城市規(guī)劃、城市建設與城市管理學習資料

目錄：城市規(guī)劃、城市建設與城市管理：20100512118摘要：城市建設發(fā)展，城市規(guī)劃先行，城市管理是關鍵。隨著城市建設節(jié)奏的不斷加快，合理、科學的城市規(guī)劃在城市建設中越來越占有獨特而重要的地位。隨著社會的發(fā)展，城市規(guī)劃在不斷地修訂、充實和調整，城市管理也在不斷地革新。本文介紹了城市規(guī)劃、城市建設以及城市管理的概念，探討了城市規(guī)劃對城市管理的作用，并從文化、生態(tài)以及城市化三個角度出發(fā)介紹了城市建設與城市管理的關系。關鍵詞：城市規(guī)劃

城市建設

城市管理1

城市規(guī)劃、城市建設、城市管理概念城市規(guī)劃是現代城市建設管理發(fā)展的依據，城市規(guī)劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，是以城市經濟社會發(fā)展為目標，城市發(fā)展規(guī)模及可持續(xù)發(fā)展為方向，合理利用城市土地資源，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。[1]最終目的是合理的利用該城市的每一寸土地，使城市環(huán)境能最大程度的得到保護．最大限度的體現每一個城市居民的意愿。城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規(guī)劃為依據，通過建設工程對城市人居環(huán)境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規(guī)劃、建設后投入運行并發(fā)揮功能，提供服務，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發(fā)展。因此，城市建設是以城市規(guī)劃為依據最終服務于城市運行。城市管理的定義有廣義和狹義之分，廣義城市管理：是指“對城市中人的因素和物的因素進行整體管理”。從內容看，城市管理是一個非常復雜的系統工程，它包括城市自然管理、城市經濟管理、城市社會管理和城市建設管理四個方面；狹義的城市管理：是指對城市公共空間和公共設施的管理。目前我國城市管理部門的職能范圍，通常是指狹義的城市管理。城市管理的職能可概括為導引、規(guī)范、治理、經營和服務。[2]2

城市規(guī)劃對城市管理的作用城市管理要以合理、科學的城市規(guī)劃為指導。城市規(guī)劃是城市建設的重要依據，是城市管理的龍頭。城市建設是城市管理的基礎，是實現城市規(guī)劃的重要手段。只有抓好城市規(guī)劃、建設，才能提高城市管理的水平。同時，城市規(guī)劃又對城市管理起到一定的規(guī)范性作用。2.1

城市規(guī)劃對城市管理具有方向性作用城市規(guī)劃是龍頭，它對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理規(guī)劃具有方向性作用，是城市建設的重要依據，是城市管理的龍頭和城市發(fā)展的藍圖。城市規(guī)劃總攬城市建設和發(fā)展全局，它決定城市的發(fā)展方向和目標。抓住了城市規(guī)劃，也就是抓住了城市建設和管理的關鍵。

2.2

城市規(guī)劃對城市管理具有引導和調控作用城市規(guī)劃給城市的經濟、社會和環(huán)境發(fā)展和合理的宏觀調控提供了正確引導。以城市經濟管理為例，具體地說，城市規(guī)劃對城市經濟管理的引導和調控作用主要表現在以下幾個方面。1城市規(guī)劃將國家經濟建設的政策、法規(guī)融人到對土地資源的配置中，從而引導城市建設合理健康發(fā)展，促進城市經濟實現可持續(xù)增長。2．在城市空間布局上，城市規(guī)劃為城市發(fā)展培育新的經濟增長點，進一步完善城市的經濟功能，營造更適合招商引資和城市發(fā)展的經濟環(huán)境。3．在城市規(guī)劃中確定的城市建設開發(fā)的方針，對于統籌安排大型建設項目的創(chuàng)建和選址，實現城市規(guī)模經濟效益具有引導作用。4．在公共設施建設方面，城市規(guī)劃堅持在滿足城市生產和生活需求的情況下，逐步實現城市規(guī)劃的資源共享。5．城市規(guī)劃的相關規(guī)定可以有效地保護城市中有價值的名勝古跡，提升城市的文化內涵。6．城市規(guī)劃對城市經濟活動的發(fā)展規(guī)模進行合理調控，確保城市規(guī)劃建設與自然資源和生態(tài)環(huán)境和諧統一。[3]2.3

城市管理可以運用城市規(guī)劃中行之有效的措施

在進行城市管理的過程中，隨著城市經濟的發(fā)展和社會狀況的變化，規(guī)劃的內容和管理措施會不斷地修正、充實和調整。既要充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市管理中的引導和調控作用，又要盡量避免城市規(guī)劃對城市管理造成的不利影響。另外，還要考慮城市規(guī)劃在城市管理中可能會產生的問題和挑戰(zhàn)。為此，需要做好城市規(guī)劃與城市管理的協調工作。第一，要處理好城市規(guī)劃中經濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市的具體隋況相結合的關系，緊密聯系城市實際進行管理。第二，實施城市規(guī)劃的同時，要注重城市的可持續(xù)發(fā)展，重視對社會穩(wěn)定的維持，加強對環(huán)境保護的管理。第三，城市管理要根據城市規(guī)劃，使城市形成工業(yè)聚集中心，住宅、商業(yè)聚集中心，商品、貿易聚集中心等，逐步實現城市協調發(fā)展的目標。第四，在實現審批的城市規(guī)劃的基礎上，在城市管理的過程中，要盡可能地加大投人進行基礎設施建設，營造良好的社會、生活和經濟發(fā)展環(huán)境。

3

城市建設與城市管理的和諧發(fā)展3.1

城市建設與城市文化的和諧發(fā)展城市文化是城市的靈魂，它展示了城市的價值品位和風尚，它是一座城市凝聚力和自信心的源泉，因此它是城市管理不可缺少的一個維度。城市建設是城市文化的一種直觀表現，城市建設的產物本身承載著一定的文化和歷史積淀。隨著我國大規(guī)模的舊城更新和新城開發(fā)，城市文化管理受到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此如何在保持城市建設規(guī)模快速增長的同時加強對城市文化的管理已經成為城市管理所面臨的刻不容緩的問題。3.1.1

城市建設與城市文化的沖突近年來，隨著城市建設的不斷加快，城市的面貌發(fā)生了很大變化，城市發(fā)展的動力空前增強，同時，也暴露出一些問題。結起來，城市建設與城市文化的沖突主要表現在兩個方面：城市建設的趨同化現象比較嚴重；舊城更新過程中對歷史文化遺存的保護缺乏力度。3.1.2

實現城市建設與城市文化和諧發(fā)展的方法與手段城市規(guī)劃是城市建設的藍圖，城市文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新與城市規(guī)劃有著直接的關系。為實現城市建設與城市文化的和諧發(fā)展，轉變傳統的對城市文化的片面理解和運用，我國的城市建設必須健全規(guī)劃的決策和實施管理機制，同時要強化城市設計的文化傳承功能，這樣才有可能實現城市建設與城市文化的和諧共生。[4]3.2

城市建設與城市生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展隨著城市化進程的加快，城市面臨越來越大的環(huán)境壓力，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和環(huán)境與人口大國，這一現象尤為突出。城市建設與城市生態(tài)環(huán)境保護之間存在著相互作用、相互制約的關系，如何在保持城市快速發(fā)展的同時，使城市建設與城市生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展是當前城市建設者和城市管理者日夜思考的問題。3.2.1

城市建設對生態(tài)環(huán)境帶來的破壞改革開放以后，我國城市發(fā)展日新月異，城市建設規(guī)模越來越大，但同時城市生態(tài)環(huán)境受到很大破壞，一定程度上影響了城市經濟的持續(xù)、快速和健康發(fā)展，制約了城市的現代化進程。城市在成為經濟建設主戰(zhàn)場的同時，也變成了生態(tài)環(huán)境保護的重點地區(qū)。3.2.2

城市建設與生態(tài)環(huán)轆和諧發(fā)展的方法與手段實現城市建設與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展需要在科學發(fā)展觀和協同論的導下，綜合運用管理手段和技術手段。其中管理手段主要論述城市生態(tài)環(huán)境綜合治理和建立鼓勵性生態(tài)保障措施等。技術手段主要有：科學編制城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、建設節(jié)能建筑和生態(tài)小區(qū)等措施。3.3

城市建設與城市化的和諧發(fā)展城市化是入類文明發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國城市化進程得到了迅速發(fā)展，城市面貌日新月異，人民的生活水平得到了顯著改善。一方面，城市化進程促進了城市建設的發(fā)展，但另一方面，快速的城市化進程與城市建設處于不和諧的發(fā)展狀態(tài)。比如城市規(guī)劃滯后、城市基礎設施配套不完善、城中村的改造以及城鄉(xiāng)交接帶建設管理薄弱等，這些問題已經影響到城市化的深入推進，也影響到城市建設的進一步發(fā)展。如何實現城市建設與城市化的和諧發(fā)展是當前城市建設者和管理者需要認真把握的問題。3.3.1

快速城市化對城市建設的沖擊在我國目前的城市發(fā)展中，城市建設與城市化的和諧發(fā)展主要面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：一是快速城市化給城市建設帶來了許多問題；二是城市化與城市現代化之間存在矛盾。具體表現在：1.快速城市化對城市生態(tài)環(huán)境建設的破壞。2.快速城市化引起土地利用效率低。3.“城中村”闖題對城市發(fā)展的影響。．4城市化與城市現代化的矛盾。3.3.2

城市建設與城市化和諧發(fā)展的方法與手段在政府財力有限的清況下，城市建設與城市化不和諧的主要原因是由于城市政府對城市土地的控制和管理低效率，城市規(guī)劃落后或銜接出現斷層，城市基礎設施落后等原因造成的。因此，實現城市建設與城市化和諧發(fā)展的主要手段是進行城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，建立城市純的規(guī)劃調控機制；其次是改變目前現有的土地經營和管理機制，提高土地經營和調控效率；另外，加強城市基礎設施建設，提升城市現代化水平是城市建設與城市化和諧發(fā)展的直接手段。4.結束語城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，城市管理是城市建設的繼續(xù)。[5]現代城市具有多元化特點，是由多重要素有機組合而形成的有系統的整體。城市的建設不能盲目地開展，尤其是在社會經濟迅速發(fā)展的今天，城市的建設必須嚴格按照城市規(guī)劃逐步開展?！耙?guī)劃就是法律”，現代城市的建設要依法行事。作為城市建設繼續(xù)的城市管理，目前還沒有專門的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據。在這一點上，城市規(guī)劃對城市管理起到了一定的規(guī)范性作用。[3]參考文獻：[1]張艷紅.城市規(guī)劃的重要作用及實施措施探討[J].萊蕪市規(guī)劃局鋼城分局.2