從新疆看中國西部城市化基本特征

從新疆看中國西部城市化基本特征

本文以新疆為例，探討了新疆城市化的基本特征和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期正確認(rèn)識整個(gè)西部地區(qū)城市化的基本特征，從而為西部大開發(fā)中城市化發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供有價(jià)值的借鑒和。

關(guān)鍵詞：西部；新疆；城市化

1978年以來，伴隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化的迅速推進(jìn)，中國的城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平由1978年的17．9%提高到1998年的29．9%。但中國的城市化發(fā)展很不平衡，出現(xiàn)了明顯的東部與西部之間的地區(qū)差別，1998年東部城市化水平為32．7%，西部城市化水平為24．4%。西部落后的城市化水平反映出西部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化水平的低下。這不僅影響到西部各族人民的切身利益，而且成為影響整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。西部城市化落后的客觀現(xiàn)實(shí)，要求我們在理論上對該區(qū)域城市化問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，以便更科學(xué)地指導(dǎo)政府決策。

本文選擇新疆做為研究對象，基于如下考慮：第一，新疆在西部地區(qū)，以土地遼闊、資源豐富而著稱，同10個(gè)國家陸地接壤，有重要的戰(zhàn)略地位；第二，新疆在人口分布、自然條件、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面，與西部其它省區(qū)有許多共同之處；第三，學(xué)術(shù)界對新疆城市化的研究很不夠，很多方面甚至還是研究空白；第四，改革開放以來，新疆的城市發(fā)展速度較快，城市化水平為30．4％，居西部之首。因此，探索和研究新疆城市化發(fā)展的軌跡和特點(diǎn)，對正確認(rèn)識整個(gè)西部地區(qū)的城市化基本特征，具有一定的借鑒和參考意義。

1新疆的城市化屬自上而下型，具有很強(qiáng)的人為拉動(dòng)性

對中國城市化動(dòng)力機(jī)制的理解，可簡化為二元理論模式，即自上而下型和自下而上型。前者指國家有計(jì)劃投資建設(shè)新城市或擴(kuò)建舊城市以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型；后者以鄉(xiāng)村集體或個(gè)人為投資主體，通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。新疆等西部地區(qū)的城市化屬自上而下型。主要表現(xiàn)

1．1城市化是靠拉力推動(dòng)的

一般情況下，城市化是在來自農(nóng)村的推力和城市的拉力這兩種力量的合力作用下向前發(fā)展的，由于拉力和推力的作用方向是一致的，因此，二者之間呈良性循環(huán)狀態(tài)。建國后前30年新疆來自農(nóng)村的促進(jìn)城市發(fā)展的推力很薄弱，促進(jìn)其城市化發(fā)展的動(dòng)力主要靠來自城市的拉力。但是新疆的這種城市拉力，又不同于一般的通過中心城市巨大經(jīng)濟(jì)能量的輻射擴(kuò)散而產(chǎn)生的吸引力，而在很大程度上靠外來力量――資金、人才、技術(shù)的注入和刺激產(chǎn)生的。

新疆城市的發(fā)展和興建深受全國一盤棋，國家安全等政策的影響。建國以來，我國采取了均衡的區(qū)域發(fā)展政策。這種區(qū)域平衡發(fā)展政策，很大程度上可以說是對西部的傾斜政策。這一時(shí)期，中國效仿前蘇聯(lián)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因而基礎(chǔ)性資源配置主要依靠中央指令性計(jì)劃，借助國家直接投資，通過自上而下的行政手段來實(shí)現(xiàn)。新疆城市的建立和發(fā)展正是得益于政府對西部的傾斜政策，在較短的時(shí)間內(nèi)形成了政治中心和經(jīng)濟(jì)中心二位一體的城市體系。

1．2政府實(shí)施的強(qiáng)有力措施奠定新疆城市化基礎(chǔ)

實(shí)施重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略。新疆的工業(yè)化基礎(chǔ)主要是在以下三個(gè)時(shí)期奠定的：開始于1953年的“一五”外劃時(shí)期，1958年的“大躍進(jìn)”時(shí)期和始于60年代中期的“三線建設(shè)”時(shí)期。在這三個(gè)時(shí)期，國家瞄準(zhǔn)新疆能源、礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，以及在國防建設(shè)中的重要地位，投入了大量的資金。從“一五”到“五五”期間，國家用于新疆基本建設(shè)的投資達(dá)159．81億元，占西部投資比例的％。新疆逐漸形成了以能源、原材料初級產(chǎn)品為主體的重化工業(yè)格局。同時(shí)，政府資金投向主要集中于城市，成為新疆城市興起與發(fā)展的主導(dǎo)推動(dòng)力量。如：以石油資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來的克拉瑪依市，以加工工業(yè)為基礎(chǔ)的石河子市和以機(jī)械工業(yè)為主的烏魯木齊市等。

大規(guī)模的人口遷入提高了新疆的城市化水平。為了支援新疆的建設(shè)，前30年國家組織了大批干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、知識青年和科技人員進(jìn)人新疆。新疆是我國人口遷入數(shù)量最多的省區(qū)之一，曾出現(xiàn)過幾次人口遷人的高潮。1949～1953年進(jìn)入新疆的部分中國人民解放軍部隊(duì)和起義部隊(duì)陸續(xù)轉(zhuǎn)業(yè)，組建了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；之后，北京、天津、武漢、江蘇、浙江、湖北、河南。山東等省市33萬有一定知識和技術(shù)的青壯年來疆；1962～1966年，上海共組織了15萬知識青年進(jìn)入新疆等。1949～1984年國內(nèi)其他省、市、區(qū)遷入新疆的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)總計(jì)為306．91萬人，推算數(shù)為955．65萬人，約占新疆總?cè)丝跀?shù)的1／4。大批移民的進(jìn)入緩和了當(dāng)時(shí)新疆勞動(dòng)力不足的矛盾，帶來了內(nèi)地先進(jìn)技術(shù)和文化，使新疆城市人口數(shù)量大增。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1953～1964年新疆城市人口凈遷移量為84．63萬人，占城市總?cè)丝诘?2．43％；1964～1982年新疆城市人口凈遷移數(shù)量為86．06萬人，占城市總?cè)丝诘?2．91％。這就可以解釋為什么前30年新疆等邊遠(yuǎn)省區(qū)是城市化水平增加幅度較大的省區(qū)之一。

不可否認(rèn)，政府行為的作用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對新疆城市化發(fā)展舉足輕重，不可或缺，而且這種政府行為的作用對今后新疆城市化的發(fā)展仍起主導(dǎo)作用。然而，發(fā)展的最基本力量存在于發(fā)展主體的內(nèi)部，而不是外部。新疆城市的這種以行政指令方式的形成和發(fā)展，與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市的發(fā)展過程相比，較多的是依靠外部力量發(fā)展起來的，而非在工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸推進(jìn)的傳統(tǒng)或一般的城市化過程。這種城市化過程過多地體現(xiàn)政府實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，在本質(zhì)上主要是政治性和社會(huì)性的，而非經(jīng)濟(jì)性的。其城市化的發(fā)展道路更多地受政府行為左右，而不是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的引導(dǎo)。

值得注意的是，隨著國家政策目標(biāo)由追求區(qū)域平衡轉(zhuǎn)向以效率為主兼顧公平的非均衡發(fā)展，在注重調(diào)動(dòng)地方政府積極性的同時(shí)，市場調(diào)節(jié)功能日趨增強(qiáng)。資源空間配置由單一指令計(jì)劃下的國家預(yù)算投資轉(zhuǎn)向投資主體的多元化。新疆憑借豐富的資源，廣闊的市場，積極對外開放，擴(kuò)大了引資規(guī)模。外商在新疆直接投資從1980年的0．049億美元上升到1996年的8．44億美元，實(shí)際利用外資金額從0．039億美元上升到億美元，年均增長17．6％，居西部地區(qū)第4位。雖然新疆實(shí)際利用外資的數(shù)額無法與東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比，但這一跡象表明，新疆的城市化動(dòng)力出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢。以政府為主的單一城市化動(dòng)力開始由多元城市化動(dòng)力來替代。這對于新疆城市自我發(fā)展能力的增強(qiáng)以及城市化健康發(fā)展，無疑都具有重要意義。

2城市構(gòu)成不協(xié)調(diào)

2．1城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

城市數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不完善。目前新疆城市結(jié)構(gòu)體系的基本格局是：特大城市1座，中等城市5座，小城市13座。如果按照德國城市地理學(xué)家克里斯塔勒在中心地理論中設(shè)計(jì)的不同規(guī)模的多級城市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，一個(gè)地區(qū)或國家應(yīng)當(dāng)形成如下的城市等級體系：A級城市1個(gè)，B級城市2個(gè)，C級城市6～12個(gè)，E級城市118個(gè)。那么，新疆的城市結(jié)構(gòu)體系應(yīng)是：1個(gè)特大城市對應(yīng)有2個(gè)大城市，12個(gè)中等級城市，54個(gè)小城市。姑且不論這種設(shè)計(jì)是否合理，但新疆的城市結(jié)構(gòu)體系不合理卻是事實(shí)。

與東部部分發(fā)達(dá)省份相比，更能進(jìn)一步說明這一特點(diǎn)。東部四省不但城市數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新疆，而且其城市體系也比新疆完善、合理。東部四省特大大、中、小四類城市的數(shù)量之比大致為1：2：5：8，呈金字塔形，每個(gè)特大城市都由1到2座大城市環(huán)繞，每個(gè)大城市又有若干中等城市環(huán)繞，每個(gè)中等城市又都有若干個(gè)小城市為基礎(chǔ)，而新疆以中小城市為主的特點(diǎn)造成了城市的聚集程度較低，規(guī)模效益較差，很難發(fā)揮城市的中心作用。再加上城市自身的結(jié)構(gòu)體系不完善，城市間聯(lián)系不密切，自然會(huì)影響到城市化的發(fā)展。

城市首位度高。新疆城市首位度較高。從表2新疆與東部發(fā)達(dá)地區(qū)部分省區(qū)城市首位度的比較中可以說明。如表所示，無論是首位城市指數(shù)還是四省城市指數(shù)新疆遠(yuǎn)高于東部四省。這說明新疆城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)過度集中。

在分析首位分布形成的原因時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為，在只有少數(shù)幾個(gè)力量強(qiáng)大的因素作用下的地區(qū)城市規(guī)模常產(chǎn)生首位分布，這些地區(qū)具有簡單的政治，經(jīng)濟(jì)生活，如人口少，城市化歷史較短等。另外，有學(xué)者指出，城市首位分布是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是造成首位分布的原因之一。新疆城市首位度高，正驗(yàn)證了這些解釋。而東部地區(qū)四省城市首位度低則是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了城市體系的均衡發(fā)展。

城市的地域分布不協(xié)調(diào)

城市分布北密南疏。新疆的城市主要分布在北疆浦疆和東疆三個(gè)地區(qū)。沿交通干線、沿盆地邊緣以及沿河谷地帶，呈串珠狀、條帶狀。這三個(gè)地區(qū)之間的城市發(fā)展存在很大差距。北疆地區(qū)城市分布較為密集，城市數(shù)量占全疆的63．3％，已初步形成了特大、中、小等不同等級的城市體系，城市人口占全疆城市總?cè)丝诘?5％，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遙遙領(lǐng)先。相比之下，南疆、東疆兩個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展則落后許多。這兩地區(qū)城市數(shù)量少，分別占全疆城市總數(shù)的26．3％和10．50，城市人口分別占24．6%和10．4%，兩地區(qū)之和仍低于北疆。由于城市體系尚未形成，缺乏實(shí)力雄厚的，可以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的中心城市，這兩個(gè)地區(qū)城市發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，城市經(jīng)濟(jì)效益極低。兩地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅占全部城市的17．2％和3．04％。新疆的城市呈現(xiàn)出北多南少，北密南疏的態(tài)勢。

城市間距離較遠(yuǎn)。賴?yán)岢龅某鞘幸δＪ街赋?，兩個(gè)城市間的相互作用與這兩個(gè)城市的人口規(guī)模成正比與它們之間的距離成反比。也就是說，兩城市之間的距離越近，城市之間的引力越大，反之，距離越遠(yuǎn)，引力越小。新疆城市間的距離大都較遠(yuǎn)。從烏魯木齊市到區(qū)內(nèi)各城市的距離最近18km，最遠(yuǎn)1509km，平均距離為540多km。由此可得知，新疆城市之間的引力弱，城市之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流不暢，這不但制約了城市的發(fā)展，也減弱了對周圍農(nóng)村地區(qū)的輻射力。

造成新疆城市分布不均衡，數(shù)量少，規(guī)模小的主要原因是因?yàn)樾陆畤?yán)酷的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。在新疆約166萬km2土地上，綠洲約7萬km2。新疆的城市基本上都分布在這些大小綠洲之中。這些綠洲由于荒漠、戈壁外圍，城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深受綠洲范圍大小的制約，綠洲邊界構(gòu)成城市輻射波的天然屏障，其繼續(xù)傳播僅能沒交通線方向進(jìn)行。這種特殊的自然條件制約著城市的數(shù)量和人口規(guī)模，造成了城市的不平衡分布。此外，新疆城市的外部生態(tài)環(huán)境較脆弱。主要特征是：干旱少雨、水資源短缺，且時(shí)空分布嚴(yán)重不均；植被稀少，土地沙化，鹽漬化嚴(yán)重，環(huán)境容量小，易于受到風(fēng)沙的侵蝕和人為造成的污染等。這些特征決定了新疆城市外部生態(tài)環(huán)境的脆弱性、不穩(wěn)定性和累加性，一旦遭受破壞，則難以恢復(fù)。因此，生態(tài)環(huán)境問題對新疆城市化提出了一大挑戰(zhàn)。目前新疆城市的生態(tài)環(huán)境問題已不容樂觀。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《1998年全國環(huán)境狀況概要》的有關(guān)資料顯示，1998年新疆工業(yè)廢水處理率和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率分別為71％、44％，兩項(xiàng)指標(biāo)分別低于全國平均水平16和21個(gè)百分點(diǎn)。全疆有6個(gè)城市的地下水質(zhì)受到中度污染。由于生產(chǎn)生活用水量不斷增大，新疆城市地下水位總體呈下降趨勢，其中烏魯木齊等7座城市的地下水持續(xù)下降，平均下降幅度為0．06～0．59m。此外，新疆重點(diǎn)城市的空氣污染也較為嚴(yán)重，其中，烏魯木齊市尤為嚴(yán)重，在1998年國內(nèi)外主要城市空氣質(zhì)量狀況比較排序中居第4位，空氣綜合污染指數(shù)為6015。這是新疆城市今后發(fā)展必須著力解決的問題。否則，會(huì)使其發(fā)展走入困境。

3城市化所依賴的社會(huì)文化呈現(xiàn)出多元化

社會(huì)學(xué)對城市化的一個(gè)很重要的看法就是城市化是包括了價(jià)值觀念、宗教信仰、倫理道德、社會(huì)習(xí)俗和生活方式等在內(nèi)的社會(huì)文化的變化過程。新疆的少數(shù)民族人口占城市總?cè)丝诘?5．5％，其中和田、喀什、阿圖什等城市占90％以上。這就構(gòu)成了新疆城市文化的多元性。從一定意義上說，新疆城市化的發(fā)展是建立在該地區(qū)多民族的社會(huì)文化基礎(chǔ)之上的，是和它所依賴的社會(huì)文化背景密切相聯(lián)的。

3．1新疆社會(huì)文化多元化的基本特征

①傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化并存。在新疆呈現(xiàn)出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化以彼此分割又相互覆蓋的方式共處于一種交織狀態(tài)；②各民族文化并存。新疆各民族在參加社會(huì)整體生活時(shí)，都保留著本民族的語言、文字、生活方式等。從而表現(xiàn)出自己特有的觀念、行為規(guī)范和利益；③共享文化與個(gè)性文化并存。共同的自然環(huán)境、生活方式以及長期的生態(tài)交往活動(dòng)，使各民族文化呈現(xiàn)出相互影響、相互補(bǔ)充、相互融合的趨勢。④宗教文化以伊斯蘭教為主導(dǎo)。在新疆有62％的人口信仰伊斯蘭教。伊斯蘭教文化包括了這些民族文化中的哲學(xué)、歷史、藝術(shù)、建筑、醫(yī)藥、天文歷法等一切精華，伊斯蘭教不僅是一種宗教信仰，同時(shí)又是一種生活方式和維持、管理社會(huì)的文化形式。這種多元的社會(huì)文化對新疆城市化發(fā)展有不同的影響。

3．2多元文化對新回城市化發(fā)展的積極作用

多元文化長期并存、交往、適應(yīng)，勢必培養(yǎng)出一種寬容、團(tuán)結(jié)、互補(bǔ)的對外態(tài)度和自省奮進(jìn)的自我激勵(lì)精神，促進(jìn)社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)。

文化多元化培養(yǎng)出各民族開放性的性格。這種開放性對城市化產(chǎn)生了積極影響。表現(xiàn)在：第一，對現(xiàn)代文明的接受與吸納程度有所加強(qiáng)。如：民族經(jīng)濟(jì)？科技含量大大增加，1981～1994年全疆工業(yè)企業(yè)新增的產(chǎn)值和利稅中有50％以上是靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的。此外，區(qū)域合作、邊境貿(mào)易也日趨繁榮。1996年新疆進(jìn)出口商品總值為11．88億美元，居西部地區(qū)第4位。第二，從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、民族旅游商品業(yè)中帶來直接經(jīng)濟(jì)效益。1996年新疆共接待國外游客、港澳臺同胞以及各國華僑17．69萬人，旅游外匯總收入為9988萬美元。第三，消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式、消費(fèi)內(nèi)容的變化。各民族的消費(fèi)結(jié)構(gòu)從偏重?cái)?shù)量的消費(fèi)向量、質(zhì)兼顧，以質(zhì)為主的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變；消費(fèi)者的總消費(fèi)支出中，用于滿足基本需求以外的娛樂、教育、文化服務(wù)性消費(fèi)支出逐年增加。1996年城市人均娛樂、教育、文化服務(wù)的消費(fèi)支出為330．62億元，是1980年的15倍。

在多元文化并存的社會(huì)環(huán)境里，各種文化無論其影響力強(qiáng)和弱，都能找到自己的活動(dòng)空間。這種格局不僅有助于活躍思維、豐富生活，也有助于社會(huì)保持開放。各種