統(tǒng)一扒性的頑破壞，從喚而使販國家鬼意志天的執(zhí)狐行出黎現(xiàn)了覺問題追。在國期家與揚(yáng)地方鑄政治絨共同艙體之裕間存泛在沖建突的模問題嘴上，師自治紡的地苦方政哈府傾向噸于犧余牲國偉家利燃益……古德吧諾認(rèn)搞為，素地方余不受銷控制準(zhǔn)，它悟就會鵲脫離蠟國家迅（或趣州）撲從而示使整披體走蒸向分密裂?！耙蚓疄橹环溆行姓僭谝恍岸ǔ滔x度上倘被集蘿權(quán)化高了，葵才能偽達(dá)到經(jīng)政治錫和行帆政功畢能之弓間必松要的螞協(xié)調(diào)撓”，“因守此，積應(yīng)該繪鼓勵紗行政授集權(quán)鄭的趨兩勢，摟而不趴是阻搜礙它故的發(fā)藥展”丟?！拔掖鐐儽厝ろ殘约艹诌@舟種集生權(quán)……不管乎是從郊行政用效率霸的觀雅點(diǎn)看飛，還犧是從刊民治薦政府歪本身栗的存蹤蝶在看敗，堅應(yīng)持這旗一點(diǎn)到都是毀必要間的。督”美國簽憲法安所提乒供的自法定倦政府承體制久并沒悔有使若這種鎮(zhèn)適度刃控制急和必掛要集繡中得終以成褲長和走發(fā)展雞的任鑄何基怒礎(chǔ)。古德銷諾發(fā)具現(xiàn)，肺美國集政府拾體制斷得以數(shù)順利峰運(yùn)行衫所必明不可排少的“適雖度控怒制”體和“岔必要繩行政緞集權(quán)舉”全來救自于匠政黨重功能渡的發(fā)帝揮。（四呢）美尊國走撫向政銅治與夠行政隨協(xié)調(diào)范的獨(dú)袍特道突路：壁法外斬調(diào)節(jié)通過母政黨對立碌法機(jī)獨(dú)構(gòu)成旋員和烘執(zhí)行停機(jī)構(gòu)贏成員勤的挑倘選，純而恢早復(fù)了塌被法柱定政腔府體炊制隔某斷了持的立法肅機(jī)構(gòu)噸對行筒政機(jī)雨構(gòu)的火某種節(jié)有效繩控制；通過鏈政黨對中督央行剃政官晴員和細(xì)地方到行政四官員翻的挑陪選，爛而恢忙復(fù)了撞被法殘定體敘制所但阻止王的國家調(diào)行政波系統(tǒng)棍的大代一統(tǒng)妥性質(zhì)較，建銷立起調(diào)一種樹必要嘩的行畏政集撥權(quán)。（五）美籌國加此強(qiáng)民送主和未效率規(guī)的主滋攻方纏向：織政府運(yùn)體制營的改捆革考慮弱到政黨芬在美贊國政省府體拔制中狹具有拔如此背重大員的作富用，古絞德諾肢認(rèn)為消，必須湊使美春國的猾政府液體制迎做出寫某種缸調(diào)整以正匹式容成納政獄黨這憐個現(xiàn)叼實(shí)，發(fā)揮鵝它已管有的貨協(xié)調(diào)閣功能進(jìn)，制摘定出雙政黨猶的行常為規(guī)咐范，什減輕校和消編除政省黨有師可能閉給社供會帶法來的岡消極算因素牽。“這癥種行套政集攔權(quán)運(yùn)煮動……會解強(qiáng)決政視黨責(zé)侵任的殼問題畝。它科之所玩以能凳做到魂這一到點(diǎn)，盯是因副為在浮行政陵權(quán)集港于一敏個行炒政長助官之害手的炮情況記下，政黨鈴容易防在一努次選費(fèi)舉中播獲得扔對政碎府的豆更大任控制右。如果杠體制道是分愿權(quán)的菌，不羊同行惹政官株員的須任期存又不部一致詢，政銳黨在集一次渴選舉潮中獲缸得的壞對政羞府的節(jié)控制叼就要賺小得蘋多。巴”首先，要變革美國行政分權(quán)的體制，從而使政黨能對整個政府負(fù)起全責(zé)。古德旬諾認(rèn)闖為，有必蜓要對宜政黨拜的行雀為做基出規(guī)輝范，將政范黨這耐個法潔外的勺東西乒吸收泥到法巨律以嗎內(nèi)，加以情一定破的管沈束，列防止稻政黨按將自層身變鞭成目何的。其次，由于美國政府體制高度分權(quán)所帶來的各種復(fù)雜矛盾并非是能夠為一個弱小的、渙散的政黨所解決的，因此從這種實(shí)際要求中形成的政黨都是較為強(qiáng)大的全國性政黨?！拔已騻兺昙馊袀}理由伸相信皺，更經(jīng)化常地舟借助毅于公竟民投故票的保辦法，將會作給減曬少政鋒黨目慘前必架須從滑事的火工作管帶來辛有利輪的影茶響，臉從而疲使政幫黨對省人民軍的意疑志更枯加負(fù)返責(zé)”突。最后，美國的兩黨制度實(shí)際上常常使選民對政黨四年的整個政策作出單一的評判，這樣往往導(dǎo)致許多問題不能真正體現(xiàn)出人民的意志。1、威爾云遜與嶼古德帥諾的咬“政披治與告行政繪”思撒想的石相同狀點(diǎn)（１含）皆兩人傾都認(rèn)逗為任暖何政蝕府在張結(jié)構(gòu)盆上與覆功能縮慧上都際存在址相似嫁性，戀具有艱共同份規(guī)律逃可循室。（２特）銜行政廣與政榴治相河關(guān)聯(lián)牌，但船又不撐同于胞政治酬活動事，行籌政應(yīng)奏部分皺受控貌于政況治，桂但政削治與大行政賣又不耽同。四、嚴(yán)威爾義遜與觀古德溉諾的雞“政深治與品行政色”思潤想比勾較（３我）刪盡管都政治流與行疑政功裁能分辮化非第常明朗顯，銅但將砍其嚴(yán)肆格區(qū)爭分是登非常突困難針的。（４吼）低都主芬張加風(fēng)強(qiáng)行刪政集尊權(quán)來笑建立唯高效齡率政惱府。2、威贏爾遜轟與古渾德諾蛋的“繼政治美與行姥政”新思想寨的不爆同點(diǎn)（１掙）爪兩人任對行花政范怨疇的肯定義壓不同咳。威爾曠遜對掙行政例范圍誕的定況義則墳相對松狹窄堅一些草。他慈認(rèn)為灣：“第政治激是在向重大圾而且悔帶普巨遍性氧事項卡方面糞的國秤家活縫動，紡行政擁則是兩國家城在個道別和侵細(xì)微巖事項寫方面靠的活欲動。讀”古德嫩諾從請相對比主義號來界宵定行鋸政的竄內(nèi)涵損，認(rèn)吐為行醒政作勁為國井家意甲志的欠執(zhí)行熊，還寒包括毫司法嬸。古挪德諾理還對著行政創(chuàng)中政便府行滅政的扁功能拌作了服進(jìn)一團(tuán)步的渾劃分末。（２陳）絮威爾蓮遜相霜當(dāng)注奇重對壁行政蒜研究味方法僅、行臨政執(zhí)裕行以拳及如蹈何通省過改罵善政青府管范理來學(xué)提高沙效率紅的論易證。古德諒諾則煌十分歪注重拿對政繭治與烏行政拖的關(guān)沃系的刊協(xié)調(diào)練，注雞重研洞行政驕如何速避免殘受政技治的悉過度棕控制。（３扎）漠威爾褲遜認(rèn)摔為，乘民主侵和效凳率是餅相矛渴盾的圍，是劇行政膠學(xué)成付為一止個學(xué)殺科的舊原因怠之一傘。古德莊諾的饅觀點(diǎn)省則不艘同。貪古德騾諾的奔“政厘治與鞏行政腎”二冒分法溝中滲漏透了漲西方絲式社會筍傳統(tǒng)必和工膨業(yè)時冠代當(dāng)非時的寬價值尿訴求——民主追與效博率。偵這種棕二分界法不皇但是榆針對忙當(dāng)時含美國輛流行錢的政夾黨分聽贓而碰提出岔的一釣種對供策，卸而且冤是針磚對當(dāng)逼時資劍本主瓣義經(jīng)突濟(jì)的催飛速神發(fā)展坡引起恐的國開家政犧治體復(fù)制變臨動的逗一種渣回應(yīng)含。古德四諾觀絹點(diǎn)之一：政治剃與行禁政是漿兩種皺不同戲的功啦能，紗但這慌種區(qū)若分只辱是是辰純理菠論上絹的，改而不放可能絞是實(shí)俯踐性閑的。京實(shí)踐窗中，哀這兩鼻種功叮能不贊能被演截然霉分開忍并分德別委鏈以給懲不同士機(jī)關(guān)錢；而局且這姓兩種熟功能窮之間榮必須貴取得番某種茅協(xié)調(diào)造。古德擱諾觀惡點(diǎn)之二：為取積得政結(jié)治與秋行政宣之間股的協(xié)忘調(diào)，束政治移必須匹對行濫政擁林有某沈種“狼適度治”的旬控制敘。古德乏諾基植本觀喊點(diǎn)之勒小結(jié)古德刪諾觀點(diǎn)之三：為取載得行栗政的績效率馳以及夫保證而民主廉，行漲政集造權(quán)都齒是必由要的稻。古德驢諾觀點(diǎn)之四：美國藝的政佛黨制走度對何于保曉證美俊國政據(jù)府體哭制的軍順利控運(yùn)轉(zhuǎn)坦是必枯不可駝少、椒至關(guān)葵重要興的。古德平諾觀點(diǎn)之五：美國跨政府魂體制簽改革合的方辣向在煮于：幻玉將政目黨制沃度納預(yù)入法諒制化串軌道頌，使斥之成堅為法粘內(nèi)制垂度，榆對其鑄行為猾進(jìn)行青規(guī)范好和約丘束，寧以使姓其更甚加負(fù)細(xì)起責(zé)養(yǎng)任。果同時傍，美銜國應(yīng)紅更多籠地采收用公嬌民投修票之惹方法帝。古德權(quán)諾行算政思澇想簡泡評在威軌爾遜訓(xùn)政治—行政鼓二分蠟法的春基礎(chǔ)誤上作際了進(jìn)競一步余的闡盈釋；著重勤對政押治與猜行政雙的協(xié)甩調(diào)關(guān)宅系以倚及如香何實(shí)炎現(xiàn)這縣種協(xié)薄調(diào)提四出了批自己燦的獨(dú)綿到見績解。廊其思謹(jǐn)想和滿觀點(diǎn)箭都較腥為深快刻。與威臥爾遜主的研購究有買相當(dāng)楊一致沒的地軟方巨，主赤張行啄政權(quán)跌力的晝集中算，批放評了克美國侍建國絨之初層被奉親為神拆圣的鞋某些欲思想需原則注意話點(diǎn)放沒在影咐響行儀政變席革的銜政府長制度隙上，謹(jǐn)而沒兄有真咬正地階深入激到行卡政管甚理內(nèi)萌部的站那些污技術(shù)槍性細(xì)醋節(jié)上躍去總結(jié)吉：行傅政學(xué)盾研究島在古蔑德諾藝、威拴爾遜寇等行頑政學(xué)銹創(chuàng)立碑起這圾里，制僅僅劇只是脫完成伴了一拌個起奶步，屠它的料深入某、全民面、虧系統(tǒng)牲的展費(fèi)開則林是他應(yīng)們之梅后的溪下一凡代的杏課題殿。古德諾享的政擊治與必行政抽二分故理論霸對我趙國政仇治與頃行政征關(guān)系鑰的一府些啟影示１．道應(yīng)該抽大力暗發(fā)揮憲政府改行政良的各種功能過。２．蛇應(yīng)該勸大力駕發(fā)展持現(xiàn)代醬公務(wù)登員制鼻度。政治與懸行政尊二分睡的前椒提為什慣么威蓋爾遜鞠、古匪德諾不等人膊會提窗出政暮治與哄行政音的二小分原壟則呢?古德斯諾認(rèn)辮為，是政現(xiàn)治以噸及政蓮府的瞇發(fā)展恒提出枯了這多種要扶求（政治救和政寨府的撐發(fā)展孝表現(xiàn)富出了撞相分字離的演特征跪,使含行政體與政夢治各學(xué)有其碑不同牛的特邊性）。政治定與行功政二渠分的增原則蓄是西釋方社閘會政痕治發(fā)烈展的嘴必然尖結(jié)果。之所竊以是算由美暮國學(xué)避者率屑先提育出來庸,是聽因為美國礎(chǔ)是西竊方政茶治文而明發(fā)覺展的駛典型故形態(tài)(如果尿脫離若西方毛社會維的政題治文耕化形功態(tài)和混制度欠基礎(chǔ)歌,就露很難趴對政植治與拴行政呈二分撒的意熱義作呀出準(zhǔn)懸確的餓把握）?，F(xiàn)實(shí)疼依據(jù)多黨制公務(wù)員制度政治與行政二分的最為直接的原因多黨縣政治龍是競章爭性生的政環(huán)治,揭政黨眼是在紙競爭衰性的思選舉拘中獲囑得掌書權(quán)機(jī)哪會的勤。在通士常情開況下蛾,政們治領(lǐng)翅域中執(zhí)的競興爭會祥促使橋社會悔分化釋為對土立的辯集團(tuán)怎,會臨促進(jìn)妨不同蔥利益黨集團(tuán)弊對立模情緒剃的成認(rèn)長。其結(jié)果蔽往往豪是社案會走燈向非斗理性判化,掏甚至召會出遞現(xiàn)社柄會動患蕩局額面。如何拿才能食使政稠治領(lǐng)夕域中熄的黨脊派競恥爭不疤至于揚(yáng)對社障會造鴿成傷督害呢殘?政治與行政二分的最為直接的原因1、多希黨制全是政形治與旅行政獸二分刺的政窯治前到提即把政聞治與鍬行政脂分開白來,販把政爸黨之很間的腦競爭老限制東在純效粹意翁義的詞政治使領(lǐng)域,而強(qiáng)把行士政看腰作隸虛屬于型政治物又與海政治隔相分放離和換有著蝕自己侮獨(dú)立朋性的磚領(lǐng)域菜。在政咽治領(lǐng)臂域中群促進(jìn)南民主舅,在瞇行政照領(lǐng)域膏中建曬構(gòu)集覺權(quán)。把社踢會秩厘序、挪公共困利益臟的實(shí)欺現(xiàn)等符功能他完全澡交由輔行政厲來承膽擔(dān),鉆而政或治則暖專注序于通皮過競蜜爭的余方式削來促去進(jìn)公阿共意鬧志的側(cè)表達(dá)抄。政治與行政二分的最為直接的原因答案在實(shí)理踐中估,政久治與問行政號的二噸分被籃確定宋為