我國新聞發(fā)言人制度完善的新趨勢

我國新聞發(fā)言人制度完善的新趨勢

摘要隨著中國社會政治文明建設(shè)的推進(jìn)，我國的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)出現(xiàn)了制度理念轉(zhuǎn)變、法制保障和形式多元的新發(fā)展趨勢，這對克服傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的弊端，更好地發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的社會效益，向國際慣例靠攏提供了積極保障。

關(guān)鍵詞新聞發(fā)言人制度完善新趨勢

AbstractAlongwiththewaveofinformation-globalization,itisofvitalitytopushforwardthesystemofnewsspokesman.WehavenoticedthataccompaniedbythepromotionofconstructionofChinasocialpoliticalcivilization,ournewsspokesmansystemhastakenonanewtrendintermsofchangeofnotion,legaldefenseandpluralismandsoon,whichprovidesapositivedrivingforcetogetridoftheshortcomingsoftheoldnewsspokesmansystem,makethesystemproduceevengreatersocialbenefitandenhanceitsclosercontactwithinternationalrules.

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一、積極意義的背后：對我國新聞發(fā)言制度不足的思考

自1983年以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的新聞發(fā)言人制度從無到有，新聞發(fā)言人隊(duì)伍逐步壯大，新聞信息披露的廣度和深度得到極大擴(kuò)展。目前，74個(gè)國務(wù)院部門和單位，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已建立了新聞發(fā)言人制度，國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院各部門和省級政府三個(gè)層次的新聞發(fā)言人制度在我國已基本建立。多年來，新聞發(fā)言人制度在加強(qiáng)政府、媒體、公眾之間議程的溝通、促進(jìn)政務(wù)公開、提高政府公信度、維護(hù)公眾知情權(quán)、鼓勵(lì)輿論監(jiān)督、塑造政府形象以及危機(jī)事件處理方面發(fā)揮了積極作用，贏得了廣泛共識。但是，在看到新聞發(fā)言人制度積極意義的同時(shí)，很多學(xué)者和社會有識之士根據(jù)中國的歷史語境，提出了新聞發(fā)言人制度存在的一些不足，除了新聞發(fā)言人隊(duì)伍的培養(yǎng)問題外，其核心主要包括以下幾個(gè)方面。

一是對新聞發(fā)言人制度認(rèn)識的理念轉(zhuǎn)變落后。盡管新聞發(fā)言人制度推行20多年，各級政府都建立了新聞發(fā)布制度，但是一些地方政府還沒有明確的指導(dǎo)思想，特別是在處理危機(jī)事件時(shí)，沒有從維護(hù)公眾知情權(quán)的層面來認(rèn)識制度，對新聞發(fā)言人制度的二元屬性——信息公開和公關(guān)效果不能正確定位，片面地將新聞發(fā)言人制度作為維護(hù)和改善政府形象的重要公關(guān)手段，而不是作為實(shí)現(xiàn)有效溝通，正確引導(dǎo)輿論，方便公眾參與公共生活管理的工具，最終導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度長時(shí)間效果甚微。

二是新聞發(fā)言制度的法制保障缺失，監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制不健全。我國新聞發(fā)言人制度總體上還缺乏對信息披露范圍、披露程序、責(zé)任人落實(shí)和追究失職責(zé)任等方面的明確規(guī)定，從制度本身來說還有較大的漏洞，缺乏對新聞發(fā)言制度及人員的明確監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制不健全，直接結(jié)果是導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度的形同虛設(shè)。

三是缺乏制度保障背景下的新聞發(fā)布形式單一。在制度相對欠缺的情況下，我國的新聞發(fā)布會一般采取政府發(fā)布、媒體公布的單向傳播形式，信息披露的范圍有限，內(nèi)容較單一。這種單純由政府發(fā)出“聲音”的發(fā)布形式，是否會使媒體成為單純的“傳聲筒”，使公眾成為“沉默的大多數(shù)”，一直是公眾關(guān)心的重要話題。

從以上論述可以看出，我國新聞發(fā)言人制度施行的積極意義與不足一直并存，解決上述問題成為完善我國新聞發(fā)言人制度的有效途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們欣喜地看到，我國新聞發(fā)言人制度建設(shè)也取得了明顯成果，體現(xiàn)出制度理念轉(zhuǎn)變、法制保障和形式多元的新的發(fā)展趨勢，這對克服傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的弊端，更好地發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的社會效益，向國際慣例靠攏提供了積極保障。

二、新趨勢之一：政治文明建設(shè)與新聞發(fā)言人制度理念重塑

政治文明就是指政治民主化、法治化和科學(xué)化。新聞發(fā)言人制度以政府信息公開，保護(hù)公民知情權(quán)為宗旨，是政治文明進(jìn)步的具體表現(xiàn)。在我國，新聞發(fā)言人制度依賴于政治文明的發(fā)展。

2002年以來，我國政務(wù)公開建設(shè)取得重要進(jìn)步，政務(wù)公開被列入各級政府的重要議事日程，逐步成為其施政的一項(xiàng)基本原則。中央政府明確提出，要建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政務(wù)公開成為中國行政改革的重要內(nèi)容。2005年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，對各級政府的政務(wù)公開工作進(jìn)行總體部署。各級政府把政務(wù)公開列入重要議事日程，政務(wù)公開逐步成為一項(xiàng)基本的施政原則，一些地方政府和中央政府部門還制定了政務(wù)公開的專項(xiàng)法規(guī)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在黨的十七大報(bào)告中，要求保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，使構(gòu)筑“陽光政府”成為各級政府的必然要求。

在政務(wù)公開，構(gòu)筑陽光政府方面，實(shí)行信息公開，建立和推廣新聞發(fā)言人制度是其不可或缺的一環(huán)。從以上分析可以看出，政治文明建設(shè)的大力推進(jìn)使我國新聞發(fā)言人制度的政治制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變。這必將促使政府重塑新聞發(fā)布理念，逐步改變對新聞發(fā)言人制度的認(rèn)識，既根據(jù)中國的具體實(shí)際，又按照國際慣例進(jìn)行信息發(fā)布，使新聞發(fā)布二元屬性中的信息傳播屬性大大增強(qiáng)，政府的政治公關(guān)屬性大大減弱，確保新聞發(fā)言人制度取得實(shí)效，成為政治文明建設(shè)成果的核心體現(xiàn)。

三、新趨勢之二：“兩個(gè)條例”頒布健全新聞發(fā)言制度法律語境

在制度語境發(fā)生改變的前提下，針對普遍質(zhì)疑的新聞發(fā)言制度法律認(rèn)責(zé)與監(jiān)督機(jī)制不健全的問題當(dāng)前也已經(jīng)有所突破。首先，2006年1月8日，國務(wù)院正式頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案對突發(fā)事件的預(yù)警、發(fā)生過程以及善后工作等環(huán)節(jié)的信息發(fā)布均作出明確規(guī)定，如“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作”等。在當(dāng)前社會突發(fā)事件增多的情況下，《預(yù)案》從新聞發(fā)布發(fā)揮重要作用的突發(fā)事件危機(jī)傳播的角度，對政府新聞發(fā)布制度的監(jiān)督進(jìn)行了完善，有利于改變政府對突發(fā)事件發(fā)布傳統(tǒng)理念和模式的不完善，確保公民的知情權(quán)。

其次，直接關(guān)系新聞發(fā)言人制度法律保障的《信息公開條例》的制定和頒布也得以如愿。2007年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行?！稐l例》規(guī)定，“政府必須對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的，其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息公開，同時(shí)指出，公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息，行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)”。

可見，《信息公開條例》不僅對政府應(yīng)該公開的信息進(jìn)行較明確的規(guī)定，同時(shí)也對公民的知曉權(quán)、信息公開的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了明確保護(hù)?！稐l例》對于克服新聞發(fā)言制度的法律約束缺失，以及政府、新聞發(fā)言人及公眾的責(zé)、權(quán)、利不明的弊端，推動多方監(jiān)督，促使新聞發(fā)言的內(nèi)容多元化，貼近實(shí)際、貼進(jìn)生活，符合信息發(fā)布規(guī)律等方面，起到了硬性保障的作用。

總之，新聞發(fā)布政治語境的變化，必將進(jìn)一步催生各種關(guān)于新聞發(fā)布的法規(guī)和制度的產(chǎn)生，逐步健全其機(jī)制。以上兩個(gè)條例的頒布，有學(xué)者稱將“開啟新聞報(bào)道的新時(shí)代”。筆者認(rèn)為，對于新聞發(fā)布制度而言，兩個(gè)條例同樣具有劃時(shí)代的意義。

四、新趨勢之三：自主新聞發(fā)布會的推行引領(lǐng)新聞發(fā)布的新形式

從新聞發(fā)布的形式來看，我國傳統(tǒng)的新聞發(fā)布，主要包括政府機(jī)構(gòu)主動的新聞發(fā)布會、記者招待會、吹風(fēng)會等等，其中又以政府舉行專題新聞發(fā)布會為主。在以政府為主動的專題新聞發(fā)布會中，通常是政府有準(zhǔn)備的發(fā)布新聞，記者與媒體處于被動聽取信息和被動報(bào)道信息的地位。因此，改變和豐富發(fā)布形式也是完善新聞發(fā)言人制度的重要手段。

當(dāng)前，新聞發(fā)布的形式局限正逐步克服，其中自主新聞發(fā)布會的推行將起到重要意義?！白灾餍侣劙l(fā)布會是針對專題新聞發(fā)布會而言,定時(shí)、定點(diǎn)、定人、開放式的新聞發(fā)布形式。該發(fā)布會由新聞發(fā)言人根據(jù)授權(quán),代表政府或機(jī)構(gòu)舉行的定點(diǎn)、定時(shí)、開放式的發(fā)布新聞,其最大亮點(diǎn)是發(fā)布會上允許記者提及與新聞發(fā)布會主題無關(guān),但涉及政府和機(jī)構(gòu)管轄范圍的相關(guān)問題，體現(xiàn)出提問不設(shè)禁區(qū)的顯著特點(diǎn)。自主新聞發(fā)布會突出了媒體的主動性，改變了傳統(tǒng)新聞發(fā)布會信息流通的單向性，有利于媒體、政府、民眾之間產(chǎn)生良性互動和理性溝通，不僅滿足了政府公開信息的需要，而且實(shí)現(xiàn)了公眾通過媒體了解政府信息的需要，新聞發(fā)布信息的廣度和深度都得到了巨大提升。

正是這種與國際接軌，被評價(jià)為具有突破性、填補(bǔ)空白，作為政治文明在政府信息公開方面的新象征以及新聞發(fā)布最高形式的新聞發(fā)布制度，正日益得到認(rèn)可和推廣。目前，除了一些中央國家機(jī)關(guān)陸續(xù)舉行自主新聞發(fā)布會以外，上海成為第一個(gè)推行自主新聞發(fā)布會的城市。2007年11月15日，重慶舉行首次自主新聞發(fā)布會，成為舉行該新聞發(fā)布形式第二個(gè)地方城市。2007年12月13日，重慶又按慣例舉行了第二場自主新聞發(fā)布會。我們這次自主新聞發(fā)布會的內(nèi)容分析為例，可以很容易地看出自主新聞發(fā)布會獨(dú)特優(yōu)勢。

從表中可以看出，自主新聞發(fā)布會不但可以延續(xù)以前的政府新聞發(fā)布環(huán)節(jié)，對政府認(rèn)為應(yīng)該通報(bào)的信息進(jìn)行發(fā)布，記者的主動權(quán)的發(fā)揮更是顯而易見。采訪的媒體既有中央媒體，也包括地方媒體，媒體的積極性大大提高。這些因素直接決定了新聞發(fā)布內(nèi)容豐富性和深刻性。從內(nèi)容來看，記者問題有關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀問題，也有包括物價(jià)、社會保障、民工、裝修、院士科研保證、家樂福踩踏事件、狂犬病防治等市民非常關(guān)心的民生問題，甚至提到了薄熙來書記是否給重慶帶項(xiàng)目的問題。對這些問題，無論其性質(zhì)如何，新聞發(fā)言人都作了詳細(xì)、客觀的解答，那種敷衍塞責(zé)、“無可奉告”、吞吞吐吐，“政府發(fā)布，媒體公布”式的慣例、模式已經(jīng)成為歷史。

可以想見，類似上述自主新聞發(fā)布會的廣泛推行，對于打造公開透明政府，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)將起到怎樣的積極作用。我們認(rèn)為，隨著新聞發(fā)言人制度的進(jìn)一步完善，自主新聞發(fā)布會必將在我國得到進(jìn)一步推廣，這對推進(jìn)中國新聞發(fā)言人制度的建設(shè)，將具有標(biāo)志性的意義，我國新聞發(fā)言制度與國際接軌也已為時(shí)不遠(yuǎn)。

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